2023年公共政策概論形成性考核冊全答案資料

公共政策概論形成性考核冊答案（全,涉及案例論述）

形成性考核（一）

指導：指導：題目規(guī)定同學們聯(lián)系某一具體方案進行討論，討論決策方案應當涉及哪些內(nèi)容？同學們可聯(lián)

系下列具體方案：

1《城市生活無著落人員救助安頓辦法》

2《關于調(diào)整住房供應結(jié)構穩(wěn)定住房價格的意見》（簡稱國六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的

內(nèi)容,并認真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁“決策方案的具體內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實際的例子很多，

從你知道的例子中寫2到4個就行。討論后形成的提綱,因時間關系沒能進行討論，就不作規(guī)定。

只要同學們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說就可以。

注：P98

決策方案的具體內(nèi)容：

第一，方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設計的方案付諸實行，一方面應注意哦哪些問題才干保證方

案執(zhí)行效果與預期效果的一致。

第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者

一定的機動性。要明確指明方案的執(zhí)行者應當做什么、如何做與實現(xiàn)決策目的有何須要聯(lián)系。由此可以增

強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。

第三，明確方案相應的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方

案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。

第四，第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題

等。

第五，方案所需的各種條件的規(guī)定。如實行該方案所需相應機構的調(diào)整或重新設立，人員的配備狀況，以及

資金等其他資源量的規(guī)定等。

范文參考（個人提綱在小組提綱中提煉）

《政府審計案例》討論提綱

一、本選題簡介

（-）選題依據(jù):

1、審計理論界的專家大多數(shù)注重從理論層面理解和詮釋審計，對于審計實踐接觸不多，即使審計

科研人員通過審計實地調(diào)研，由于被調(diào)研對象考慮多方面的因素，未必肯如實披露審計中發(fā)現(xiàn)的真實問題,

這就導致審計調(diào)研的結(jié)果與審計發(fā)現(xiàn)之間存在偏差，由此形成的審計理論也就存在偏差；

2、從事一線審計的人員，具有豐富的審計實戰(zhàn)經(jīng)驗，嚴重的經(jīng)濟問題在他們嚴謹?shù)膶徲嫵绦蚝蜏蚀_

的專業(yè)判斷下被發(fā)現(xiàn)，但很多一線審計人員缺少審計理論知識，無法將揭露問題實質(zhì)的案例上升到理論，

并用于指導審計實踐；

3、審計專業(yè)的在校學生，在全面掌握審計、財務會計和其他法律法規(guī)理論知識的同時，迫切需要

了解審計實戰(zhàn)技術,有趣的審計案例不僅會開拓他們的視野,并且會激發(fā)他們的求知欲望和學習激情,并幫

助他們真正領略法律精神，將理論與實踐有機結(jié)合；

4、各大財經(jīng)類高校教師苦于缺少審計案例的專業(yè)教科書，他們使用的僅有國外注冊會計師審計專

家編著翻譯過來的版本，書的內(nèi)容與國內(nèi)國家審計現(xiàn)狀難免會有出入。目前國內(nèi)出版的審計案例系列書籍

實際還停留在將審計報告內(nèi)容簡樸地轉(zhuǎn)摘，而未進行深層次的思考，尚未將實務與理論有機地結(jié)合起來討

論,對于高校的教學針對性不強。

基于上述4點理由，擬定了《政府審計案例》的選題。

（二）目的定位：

該課題以正式出版物的方式，設計二種版本，分別面對基層審計機關和審計人員、高校審計專業(yè)教

師和在校學生。二種版本案例選取相同,體例有所變化。它對于從事審計業(yè)務的審計人來說很有啟發(fā)性，對

于審計理論研究人員也具有參考性，而對于高校審計專業(yè)的學生來說又不失為一部提前實習的好讀本。同

時,本書還將制作成PPT課件,致力于高校審計專業(yè)教師講課之用.

