舞水河道采砂規(guī)劃報(bào)告

PAGEPAGE9湖南省新晃侗族自治縣舞水河道采砂規(guī)劃報(bào)告（2012～2015）年二○一二年四月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1基本情況 11.1規(guī)劃背景 11.2社會(huì)經(jīng)濟(jì) 11.3水文氣象 21.4航道基本情況 32.規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)及范圍 32.1規(guī)劃指導(dǎo)思想 32.2規(guī)劃原則 32.3規(guī)劃任務(wù) 42.4規(guī)劃范圍及規(guī)劃期 52.5規(guī)劃依據(jù) 53采砂總量控制 63.1采砂控制總量確定原則 63.2采砂總量控制及分配規(guī)劃 64采區(qū)規(guī)劃 74.1禁采區(qū)規(guī)劃 74.2可采區(qū)規(guī)劃 85采砂影響分析 135.1采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響分析 135.2采砂對(duì)防洪安全的影響分析 145.3采砂對(duì)通航安全的影響分析 145.4采砂對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響分析 155.5采砂對(duì)涉水工程正常運(yùn)用的影響分析 166規(guī)劃實(shí)施與管理 166.1規(guī)劃實(shí)施要求 166.2管理機(jī)構(gòu)與體制 17附圖1流域水系圖附圖二舞水河禁采區(qū)地理位置圖附圖三舞水河禁采區(qū)地理位置衛(wèi)星圖附圖四舞水河禁采區(qū)距離測(cè)量圖附圖五舞水河禁采區(qū)規(guī)劃總體布置示意圖1基本情況1.1規(guī)劃背景新晃侗族自治縣位于湖南省最西部，東連芷江侗族自治縣，南、西北與貴州省天柱、三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、玉屏及萬(wàn)山特區(qū)接壤。地處東經(jīng)180°47′13″~109°26′45″北緯27°4′168″~27°29′58″之間，縣境東西縱長(zhǎng)52.5公里，南北斜寬42.32公里，全縣土地面積1508.7平方公里。新晃縣屬長(zhǎng)江流域，洞庭湖水系，沅水一級(jí)支流，境內(nèi)新晃縣境內(nèi)有大小溪、河共270條，呈葉脈狀形式均勻分布于全縣，主要以舞水、平溪兩條為主干流，其次還有西溪、中和溪、龍溪、楠木溪等。河網(wǎng)密度為0.7km/km2，總集雨面積8524km2，其中31～50km2以上有9條，21～30km2以上有11條。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和建筑市場(chǎng)的大量需求，河道內(nèi)亂采濫挖、高價(jià)拍賣(mài)的采砂形勢(shì)日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重危機(jī)河道行洪安全、生態(tài)安全及航運(yùn)安全，加強(qiáng)河道采砂管理和保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。為加強(qiáng)采砂管理，本次編制舞水河道2012～2015年采砂規(guī)劃。1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，302個(gè)村(居)委會(huì)，村(居)民小組2971個(gè)?？倯魯?shù)5.8235萬(wàn)戶，總?cè)丝?6.99萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口23.26萬(wàn)人，耕地面積25.54萬(wàn)畝，其中：水田面積18.09萬(wàn)畝，占耕地面積的70.83%，旱地7.45萬(wàn)畝，占耕地面積的29.17%，人均耕地面積0.95畝，有效灌溉面積占水田數(shù)的46.10%。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，新晃國(guó)民生產(chǎn)總值25.10億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2.65億元，工業(yè)生產(chǎn)總值11.55億元，地方財(cái)政收入1.45億元，糧食總產(chǎn)量80040萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值8.94萬(wàn)元，縣財(cái)政2010年農(nóng)村水利投入14013萬(wàn)元，約占縣財(cái)政總支出的11.63%。