2023年電大行政管理學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)

電大【行政管理學(xué)】形成性考核冊(cè)作業(yè)答案

(2023-10-2422：35:19)

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電大作業(yè)

電大作業(yè)答案

馬瑜桐

分類(lèi)：文學(xué)輔助

馬瑜桐博客

形成性考核冊(cè)

行政管理學(xué)

文化

作業(yè)一A一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設(shè)立于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府

體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

2、非營(yíng)利組織：非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分派,

由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的'獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)隊(duì)。

3、人事行政:人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目的和社會(huì)目的，通過(guò)各種人事管理

手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理?！?、公文管理：公文管理就是對(duì)公文

的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷(xiāo)毀的一

個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理.使其完善并獲得功效的

行為或過(guò)程。A二、單項(xiàng)選擇題心.被稱(chēng)為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是（C）。

A.普耳B.斯密C.歐文D.斯圖亞特

2.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表,該書(shū)的作者是（A）。

A.里格斯B.古立克C.德魯克D.高斯

3.20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（A）。

A.計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)隼B.領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、

預(yù)算AC.計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報(bào)告、預(yù)算

D.計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)'組織、預(yù)算公.公共行政環(huán)境的（D）一方面表現(xiàn)在

各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A.約束性B.復(fù)雜性C.不穩(wěn)定性D.特殊性

5.政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（C）o

A.前資本主義B.由資本主義C.壟斷資本主義D.當(dāng)代資本主義

6.公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是（A）。AA.政府職能B.行政監(jiān)督C.行政決策D.

行政體制7A.法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是（C）。AA.內(nèi)閣制B.總

統(tǒng)制C.半總統(tǒng)制D.委員會(huì)制

8.內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（A）國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。

A.英國(guó)B.美國(guó)C.日本D.加拿大

9.我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?，他?876年在（B）中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行

政學(xué)，，。人A.《行政學(xué)原理》B.《論譯書(shū)》C.《行政學(xué)的理論與實(shí)際》D.《行政學(xué)》

10.對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就

是（A）的行政區(qū)。*A.特殊型B.發(fā)展型C.傳統(tǒng)型D.現(xiàn)代型A三、多項(xiàng)選擇題

1.下列屬于文化環(huán)境要素的是（BCDE）。AA.法律制度B.意識(shí)形態(tài)C.道德倫理D.價(jià)

值觀念E.教育A2.國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)重要有（BCDE）等幾種形式。

A.綜合培訓(xùn)B.更新知識(shí)培訓(xùn)C.任職培訓(xùn)D.業(yè)務(wù)培訓(xùn)E.初任培訓(xùn)

3.下列國(guó)家實(shí)行總統(tǒng)制的有（AD）。AA.墨西哥B.德國(guó)C.新加坡D.埃及E.丹麥A

4.較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有（ABCDE兀

A.四分圖理論B.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論

C.領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式D.領(lǐng)導(dǎo)方格理論E.PM型領(lǐng)導(dǎo)模式

5.科學(xué)合理的機(jī)關(guān)平常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（ABCDE）。AA.計(jì)劃安排工作B.組

織實(shí)行工作

C.協(xié)調(diào)控制工作D.檢查總結(jié)工作E.獎(jiǎng)懲教育工作A四、簡(jiǎn)答題“、公共行政環(huán)境的

特殊性重要表現(xiàn)在哪些方面?

答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性一方面表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共

行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度'經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)

慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)的前提下,公共行政環(huán)境也有區(qū)別。

⑵這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別重要表現(xiàn)在

自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。

2、簡(jiǎn)述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。A答:機(jī)能制又稱(chēng)職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職

能目的劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。（1）機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是:①可以擴(kuò)大公共組織的管理

職能。②專(zhuān)業(yè)分工,有助于專(zhuān)業(yè)化管理，提高效率。③分權(quán)管理，有助于調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員的工

作積極性。⑵機(jī)能制的缺陷是：①職能分化過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，因而會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)

和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。②分工過(guò)細(xì),會(huì)導(dǎo)致權(quán)力交叉,影響行政效

率的后果。

五、論述題A1、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)的界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一

點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要解決好哪些關(guān)系？A答:要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)的擬定

政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須對(duì)的解決好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與

公司、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民之間的關(guān)系。（1）對(duì)的解決政府與

社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問(wèn)題,也是公共行政學(xué)研究的重要

問(wèn)題。管理的目的和宗旨都是為社會(huì)服務(wù)，任何背離這一主線價(jià)值的政府行為都必然削弱政

府的合法性。因此，政府在社會(huì)中的作用應(yīng)當(dāng)定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，

社會(huì)管理職能是有限度的,政府只管理社會(huì)依靠自身力量無(wú)法解決的社會(huì)事務(wù),而那些凡是

社會(huì)可以進(jìn)行自我管理的領(lǐng)域，政府放手讓他們自己去管。這就規(guī)定政府不能壟斷所有的社

會(huì)權(quán)力，不能包攬所有的社會(huì)事務(wù)，必須分權(quán)給社會(huì),否則政府就會(huì)既管不了，也管不好。（2）

對(duì)的解決政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)

容。政府與市場(chǎng)在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，它在資

源配置方面優(yōu)于政府;政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的,它在規(guī)范市場(chǎng)和公平方面優(yōu)于市場(chǎng)。政府對(duì)市

場(chǎng)的管理是依法管理,是宏觀控制和間接管理，是按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理,是低限度的干預(yù)。同

