城市管理學(xué)課件

城市與城市化城市是人類(lèi)文明的創(chuàng)造物，是人類(lèi)告別蠻荒、追求美好生活而創(chuàng)造的人工環(huán)境。自人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，城市始終是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的中心。城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村人口向城市集中的歷史過(guò)程，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市對(duì)區(qū)域發(fā)展起著重要的先導(dǎo)作用。研究城市的形成與發(fā)展，追蹤城市化進(jìn)程，可以更好地把握城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本規(guī)律。

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征１．城市的性質(zhì)地理學(xué)將城市界定為人類(lèi)聚落體系的一種類(lèi)型，即大于村莊、鎮(zhèn)的人類(lèi)居住和生活場(chǎng)所，凸顯了城市的聚落特征。人文地理學(xué)認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了“村莊—鎮(zhèn)—城市—大城市”的聚落體系發(fā)展歷程。城市人口規(guī)模大，建筑密度大，具有與村莊明顯不同的特征。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解中，城市是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的集聚地，是工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，是區(qū)域或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心，這凸顯了城市的經(jīng)濟(jì)要素集聚特征。從公共管理的視角看，我們可將城市界定為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的集聚地。芒福德提出，城市的“磁性”既有賴(lài)于優(yōu)良的自然條件，又有賴(lài)于以自然構(gòu)造為基礎(chǔ)而構(gòu)造的人工環(huán)境。從公共管理的視角看，這種人工環(huán)境就是通常所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。城市兼有“磁體”和“容器”功能，其中，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)發(fā)揮了“磁體”功能，它吸引人們進(jìn)城居住，形成人口集聚，促進(jìn)了勞動(dòng)分工和工商業(yè)發(fā)展，城市進(jìn)而具備了“容器”功能。

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征２．城市的劃分大城市一般城市鎮(zhèn)一是根據(jù)人口密度劃分。二是根據(jù)人口規(guī)模劃分。三是行政劃分法。四是職業(yè)界定法。劃分方式從公共管理的視角看，城市與農(nóng)村相區(qū)別的最為本質(zhì)的特征在于，城市擁有更為配套齊全的公共服務(wù)體系，從而能夠吸引工商業(yè)，形成人口集聚效應(yīng)。公共服務(wù)的集聚性城市發(fā)展既從外界源源不斷地輸入物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，又會(huì)輸出資金、技術(shù)、商品、信息和管理服務(wù)。城市系統(tǒng)的開(kāi)放性城市聚集著大量非農(nóng)業(yè)人口，集中了大量的建筑、物資、商品、資金經(jīng)濟(jì)資源，是一定地域內(nèi)生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)的地方。城市也是知識(shí)、技術(shù)和信息的生產(chǎn)基地，是教育、科學(xué)和文化最為發(fā)達(dá)的地方。經(jīng)濟(jì)要素的集聚性城市人口的種族或民族構(gòu)成、習(xí)俗、飲食、文化，以及信仰等具有異質(zhì)性。與鄉(xiāng)村相比較，城市社會(huì)的理性、包容、時(shí)尚和個(gè)人主義特征更為突出。城市文化的異質(zhì)性３．城市的特征

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.2城市的歷史發(fā)展１．古代城市的發(fā)展古代城市的發(fā)展與帝國(guó)具有密切的聯(lián)系，隨著帝國(guó)的衰落，城市也會(huì)隨之衰落。隨著社會(huì)分工的深化、商業(yè)貿(mào)易的擴(kuò)大以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市分布更加廣泛，城市作為區(qū)域性貿(mào)易中心的地位不斷上升。最初的“城”當(dāng)人類(lèi)告別游獵采集，開(kāi)始定居后，出于防御的需要，氏族在聚落周邊建起障礙性建筑物?；竟δ芊烙鞘械男纬呻S著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)出現(xiàn)了剩余物品，于是就有了交換行為。交易的擴(kuò)展又要求設(shè)立相對(duì)固定的貿(mào)易市場(chǎng)，于是，“城”與“市”逐漸融為一體。城市的變遷