（三）風格定位：

本課題一改學術類文章生硬、枯燥、難懂的通病,全書或采用生動有趣的文學語言，或采用嚴謹

客觀的新聞性語言，間插一般理論與實務性文章所特有的表述方法。作者力求全書有較強的知識性、啟迪

性和趣味性。在課題表現(xiàn)形式上是全新的,在課題內(nèi)容上也與其他案例書有別。

（四）重要研究內(nèi)容

1、本書的基本體例:本書從案例背景介紹、審計發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、審計發(fā)現(xiàn)采用的重要審計技

術與方法、案例思考題等方面進行闡述。作者的意圖是，背景介紹重要介紹本案大的宏觀背景，如政治、

經(jīng)濟、法律等或國家的最新政策規(guī)定、會議精神等；本案的審計依據(jù)、審計環(huán)境，以及審前調(diào)查的有關內(nèi)

容，這是編制審計實行方案的前提,也是審計發(fā)現(xiàn)過程的鋪墊;本案的審計目的與范圍、意義：本案的案情

提綱等。審計發(fā)現(xiàn)過程是本案的關鍵內(nèi)容，也是審計一線人員和高校學生渴望了解的部分,其他所有結(jié)構

應服從于該部分。案例分析重要結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)過程和審計結(jié)果進行的分析評論，該部分有一個不變的內(nèi)容

是本案合用的法律法規(guī)；通過此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實踐兩者之間的差距，以及此后工作中應改善之處。

接下來講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的審計技術與方法，但該部分不局限于本案,而是結(jié)合其他審計類

型綜合講述這一實用的審計技術與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把與本案有關的內(nèi)容保存一部

分,留給審計一線和高校學生自由想像和發(fā)揮的空間，真正達成案例啟迪的目的。

2、按照國家審計署2023-2023年審計工作發(fā)展規(guī)劃關于審計類型的劃分，本書案例分布在：財政

審計12個案例、金融審計5個案例、公司審計4個案例、經(jīng)濟責任審計4個案例、資源環(huán)境審計4個案

例、涉外審計3個案例，共32個案例。其中，計算機審計案例8個、績效審計案例8個、專項審計調(diào)查4

個；中央級審計案例7個、省級審計案例9個、市縣級審計案例16個。

案例講述過程中，不同類型的審計將會穿插內(nèi)容。

二、討論內(nèi)容

《政府審計案例》討論提綱提供了財政一一稅收征管審計、經(jīng)濟責任一一科級黨政領導干部離任審

計、資源環(huán)境一一退耕還林審計共3個案例（詳見附件2）供各位專家從以下幾個方面進行討論：

1、案例選取。

政府審計類型重要有本書選取的六種I但不同的審計類型具體占多少比重？同一審計類型又應當

選取什么內(nèi)容的案例？只是根據(jù)作者平常審計實踐經(jīng)驗總結(jié)或作者已有審計成果匯集而成的，正因如此，在

案例選取方面作者難免失之偏頗,甚至有遺珠之憾，

2、體例選擇。

本書表述的體例或稱結(jié)構編排重要為：背景介紹、發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、重要的審計技術與方法、

案例思考。各位審計專家對此編排不知有何想法？

3、案例標題。

討論提綱的附件1《目錄》直接點出案例的標題,如“稅收征管審計”、“國有公司法人離任審計”，

是否可以考慮使用隱喻性的標題，如“任務財政”、“貪污私分”，或兩者的結(jié)合，如“任務財政——稅

收征管審計”、“貪污私分一一國有公司法人離任審計”。是否尚有其他更適合的案例標題？

4、表述語言。

本書表述語言重要有三種：文學性、新聞性、理論性，究竟采用何種單一語言，或幾種語言結(jié)合使

用等，需要各位的指點。原則是站在讀者的角度，力求知識性、啟迪性和趣味性,不落俗套而又實用。

5、如有其他更好的意見或想法，請不吝賜教，在此先表達衷心感謝！

形成性考核（二”時間：學習完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

名詞解釋（每小題5分，共10分）

1.交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同

方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目的

與方案是較為抱魚的結(jié)果,但在實際中卻是行不通的。

2.德爾菲法:德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，以古希

臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址"德爾菲”（Delphi）命名。這種技術最初是為軍事策

