2023年深圳市公務(wù)員考試申論真題

2023年深圳市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

一、留意事項

1?申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解實力、綜合分析實力、提出和解決問題實力進行考查

的考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3.細(xì)致閱讀給定材料，依據(jù)后面提出的作答要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但全部題目都要在答題紙的指定

位置作答，作答在其他位置一律無效！

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定材料

1.城市規(guī)劃探討城市的將來發(fā)展、城市的合理布局和支配城市各項工程建設(shè)的綜合布

署，是肯定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的重要

依據(jù)。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了明

文規(guī)定。

自2001年起先，全國范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，2003年至2

004年“大規(guī)劃”達(dá)到高潮，據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，那時有48個城市提出要建“國際大都

市”，一些中小城市領(lǐng)導(dǎo)人要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進行規(guī)劃，大公路、

大立交、大草坪、大廣場分分上馬。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果

顯示，655個城市正在支配“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)

“國際大都市”。而一些貧困縣的“造城”行為就更發(fā)人深省，例如：2010年5月，H

市Q縣歷經(jīng)10年建“新城”支配被曝光：這個財力只有3000多萬元的貧困縣，卻支配

斥資6。多億元建新城，結(jié)果只留下了一堆“爛尾樓”。

2.到2009年年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共有設(shè)市城市655個，城鎮(zhèn)

化水平達(dá)46.59%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.2億，其中包括并沒有享受市民權(quán)利的1.5億

農(nóng)夫工在內(nèi)。據(jù)中國社科院《2010年城市藍(lán)皮書》中預(yù)料，到2015年末，我國城鎮(zhèn)

化率將超過50%,城鎮(zhèn)人口也將首次超過農(nóng)村人口。2030年左右，城市化率將達(dá)到6

8%,中國城市化的推動步伐才進入相對穩(wěn)定階段。世界銀行也稱，到2020年中國市區(qū)

人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個。

當(dāng)城市化建設(shè)為我們帶來天翻地覆變更的同時，一些城市過分講求現(xiàn)代化和多樣化，失

去了對自己城市的氣候、山川形勝、歷史傳統(tǒng)、社會文化、民風(fēng)民俗等的認(rèn)同。從20世紀(jì)

80年頭初中期的“錦繡中華”、“仿古一條街”起先，經(jīng)過90年頭的“廣場風(fēng)”、“新

天地”，始終到21世紀(jì)初的“高校城風(fēng)”以及“會展中心”，使我國的城市得了“規(guī)劃減

行病”?！疤厣C”成了我國城市建設(shè)中的長遠(yuǎn)問題。一些城市規(guī)劃設(shè)計抄襲趨同，追求

大體積的建筑物、大規(guī)模的建筑群，導(dǎo)致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的歷

史文化城市、歷史文化街區(qū)以及歷史文化建筑被單調(diào)的新建筑群所沉沒。

3.城市更新是一種將城市中已不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會生活的地區(qū)作必要的、有支配的改

建活動。城市更新的目標(biāo)是為了通過塑造一個富有特色的城市形象和改善城市的生活品質(zhì)，

去實現(xiàn)并促進城市持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。城市更新包括兩方面內(nèi)容，-是城市客觀物質(zhì)實體

（基礎(chǔ)設(shè)施等建筑物硬件）的拆除、改造與重建；二是生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化視覺環(huán)境

的改造與待續(xù)，包括社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和由此形成的心理定勢。從客觀物質(zhì)實體看，城市更新的