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.2城市的歷史發(fā)展２．近現(xiàn)代城市的發(fā)展１６世紀(jì)以后，歐洲經(jīng)濟(jì)中心從地中海轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，西北歐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口規(guī)模迅速擴(kuò)張。１８世紀(jì)下半葉，發(fā)端于英國(guó)的工業(yè)革命促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，歐洲城市發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。工業(yè)革命不僅導(dǎo)致城市數(shù)量增加，而且導(dǎo)致城市規(guī)模迅速擴(kuò)張。１８００年，世界上人口超過(guò)１００萬(wàn)的城市只有北京，到１８５０年增加到３個(gè)，１９００年為１６個(gè)，１９２５年達(dá)到３１個(gè)。１９５０年，世界上人口超過(guò)８００萬(wàn)的城市只有兩個(gè)，分別是紐約和倫敦。２０００年，世界上人口超過(guò)８００萬(wàn)的城市增加到２８?jìng)€(gè)。隨著城市的迅速發(fā)展，世界的城市化水平顯著提高，城市社會(huì)的相互聯(lián)系也大大增強(qiáng)。繼發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了城市化之后，廣大發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始加速推進(jìn)城市化。到１９９０年，世界十大城市排名發(fā)生了很大變化，它們分別是墨西哥城、東京、圣保羅、紐約、上海、洛杉磯、加爾各答、布宜諾斯艾利斯、孟買(mǎi)、漢城。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展浪潮下，各國(guó)城市正在成為世界城市體系的組成部分。一些國(guó)際大都市已經(jīng)成為全球性的生產(chǎn)力中心、科學(xué)技術(shù)中心、教育文化中心、世界貿(mào)易中心。

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.2城市的歷史發(fā)展３．城市發(fā)展的新趨勢(shì)１６世紀(jì)以后，歐洲經(jīng)濟(jì)中心從地中海轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，西北歐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口規(guī)模迅速擴(kuò)張。１８世紀(jì)下半葉，發(fā)端于英國(guó)的工業(yè)革命促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，歐洲城市發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。工業(yè)革命不僅導(dǎo)致城市數(shù)量增加，而且導(dǎo)致城市規(guī)模迅速擴(kuò)張。１８００年，世界上人口超過(guò)１００萬(wàn)的城市只有北京，到１８５０年增加到３個(gè)，１９００年為１６個(gè)，１９２５年達(dá)到３１個(gè)。１９５０年，世界上人口超過(guò)８００萬(wàn)的城市只有兩個(gè)，分別是紐約和倫敦。２０００年，世界上人口超過(guò)８００萬(wàn)的城市增加到２８?jìng)€(gè)。隨著城市的迅速發(fā)展，世界的城市化水平顯著提高，城市社會(huì)的相互聯(lián)系也大大增強(qiáng)。繼發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了城市化之后，廣大發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始加速推進(jìn)城市化。到１９９０年，世界十大城市排名發(fā)生了很大變化，它們分別是墨西哥城、東京、圣保羅、紐約、上海、洛杉磯、加爾各答、布宜諾斯艾利斯、孟買(mǎi)、漢城。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展浪潮下，各國(guó)城市正在成為世界城市體系的組成部分。一些國(guó)際大都市已經(jīng)成為全球性的生產(chǎn)力中心、科學(xué)技術(shù)中心、教育文化中心、世界貿(mào)易中心。人口郊區(qū)化發(fā)展迅速隨著城市功能的擴(kuò)張，郊區(qū)由于毗鄰城市，具有區(qū)位優(yōu)、勢(shì)，產(chǎn)業(yè)和人口呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。城市中心區(qū)人口稠密、交通擁擠、地價(jià)昂貴、就業(yè)條件高，競(jìng)爭(zhēng)壓力促使市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)外遷，導(dǎo)致郊區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。城市快速通道日益發(fā)達(dá)城市快速通道，是指以機(jī)場(chǎng)碼頭、高速公路、高速鐵路、郵政電信以及互聯(lián)網(wǎng)為骨干的物質(zhì)和信息流通載體。發(fā)達(dá)的城市快速通道網(wǎng)絡(luò)，是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。形成大都市區(qū)和大都市連綿帶隨著城市化的不斷推進(jìn)，一些規(guī)模較大的城市超越了原來(lái)的地域界線，不斷地向周邊擴(kuò)展，中心城市與周邊地區(qū)逐漸融為一體，形成大都市區(qū)。同時(shí)，由于許多外遷人口仍在城市中心區(qū)上班，城市中心區(qū)與周邊地區(qū)之間形成了密切的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系。隨著大都市區(qū)的發(fā)展，一些城市化區(qū)域彼此相連，形成了大都市連綿帶。形成國(guó)際性城市隨著交通、運(yùn)輸和信息技術(shù)的發(fā)展，一些區(qū)域性的中心城市開(kāi)始發(fā)展成國(guó)際性城市。其中，紐約、倫敦、巴黎、東京四大城市更是發(fā)展到了登峰造極的地步，成為“世界城市”，它們?cè)谌虺鞘畜w系中扮演著領(lǐng)袖角色，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)作用。