時(shí),政府必須填補(bǔ)市場(chǎng)的失效,不能經(jīng)常用行政手段去干預(yù)市場(chǎng),否則,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就

不也許建立起來(lái)。（3）對(duì)的解決政府與公司之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須規(guī)定公司作

為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng),面對(duì)劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),公司必須有靈活的應(yīng)變能力,要有自主權(quán)和

自決權(quán)。政府除了管理國(guó)有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)歸還給公司。政府與公

司分開(kāi)，政府不再扮演公司經(jīng)營(yíng)者的角色，有助于廉政建設(shè)。政府一般不直接從事以贏利為

目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于行政權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的，必然導(dǎo)致壟斷。（4）對(duì)的解

決政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國(guó)比較特殊的現(xiàn)象,這些年來(lái),政府對(duì)它們進(jìn)行

了改革。在我國(guó)除了保證基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究之外，其余的都可以走入市場(chǎng)。事業(yè)單位

面臨的老大難問(wèn)題是單位制。就是單位辦社會(huì)?，F(xiàn)在必須進(jìn)行改革,不改革就沒(méi)有出路。隨

著我國(guó)社會(huì)保障制度的建立，這些問(wèn)題將會(huì)逐步得到解決。（5）對(duì)的解決政府與社會(huì)組織之

間的關(guān)系。這里所說(shuō)的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)組織。在改革開(kāi)放之后,

這類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展不久，在社會(huì)中的作用也越來(lái)越大，可以減輕政府的承擔(dān)。許多政府管不

了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承擔(dān)。它們是社會(huì)自組、自助、自理的組織。特別是社會(huì)中

介組織,起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的承擔(dān),又方便了公眾。政府放手讓中介組織

承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任。這些社會(huì)組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能,但它們并不是政府，也不是變

相的政府。（6）對(duì)的解決政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離

不開(kāi)政府。特別是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公民更無(wú)法離開(kāi)政府,必須靠政府予以解決或給予幫

助。但政府對(duì)公民的責(zé)任是有限的，不能像在全能政府條件下,政府包攬一切事務(wù)，政府必

須擺脫那些不應(yīng)當(dāng)由其管理的而應(yīng)當(dāng)由公民自理的事情，只有那些的確依靠自身力量不能解

決的,不能自理自立的,政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。政府不能對(duì)公民負(fù)責(zé)一切,公民也不能事事依賴

政府。政府責(zé)任有限公民必須自立自理。

2、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的?

答:一方面,行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位,即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任

的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。另一方面，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有

行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行

政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三,行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行

政機(jī)關(guān)中處在一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù),并對(duì)國(guó)

家負(fù)有責(zé)任,這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位,權(quán)力是第二位

的,權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管

人者，而一方面要對(duì)自己的本職工作負(fù)責(zé),忠實(shí)于自己的責(zé)任,以工作成績(jī)和奉獻(xiàn)表白自己的

責(zé)任心，表白自己對(duì)工作的勝任，否則，就不是一個(gè)稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)

任，完畢工作任務(wù)，也是對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對(duì)瀆職、失職和不稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要

追究其責(zé)任，并做出必要的解決,在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹(shù)立起責(zé)任觀念。

作業(yè)二

一、案例分析

從2023年下半年開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了各種各樣的“行政問(wèn)責(zé)暫行辦法”、"行政過(guò)

錯(cuò)追究暫行辦法2023年4月，中央又批準(zhǔn)實(shí)行丁《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“因

公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作了嚴(yán)格規(guī)范。

最近，重慶市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，這一《暫

行辦法》通過(guò)18種問(wèn)責(zé)情形和7種追究責(zé)任,對(duì)行政首長(zhǎng)追究其不履行法定職責(zé)的責(zé)任，

小到誡勉、批評(píng)。大至停職反省、勸其辭職。問(wèn)責(zé)的情形重要涉及5種：效能低下,執(zhí)行不

力;責(zé)任意識(shí)淡??；違反法定程序，肓目決策;不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)督不力;在商務(wù)活動(dòng)

中損害政府形象或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的。

“官員問(wèn)責(zé)”制給中國(guó)4000多萬(wàn)名各級(jí)干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)，使為官變成了一種風(fēng)

險(xiǎn)職業(yè)。這就規(guī)定政府官員轉(zhuǎn)變觀念,從“當(dāng)官有權(quán)”到“當(dāng)官有責(zé)”。

請(qǐng)你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析上述案例，并回答下列問(wèn)題：

1.重慶市政府通過(guò)的《暫行辦法》實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容,重要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪

方面責(zé)任？其具體內(nèi)容是什么？2.行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任重要有哪幾個(gè)方面?本案例中欠缺的責(zé)

任是什么？

3.結(jié)合行政學(xué)原理簡(jiǎn)談我國(guó)實(shí)行“官員問(wèn)責(zé)”制的益處。（回答此問(wèn)字?jǐn)?shù)不少于300字）

答：1.重慶市政府通過(guò)的《暫行辦法》實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容，重要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者

的行政工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任即行政領(lǐng)導(dǎo)者

擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)盡的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任的具體內(nèi)容有：G）負(fù)責(zé)貫

徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工

作計(jì)劃；（3）負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；（4）對(duì)的地選拔、使用人

才；（5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任重要有以下幾個(gè)方面：（1）政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選