新晃縣財(cái)政收入主要依靠國(guó)家撥入為主，縣域財(cái)政只能作為補(bǔ)充；縣內(nèi)資源主要有重晶石礦和鉛鋅礦。1.3水文氣象新晃縣地處亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候地區(qū)，夏季風(fēng)影響明顯，由于縣境內(nèi)為山丘區(qū)，山地氣候垂直差異明顯，故夏有酷暑暴雨、秋有干旱、冬有嚴(yán)寒冰凍的特點(diǎn)?？h境內(nèi)平均日照1303.4小時(shí)，全縣多年平均氣溫16.6℃，極端最高溫度40.9℃，極端最低溫度－10.3℃，月平均氣溫5℃，冷熱相差22.4℃，平均無(wú)霜期300天，初霜最早月份是11月，終霜最晚是3月，多年平均降雨量1200毫米左右，最大年降雨量是1461.9毫米，最小年降雨872.7毫米，平均蒸發(fā)量1157.8毫米，7月份蒸發(fā)量在188.5毫米為最大，1月份蒸發(fā)量36.2毫米為最小。全年以東南風(fēng)為主，最小風(fēng)速1.1m/s，最大風(fēng)速16.7m/s，當(dāng)強(qiáng)大的寒流侵入時(shí)，常出現(xiàn)降雪天氣，但雪日不多，雪量不大?？h境內(nèi)總集雨面積為1508.7平方公里，年總降雨量18.138億立方米，多年平均徑流總量8.661億立方米，多年平均徑流深573.9毫米，徑流模數(shù)0.097m3/s/km2，多年平均基流總量0.05443億m3。根據(jù)各種頻率，境內(nèi)地表水：豐水年(P=20%)為10.383億立方米，平水年(P=5%)為8.488億立方米，偏枯年(P=75%)為7.102億立方米，枯水年(P=95%)為5.456億立方米。水資源總量為46.0234億立方米，其中客水量為36.6084億立方米，產(chǎn)水量9.415億立方米。1.4航道基本情況轄區(qū)共有通航水域60余公里，碼頭11座，各類運(yùn)輸船舶120余艘。1.5歷史尾堆基本情況轄區(qū)內(nèi)興隆鎮(zhèn)新村村河段及波洲鎮(zhèn)紅巖村河段存在部分歷史尾堆。2.規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)及范圍2.1規(guī)劃指導(dǎo)思想緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的要求和促進(jìn)人水和諧的理念，正確處理砂石資源保護(hù)與利用的關(guān)系；綜合協(xié)調(diào)上下游、左右岸及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，尊重河道演變及河勢(shì)發(fā)展的自然規(guī)律，通過(guò)對(duì)采砂分區(qū)的合理規(guī)劃、采砂總量的科學(xué)分配和規(guī)劃實(shí)施的有效監(jiān)督，在保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、航行安全和滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，實(shí)現(xiàn)砂石資源的強(qiáng)化管理、科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2.2規(guī)劃原則①堅(jiān)持維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航、供水和水環(huán)境安全的原則。采砂規(guī)劃要求充分考慮防洪安全、通航安全以及沿河涉水工程和設(shè)施正常運(yùn)用的要求，要與各流域或區(qū)域綜合規(guī)劃以及防洪、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。②堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則。正確處理流域上下游、左右岸以及各地區(qū)之間的關(guān)系以及保護(hù)與利用、規(guī)劃與實(shí)施、實(shí)施與監(jiān)管的關(guān)系，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，體現(xiàn)人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念和“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的要求，適度、合理地利用砂石資源。