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.2城市的歷史發(fā)展３．城市發(fā)展的新趨勢(shì)生態(tài)城市建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和居住不斷向城市集中，向自然界排放的各種廢棄物和有害物，逐漸超出了自然環(huán)境的凈化能力，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。由于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多城市奉行“先污染后治理”模式，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染。環(huán)境污染不僅破壞了城市生態(tài)平衡，而且給城市經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來(lái)危害。在飽嘗環(huán)境污染的惡果之后，許多城市開(kāi)始注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)，提出建設(shè)“生態(tài)城市”或“田園城市”的發(fā)展目標(biāo)。一些老工業(yè)城市開(kāi)始轉(zhuǎn)變思路，著眼于開(kāi)發(fā)和利用各種清潔能源，朝著清潔型、生態(tài)型和宜居型城市的方向發(fā)展。

2.2

城市的功能和作用２.2.1城市的復(fù)合功能１．政治與公共服務(wù)功能２．工業(yè)和商業(yè)功能３．社會(huì)交往和學(xué)習(xí)功能

2.2

城市的功能和作用２.2.2大都市區(qū)的獨(dú)特作用第一，與傳統(tǒng)城市體系相比，大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理上更加集中，一體化程度更強(qiáng)，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)集聚環(huán)境。第二，與非大都市區(qū)相比，大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務(wù)市場(chǎng)，具有成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。大都市區(qū)的企業(yè)數(shù)目和集中程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出非大都市區(qū)。第三，大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

2.3

世界的城市化進(jìn)程2.3.1城市化的基本含義城市化是外來(lái)語(yǔ)，英文為“ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ”，字面意思是“使……具有城市屬性”。有學(xué)者將其譯為“都市化”或“城鎮(zhèn)化”。城市化是指伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的自然歷史過(guò)程，是近代工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。城市化的特征主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)業(yè)人口不斷地向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變；（2）農(nóng)村人口不斷地向城市聚；（3）城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展；（4）不斷形成新城市，城市數(shù)量不斷增加。城市化既包括城鄉(xiāng)地域和人口比重的變化，也包括社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和價(jià)值觀念的變化。測(cè)量城市化水平的方法很多，最常用的方法是測(cè)量城市人口占國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘谋戎亍y(cè)量公式是：城市化率＝城市人口／區(qū)域總?cè)丝冢保鞘谢植堪l(fā)展階段從１８世紀(jì)６０年代英國(guó)工業(yè)革命到２０世紀(jì)５０年代，世界的城市化主要發(fā)生在歐洲和美洲，這是城市化的局部發(fā)展階段。工業(yè)革命極大地改變了近代國(guó)家的社會(huì)面貌，城市化就是工業(yè)革命的成果之一。西歐是最早開(kāi)始工業(yè)化的地區(qū)，也是最早形成近代城市的地區(qū)。英國(guó)作為工業(yè)革命的誕生地，最早出現(xiàn)了近代工業(yè)城市。倫敦更是工業(yè)化的先驅(qū)城市，一度成為世界的工業(yè)生產(chǎn)中心和貿(mào)易中心。１９世紀(jì)５０年代以后，在英國(guó)工業(yè)革命和城市化的影響下，法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、意大利、葡萄牙等歐洲和北美國(guó)家的城市化獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。２．城市化的普遍發(fā)展階段２０世紀(jì)中葉以后，世界城市化迎來(lái)了普遍發(fā)展的歷史新階段。二戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著西方殖民體系的瓦解，廣大亞非拉國(guó)家紛紛贏得獨(dú)立，走上了自主型工業(yè)化發(fā)展道路，城市化浪潮從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。２０世紀(jì)５０年代，發(fā)展中國(guó)家城市化速度超過(guò)了同時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家。１９７５年，發(fā)展中國(guó)家城市人口總數(shù)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。由于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村人口基數(shù)大且增長(zhǎng)速度快，其城市化率仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。城市化具有一定的規(guī)律：當(dāng)城市化率超過(guò)３０％以后，城市化進(jìn)程會(huì)呈加速發(fā)展趨勢(shì)；當(dāng)城市化率達(dá)到７０％以后，城市化進(jìn)程會(huì)呈減速發(fā)展趨勢(shì)。２０世紀(jì)５０年代以后，發(fā)展中國(guó)家城市化發(fā)展迅猛，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程趨緩，這是正常而合理的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化速度趨緩的同時(shí)，還出現(xiàn)了“郊區(qū)化”趨向。由于信息技術(shù)和交通技術(shù)的極大進(jìn)步，在郊區(qū)居住的公民同樣可以享受城市文明，一些富裕階層開(kāi)始在郊區(qū)和鄉(xiāng)村修建別墅等住所。