舉的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對(duì)公眾負(fù)的責(zé)任。（2）法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行

政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違反或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所導(dǎo)致的后果

輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對(duì)象發(fā)生的法律關(guān)系。（3）行政責(zé)

任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在解決公務(wù)時(shí),違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形

成的責(zé)任。行政責(zé)任是一種管理責(zé)任。（4）道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在行政管理

活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會(huì)道德。假如違反了行政道德和社會(huì)道德，將受到處分。在

案例中，所欠缺的是政治責(zé)任和法律責(zé)任以及道德責(zé)任。政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)

導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒(méi)有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否認(rèn)性后果，以及所應(yīng)受

到的譴責(zé)和制裁。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過(guò)程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)

的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

3.增強(qiáng)官員的責(zé)任心；促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變;促進(jìn)政府依法行政;打破干部“能上不能下”的陋

習(xí)；有助于整肅吏治。

二、在我國(guó)，學(xué)而優(yōu)則仕，在美國(guó)，學(xué)而優(yōu)則商，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這些觀點(diǎn)的見(jiàn)解。（兩種觀點(diǎn)

都談或任選其中一種觀點(diǎn)談均可,只要言之有理有據(jù),字?jǐn)?shù)不少于500字。）

答：“學(xué)而優(yōu)則仕”，在孔子時(shí)代，只是儒家的一個(gè)政治標(biāo)語(yǔ)，它所代表的是儒家內(nèi)圣外王的政

治抱負(fù)?！墩撜Z(yǔ)?子張》有語(yǔ)：“學(xué)而優(yōu)則仕”。在許多國(guó)人看來(lái),做公務(wù)員就是入仕;去創(chuàng)業(yè)

則是從商。概言之，假如說(shuō)西方國(guó)家人們的觀念是“學(xué)而優(yōu)則商”，我們不少人則仍是“學(xué)而

優(yōu)則仕”。其中的區(qū)別，值得深思。作一個(gè)不盡恰當(dāng)?shù)膮^(qū)分，假如把優(yōu)秀分子多集中在政界或

社會(huì)管理部門(mén)的社會(huì)稱(chēng)為“政治精英社會(huì)”的話,那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟(jì)管

理領(lǐng)域的社會(huì)就可以稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)精英社會(huì)”了。一般地說(shuō),當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)時(shí)，維持

一個(gè)強(qiáng)有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會(huì)穩(wěn)定是最為重要的。而當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定高

度以后，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的日益多元化將使政治主導(dǎo)一切的必要性日益減少。所以“政治

精英社會(huì)”往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)相適應(yīng)的,而“經(jīng)濟(jì)精英社會(huì)”只能是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)成

一定限度后才也許出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn),社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)自然地要由政治

穩(wěn)定向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，社會(huì)管理的重要任務(wù)也必然要由政治管理向經(jīng)濟(jì)管理演化。我國(guó)已經(jīng)

進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人民生活日益多元,

創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增長(zhǎng)。但是為什么還會(huì)出現(xiàn)“學(xué)而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說(shuō)明中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)

值觀的影響之深，更說(shuō)明了目前我國(guó)公司家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂(lè)觀。操作手續(xù)煩瑣、技術(shù)設(shè)

施不先進(jìn)、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。另一方面，公務(wù)員的“高含

金量”有越來(lái)越趨高之勢(shì)。與其他行業(yè)相比,公務(wù)員在獲取公共信息資源、話語(yǔ)權(quán)、工資外

的福利待遇等方面的機(jī)會(huì)更大，而他們需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻是相對(duì)較低。于是,競(jìng)考公務(wù)員被

許多人認(rèn)為是“最優(yōu)選擇”，“考公務(wù)員熱”涌動(dòng)也就局限性為奇了。一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力高下的區(qū)

別，從社會(huì)人力資源的配置來(lái)講，往往就在于社會(huì)中最優(yōu)秀的人做的事不同樣。競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)

強(qiáng)的,是由于它有一個(gè)好的制度環(huán)境，使得社會(huì)中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè);而競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱的，往

往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會(huì)缺少創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從“學(xué)而優(yōu)

則仕”更多地轉(zhuǎn)向“學(xué)而優(yōu)則商”？如何促進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)變?這是一個(gè)值得我們深思的問(wèn)題。

作業(yè)三

一、名詞解釋

1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象擬定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察

機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律

制度。

2、招標(biāo)性采購(gòu)：是指通過(guò)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參與投標(biāo)，采

購(gòu)主體通過(guò)某種事先擬定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂協(xié)議

的一種采購(gòu)方式。

3、標(biāo)桿管理：是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績(jī)效。

4、行政訴訟:所謂行政訴訟，就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向

司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱(chēng)“民告官”。

二、單項(xiàng)選擇題

1.整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（C）0

A.協(xié)調(diào)階段B.總結(jié)階段C.實(shí)行階段D.準(zhǔn)備階段

2.對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D）給予處分。

A.檢察機(jī)關(guān)B.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

C.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)D.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

3.國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（A）。

A.中央預(yù)算B.縣級(jí)預(yù)算C.省級(jí)預(yù)算D.市級(jí)預(yù)算

4.根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（B）天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

A.15B.30C.45D.60

5.批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的（A）監(jiān)督方式。其內(nèi)容涉及:規(guī)定監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審

查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本環(huán)節(jié)。

A.事先B.事中C.事后D.全面

6.從20世紀(jì)（C）年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開(kāi)始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)