核心是效率,即損毀消耗最少的物質(zhì)文化財寶,最大限度地實現(xiàn)城市發(fā)展和社會福利的提高。

從社會內(nèi)容方面看，城市更新的核心是公允、合理調(diào)整城市各階層社會群體的利益，讓各社

會群體都能共享到城市發(fā)展進步的成果。

4.2010年11月22日，Z市一水廠供水管道突然爆裂，導(dǎo)致該市120公里范

圍內(nèi)的居民區(qū)斷水，交通要道車輛通行受影響。這已是該市2010年第三次嚴(yán)峻的自來水

管道爆裂事務(wù)。近年，“暴雨淹城”、“公路澤國”的現(xiàn)象同樣在北京、天津、廣州、濟南、

杭州等多個大城市頻繁出現(xiàn)，給城市造成了巨大的損失。一位城市規(guī)劃專家指出，目前我國

的城市建設(shè)“重地上輕地下”，地面上的高樓大廈是看得見的面子，卻忽視了地下管線這個

里子.他強調(diào)，在城市規(guī)劃中必需加入城市平安保障的目標(biāo)和措施，遇到各種災(zāi)難如何應(yīng)急

要有具體方案，此外，每個城市要有自己的專項防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。

5.2010年10月12日，江西H縣一位署名“慧昌”的官員投書媒體為強拆辯護，

“強拆，無奈的選擇”、“強拆并非地方政府所愿，這里涉及到一個關(guān)鍵的問題，這就是發(fā)

展成本的問題”。他的文章中提到：“沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國'，因此，是不

是可以說沒有強拆就沒有‘新中國'？”就在此前一個月，也就在H縣剛剛發(fā)生了被強拆住

戶自焚事務(wù)并造成一死兩傷的悲劇。

2010年1。月8日，為了拆遷幾個村莊，廣西K市有關(guān)部門無情動用防暴警察，于

凌晨5點將睡夢中的村民拖出家門，然后搬東西拆房。K市政府還強行推出了“株連拆遷”

措施，即拆遷戶未簽署協(xié)議家屬的工作就會被暫停，徹底使強拆后的村民失去生計。

2010年5月，云南R市舊城改造，有的被拆樓房建成只有7年，有的準(zhǔn)新居也將被

拆。當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為改造可提升城市品質(zhì)，該市市委領(lǐng)導(dǎo)人在一次會上講道：“同意搬遷的大

大地好，不同意搬遷的大大地壞。”一些基層領(lǐng)導(dǎo)拆遷壓力過大，也干脆告知拆遷戶：“誰

砸我的飯碗，我就先砸他的飯碗。”

6.2009年12月，江蘇J市13座宋元糧倉遺址因如意江南樓盤開發(fā)全部被毀

——宋元時代江南是天下糧倉,這些遺址的歷史價值、文物價值不行估量。該項目還入圍“2

009年度全國十大考古新發(fā)覺”。

2010年8月，安徽S縣有著近千年歷史的釋迦古寺因商品房開發(fā)遭到拆除破壞。盡

管S縣曾以縣政府會議紀(jì)要形式做出異地重建該寺的確定，而一位當(dāng)?shù)鼐用駞s不以為然：

“拆了到哪兒重建？要的就是它的原樣，它的工藝和意義。你去哪兒找900年前的工人、

木頭重建它？建了也奢侈?！?/p>

2010年4月，北宋哲學(xué)家、理學(xué)派開山鼻祖周敦頤的祭祠——愛蓮堂將面臨拆遷的

消息一出，激起了周氏后裔的劇烈反對。他們認(rèn)為，這所祠堂是一種精神載體，它不僅是周

家的精神載體，更是湖湘文化的載體。依據(jù)政府規(guī)劃，一條寬敞公路將橫穿祠堂而過，這里

將是Y市的新地標(biāo)。有網(wǎng)友認(rèn)為，寬大公路、摩天大樓城市皆有，愛蓮堂唯Y市獨有，這才

是所謂地標(biāo)的價值所在。

7.2007年1月，西湖邊最高樓浙江高校原湖濱校區(qū)3號樓被整體爆破，建成僅1

3年，其置換出的土地以24.6億元的天價整體出讓用于商業(yè)開發(fā)。

2009年2月，曾是亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破，年僅15歲，之

前的建設(shè)投資已超過2億元。

2009年6月16日，湖北省體育局首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館被勝利定向爆破,

其被拆理由是它位于即將動工的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間。

2010年2月，南昌聞名地標(biāo)五湖大酒店被整體爆破，建成僅13年，1999年該

酒店還被評為該市優(yōu)秀建筑。

2010年5月，位于北京建國門黃金地段、建成剛20年的地標(biāo)凱萊大酒店宣布將停

業(yè)拆除，在原址將重建一座五星級的國際化高端商務(wù)酒店。

依據(jù)我國《民用建筑設(shè)計通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年,

一般性建筑為50?100年。“很多建筑并不是因為質(zhì)量問題而拆除，問題出在城市規(guī)劃

上?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告知記者。例如：2009年11月，昆明市其次農(nóng)場