2.3

世界的城市化進(jìn)程2.3.2城市化的發(fā)展階段

2.4

中國(guó)的城市化政策2.4.1中國(guó)城市化的歷史進(jìn)程１８４２—１９４９年的畸形發(fā)展階段在半殖民地半封建社會(huì)狀態(tài)下，中國(guó)城市發(fā)展表現(xiàn)出明顯的二元畸形社會(huì)結(jié)構(gòu)。租界地區(qū)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，普通城鎮(zhèn)大多為消費(fèi)性城市，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。清政府倒臺(tái)以后，在北洋軍閥和南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，由于政治腐敗、社會(huì)動(dòng)蕩，城市化舉步維艱。１９４９—１９５７年的正常發(fā)展階段新中國(guó)成立后，黨和政府動(dòng)員了大量人力、物力和財(cái)力，開(kāi)始恢復(fù)和重建被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。其間，作為沿海老工業(yè)基地的遼寧和上海的城市經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)較快。１９５３—１９５７年的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，在合理發(fā)展老工業(yè)基地的同時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)陸工業(yè)。

2.4

中國(guó)的城市化政策2.4.1中國(guó)城市化的歷史進(jìn)程１９５８—１９６５年的大起大落階段從１９５８年開(kāi)始，由于盲目追求高速度，提出“趕英超美”，搞“大躍進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)重工業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，城市化出現(xiàn)大起大落局面。１９５８年，國(guó)家實(shí)施“大躍進(jìn)”，城市發(fā)展出現(xiàn)急躁冒進(jìn)問(wèn)題。1９６６—１９７８年的嚴(yán)重停滯階段１９６６年“文化大革命”開(kāi)始后，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政策導(dǎo)向下，社會(huì)陷入政治斗爭(zhēng)之中，工業(yè)化和城市化停滯不前。改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)發(fā)展階段１９７８年底，黨的十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)方針，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。率先啟動(dòng)的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨后，城市經(jīng)濟(jì)體制改革加快了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市人口增長(zhǎng)迅速，城市化呈快速發(fā)展之勢(shì)。

１．政府主導(dǎo)城市化進(jìn)程２．城市化滯后于工業(yè)化３．實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度2.4

中國(guó)的城市化政策2.4.2中國(guó)城市化的主要特征４．農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化

2.4

中國(guó)的城市化政策2.4.3城市化滯后的社會(huì)效應(yīng)城市化滯后的負(fù)面效應(yīng)：（1）城市化滯后制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（2）城市化滯后不利于發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益。（3）城市化滯后使生態(tài)環(huán)境付出代價(jià)。（4）城市化滯后制約了人口素質(zhì)的提高。城市化滯后的積極效應(yīng)：它立足于就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，避免農(nóng)村人口遷移給城市管理帶來(lái)過(guò)度沖擊，有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，有利于保障城市公共服務(wù)供給，避免城市出現(xiàn)高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。

2.4

中國(guó)的城市化政策2.4.4中國(guó)城市化的政策創(chuàng)新１．改革開(kāi)放以來(lái)的政策變遷自２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，關(guān)于中國(guó)城市化的基本方針，一直存在著爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)主張以大城市建設(shè)為主，另一種觀點(diǎn)主張以中小城市建設(shè)為主。從２０世紀(jì)９０年代以來(lái)的城市化實(shí)踐看，“嚴(yán)格控制大城市規(guī)?！辈](méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。中國(guó)“十一五”規(guī)劃提出把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，以特大城市和大城市為龍頭，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。