家由于實(shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同限度的行政改革。

A.50B.60C.70D.80

7.為了解決在實(shí)行決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清因素的問(wèn)題的決策方案，稱(chēng)為

（D）。

A.積極方案B.追蹤方案C.應(yīng)變方案D.臨時(shí)方案

8.行政決策體制的核心（D）。

A.信息支持系統(tǒng)B.公民磋商與參與系統(tǒng)C.專(zhuān)家征詢系統(tǒng)D.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

9.行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是（D

A.明確評(píng)估目的B.選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)C.培訓(xùn)工作人員D.擬定評(píng)估對(duì)象

10.平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng)（A）。

A.橫向溝通B.縱向溝通C.無(wú)反饋溝通D.網(wǎng)上溝通

三、多項(xiàng)選擇題

1.按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類(lèi)型可以分為（ABD）。

A.地方計(jì)劃B.中央計(jì)劃C.國(guó)防計(jì)劃D.基層計(jì)劃E.資源計(jì)劃

2.按照稅收的征收辦法或稅額的擬定方法，可分為（BD）。

A.印花稅B,定率稅C.房產(chǎn)稅D.配賦稅E.耕地占用稅

3.行政復(fù)議的合法性審查涉及（ABCD）。

A.法定依據(jù)的審查B.濫用職權(quán)的審查

C.法定程序的審查D.法定權(quán)限的審查E.權(quán)力腐敗的審查

4.從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性限度來(lái)講，行政決策可以分為（AB）。

A.程序性決策B.非程序性決策C.理性決策D.科學(xué)決策E.直覺(jué)決策

5.工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它涉及（ABODE）。

A.計(jì)劃控制B.標(biāo)準(zhǔn)控制C.程序控制D.成本控制E.質(zhì)量控制

四、簡(jiǎn)答題

1、行政決策程序應(yīng)當(dāng)涉及哪些環(huán)節(jié)？

答:行政決策程序應(yīng)當(dāng)涉及如下環(huán)節(jié)：（1）結(jié)識(shí)問(wèn)題,界定問(wèn)題，找出差距；（2）擬定決策目的。

（3）擬定決策標(biāo)準(zhǔn)，擬定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方

案。（7）實(shí)行決策方案，完善決策。（8）評(píng)估決策。

2、簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

答：測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。（2）測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

⑶測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。（4）測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調(diào)的作用重要體現(xiàn)在哪些方面。

答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以

及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目的的行為。行政協(xié)調(diào)的作

用重要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免

內(nèi)耗和互相沖突,從而達(dá)成齊心合力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)

合理配置和有效運(yùn)用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提

高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念,并從整體

和全局立場(chǎng)出發(fā)，充足結(jié)識(shí)本職工作的意義,努力完畢本職工作,從而有助于公共行政管理活

動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集

體的努力,單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng),從而產(chǎn)生整體的“合力”。

2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革?

答:行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境,或者高效公平地解決社會(huì)公共事務(wù),調(diào)整內(nèi)部體制

和組織結(jié)構(gòu),重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。理解行政改革，應(yīng)注

意：（1）行政改革是個(gè)政治過(guò)程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方

發(fā)達(dá)國(guó)家，行政也必須從屬于國(guó)家政治的規(guī)定,在我國(guó)政治與行政更是密不可分。因此,行政

改革過(guò)程不是純技術(shù)實(shí)行的過(guò)程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。（2）行政改革

的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地解決社會(huì)公共事務(wù)。公共組織與社

會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系,兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味著

公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷,它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)營(yíng)方式必須隨著社會(huì)變化而變化,

但行政改革不是悲觀地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會(huì)公共事務(wù)。行政改

革要注意行政效率問(wèn)題，同時(shí)又不能忽視社會(huì)公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)限度。（3）行政改革必

須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革要對(duì)行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體

制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等進(jìn)行改革，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，行政改革

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)地論證,嚴(yán)密地計(jì)劃，強(qiáng)有力地組織，有環(huán)節(jié)、有重點(diǎn)地開(kāi)展,而不能盲目進(jìn)行。

（4）行政改革必須對(duì)的解決政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系,界

定自己在社會(huì)中的角色，必須對(duì)政府的行政權(quán)的行使的范圍、限度和方式進(jìn)行調(diào)整。從總的

發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府的行政權(quán)對(duì)社會(huì)的干預(yù)逐步減少，社會(huì)的自主權(quán)和自治權(quán)越來(lái)越多，社

會(huì)團(tuán)隊(duì)和非營(yíng)利組織以及市場(chǎng)的作用越來(lái)越大。但政府必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù),無(wú)政府主義是

不可取的。

作業(yè)四

政府應(yīng)不應(yīng)當(dāng)控制私家汽車(chē)的數(shù)量

至2023年6月底,全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)1.5億輛,其中北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破300萬(wàn)輛，

北京市市長(zhǎng)王岐山也將此事稱(chēng)之為“首都發(fā)展繁榮的標(biāo)志”。清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普

專(zhuān)家因此評(píng)價(jià):這標(biāo)志著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)水平最高的城市接近發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)發(fā)展限度。戶均擁

有0.7輛車(chē)，北京已步人汽車(chē)社會(huì)。中國(guó)人民大學(xué)能源研究中心主任查道炯，在北京大學(xué)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)起舉辦的第四屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望論壇上說(shuō)，北京要想可連續(xù)發(fā)展,除了大

