近代臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

近代臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，臺灣開始從事真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這50多年來,臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展也歷經(jīng)了一番努力,臺灣的農(nóng)業(yè)從廢墟中恢復生產(chǎn),并實施土地改革、加強產(chǎn)品改良、促進增產(chǎn)、努力外銷賺取外匯支援工業(yè)發(fā)展,才成就了目前的臺灣經(jīng)濟狀況。發(fā)展土地和改變農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性勞力投入二戰(zhàn)剛結(jié)束的時候,臺灣幾乎沒有工業(yè)、服務業(yè),絕大部分都是農(nóng)業(yè)。戰(zhàn)爭結(jié)束之后,所有的青年都回家務農(nóng),他們回到農(nóng)村以后,都是從最基礎(chǔ)的生產(chǎn)做起。20世紀60年代,大部分農(nóng)村青壯年開始投入工業(yè)生產(chǎn);20世紀70年代后期農(nóng)村出現(xiàn)人力老化現(xiàn)象;發(fā)生在1973年的世界經(jīng)濟危機為農(nóng)村提供了都市失業(yè)人口回流的機會。現(xiàn)在,很多受過專門培育的青年農(nóng)民都在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地投入戰(zhàn)后初期,在從事在基礎(chǔ)生產(chǎn)的過程當中,大部分農(nóng)民沒有自己土地,土地只是集中在少數(shù)有錢人手上,極大地挫傷了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性。于是,臺灣政府開始了土地改革,第一,把從日本政府手中接收的土地分給農(nóng)民;第二,從私人手中征收了一部分農(nóng)地,當時規(guī)定征收每個農(nóng)民手中的超過3公頃的那部分土地,并用農(nóng)企股票來換取;第三,三七五減租條例爭取地租的方式使得大部分農(nóng)民耕者有其田。臺灣采用大地主的農(nóng)作方式、三七五租佃方式(即將收成的37.5%交給地主,剩下的歸農(nóng)民所有)、土地放領(lǐng)、耕者有其田的政策提升耕作積極性。生產(chǎn)過剩后,開始用鼓勵休耕、廢耕等方式來補償農(nóng)民的損失。目前,開始開放農(nóng)地自由買賣以促進離農(nóng),并讓愿留者有擴大農(nóng)地的機會。資本投入在勞力和土地投入的基礎(chǔ)上,發(fā)展農(nóng)業(yè)最缺乏的就是資金了,這也是絕大部分農(nóng)業(yè)國家碰到的一個問題。臺灣農(nóng)民有一個很大的特征就是,他們都把自己的積蓄存到銀行,政府恰好可以利用從農(nóng)民手中收集起來的資本,再貸放給農(nóng)民。農(nóng)民從政府手中借錢,還給政府稻谷,所以農(nóng)民不用愁稻谷的銷路問題,這樣即發(fā)展了農(nóng)業(yè),也提高了農(nóng)民種糧的積極性。臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本是由農(nóng)產(chǎn)品外銷賺得的外匯和農(nóng)村高儲蓄率而來。另外,農(nóng)民所得的免稅及土地、生產(chǎn)資材的免稅也是資本累積的重要來源。技術(shù)與研發(fā)投入農(nóng)民在生產(chǎn)過程中,會自主地進行生產(chǎn)技術(shù)改進,而品種的改良和研發(fā)絕大部分還是集中在政府和少數(shù)品種改良公司的手上。一個新品種從問世到在市場上流通,需要5～10年的時間。品種改良臺灣農(nóng)產(chǎn)品品種及生產(chǎn)技術(shù)的改良,全都是由農(nóng)民組織及政府農(nóng)業(yè)試驗改良場所共同研發(fā)及推廣而來的?！拜^強”的階段19581979年日據(jù)時代。1945年以前,日本要的不是臺灣的土地,而是臺灣的產(chǎn)品,所以當時臺灣農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)米和糖為主,用來供應日本市場。當時采用大地主制度,臺灣的農(nóng)民都是大地主手下的農(nóng)工,農(nóng)民沒有自己的土地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復期。1945～1951年,二戰(zhàn)時島內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響,1945年,國民黨進駐臺灣,將“恢復戰(zhàn)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水準,以供應島內(nèi)糧食需求”作為當時臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標。但是,租佃制度亟待解決,社會不公平的現(xiàn)象仍十分明顯。于是,臺灣出臺了三七五減租、公地放領(lǐng)、耕者有其田三大政策,使臺灣的土地問題得到徹底解決。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)期。1952～1967年,三大政策提出之后,農(nóng)民手中有了自己土地,種糧積極性得到很大提高,于是就進入了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)期。光復初期,人口由600多萬逐步增至800多萬,導致糧食壓力劇增。臺灣開始實施“東南部三季生產(chǎn),北方一季,中部是兩季”耕作制度,這段時期,糧食產(chǎn)量快速增長。