③堅(jiān)持總量控制、分年實(shí)施的原則。突出規(guī)劃的宏觀性、指導(dǎo)性、適應(yīng)性和可操作性的要求，為采砂管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。④堅(jiān)持與河道、航道治理工程相結(jié)合的原則，實(shí)行岸上篩分，減少棄料，實(shí)現(xiàn)砂石資源利用的最大化。2.3規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃研究的對(duì)象為規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑用砂、吹填、制磚、取土等采砂活動(dòng)。本次規(guī)劃的主要任務(wù)是：對(duì)存留部分歷史尾堆進(jìn)行處理；分析河道演變規(guī)律、演變趨勢(shì)及對(duì)河道采砂的限制和要求；根據(jù)河道水文泥沙特征、泥沙輸移和補(bǔ)給規(guī)律，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)砂石的要求，合理確定年度采砂控制總量及分配規(guī)劃；在深入分析河道采砂對(duì)河勢(shì)控制、防洪安全、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其他方面影響的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分禁采區(qū)、可采取和保留區(qū)，編制河道采砂規(guī)劃報(bào)告。2.4規(guī)劃范圍及規(guī)劃期根據(jù)采砂管理要求，確定本次采砂規(guī)劃范圍為：縣境內(nèi)舞水河。本次規(guī)劃基準(zhǔn)年為2011年。①河段內(nèi)存留部分河段歷史尾堆，考慮其對(duì)水上運(yùn)輸安全具有威脅，為保障運(yùn)輸安全，故確定利用3年的規(guī)劃期對(duì)其進(jìn)行處理，即2012～2014年。②采砂管理是一項(xiàng)限制性規(guī)劃，具有很強(qiáng)的時(shí)效性?？紤]到河道的動(dòng)態(tài)變化特征與規(guī)劃的時(shí)效性要求，故確定本規(guī)劃期為4年，即2012～2015年。規(guī)劃期內(nèi)視情況變化可適時(shí)補(bǔ)充或修訂規(guī)劃。2.5規(guī)劃依據(jù)（1）有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)水利部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]75號(hào)）、《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》（SL423-2008）、《河道演變勘測(cè)調(diào)查規(guī)范》（SL383-2007）等有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）有關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)污染防治法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水文條例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。（3）有關(guān)規(guī)劃文件湖南省水功能區(qū)規(guī)劃報(bào)告、防洪規(guī)劃報(bào)告、河道整治可行性研究報(bào)告等相關(guān)綜合及專業(yè)規(guī)劃。3采砂總量控制3.1采砂控制總量確定原則采砂總量控制是采砂管理的一項(xiàng)極為重要的控制指標(biāo)，是有效采砂規(guī)模的重要依據(jù)。對(duì)河道采砂實(shí)行采砂總量控制是維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保障防洪和通航安全的一項(xiàng)重要措施。采砂總量控制根據(jù)保護(hù)砂石資源及維持河道穩(wěn)定，結(jié)合河道泥沙補(bǔ)給、歷史儲(chǔ)量、市場(chǎng)需求綜合分析以及河道岸坡、涉水建筑物等實(shí)際情況綜合確定。采砂控制總量不包括保留區(qū)內(nèi)的開(kāi)采量，對(duì)于河道整治和航道整治中的疏浚棄砂，要盡量加以利用，但由于河道整治和航道整治具有不確定性，對(duì)其疏浚棄砂的利用量不納入年度采砂總量控制之中。保留區(qū)經(jīng)過(guò)論證確需啟用時(shí)，其控制開(kāi)采可在年度總量之外單獨(dú)審批確定。