力發(fā)展公共交通以外，還要限制私人小汽車(chē)。如何解決發(fā)展汽車(chē)工業(yè)和城市道路資源、城市

管理之間的矛盾，各方觀點(diǎn)爭(zhēng)執(zhí)不下。政府應(yīng)不應(yīng)當(dāng)控制私家汽車(chē)的數(shù)量?這是2023年大專(zhuān)

辯論賽眾多主題中的一個(gè)，請(qǐng)你也參與討論,發(fā)表你的見(jiàn)解。

規(guī)定：

一、簡(jiǎn)樸調(diào)查一下本地私家汽車(chē)擁有情況，范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等;

二、根據(jù)你調(diào)查的情況，擬定個(gè)人討論提綱；

三、進(jìn)行小組討論，歸納小組討論意見(jiàn)；

四、形成你的觀點(diǎn)，并進(jìn)行論證。字?jǐn)?shù)不少于500字。

答:寧波私家汽車(chē)擁有情況調(diào)查：目前城市家庭私人購(gòu)車(chē)的需求量不斷增長(zhǎng)，并已具有了巨大

的購(gòu)買(mǎi)潛力。面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)，生產(chǎn)廠家如何根據(jù)地區(qū)市場(chǎng)的差異性，分析研究并準(zhǔn)確

的制定其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、廣告定位、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略，對(duì)公司的市場(chǎng)開(kāi)拓及發(fā)展起著至

關(guān)重要的作用。本次城市調(diào)查的范圍涉及到寧波各區(qū)，代表100多萬(wàn)城市家庭，600多萬(wàn)人

口的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)情況，調(diào)查樣本抽取的數(shù)量為1。0戶。

家庭擁有汽車(chē)數(shù)量：一、總量:在625萬(wàn)戶城市家庭中，擁有汽車(chē)總量的置信區(qū)間在69.9

萬(wàn)一92.6萬(wàn)輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車(chē)擁有量占總保有量的6%-8%。二、數(shù)

量差異:從不同收入水平居民家庭擁有汽車(chē)的情況來(lái)看，月收入在三千元以上的高收入家庭

與月收在一千至三千元之間的中檔收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車(chē)擁

有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%,是低收入家庭擁有率0.7%的8.6倍,是中檔

收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)價(jià)格：一、總體購(gòu)買(mǎi)價(jià)格:在所調(diào)查的家庭中，所購(gòu)汽車(chē)的平均價(jià)格為11.9

萬(wàn)元/輛。在所調(diào)查的家庭中，欲購(gòu)汽車(chē)的平均價(jià)格為12.0萬(wàn)元/輛。二、收入水平的價(jià)

格差異：高收入家庭購(gòu)車(chē)平均價(jià)格為17.8萬(wàn)元。中檔收入家庭平均價(jià)格最低。高收入家庭

的預(yù)期價(jià)格為18.。萬(wàn)元。中檔收入家庭的預(yù)期價(jià)格為7.6萬(wàn)元。

家庭擁有汽車(chē)的消費(fèi)特性：一、色彩特性:本次調(diào)查顯示，寧波居民家庭購(gòu)車(chē)多為鮮艷的顏

色，最多的顏色是紅色，占已購(gòu)汽車(chē)的31.3%;另一方面是白色，再次是藍(lán)色。這三種顏色占

已購(gòu)家庭汽車(chē)總數(shù)的64.4%,已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計(jì)只占到城市家庭汽車(chē)總

數(shù)的16%。二、家庭駕車(chē)人性別特性:本次調(diào)查顯示，現(xiàn)階段寧波家庭的實(shí)際駕車(chē)人員重要

是男士，占到80.4%。女士實(shí)際駕車(chē)比例為19.6%。但女士駕車(chē)的比例有上升趨勢(shì)。三、

排量特性：本次調(diào)查顯示，目前寧波居民家庭汽車(chē)以低排量為主。其中1升以下的占36.5%,

1.0-1.5升占20.5%,這兩檔合計(jì)占到家庭汽車(chē)擁有量的一半以上,而排量2.5升以上

的僅占9.35%。

討論提綱：購(gòu)買(mǎi)意向:一、總體情況：轎車(chē)品牌知名度最高的前幾個(gè)品牌是桑塔納、奧迪、

寶來(lái)、標(biāo)致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車(chē)中最高的，將

近85%的消費(fèi)者不經(jīng)提醒都能說(shuō)出桑塔納的名字，40%多的消費(fèi)者在提到轎車(chē)時(shí)，會(huì)一方面

想到該車(chē)品牌；奧迪和寶來(lái)的知名度分列第二和第三位，總體提及率都在60%以上；夏利、

奔馳、富康、捷達(dá)的知名度均超過(guò)了50%o二、價(jià)格檔次變化：根據(jù)調(diào)查記錄顯示,價(jià)格在

五萬(wàn)元以下的汽車(chē)欲購(gòu)率比已購(gòu)率低很多，而價(jià)格在十萬(wàn)元以上的汽車(chē)欲購(gòu)率遠(yuǎn)高于已購(gòu)率,

可見(jiàn)在此后幾年價(jià)格在十至二十萬(wàn)元的汽車(chē)將成為家庭購(gòu)車(chē)市場(chǎng)的主流;價(jià)格在二十萬(wàn)元以