略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運送、開發(fā)研

究、太空探測、住宅、預算和生活品質(zhì)等領域。

單項選擇題（每小題1分，共10分）區(qū)對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調(diào)“（A）”。這

是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍公.（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。

A.克朗B.史密斯AC.西蒙D.拉斯韋爾3A.人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次：服從、認

同與（D）。

A.響應B.進一步4.反映D.內(nèi)化4A政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（0判斷。

A.利益B.事實C價值D.可行性

5.在某些結(jié)識媒介的誘導、啟迪下，忽然豁然開朗的思維過程指的是（C）。AA.形象思維B.立體思維C.

靈感思維D.直覺思維

6.政策評估是對政策（0所做的分析。問題B.結(jié)論C.方案D.目的7A人們把對政策接受的反映,分為

三個不同的層次：服從、認同與（C）。

A.反映B.進一步C.內(nèi)化D.響應

8.史密斯認為，政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。四B.三C.二D.五

9.思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事

物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。

A.自覺性、客觀性與直接性

B.自覺性、概括性與間接性

C.自覺性、概括性與直接性

D.概括性、間接性與主觀性10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：D

A.即人類的行動是或者應當是合乎感性的,或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

B.即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。即人

類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

D.人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

三.多項選擇題（每小題2分，共10分）1A從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有

如下幾種類型（A、B、C、D、E）。抵觸型B.折扣型C.滯后型D.僵化型E.結(jié)構型

2.（C.D）的評價標準是在各類人員協(xié)商、平衡利益關系的過程中產(chǎn)生的。M.有效B.適度C.客觀D.全面

3.從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為（A、B、C）。

A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部

評價心.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和（A、D）.

A、整體性、B、普遍性K、靈活性D、動態(tài)性5A.頭腦風暴法的優(yōu)點是（A、B、C、D）。

A.它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應；AB.它使專家交流信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思

維共振”作用，爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花；“.專家團隊所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家

所擁有的知識和信息量要大得多；動.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員

單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四.簡答題（每小題10分，共30分）

1.簡述浴盆模型。

答:事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政

策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于

初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱

為"浴盆模型，比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策的出臺、實行及調(diào)整。

A2.簡述追蹤決策的特點。

答:追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和

因素，在此基礎上進行對的決策;②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善;③雙

重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的;④心理效應，即要充足考慮決策對象內(nèi)部和

外部各種關系。

△3.公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？

答:①公共政策是政府有選擇的萱理行為。②由于公共政策對利益的分派是一個動態(tài)過程，那么公共政策

的實踐也是一個動態(tài)過程，并會由于時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、

分派和貫徹的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分派和貫徹。A五.論述

題（每小題20分，共40分）試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

答:第一，以研究取代吸務;第二，以好惡取代科學;第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實

質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費的缺少。2AA.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共

決策中的作用.

答：”巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退;而放棄某樣東

西的煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法,其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔

之能事,使它失去原有的吸引力。假如他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產(chǎn)

生出來了。

如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了

政府的心頭之患。由于哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市

的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。

基本方案有：

（1）蓋一個大型商廈，充足運用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務;但周邊商廈已經(jīng)林立，新

建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否可以真正從主線上增長市財政收入是個問題；

（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場合，但對于財政卻沒有奉獻;

(3)蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差,再大興土木,

也許會導致社會的議論；

(4)蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費;很多人

提出興建一個地下停車場即可。

通過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。

形成性考核(三)A題目規(guī)定撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有

頭有尾、有條理夠字數(shù),能自圓其說就可以。A可供參考的：b關于公務車改革的調(diào)查與思考A2廣

州市交通問題的調(diào)查與分析

3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考4A廣州市教育消費問題的調(diào)查取網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與

思考

調(diào)查報告(僅供參考)：

公務車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究

我國現(xiàn)行機關，單位公務用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架，而實際的管理嚴密限度又

早已大大減少，其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節(jié)約型財政，建設節(jié)約型社會的時代規(guī)定相對

比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.