3.2采砂總量控制及分配規(guī)劃本次規(guī)劃采砂年度控制總量按以下方法確定：W年=W歷史/N式中：W年：年度控制開(kāi)采總量；W歷史：禁采區(qū)以外河道歷史儲(chǔ)量；N：規(guī)劃使用期，根據(jù)實(shí)際需求情況，取40年。同時(shí)，為保障河道穩(wěn)定，年度控制開(kāi)采量不得大于2010年度實(shí)際開(kāi)采量。經(jīng)計(jì)算本次規(guī)劃采砂年度控制總量為50萬(wàn)m3。4采區(qū)規(guī)劃4.1禁采區(qū)規(guī)劃4.1.1禁采區(qū)劃分原則（1）禁采區(qū)劃分要做到依法依規(guī)，不得與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范相抵觸。法律法規(guī)中明文禁止進(jìn)行取土、挖砂、采石等活動(dòng)的河段或區(qū)域應(yīng)劃分為禁采區(qū)。（2）禁采區(qū)劃分要服從河勢(shì)控制、防洪安全、通航安全、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涉水工程設(shè)施正常運(yùn)行的要求，不得對(duì)公共安全造成損害。（3）在重要敏感河段或區(qū)域，可根據(jù)河道采砂管理的需要?jiǎng)澐譃榻蓞^(qū)。如對(duì)于壩下嚴(yán)重沖刷河段、分汊河段分流口門(mén)區(qū)、重要的河勢(shì)控制節(jié)點(diǎn)區(qū)可劃分為禁采區(qū)。4.1.2禁采河段劃分根據(jù)各項(xiàng)法規(guī)、條例及部門(mén)對(duì)河砂開(kāi)采的控制條件，本規(guī)劃以下范圍包括的河段劃分為禁采河段：①新晃縣柏樹(shù)林大橋下游1000m至魚(yú)市水電站與貴州省交界河段范圍內(nèi)；②新晃縣新村水電站攔河壩上下游500m范圍內(nèi)。根據(jù)1/萬(wàn)地形圖從下向上編制本行政區(qū)劃的河道樁號(hào)，按禁采區(qū)劃分原則及以上控制條件劃分禁采區(qū)。見(jiàn)表4.1.1。表4.1.1河道禁采河段位置分布圖編號(hào)禁采河段名稱行政區(qū)劃起點(diǎn)樁號(hào)止點(diǎn)樁號(hào)禁采區(qū)長(zhǎng)度（km）禁采區(qū)面積（km2)1舞水縣級(jí)0+0000+020.4920.492.472舞水縣級(jí)0+0230+02410.134.1.3禁采水域除禁采河段以外，為保障安全，將如下水域劃定為禁采水域：①距河岸邊30m范圍內(nèi)；②橫水渡口上下游各300m范圍內(nèi)；③泵站、排（污）水口周?chē)?50m范圍內(nèi)；④重要水文站測(cè)驗(yàn)斷面上下游1000m范圍內(nèi)；⑤跨河、穿河設(shè)施上下游各300m范圍內(nèi)；⑥滑坡、塌岸、泥石流的河段；⑦其他法律、法規(guī)規(guī)定禁采的水域。4.2可采區(qū)規(guī)劃4.2.1可采區(qū)規(guī)劃原則（1）砂石開(kāi)采應(yīng)服從河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)的要求，不能給河勢(shì)、防洪、通航、水環(huán)境與水生態(tài)等帶來(lái)較大的不利影響。砂石開(kāi)采不能影響沿河涉水工程和設(shè)施的安全和正常運(yùn)用。河道兩岸往往分布有眾多的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的生產(chǎn)、生活設(shè)施和交通、通訊設(shè)施，砂石開(kāi)采不應(yīng)該影響這些設(shè)施的安全和正常運(yùn)用。（2）砂石開(kāi)采要符合砂石資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的要求。砂石的開(kāi)采應(yīng)避免進(jìn)行掠奪性和破壞性的開(kāi)采，避免危及河勢(shì)、防洪與通航安全，做到砂石資源的可持續(xù)利用。（3）砂石開(kāi)采應(yīng)盡量結(jié)合河道、航道整治工程，實(shí)現(xiàn)互利雙贏?？刹蓞^(qū)規(guī)劃應(yīng)盡量考慮河道、航道整治工程的疏浚要求，將可采區(qū)布置在疏浚區(qū)內(nèi)，做到采砂與河道、航道整治工程疏浚相結(jié)合。（4）砂石開(kāi)采應(yīng)充分考慮各河段的特點(diǎn)，控制年度實(shí)施采區(qū)數(shù)量、年度開(kāi)采總量及年度船只數(shù)量。4.2.2可采區(qū)規(guī)劃方案考慮到采砂實(shí)際情況及可操作性，結(jié)合以往采砂點(diǎn)分布情況，根據(jù)需要與可能，以及規(guī)劃河流的長(zhǎng)度，本次規(guī)劃確定禁采區(qū)以外的河段均為可采區(qū)。