上的汽車(chē)，雖然欲購(gòu)率和愛(ài)慕率很高，但已購(gòu)率低,人群基數(shù)小,市場(chǎng)份額明顯低于價(jià)格在十

至二十萬(wàn)元的車(chē)型。三、國(guó)產(chǎn)車(chē)與進(jìn)口車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力狀況:國(guó)產(chǎn)汽車(chē)已購(gòu)率、欲購(gòu)率、愛(ài)慕率分

別為77.9%、68.4%、43.6%,漸次下降，且降幅較大。這說(shuō)明，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去城市居民

更將傾向于購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口車(chē)。四、購(gòu)買(mǎi)意向上升產(chǎn)品:調(diào)查記錄數(shù)字顯示，上升產(chǎn)品中，進(jìn)口車(chē)上

升明顯，桑塔納車(chē)最穩(wěn)定，捷達(dá)與富康上升迅速。

歸納小組討論意見(jiàn)：從本次調(diào)查的結(jié)果可以得出以下結(jié)論：

一、目前,城市家庭汽車(chē)擁有量占全國(guó)民用汽車(chē)總保有量的6%-8%。

二、到2023年，全國(guó)城市家庭購(gòu)車(chē)量（各種類(lèi)型,以轎車(chē)為主）有望突破1000萬(wàn)輛。

大城市（計(jì)劃單列市和省會(huì)城市）家庭擁有率將達(dá)成5%,家庭汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入成長(zhǎng)期的前

期。

三、城市家庭未來(lái)預(yù)期購(gòu)車(chē)的平均價(jià)格為12萬(wàn)元左右。

自己觀點(diǎn):隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，未來(lái)二三年，中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)較大的

增長(zhǎng),假如政策引導(dǎo)得當(dāng),轎車(chē)駛?cè)爰彝サ臅r(shí)代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽車(chē)工業(yè)

早就被國(guó)家列為支柱產(chǎn)業(yè),而國(guó)產(chǎn)轎車(chē)的興衰與激發(fā)廣大國(guó)人的購(gòu)車(chē)熱情關(guān)系重大，那么，

有多少中國(guó)人能買(mǎi)車(chē)?能買(mǎi)走多少車(chē)?先看市場(chǎng)潛力。中國(guó)目前大約平均每120人擁有1輛

汽車(chē),而美國(guó)是1.3人1輛,西歐是1.6人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。

中國(guó)假如達(dá)成世界平均水平，僅按靜態(tài)計(jì)算，市場(chǎng)需求即高達(dá)1.6億輛，相稱(chēng)于目前汽車(chē)產(chǎn)

量的8。多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國(guó)大約3億家庭中,年收入1。萬(wàn)元以上

的家庭占1%,3-10萬(wàn)元的富裕家庭占6%,1—3萬(wàn)元的小康型家庭占55%o從國(guó)際汽車(chē)市

場(chǎng)的規(guī)律看，一個(gè)家庭的兩年收入之和相稱(chēng)于一輛轎車(chē)的售價(jià)時(shí),這個(gè)家庭便要購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)。按

此標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,全國(guó)富豪型家庭約300萬(wàn)個(gè),如有一半購(gòu)車(chē)，便可消化價(jià)位在20以上的轎車(chē)150

萬(wàn)輛;富裕型家庭約1800萬(wàn)個(gè),如有五分之一購(gòu)車(chē)，便可消化價(jià)位在6-20萬(wàn)元的車(chē)360

萬(wàn)輛；小康型家庭約1.65億個(gè)，估計(jì)其中年收入3萬(wàn)元的家庭不下10%,即1650萬(wàn)個(gè)，這

部分家庭如有五分之一購(gòu)車(chē),便可消化價(jià)位在6萬(wàn)元的轎車(chē)330萬(wàn)輛。3個(gè)消費(fèi)層面共可吸

納6—20萬(wàn)元價(jià)位的轎車(chē)840萬(wàn)輛，相稱(chēng)于全國(guó)轎車(chē)產(chǎn)量的8.4倍。此外，全國(guó)城鄉(xiāng)居民

銀行儲(chǔ)蓄存款4.3億萬(wàn)元中，如有5%轉(zhuǎn)化為購(gòu)車(chē)消費(fèi),即可消化售價(jià)在20萬(wàn)元的轎車(chē)107

萬(wàn)輛,或10萬(wàn)元的轎車(chē)215萬(wàn)輛或5萬(wàn)元的轎車(chē)353萬(wàn)輛。當(dāng)然，上述數(shù)據(jù)是理論數(shù)據(jù),與

實(shí)際有一定的差距，更何況現(xiàn)實(shí)的轎車(chē)消費(fèi)還受到多方制約，如準(zhǔn)購(gòu)證、停車(chē)泊位、附加費(fèi)

用等。

A公共行政學(xué)作業(yè)1￡一、名詞解除1、地方政府體制：是地方政府按照一定

的法律和標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。由于各國(guó)的歷史傳統(tǒng)和行政環(huán)境，地方政府體制也有差

異，可分為自治體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府幾種類(lèi)型。P79A2、

非營(yíng)利組織103

3、人事行政138

4、公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理。其基本任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效

地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動(dòng)提供合用的信息。發(fā)和收辦各式文獻(xiàn)，

組織行政信息傳遞、儲(chǔ)存與解決的各種活動(dòng)，重要是發(fā)文和收文解決。機(jī)關(guān)公文管理要嚴(yán)格

控制文獻(xiàn)數(shù)量，提高文獻(xiàn)質(zhì)量。P174

二、單項(xiàng)選擇題14被稱(chēng)為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是（C）。

AA.普耳B.斯密AC.歐文D.斯圖亞特

2.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書(shū)的作者是

（A）。輔導(dǎo)P9AA.里格斯B.古立克&C.德魯克n

高斯

3.20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（A）0AA.計(jì)劃、組

織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算AB.領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、

預(yù)算

C.計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報(bào)告、預(yù)算

D.計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算辦、職位分類(lèi)最早產(chǎn)生于19世紀(jì)

的（B）國(guó)，后被許多國(guó)家所效仿。4A.法B.美C.中D.英劣5、由

立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)通過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（B）。M.