1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，然而其后未能在中央層

級取得實際進展.近些年來，地方上卻已有一些自發(fā)進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地

方局部改革中的經(jīng)驗，得失，都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調(diào)研的基礎上.結(jié)合其他地

方的情況和國際的經(jīng)驗，對我國公務用車改革試提出一些初步結(jié)識.

一，現(xiàn)行公務車存在的問題

(-)公私難分.運營成本高，效率低，產(chǎn)生巨額財政承擔在現(xiàn)行的公務用車制度下.普遍存在公車

私用問題.容易發(fā)生競相購車，互相攀比.購超標車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費，燃油費,養(yǎng)路費，維修費等支

出費用.省市縣重要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一；有專家測算.社會轎車每萬公

里運送成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運送

成本僅為公車的13.5%.

（二）公車不公，損害黨政干部形象,滋生腐敗公車不"公"日益嚴重，“公車公用占1/3.領導私用占

1/3,司機私用占1/3”,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班

后和節(jié)假日自己開車湛至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機"休息”.公車不公成為難以遏制的"頑癥

公車維修中也有深不見底的“黑洞"，加之超標配車.都在一定限度上助長不正之風的愈演愈烈."屁股底下一

座樓"是人們對官員公車的諷喻.

（三）不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是導致城市交通擁堵的一個重要因素.

二，大慶車改:措施，成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評

選中.排名第10；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領導層下決

心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢，于1998年2月16日啟動.

（一）公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化，社會化和貨幣化為方向，逐步建立起機關后

勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點涉及：

1老人"老辦法，新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法,

但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車，改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵"老

人“交車，買車，改領交通費.

2.測算擬定交通費發(fā)放標準.標準定低了，影響工作，大家不認可，改革無法啟動.標準定高了,會有人

認為乘改革之機搞福利，引起不滿.

（二）綜合測算確立了一套標準.在2023年又通過一些調(diào)整.具體如下：費用標準（調(diào)整前）:費用標

準（調(diào)整后）:職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12023200科級120240副科級120230一般

干部1001003.司機的安頓.車改直接觸動的是汽車使用者（乘車人和司機）的利益，對司機的安頓是車改能

否順利進行的又一關鍵.

形成性考核（四）A題目規(guī)定對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并

對它進行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字數(shù)達成,能自圓其說就可以。

案例:CA從1999年以來，我國的沈陽、上逐、成都、?？诘瘸鞘屑娂姵雠_了類似這樣的政策規(guī)定,在交通

事故責任中,假如因行人違章導致?lián)p害后果的，機動車方可以不承擔責任,這就是所謂的“撞了白撞

“撞了白撞”的規(guī)定引起社會廣泛關注和爭論。2023年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論，從各個角

度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。2023年5月1日開始實行的《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)

定，在交通事故責任中，由于行人違章導致?lián)p害后果的，機動車方必須承擔責任。這就意味著“撞了白撞”

的交通規(guī)則被長度否認。

(同學們可以對上例進行分析,也可另找案例進行分析)

參考一：1000字以上

談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策

以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查(政策思緒)》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠

及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思緒：

(1)可設計一個大標題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》

(2)重要分析內(nèi)容：

假如用政策主體理論分析：

①在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充足肯定的。城市公共交通是與人民群眾生

產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施，是政府為群眾提供基本公共服務的重要內(nèi)容,與城市供水、供氣、供熱、

市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)同樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設以及大

家的平常生活息息相關、密不可分。這充足體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思緒和執(zhí)政為民的政

策理念。

②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會效

益，有的場站只考慮經(jīng)濟利益,刮風不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺秩序缺少人性化，人為的導致