修建的13棟經(jīng)濟適用房在取得了規(guī)劃、建設(shè)等部門的各項合法手續(xù)后動工。2010年5

月政府規(guī)劃發(fā)生變更，政府下發(fā)了拆遷通知，13棟樓房剛剛搭起框架就面臨被拆遷的命運。

一位建筑設(shè)計專家認(rèn)為，我們歷代王朝始終習(xí)慣推倒舊的，重建新的，這種“新的就是好的”

的價值觀始終影響到今日。所以每一屆領(lǐng)導(dǎo)上任時，往往認(rèn)為“除舊布新”才是對的。

8.我國的規(guī)劃，目前涉及到空間布局和空間管制的主要有兩個，一個是住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部主抓的城鄉(xiāng)規(guī)劃，一個是國土資源部主抓的土地利用規(guī)劃。由于規(guī)劃理念、規(guī)劃期限、

規(guī)劃方法、規(guī)劃思路和規(guī)劃主管部門不同，在實際操作中這兩個規(guī)劃時常發(fā)生摩擦，須要付

出極大的耐性進行協(xié)調(diào)。此外，各個行業(yè)部門都有各自的規(guī)劃，所規(guī)劃的項目都會涉及到規(guī)

劃限制和用地需求，也都須要與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃的實際操作中，

由于受到土地財政和權(quán)錢交易等利益驅(qū)動，規(guī)劃限制指標(biāo)往往成了可以討價還價的籌碼，規(guī)

劃缺乏應(yīng)有的限制性?？缧姓^(qū)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)性不夠也是特別突出的問題，很多地方區(qū)域

管制成盲區(qū)。

2010年吉林、安徽等各省相繼公布了本省的汽車振興規(guī)劃。從國家層面，“十二五”

對汽車產(chǎn)業(yè)也寄予厚望，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。但是，交通部門將擔(dān)當(dāng)汽車數(shù)量劇增帶來

的巨大壓力。交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的分別也將帶來交通擁堵的進

一步加劇。其實，困擾大中城市的交通問題己經(jīng)不僅是交通規(guī)劃的問題，更是城市總體規(guī)劃

布局以及城市公共資源究竟為誰服務(wù)的問題。

9.在國外發(fā)達(dá)國家，主要城市的風(fēng)格大多幾十年甚至幾百年都維持不變。有特色的城

市肯定是有生命力的、可持續(xù)發(fā)展的城市。圣菲是美國墨西哥州的首府。為了形成自身的城

市特色，上世紀(jì)50年頭，佩布羅建筑被正式確認(rèn)為圣菲市老城全部建筑的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，寫進