選任制B.考任制C.委任制D.聘任制6樂(lè)公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是

（A）。

A.政府職能B.行政監(jiān)督C.行政決策D.行政體制7樂(lè)法國(guó)第五共和國(guó)憲法所

確立的一種中央政府體制是（C）°M.內(nèi)閣制B.總統(tǒng)制C.半總統(tǒng)制D.委

員會(huì)制

8、內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（A）國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。M.英國(guó)B.

美國(guó)C.日本D.加拿大A9、我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?，他?876

年在（B）中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

A.《行政學(xué)原理》B.《論譯書(shū)》C.《行政學(xué)的理論和實(shí)際》D.《行政學(xué)》

10、對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)

就是（A）的行政區(qū)。

A.特殊型B.發(fā)展型C.傳統(tǒng)型D.現(xiàn)代型A三、多項(xiàng)選擇題ml、下列屬于文化環(huán)

境要素的是（BCDE）.M.法律制度B.意識(shí)形態(tài)C.道德倫理D.價(jià)值觀

念E.教育以、國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)重要有（BCDE）等兒種形式。

A.綜合培訓(xùn)B.更新知識(shí)培訓(xùn)C.任職培訓(xùn)

D.業(yè)務(wù)培訓(xùn)E.初任培訓(xùn)

3、下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有（AD）。

A.墨西哥B.德國(guó)C.新加坡D.埃及E.丹麥

4、較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有（ABCDE）o

A.四分圖理論B.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論C.領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模型D.領(lǐng)導(dǎo)方格理論4.P

M型領(lǐng)導(dǎo)模式X、科學(xué)合理的機(jī)關(guān)平常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（ABCDE）。

A.計(jì)劃安排工作B.組織實(shí)行工作C.協(xié)調(diào)控制工作D.檢查總結(jié)工作

E.獎(jiǎng)懲教育工作A四、簡(jiǎn)答題A1.公共行政環(huán)境的特殊性重要表現(xiàn)在哪些方面？期末復(fù)習(xí)

1外答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性一方面表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A

（2）另一方面，這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

2.簡(jiǎn)述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。期末復(fù)習(xí)2外答：（機(jī)能制又稱(chēng)職能制，是指公共組織在橫向上

按照不同職能目的劃分為不同的職能部門(mén)的公共組織類(lèi)型。）A機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn):可以擴(kuò)大公共

組織的管理職能；專(zhuān)業(yè)分工，有助于專(zhuān)業(yè)化管理，提高效率；分權(quán)管理，有助于調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人

員的工作積極性。

機(jī)能制的缺陷:職能分化過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，因而會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多，不

利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果；分工過(guò)細(xì),會(huì)導(dǎo)致權(quán)利交叉、影響行政效率的后果。

五、論述題A1、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)的界定政府在社會(huì)中的角色，要做

到這一點(diǎn),你認(rèn)為政府需要解決好哪些關(guān)系？L要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,就必須對(duì)的界定政府

在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要解決好哪些關(guān)系?期末復(fù)習(xí)19

答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)的擬定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就

必須對(duì)的解決好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公司、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織

以及政府與公民之間的關(guān)系。A(1)對(duì)的解決政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間

的關(guān)系是政治學(xué)的核心問(wèn)題，也是公共行政學(xué)研究的重要問(wèn)題。管理的目的和宗旨都是為社

會(huì)服務(wù)，任何背離這一主線價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會(huì)中

的作用應(yīng)當(dāng)定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會(huì)管理職能是有限度的，政府只

管理社會(huì)依靠自身力量無(wú)法解決的社會(huì)事務(wù),而那些凡是社會(huì)可以進(jìn)行自我管理的領(lǐng)域,政

府放手讓他們自己去管。這就規(guī)定政府不能壟斷所有的社會(huì)權(quán)力，不能包攬所有的社會(huì)事務(wù),

必須分權(quán)給社會(huì)，否則政府就會(huì)既管不了，也管不好。A(2)對(duì)的解決政府與市場(chǎng)之間的

關(guān)系。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場(chǎng)在各自領(lǐng)域

所起的作用是不能互相代替的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，它在資源配置方面優(yōu)于政府;政府是

以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場(chǎng)和公平方面優(yōu)于市場(chǎng)。政府對(duì)市場(chǎng)的管理是依法管理，是宏

觀控制和間接管理，是按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理,是低限度的干預(yù)。同時(shí)，政府必須填補(bǔ)市場(chǎng)的失

效,不能經(jīng)常用行政手段去干預(yù)市場(chǎng)，否則，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不也許建立起來(lái)'(3)

對(duì)的解決政府與公司之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須規(guī)定公司作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市

場(chǎng)，面對(duì)劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公司必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。政府除了管理