了車輛的發(fā)車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思緒是有問題的。

③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國有資本投入局

限性，解決城市公共交通所需是存在問題的。

④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個公私合營國有

效投入的管理體制。馬⑤政府要從主線上解決公交事故多、投訴多、服務差，等問題，要有健全的行業(yè)管理

辦法。△⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時，制定政策應以民為本。公私小轎車、限

制發(fā)展私車和出租車，對小車上路時間及車內(nèi)人數(shù)作點規(guī)定,防止出租車亂收費，明確出租車管理，以及明

確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標準；對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導。

假如應用史密斯模型來分析：&C8k8B8u-?A政策過程中的執(zhí)行模型有四個因素互相制約：政策執(zhí)行

機構、目的群體（政策對象）、抱負化政策和政策環(huán)境因素。A①政策執(zhí)行機構在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是

指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機構的政府應擬定科學的部門管理.并制定出具有相稱權威的管理辦

法。真正把公交辦成為百姓服務，為政府分憂的以社會效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路

是必然的.因此制定管理辦法應從長遠考慮。應多想到基層的情況，否則出臺公交條例就會失去意義?，F(xiàn)在

交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。

②目的群體（政策對象）是指全體市民特別中低收入人群,即這些無力購買私車而天天出行必須依賴公交車

的人們。政策主體應從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到2023年5月底止，北京市已有300

萬輛公私車，私家車的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而天天幾百萬人出行不得不依靠公交車。讓多數(shù)

人愛受益的改政策才是最佳的政策，這也是構建和諧社會，安定人心的良策。A③政策環(huán)境因素是指政策外部

環(huán)境并對環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，涉及政治、經(jīng)濟、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公

交事業(yè)上有許多得天獨厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形

成一個大的發(fā)展格局。此外，北京市財政收入不斷改善，己擁有很好的財政能力。此外，多種投資主體也有

一定基礎，發(fā)明了一些成功經(jīng)驗。

④抱負化政策是公共政策主體和目的群體共同追求的目的。有了上述三方面的條件，抱負化政策實現(xiàn)就是

水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細則，對農(nóng)村客運經(jīng)營與城市公共

交通給予享受相同的政策，對出租汽車管理必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責任政府為權利政

府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。#O!k!I-d!L（d2Z&G8

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總之，一個大交通格局正在形成中,優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關注，老百姓也期待這一政策

更加完善。

參考二：

案例：

孫志剛，男,1976年生,湖北黃岡人,2023年武漢科技學院（原武漢紡織工學院）藝術系藝術設計專業(yè)畢業(yè)，2

023年春節(jié)后來到廣州，案前任職于廣州市達奇服裝公司”3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶

至廣州天河區(qū)黃村街派出所"20日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打”3月20日:救治站宣布孫志剛不治

死亡”4月18日：尸檢結(jié)果表白，孫志剛死前72小時曾遭毒打“后來廣州市公安局［2023］穗公刑法字

4號刑事科學技術法醫(yī)學鑒定書，證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復打擊，導致背部大面積軟

組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡"

一、孫志剛事件的政策過程研究價值

孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價值，這可以從四個方面論述：

一方面，它是一個政策過程研究的抱負案例，因素在于；前面回放的孫志剛事件是一個動態(tài)的過程，它涉及了

至少幾個月的時間跨度!在不同的時間內(nèi)有不同的主體登場!不同的主體承擔了不同的活動”

另一方面，這一過程在結(jié)構上具有明晰性，既有開頭:孫志剛之死，又有發(fā)展：社會反映，尚有結(jié)局:政府變更政

策“

第三、孫志剛事件的性質(zhì)具有比較大的開放性"這一事件的主人是一個弱勢群體分子，又是一個地方事件,

直接的負責人沒有高官，無關國家機密,等等，這些性質(zhì)保證了它的信息的擴散性”

第四，這一事件具有內(nèi)容的合理性,也就是上面說的政策過程