4.2.3可采區(qū)控制指標(biāo)可采區(qū)的控制性指標(biāo)包括采砂控制高程、控制采砂量、可采期和禁采期、采砂作業(yè)方式、采砂機(jī)具功率和數(shù)量，以及棄料的處理方式等。根據(jù)河流類型和采砂管理要求不同，各控制性指標(biāo)的確定方法有所不同。1.控制開(kāi)采高程：可采區(qū)控制開(kāi)采高程為可采區(qū)內(nèi)允許的最低開(kāi)采高程。確定可采區(qū)控制開(kāi)采高程對(duì)避免超深超量開(kāi)采意義重大，當(dāng)可采區(qū)內(nèi)某一區(qū)域河床高程低于可采區(qū)控制開(kāi)采高程時(shí)，該區(qū)域不得作為年度實(shí)施范圍進(jìn)行許可開(kāi)采?？刹蓞^(qū)控制開(kāi)采高程按以下原則確定：①根據(jù)可采區(qū)附件多年河勢(shì)的變化、可采區(qū)砂石儲(chǔ)量、泥沙補(bǔ)給量等因素綜合確定可采區(qū)開(kāi)采高程，防止采砂給河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全等帶來(lái)較大不利影響；②以近期河道地形為基礎(chǔ)并參考河道歷史變化，合理確定可采區(qū)控制開(kāi)采高程；③可采區(qū)控制開(kāi)采高程的確定要兼顧堤防安全距離、航道條件、水生態(tài)環(huán)境等因素，防止過(guò)度開(kāi)采對(duì)堤防安全、通航安全和水生生物棲息環(huán)境造成較大影響。2.年度控制開(kāi)采范圍：可開(kāi)采的年度控制開(kāi)采范圍應(yīng)在可采區(qū)的控制范圍內(nèi)，本此規(guī)劃中可采區(qū)的年度控制開(kāi)采范圍長(zhǎng)度與寬度初步按可采區(qū)長(zhǎng)度的1/3，寬度不變進(jìn)行確定。3.禁采期和可采期：（1）禁采期河道中一切活動(dòng)均必須服從防汛大局，高洪水位時(shí)流速大、風(fēng)浪高，對(duì)采砂、運(yùn)砂船舶作業(yè)帶來(lái)一定的難道，操作不當(dāng)，容易引起海損事故，若穿舶撞擊大堤直接影響防洪安全，后果嚴(yán)重。同時(shí)，采砂作業(yè)時(shí)周?chē)魇譁啙?，直接影響防汛時(shí)對(duì)險(xiǎn)情的判斷。特枯水位采砂、運(yùn)砂船舶作業(yè)將影響通航與飲水安全，因此，河段水位警戒水位或低于設(shè)計(jì)通航最低水位時(shí)，河段禁止采砂，以保障防汛洪、航運(yùn)及飲水安全。本此規(guī)劃將每年防汛期（4～9月）作為禁采期，具體禁采時(shí)間以縣防汛抗旱指揮部的通知為準(zhǔn)，直至發(fā)布公告解除禁才令方可恢復(fù)采砂作業(yè)。（2）可采期禁采期以外時(shí)段均為可采期。4.可采區(qū)作業(yè)方式、采砂機(jī)具功率及數(shù)量：（1）采砂作業(yè)條件確定的原則①為防止采砂船功率過(guò)大可能出現(xiàn)的超深、超量開(kāi)采及其可能對(duì)河岸穩(wěn)定、堤防安全造成的影響，應(yīng)對(duì)采砂船最大開(kāi)采功率予以限制；②采砂作業(yè)應(yīng)兼顧效率與安全，防止采砂作業(yè)對(duì)河勢(shì)、防洪、通航等產(chǎn)生較大不利影響；③采砂作業(yè)應(yīng)綜合考慮地形、水深、砂石開(kāi)采難易程度、不同開(kāi)采方式適應(yīng)范圍等因素，選擇適宜的采砂船功率、數(shù)量和采砂作業(yè)方式。（2）可采區(qū)作業(yè)方式、采砂機(jī)具功率及數(shù)量一般而言，鏟車(chē)、鏈斗式及抓斗式采砂船對(duì)河勢(shì)的影響較小，挖掘機(jī)、吸砂船，特別是大功率吸砂船對(duì)河勢(shì)影響較大。根據(jù)河勢(shì)、河岸穩(wěn)定程度、兩岸堤防的重要性等條件，確定本次規(guī)劃開(kāi)采方式鏈斗式采砂。為避免采砂船只過(guò)多影響航運(yùn)安全，同時(shí)為減少采砂機(jī)具對(duì)水體的污染和對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響，本次規(guī)劃對(duì)采砂機(jī)具的功率及數(shù)量進(jìn)行控制。對(duì)河段較窄、河道邊界條件較差的河段，采砂機(jī)具的最大功率從嚴(yán)控制，防止對(duì)堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定造成較大影響。本次規(guī)劃采砂船的功率控制在（25～1000kw）之間。