小農(nóng)密集型的經(jīng)營方式,1950之后臺灣的小農(nóng)經(jīng)濟創(chuàng)造了很多奇跡,發(fā)展到目前,這樣的小農(nóng)經(jīng)濟也遇到了很大困難。這一期間臺灣的農(nóng)民組織日益成熟,臺灣的農(nóng)民組織不是孤立地存在的,而是從北到南形成一個個網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民從種植、生產(chǎn)到營銷整個過程中,都有不同的農(nóng)民組織在引導他們。初期糖、米為大宗出口產(chǎn)品。1952年起推動“四年經(jīng)建計劃”或者稱之為“農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃”,當時農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)產(chǎn)值的80%以上,期間,土地改革的成功,促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn);土地、勞力、資本投入增加,土地生產(chǎn)力也隨之提升;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到改進,小農(nóng)經(jīng)營引入勞力集約的經(jīng)營方式;農(nóng)業(yè)推廣教育開始實施,農(nóng)民組織功能得到發(fā)揮;再加上政府的階段性引導,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲。農(nóng)產(chǎn)大量外銷期。1960～1970年,洋菇、蘆筍、竹筍、香蕉的外銷賺取許多外匯,這不僅增加了農(nóng)民的收入、安定了民生、穩(wěn)定了物價、增加了廣大勞動人民的購買力,更重要的是為臺灣工業(yè)的發(fā)展提供了資金支持,臺灣的經(jīng)濟發(fā)展也就此開始。農(nóng)工不平衡階段。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,農(nóng)業(yè)和工業(yè)都需要政府的資金支持,這就不可避免地要產(chǎn)生政府向哪一個部門傾斜的問題,于是,也就進入了農(nóng)工不平衡階段。1968年起,臺灣工業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)工部門發(fā)生不平衡發(fā)展,農(nóng)業(yè)部門勞力快速移轉(zhuǎn)至工業(yè)部門,當農(nóng)業(yè)部門勞力移轉(zhuǎn)至邊際時,生產(chǎn)成本增加,糧價不穩(wěn)定,收益降低。當用一單位農(nóng)產(chǎn)品換不到同樣單位的工業(yè)產(chǎn)品時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性就開始降低,糧食產(chǎn)量也隨之降低。1969年稻米生產(chǎn)量僅230萬噸,較1968年減少20萬噸。1972、1973年降至210萬噸,離當時240萬噸的需求還差30萬噸,產(chǎn)生嚴重糧食短缺。加上國際糧食危機,導致糧價波動及島內(nèi)經(jīng)濟不穩(wěn)定。這期間政府的政策目標就是,糧食自給自足及保持經(jīng)濟穩(wěn)定,也就是以需求為導向。農(nóng)工平衡階段。農(nóng)工不平衡給臺灣農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大創(chuàng)傷,政府部門的政策便開始向農(nóng)業(yè)傾斜。1972年9月,“行政院長”蔣經(jīng)國先生發(fā)布《加速農(nóng)村建設(shè)方案》,重點在改革不合理農(nóng)業(yè)稅制,例如:廢除肥料換谷制度及很多租稅的寬減。當時農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標一方面是增產(chǎn),另一方面就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)民生活福祉。1973年,《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》被公布,包括生產(chǎn)方面及需求方面,由市場到價格以及由農(nóng)村建設(shè)到稅賦等層面,透過立法以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展及提高農(nóng)民所得。1974年,政府編列30億元,作為“糧食平準基金”,由政府保價收購稻米,透過政府掌握糧食的手段,穩(wěn)定糧價及物價,提高種植誘因達成糧食之供需平衡。其中,三七五減租、公地放領(lǐng)、耕者有其田三大政策的實施,使糧食生產(chǎn)快速恢復,到1976年稻米生產(chǎn)量增長到271萬噸。國際化階段。20世紀80～90年代的潮流為:自由貿(mào)易與生態(tài)保育。80年代臺灣積極努力加入GATT,后隨GATT改組成WTO。歷經(jīng)12年入WTO案終于在2001年11月11日第四屆卡達WTO部長會議正式采認通過,獲得成功,臺灣自2002年1月1日正式成為WTO第144個會員。1991年7月“農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案”開始實施,臺灣省政府推動為期5年的“臺灣省農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)方案”,目標為:調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),健全產(chǎn)銷體系;富麗農(nóng)漁村,增進農(nóng)漁民福祉;妥善利用農(nóng)業(yè)資源,加強生態(tài)保育。此方案結(jié)合了“三生”即,生產(chǎn)、生活與生態(tài)。邁向21世紀的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。