了城市建筑規(guī)劃法。統(tǒng)一的建筑風(fēng)格和一年一度的印第安藝術(shù)節(jié)吸引了眾多慕名前來的旅游

人士和大批藝術(shù)家前往朝圣。

作為日本七代天皇的首府和日本文化的搖籃,奈良的規(guī)劃建設(shè)是仿中國唐朝都城長安建

筑的，南北長4.95公里，東西寬4.4公里，面積約為長安的1/4。如今，保存完好

的奈良古城以其獨特的城市氣質(zhì)和文化內(nèi)涵吸引全世界上千萬的游客前來參觀閱讀。

法國南部漂亮的小鎮(zhèn)戛納，只有7萬居民，但每年的戛納國際電影節(jié)卻讓這個小鎮(zhèn)蜚聲

全世界。這個一年一度的影壇盛事，使得世界各國的電影工作者、影商、影迷以及記者如潮

水般涌到此地聚會，戛納也成為電影節(jié)的時尚代名詞。

其次次世界大戰(zhàn)中遭到徹底破壞的德國柏林的建設(shè)曾引起廣泛的學(xué)術(shù)和專業(yè)大探討，從

而使政治家對城市發(fā)展的批判性重建有了醒悟的相識，即現(xiàn)存的歷史街道和鄰居應(yīng)當(dāng)保留，

同時建筑高度、屋頂和材料等必需詳加指導(dǎo)，對城市改造嚴(yán)格限制，保持了城市歷史的持續(xù)。

今日到了柏林，要找到那些令人興奮的文化特色和歷史遺跡是特別簡單的。

10.揚州市古城愛護始終堅守自己的特色、文化和精致。他們敬畏歷史，避開破壞性

建設(shè)、破壞性愛護，反對扒光老城建新城，反對拆“真古董”建“假古董”，從遺址遺跡到

古宅名園，從建筑風(fēng)貌到街巷肌理，從文化遺產(chǎn)到生活方式，全面愛護，全城愛護。整治歷

史街區(qū)，只“補牙”（修繕危房）、“拔牙”（剔除有損古城風(fēng)貌的建筑）、“鑲牙”（完

善古城功能設(shè)施），不“換牙”（推倒重來）。揚州人敬畏前人的文化創(chuàng)建，近年累計投入

20多億元愛護古城文化遺產(chǎn)：接連開放68座博物館，向人們講解并描述“揚州工”天下

聞名的奇妙所在；勒石刻碑，解讀300多處遺址、園林、街巷、故居，告知人們那里發(fā)生

的如煙往事；雕版印刷、玉雕、揚劇……專心培植、傳承和光大，揚州為城市鑄造靈魂、張

揚神韻與提升魅力。

揚州古城愛護既保文脈，也保人脈。原住民的生活方式是揚州古城風(fēng)貌的重要標(biāo)識。老

百姓住在古城，酷愛古城。正視他們改善生活的訴求，古城愛護才能贏得支持。敬畏這一民

間力氣的制衡，才能遏制破壞古城的亂決策、亂作為。見城不見人，將原住民統(tǒng)統(tǒng)趕走，騰

出空間搞旅游，就違反古城愛護的原則。對明清古城中的10萬居民，揚州做“減法”，規(guī)

劃疏散一半人口，減輕古城負(fù)荷：又做“加法”，在保持古城風(fēng)貌的前提下，改善其生活設(shè)

施，讓留下的人過上現(xiàn)代生活。目前，已有上千戶古城民居完成了修繕，政府為之投入近1

0億元。

11.2002年北京市編制并發(fā)布了《北京歷史文化名城愛護規(guī)劃》，其中將北京城

分為文物愛護、歷史文化愛護區(qū)愛護和歷史文化名城愛護三個層次，同時將北京舊城區(qū)的整

體愛護作為重點。近年來，北京嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，在對歷史水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”

字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色調(diào)、古樹名木等1

0個方面做了大量卓有成效的工作，包括對歷史文化愛護區(qū)必需以“院落”為基本單位進行

愛護與更新，危房的改造和更新不得破壞原有院落布局和胡同肌理；舊城外的土地開發(fā)與皇

城愛護和改造內(nèi)外對應(yīng)，降低愛護區(qū)中的居住人口密度，停止審批建設(shè)3層及3層以上的樓

房與傳統(tǒng)皇城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑；重點愛護與北京城市歷史沿革親密相關(guān)的河湖水系、傳統(tǒng)

地名，建立健全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等主要工作。

例如：對前門地區(qū)的修繕愛護，東城區(qū)堅持“四個百分之百”的原則：以百分之百的忠

誠看法繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，百分之百地?fù)尵葠圩o前門地區(qū)全部的文物和有價

值建筑，百分之百地?fù)尵葠圩o胡同肌理和整體風(fēng)貌，百分之百地?fù)尵葠圩o老字號和非物質(zhì)文

化遺產(chǎn)。而今，前門大街兩側(cè)建筑76.6%按原貌修復(fù)，23.4%有機更新，復(fù)原了標(biāo)