采砂作業(yè)集中船只過(guò)多，一是影響航道交通，甚至發(fā)生海損事故；二是造成底泥中吸附的重金屬和其它有害物質(zhì)大量深入水中，致使大范圍的水體懸浮物濃度增加，污染水質(zhì)；三是采砂、運(yùn)砂船只本身產(chǎn)生的油污、生活污水、垃圾排放量增加，影響了水環(huán)境與水生態(tài)的保護(hù)。因此，必須對(duì)可采區(qū)內(nèi)采砂船只的數(shù)量進(jìn)行控制。據(jù)典型調(diào)查，一搜采砂船一般帶有2～3搜運(yùn)砂船，而且越往下游船型越大，這與河面寬、吃水深、河砂儲(chǔ)量有關(guān)，因此，各采區(qū)的采砂船只控制數(shù)量應(yīng)在發(fā)放采砂許可證時(shí)，根據(jù)采區(qū)長(zhǎng)度、控制采砂量、采砂船生產(chǎn)能力、作業(yè)方式等具體情況確定。本次規(guī)劃可采區(qū)的采砂機(jī)具總數(shù)量控制在1～6搜采砂船。4.2.4堆砂場(chǎng)設(shè)置及棄料處理（1）規(guī)劃原則①堆砂場(chǎng)原則上不得占用河道、灘地，影響防洪安全；②為保障防洪、航運(yùn)安全、本次規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行岸上篩分，堆砂場(chǎng)布置應(yīng)充分考慮篩分場(chǎng)地，篩分棄料嚴(yán)禁堆放河道；③由于堆砂場(chǎng)要占用土地，要配套碼頭、公路、傳輸設(shè)配等基本設(shè)施，要采取環(huán)保措施等，成本比較高，因此，場(chǎng)地?cái)?shù)量和占地面積均應(yīng)嚴(yán)格控制。（2）堆砂場(chǎng)地規(guī)劃堆砂場(chǎng)是砂石岸上篩分和砂石經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，現(xiàn)有堆砂場(chǎng)地布點(diǎn)不符合防洪、航運(yùn)等方面的要求，同時(shí)，存在亂堆亂放影響防洪、航運(yùn)安全，為保證防洪、航運(yùn)安全，根據(jù)以上規(guī)劃原則，結(jié)合規(guī)劃范圍實(shí)際情況，考慮的主要指標(biāo)是岸線利用、建設(shè)規(guī)模、砂石料需求量，并綜合考慮了年度控制開(kāi)采量、采區(qū)分散程度等情況，本次規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，集中放置于碎石場(chǎng)內(nèi)。（3）棄料處理為保障防洪、航運(yùn)安全，岸上篩分棄料嚴(yán)禁堆放河道。5采砂影響分析5.1采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響分析河道內(nèi)的砂、石、土料等是河床的重要組成部分，也是保持河勢(shì)穩(wěn)定和水流動(dòng)力平衡不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。河砂開(kāi)采后，改變了河床形態(tài)，造成局部河勢(shì)變化，對(duì)坡岸、堤防和穿堤建筑物的穩(wěn)定和安全有一定的影響，因此，對(duì)其影響河段應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，如護(hù)坡、護(hù)腳、壓浸平臺(tái)和岸邊建筑物補(bǔ)強(qiáng)加固措施等。只是科學(xué)、合理地開(kāi)采砂石資源，嚴(yán)格禁止超深、超量開(kāi)采河砂，有序適量，砂石資源的有限利用，規(guī)范、科學(xué)、有序地開(kāi)采河砂，在一定程度上可以對(duì)河道起到疏浚作用，一般不會(huì)影響河勢(shì)穩(wěn)定。本次規(guī)劃布置的可采區(qū)，在河道演變與泥沙補(bǔ)給分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮了河勢(shì)、防洪、涉水工程及其他因素，對(duì)可采區(qū)范圍、采砂問(wèn)題、控采高程等進(jìn)行了控制，總體是基本可行的。但由于引起河熱變化因素復(fù)雜不定，必須要跟蹤觀測(cè)和分析，根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整。