重點是建立市場導向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;推動農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟,發(fā)揮競爭優(yōu)勢;應用科技,促進知識密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展;培育農(nóng)業(yè)人才,再造農(nóng)民組織;建設(shè)具多元化功能的農(nóng)漁村生活圈;建構(gòu)農(nóng)民社會安全體系;合理規(guī)劃利用水土資源;加強治山防災及維護生物多樣性;推展國際農(nóng)業(yè)合作及建立兩岸農(nóng)業(yè)交流安全機制;推動農(nóng)業(yè)法制及行政組織再造。200農(nóng)業(yè)和社會和改革領(lǐng)域發(fā)展科技農(nóng)業(yè),打造效率優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè),建構(gòu)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新黃金走廊;建立責任農(nóng)業(yè),強調(diào)所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),必須要優(yōu)先照顧到消費者的健康和需求,維護健康永續(xù)的環(huán)境;發(fā)展精致農(nóng)糧、資源再利用、市場預警、殘毒檢測、認證公信、消費保護、疫情監(jiān)控防治、農(nóng)業(yè)保育教育休憩;加強強化國際合作,拓展農(nóng)產(chǎn)外銷;國際促銷、提高知名度、建立協(xié)商機制、諮商與合作。推動農(nóng)地改革,建設(shè)富麗新農(nóng)村,其中,農(nóng)地空間資源規(guī)劃被稱為第三次農(nóng)地改革,人民對農(nóng)地的期望是非常高的,他們都不情愿將自己祖祖輩輩流傳下來的土地轉(zhuǎn)讓給別人,所以政府推出政策轉(zhuǎn)移農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán),而所有權(quán)仍保持在農(nóng)民手中,農(nóng)村再生條例是農(nóng)村更有效率地運作。健全農(nóng)民組織,增進農(nóng)民福利。這也是近50年來,每一年都會被提出的一個政策,培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人力資源、輔導農(nóng)漁民團體永續(xù)經(jīng)營、強化效率提高服務效能。培訓促農(nóng)業(yè)發(fā)展為促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入和生活水平,臺灣于2006年實施了“漂鳥、園丁及深耕計劃”,這一計劃吸納了所有主動要學習農(nóng)業(yè)技術(shù)的求知者(包括大專院校的學生和農(nóng)民等)。漂鳥營計劃,2006年,共設(shè)46個梯次,培訓973人;2007年,漂鳥營擴展為漂鳥營、大專漂鳥營和筑巢營3個營隊,共設(shè)92個梯次,培訓1860人。園丁計劃培育35歲以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才,引進農(nóng)業(yè)新血及新觀念,以協(xié)助中壯年族群實現(xiàn)田圓夢,并為臺灣農(nóng)業(yè)注入新活力。其主要的培訓課程包括新農(nóng)業(yè)運動介紹、農(nóng)地管理、資金融通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷、農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)概況、技術(shù)及現(xiàn)場觀摩、成功農(nóng)民經(jīng)驗分享等方面,2006年和2007年兩年共培訓3920人。深耕計劃,針對現(xiàn)有農(nóng)民及各產(chǎn)銷班提供教育訓練,期待有經(jīng)驗農(nóng)民的創(chuàng)新,能開展臺灣農(nóng)業(yè)的新生命。主要灌輸新觀念及強化教育訓練,主題分為一般農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)職能兩類。2006年,此計劃設(shè)42個梯次,培訓1564人;2007年,共設(shè)93個梯次,培訓3500人。2008年,漂鳥及園丁計劃辦理漂鳥體驗營及筑巢營共計46梯次,1017人次。截至2008年8月底,辦理園丁入門班23梯次,園丁進階班4梯次,970人次。目前,臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些問題,例如小農(nóng)經(jīng)營調(diào)適問題、商品化農(nóng)產(chǎn)品價格偏低問題、國外農(nóng)產(chǎn)品入境問題、本土農(nóng)產(chǎn)品滯銷及出口問題、農(nóng)地適地適用問題、農(nóng)民年齡問題、如何掌握農(nóng)業(yè)決策精準方向等。臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展方針是健康、效率、永續(xù)經(jīng)營的全民農(nóng)業(yè)。臺灣的農(nóng)業(yè)要照顧生產(chǎn)者,以企業(yè)化經(jīng)營來提高生產(chǎn)效率,也要關(guān)心消費者的食品安全,并要以長遠的眼光為未來子孫留下一塊凈土,并與地球的生態(tài)環(huán)境共生。出臺讓農(nóng)民過好生活的12項重要政策:繼續(xù)發(fā)放老農(nóng)津貼;提高稻農(nóng)所得;發(fā)展高價產(chǎn)品,扭轉(zhuǎn)農(nóng)民低所得宿命;讓老農(nóng)退休,抱孫免曬太陽;造林救臺灣、蔭子孫,推動綠色補貼;活絡(luò)漁業(yè)經(jīng)濟;