記性的正陽橋六柱五牌樓、長816米的明清時期御道、消逝42年的有軌電車，再現(xiàn)了前

門大街輝煌的歷史風(fēng)貌。

2010年10月21日，北京市成立了新一屆歷史文化名城愛護委員會，市委書記劉

淇任委員會名譽主任，市委副書記、市長郭金龍任主任。相關(guān)委辦局的負(fù)責(zé)人均是委員會成

員，并由舊城愛護、城市規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的專家組成了專家顧問組。

12.城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個時代都會在這里留下痕跡。上海世博會上，各個

國家和地區(qū)場館都選擇用畫面和語音的方式，直觀地展示出各自的歷史、現(xiàn)在和將來。在這

些展示畫面中，除了林立的現(xiàn)代化的城市建筑，城市的人和文化占據(jù)著極具重量的篇幅。沙

特館令人稱奇的4D電影中，特別鐘左右氣概磅礴的畫面里，展示了沙特的沙漠、城市俯瞰

圖和摩肩接踵走來的身著白色長袍的沙特人。給人富庶印象的沙特人，執(zhí)著堅守著對民族服

飾的選擇直到今日。同樣，阿聯(lián)酋擁有用黃金打造的世界唯一七星級酒店的奢侈天堂迪拜，

而距離繁華不遠(yuǎn)的老城區(qū)，還有很多不愿住進固定房屋，堅持住在帳篷里的迪拜人。他們?nèi)?/p>

保留著遠(yuǎn)古先民的習(xí)性，隔段時間就整理物品搬家一次，過著類似流浪的生活。在這個世界

上最紙醉金迷的城市里，最現(xiàn)代和最古樸的生活竟然相安無事，不能不令人驚羨。

一個城市的文化記憶滲透在城市生活的實踐中。隨著大規(guī)模城市更新改造，老街老房被

拆了，胡同被改造了，小巷消逝了，原住民遷移了，越來越多的人感覺自己的城市越來越生

疏了，身份認(rèn)同的焦慮與無奈溢于言表。2003年，天津建城600年的時候，老城廂被

拆除，很多天津人去買城胸，10塊錢一塊，他們說：“想留下的，無非是個念想”。近年,

隨著城市改造，廣州的老城老街正在整體性永久消逝，老地名也消逝了近兩千個。對承傳著

地方歷史與風(fēng)俗的老地名的消逝，一些老鄰居就深表惋惜：“很多人都是幾代人住在這里，

希望政府以后能用回原來的街名，讓我們這些老鄰居能保留一點記憶?！?/p>

13.不丹王國是一個以物質(zhì)和精神的富有作為國家經(jīng)濟發(fā)展政策之源并取得勝利的國

家。早在上世紀(jì)80年頭，時任不丹國王吉格梅?辛格?旺楚克就創(chuàng)建性地提出了“國民華

蜜總值”的概念，“政策應(yīng)當(dāng)關(guān)注華蜜，并應(yīng)以實現(xiàn)華蜜為目標(biāo)”，人生“基本的問題是如

何在物質(zhì)生活（包括科學(xué)技術(shù)的種種好處）和精神生活之間保持平衡”。40年前不丹還處

于沒有貨幣的物物交換的經(jīng)濟狀態(tài)之下，現(xiàn)在已經(jīng)超過印度等其他國家成為南亞各國中國民

平均收入最多的國家。去不丹旅游過的人大都會異口同聲地說，到此仿佛回到了自己心靈的

家鄉(xiāng)。不丹發(fā)展旅游，不是“來者不拒，多多益善”，而是實行一種限制規(guī)模的旅游發(fā)展模

式，限制入境旅游者的總數(shù)，實行“高質(zhì)量、高價格、全包價”的做法。雖然不丹每年從旅

游業(yè)獲得的收入僅300萬美元，但足以保持旅游業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，而對整個社會與自然的

影響則很小。

14.“反規(guī)劃”概念是一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法論?！胺匆?guī)劃”以土地生命系統(tǒng)的內(nèi)

在聯(lián)系為依據(jù)，是建立在自然過程、生物過程和人文過程分析的基礎(chǔ)上，優(yōu)先進行不建設(shè)區(qū)

域的限制，來進行城市空間規(guī)劃，以維護這一過程的連續(xù)性和完整性。例如：中國秦皇島市

的“紅飄帶”項目入選《Trave11er》