國(guó)有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)歸還給公司。政府與公司分開(kāi),政府不再扮演

公司經(jīng)營(yíng)者的角色，有助于廉政建設(shè)。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由

于行政權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的,必然導(dǎo)致壟斷。

(4)對(duì)的解決政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國(guó)比較特殊的現(xiàn)象，這些年來(lái)，

政府對(duì)它們進(jìn)行了改革。在我國(guó)除了保證基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究之外,其余的都可以走入

市場(chǎng)。事業(yè)單位面臨的老大難問(wèn)題是單位制。就是單位辦社會(huì)?，F(xiàn)在必須進(jìn)行改革，不改革

就沒(méi)有出路。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的建立，這些問(wèn)題將會(huì)逐步得到解決。A(5)對(duì)的

解決政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。這里所說(shuō)的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)

組織。在改革開(kāi)放之后，這類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展不久，在社會(huì)中的作用也越來(lái)越大，可以減輕政

府的承擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承擔(dān)。它們是社會(huì)自組、自助、自

理的組織。特別是社會(huì)中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的承擔(dān)，又方便了

公眾。政府放手讓中介組織承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任。這些社會(huì)組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但

它們并不是政府，也不是變相的政府。&(6)、對(duì)的解決政府與公民的關(guān)系。在任何社

會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開(kāi)政府。特別是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公民更無(wú)法離開(kāi)

政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對(duì)公民的責(zé)任是有限的，不能像在全能政府

條件下，政府包攬一切事務(wù)，政府必須擺脫那些不應(yīng)當(dāng)由其管理的而應(yīng)當(dāng)由公民自理的事情,

只有那些的確依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的，政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。政府不能對(duì)

公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民必須自立自理。

2、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？期末復(fù)習(xí)31喈：一方面，行

政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職

務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。另一方面，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)

自于行政職位的權(quán)力,它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)

任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處在一

定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這

就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。A作為領(lǐng)導(dǎo)者,責(zé)任是第一位,權(quán)力是第二位的,權(quán)力

是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而一

方面要對(duì)自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績(jī)和奉獻(xiàn)表白自己的責(zé)任心，

表白自己對(duì)工作的勝任,否則,就不是一個(gè)稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任,完畢工

作任務(wù)，也是對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對(duì)瀆職、失職和不稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)

任,并做出必要的解決,在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹(shù)立起責(zé)任觀念。

公共行政學(xué)作業(yè)3

一、名詞解釋

1.行政訴訟管轄:是擬定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。在級(jí)別管轄

問(wèn)題上，著重于中級(jí)人民法院的管轄范圍；一般地區(qū)管轄以最初作出具體行政行為的行政機(jī)

關(guān)所在地為標(biāo)準(zhǔn),特殊地區(qū)管轄涉及不動(dòng)產(chǎn)、限制人身自由、復(fù)議改變?cè)唧w行政行為三個(gè)

方面；人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。P296

2.招標(biāo)性采購(gòu)：274

3.標(biāo)桿管理：是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目的，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，

成為強(qiáng)中之強(qiáng)的組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型有內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)

手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。P320A4.行

政訴訟。294

二、單項(xiàng)選擇題

1.整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（C）。

A.協(xié)調(diào)階段B.總結(jié)階段AB.實(shí)行階段D.準(zhǔn)備階

段》.對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D）給

予處分。

A.檢察機(jī)關(guān)B.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)*C.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)D.黨

的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

3.國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（A

A.中央預(yù)算B.縣級(jí)預(yù)第C.省級(jí)預(yù)算n市級(jí)預(yù)算

4.根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（B）天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

A.15B.30C.45D.60

5.批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的（A）監(jiān)督方式。其內(nèi)容涉及：規(guī)定監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批

材料、審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本環(huán)節(jié)。輔導(dǎo)書(shū)P51劣A.事先B.事中

AC.事后D.全面

6.從20世紀(jì)（C）年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開(kāi)始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中

國(guó)家由于實(shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同限度的行政改革。

*A.50B.60C.70D.80

7.為了解決在實(shí)行決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清因素的問(wèn)題的決策方案，稱(chēng)為

（D）。輔導(dǎo)書(shū)P40

A.積極方案B.追蹤方案

C.應(yīng)變方案D.臨時(shí)方案劣8.行政決策體制的核心（D）。

4A.信息支持系統(tǒng)B.公民磋商與參與系統(tǒng)

C.專(zhuān)家征詢系統(tǒng)n領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

9.行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是（D）'A.明確評(píng)估目的B.

選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

C.培訓(xùn)工作人員D.擬定評(píng)估對(duì)象A10.平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之

間的信息溝通，亦稱(chēng)（A）。￡A.橫向溝通B.縱向溝通

C.無(wú)反饋溝通D.網(wǎng)上溝通A三、多項(xiàng)選擇題1年按照行政計(jì)劃的主

體劃分，行政計(jì)劃的類(lèi)型可以分為（ABD）QA.地方計(jì)劃B.中

央計(jì)劃C國(guó)防計(jì)劃AD.基層計(jì)劃E.資源計(jì)劃

2.按照稅收的征收辦法或稅額的擬定方法，可分為（BD）0

A.印花稅B.定率稅

C.房產(chǎn)稅D.配賦稅劣E.耕地占用稅

3.行政復(fù)議的合法性審查涉及（ABCD）。AA.法定依據(jù)的審

查B.濫用職權(quán)的審查A