5.2采砂對(duì)防洪安全的影響分析河砂開(kāi)采后，河床肯定會(huì)發(fā)生變化，一是采區(qū)內(nèi)河床高程降低，造成堤防（或岸坡）高度相應(yīng)加大，使其穩(wěn)定性相應(yīng)降低，二是河床覆蓋層變薄，規(guī)劃區(qū)內(nèi)堤防（或階地）基礎(chǔ)均具二元結(jié)構(gòu)，在高洪水位時(shí)，在水的壓力作用下，水流可能透過(guò)薄弱的覆蓋層面從地基透水層滲入堤防（或階地）內(nèi)側(cè)，造成滲漏、翻砂鼓水甚至管涌等險(xiǎn)情；三是中泓發(fā)生擺動(dòng)，河道的橫向流速分布是與水深成正比的，也就是說(shuō)，水愈深則垂線平均流速愈大，當(dāng)采砂后深泓走向不垂直于流向時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致水流向岸邊沖刷，從而危及岸坡、堤防、水工程等的安全。5.3采砂對(duì)通航安全的影響分析采砂作業(yè)時(shí)，采砂、運(yùn)砂船只增加，穿梭于江面，對(duì)正常通航會(huì)有一定程度的影響；河道內(nèi)濫采亂挖非法采砂活動(dòng)，極易改變和破壞航槽及助航設(shè)施，非法采砂船、運(yùn)砂船擠占堵塞航道，易發(fā)生碰船、擱淺等海損事故，可使通航條件惡化等，影響通航及航道的正常運(yùn)行和維護(hù)。河砂開(kāi)采后形成的深坑會(huì)造成水面漩渦，在高水位時(shí)會(huì)對(duì)通航安全產(chǎn)生一些影響。為保護(hù)航運(yùn)安全，主航道按中心線兩側(cè)50m范圍及航道整治建筑物、助航標(biāo)志及測(cè)量標(biāo)志兩側(cè)50m范圍禁采。本次規(guī)劃結(jié)合航道整治與疏浚工程，按航道和通航安全的要求，科學(xué)、有序進(jìn)行采砂，為通透和航道整治創(chuàng)造有利條件。相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)采砂船只的有效監(jiān)管，控制采砂船數(shù)，對(duì)無(wú)船名物船只、無(wú)船籍和無(wú)船舶證書(shū)的“三無(wú)”船舶查出和取締，并禁止嚴(yán)重超載，違章航行，消除水上交通安全的隱患，防查并重；要加大打擊非法采砂船只的力度，各地對(duì)采砂船和運(yùn)輸船只須進(jìn)行清理、登記造冊(cè)、建立檔案。對(duì)違法過(guò)度挖砂破壞航道的堅(jiān)決打擊，維護(hù)航道秩序和通航安全。5.4采砂對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響分析河道采砂作業(yè)將引起局部水體的懸浮濃度增加，影響水體的感觀性狀，對(duì)附近河段取水產(chǎn)生不利影響；河砂在開(kāi)采過(guò)程中由于泥砂中吸附的重金屬解吸，也可能造成重金屬的二次污染；采砂船與運(yùn)砂船的含油污水、生活污水和船舶垃圾的排放，造成采砂區(qū)及其附近水域的水質(zhì)污染也是不可忽視的影響因素。本次規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)生活飲用水源取水口上游1000m至下游200m范圍禁采。采砂作業(yè)船舶配備油水分離器、生活垃圾儲(chǔ)存等環(huán)保設(shè)施，使污染物達(dá)標(biāo)排放，將采砂活動(dòng)對(duì)水環(huán)境影響程度減弱。由于河砂集聚的地方一般為河道彎曲、水流變化較大的地方，而這些位置通常也是產(chǎn)漂流性卵魚(yú)類的產(chǎn)卵場(chǎng)，洲灘多為魚(yú)類索餌、繁殖場(chǎng)所。河道的洲灘環(huán)境是河床經(jīng)長(zhǎng)年累月演變的結(jié)果，魚(yú)類等水生生物對(duì)洲灘的棲息環(huán)境也是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程，任何對(duì)洲灘的破壞都可能對(duì)水生生物帶來(lái)?xiàng)?、繁殖及回游活?dòng)等方面的影響。主汛期與魚(yú)類產(chǎn)卵期相重疊，本次規(guī)劃在此期間禁采，以保證防洪與水生物安全。5.5采砂對(duì)涉水工程正常運(yùn)用的影響分析河道采砂是對(duì)河道淤積地段進(jìn)行合理開(kāi)采，同時(shí)也是對(duì)疏后河道，加大河道斷面，擴(kuò)大行洪能力的有效措施，對(duì)于上、下游左、右岸的水工程（如碣壩、橋梁、護(hù)岸等工程）設(shè)施必須限制具體的開(kāi)采距離及深度，確保水工程的正常運(yùn)行安全，避免因河道采砂對(duì)現(xiàn)有的涉水工程造成損壞，影響河道安全行洪。6規(guī)劃實(shí)施與管理6.1規(guī)劃實(shí)施要求（1）河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和一證一費(fèi)制度（2）加強(qiáng)河道采砂石資源費(fèi)的征收河道砂石資源費(fèi)、河道砂石開(kāi)采權(quán)出讓