2.4

中國(guó)的城市化政策2.4.4中國(guó)城市化的政策創(chuàng)新２．推進(jìn)城市化的新戰(zhàn)略２１世紀(jì)以來(lái)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府確立了以城市群為主體形態(tài)的城市化戰(zhàn)略，即依托大城市，發(fā)展若干城市群，發(fā)揮大城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。城市群是指中心城市向周邊地區(qū)輻射形成的多個(gè)城市的集合體。城市群由一定區(qū)域內(nèi)的多個(gè)城市組成，彼此在經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系，在功能上分工合作，在交通上聯(lián)合為一體，并通過(guò)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)，共同構(gòu)成具有鮮明地域特色的社會(huì)生活空間網(wǎng)絡(luò)②。幾個(gè)城市群或一個(gè)規(guī)模龐大的城市群可構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生重要影響力。

2.4

中國(guó)的城市化政策2.4.4中國(guó)城市化的政策創(chuàng)新２．推進(jìn)城市化的新戰(zhàn)略新型城市化的發(fā)展目標(biāo)：第一，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。新型城市化要尊重農(nóng)民工意愿，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城市。在公共政策上，全面放開(kāi)中小城市落戶(hù)限制，有序放寬大城市落戶(hù)條件。第二，優(yōu)化城市空間布局。合理規(guī)劃城市體系，集約利用國(guó)土資源，控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展。第三，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。既要完善城市群之間交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，也要加快城市群內(nèi)部的交通一體化規(guī)劃建設(shè)。第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，健全城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。第五，推進(jìn)人文城市、綠色城市建設(shè)。尊重各地區(qū)的自然歷史文化稟賦，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的城市體系，體現(xiàn)差異性，防止千城一面。推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。本章小結(jié)

城市是公共服務(wù)高度集聚的地理空間。城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的自然歷史過(guò)程，是近代工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。在城市化過(guò)程中，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市數(shù)量也持續(xù)增加。一個(gè)國(guó)家的城市化率達(dá)到３０％以后，城市化進(jìn)程就會(huì)加速發(fā)展；當(dāng)城市化率達(dá)到７０％以后，城市化進(jìn)程呈減速發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)城市化具有政府主導(dǎo)城市化進(jìn)程、城市化滯后于工業(yè)化、實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度、農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化等特征。從總體上看，中國(guó)當(dāng)前的城市化水平滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。關(guān)于中國(guó)城市化的政策選擇，一直存在著爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)主張以大城市建設(shè)為主，另一種觀點(diǎn)主張以中小城市建設(shè)為主。在一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)政府曾推行優(yōu)先發(fā)展中小城市的城市化政策。２１世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確立了以城市群為主體形態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略。什么是城市？城市有哪些基本特征？全球范圍內(nèi)城市發(fā)展出現(xiàn)了哪些新趨勢(shì)？簡(jiǎn)述城市的主要功能。什么是城市化？它有哪些主要特征？復(fù)習(xí)思考題

試論推進(jìn)新型城市化的改革目標(biāo)。簡(jiǎn)述發(fā)達(dá)國(guó)家城市化出現(xiàn)的新特征。簡(jiǎn)述中國(guó)城市化的歷史進(jìn)程和基本特征。試析“城市群”的概念內(nèi)涵。試析實(shí)施以城市群為主體形態(tài)的城市化戰(zhàn)略的意義。簡(jiǎn)述新型城市化的基本原則。

城市管理理論按照組織機(jī)制的不同，可以把城市的各種組織分為私人部門(mén)和公共部門(mén)兩類(lèi)。私人部門(mén)在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，公共部門(mén)則基于一定的公共選擇機(jī)制進(jìn)行活動(dòng)。市場(chǎng)失靈為公共部門(mén)及其活動(dòng)提供了正當(dāng)性。但公共部門(mén)也同樣存在失靈問(wèn)題。單純強(qiáng)調(diào)政府因素或市場(chǎng)因素，都不利于城市可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代城市管理需要發(fā)揮多元主體的作用，在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間構(gòu)建合作與伙伴關(guān)系。

3.１私人部門(mén)與公共部門(mén)3.１.１私人部門(mén)的含義１．私人部門(mén)的概念私人部門(mén)，即私人領(lǐng)域的行動(dòng)主體，是指參加市場(chǎng)交換活動(dòng)的各類(lèi)組織和個(gè)人。私人部門(mén)與公共部門(mén)的根本區(qū)別不在于是否接受政府干預(yù)或行政指導(dǎo)，而在于以何種機(jī)制為最基礎(chǔ)的組織方式。私人部門(mén)以自主選擇、自愿交易的方式進(jìn)行運(yùn)作，而公共部門(mén)依托公共權(quán)力，通過(guò)自上而下的指揮命令進(jìn)行運(yùn)作。

3.１私人部門(mén)與公共部門(mén)3.１.１私人部門(mén)的含義２．私人部門(mén)的特征（1）行動(dòng)主體的自主性。（2）行動(dòng)主體的平等性。（3）私人行為的互惠性。（4）私人行為的契約性。

3.１私人部門(mén)與公共部門(mén)3.１.１私人部門(mén)的含義３．私人部門(mén)的優(yōu)勢(shì)與公共部門(mén)相比，私人部門(mén)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：第一，私人部門(mén)實(shí)行分散決策，能夠自發(fā)調(diào)節(jié)供需平衡。第二，市場(chǎng)價(jià)格具有信息傳導(dǎo)功能，有利于提高資源配置的有效性。第三，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于激勵(lì)創(chuàng)新。

3.１私人部門(mén)與公共部門(mén)3.１.2公共部門(mén)的含義１．公共部門(mén)的概念公共部門(mén)是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來(lái)的對(duì)社會(huì)成員具有強(qiáng)制和約束功能的社會(huì)組織。公共部門(mén)一般是指政府及其附屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，謀求公共利益，不以營(yíng)利為目的。政府是公共部門(mén)的核心主體，它具有征稅權(quán)、禁止權(quán)和處罰權(quán)，可憑借公權(quán)力強(qiáng)行獲得收入，禁止某些社會(huì)活動(dòng)，對(duì)違法者實(shí)施處罰。在傳統(tǒng)意義上，城市政府是城市公共部門(mén)的唯一主體，政府壟斷了公共事務(wù)的管理權(quán)，是公共產(chǎn)品的唯一供給主體。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，一些非營(yíng)利組織和非政府組織也成為公共管理的重要主體，政府作為公共部門(mén)唯一主體的地位和合法性受到挑戰(zhàn)，但政府仍是公共部門(mén)中最重要的行為主體。

3.１私人部門(mén)與公共部門(mén)3.１.2公共部門(mén)的含義２．公共部門(mén)的特征（1）實(shí)行公有產(chǎn)權(quán)。（2）追求公共利益。（3）采取集體行動(dòng)。

3.１私人部門(mén)與公共部門(mén)3.１.3城市公共部門(mén)公權(quán)力的公共部門(mén)沒(méi)有公權(quán)力的公共部門(mén)包含政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等。其中，政協(xié)機(jī)關(guān)是指城市的政治協(xié)商機(jī)關(guān)；民主黨派接受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，與執(zhí)政黨緊密合作；事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)職能的延伸，負(fù)責(zé)提供教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)；國(guó)有企業(yè)是政府投資的企業(yè)，分為中央企業(yè)和地方企業(yè)，分別由中央政府和地方政府實(shí)行分級(jí)管理；人民團(tuán)體包括工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等，它們受中共市委直接領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)組織主要包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、慈善組織、社區(qū)組織、民辦非企業(yè)等。包含執(zhí)政黨系統(tǒng)和政府系統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政黨，中共市委在城市公共部門(mén)中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有權(quán)制定城市基本政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理城市各項(xiàng)公共事務(wù)。城市政府系統(tǒng)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)是指城市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，行政機(jī)關(guān)是指城市人民政府，司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院。3.2.1

市場(chǎng)機(jī)制的功能需求滿足功能需求滿足功能是市場(chǎng)發(fā)揮的最基本的功能。由于個(gè)人偏好不同，各自的需求也是千差萬(wàn)別的。這種復(fù)雜的社會(huì)需求是任何足智多謀的計(jì)劃制定者無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。只有依賴(lài)市場(chǎng)交換，才能滿足消費(fèi)者的多樣化需求，并引導(dǎo)生產(chǎn)者提供多樣化的商品和服務(wù)。資源配置功能市場(chǎng)機(jī)制依靠?jī)r(jià)格杠桿的傳導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。當(dāng)某種商品供大于求時(shí)，會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)過(guò)剩，反之，意味著資源投入不足。市場(chǎng)供求的這種變化會(huì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大或縮小生產(chǎn)規(guī)模。市場(chǎng)還可調(diào)節(jié)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。情報(bào)傳遞功能市場(chǎng)是各種經(jīng)濟(jì)情報(bào)的集散地，它通過(guò)價(jià)格變化傳遞和反饋供求關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)情況等市場(chǎng)信息，幫助生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者了解市場(chǎng)行情，做出理性選擇。正如弗里德曼所指出的，“價(jià)格制度只傳遞重要的情報(bào)，而且只傳遞給需要的人”激勵(lì)創(chuàng)新功能市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有優(yōu)勝劣汰功能，一種商品或服務(wù)是否滿足消費(fèi)者的需要，是否為社會(huì)所接受，最終要通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使經(jīng)營(yíng)者必須不斷改進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

3.2

市場(chǎng)失靈與公共管理

3.2

市場(chǎng)失靈與公共管理3.2.2市場(chǎng)失靈問(wèn)題市場(chǎng)機(jī)制是一種高效率的資源配置方式，然而，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，也存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)具有滯后性、不確定性。市場(chǎng)發(fā)揮最佳功能還需要具備一些外部條件，如完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，當(dāng)外部條件不具備時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。１．公共產(chǎn)品問(wèn)題２．外部效應(yīng)問(wèn)題３．市場(chǎng)壟斷問(wèn)題４．信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題５．分配不公問(wèn)題６．宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

3.2

市場(chǎng)失靈與公共管理3.2.3公共管理的使命和政府失靈問(wèn)題政府管理的基本使命在于：彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；對(duì)具有正外部效應(yīng)的行為提供激勵(lì)，遏制具有負(fù)外部性的市場(chǎng)行為；監(jiān)管市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，遏制不良影響；矯正信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的不良影響，整治虛假?gòu)V告，打擊假冒偽劣產(chǎn)品；提供社會(huì)保障，維護(hù)社會(huì)公平；通過(guò)財(cái)政、稅收、貨幣等政策工具，保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

3.2

市場(chǎng)失靈與公共管理3.2.3公共管理的使命和政府失靈問(wèn)題政府失靈具體表現(xiàn)為：１．政府部門(mén)擴(kuò)張２．公共決策失誤３．政策執(zhí)行低效４．再分配不公５．政府腐敗

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.1城市公共產(chǎn)品的概念概念：公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的。私人產(chǎn)品是指通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)提供的滿足私人需要的產(chǎn)品。而公共產(chǎn)品是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。公共選擇理論家?jiàn)W爾森提出，凡是不能適當(dāng)?shù)貙⒛切](méi)有付費(fèi)的人排除在消費(fèi)之外的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品。特征：１．消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性２．受益的非排他性

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.城市公共產(chǎn)品的類(lèi)型純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品是指能夠嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性條件的產(chǎn)品。警察和路燈屬于典型的純公共產(chǎn)品。城市只要建立了警務(wù)體系，所有居住在轄區(qū)內(nèi)的居民都將受到公共安全保護(hù)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指僅滿足消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性這兩者中的一個(gè)特征的產(chǎn)品。俱樂(lè)部產(chǎn)品公共資源俱樂(lè)部產(chǎn)品是一種在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但卻可以輕易地做到排他的產(chǎn)品。這類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)者數(shù)目通常被界定在一定范圍內(nèi)，類(lèi)似于各種俱樂(lè)部提供的服務(wù)，因而被形象地稱(chēng)為俱樂(lè)部產(chǎn)品。公共資源是一種在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但無(wú)法有效地做到排他的產(chǎn)品。對(duì)于公共資源而言，不付費(fèi)者不會(huì)被排除在消費(fèi)之外。

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機(jī)制城市政府的職能定位城市政府的職能定位與公共產(chǎn)品的供給機(jī)制密切相關(guān)。公共產(chǎn)品的消費(fèi)大多具有非排他性，個(gè)人不論付費(fèi)與否都可以享受公共產(chǎn)品的好處，這就容易使人產(chǎn)生“搭便車(chē)”心理，人人都希望別人提供公共產(chǎn)品，而自己坐享其成，因而需要通過(guò)一種非市場(chǎng)機(jī)制提供公共產(chǎn)品。政府正是依據(jù)這一公共需要而產(chǎn)生的，其最基本的職能就是組織和執(zhí)行公共產(chǎn)品供給。它通過(guò)強(qiáng)制性的征稅權(quán)獲取財(cái)政收入，通過(guò)財(cái)政支出提供公共產(chǎn)品。市政管理就是一種由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)私人產(chǎn)品的有效供給，而由公共部門(mén)負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品供給的制度安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市政府只能是有限政府而不能是全能政府。

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機(jī)制２．區(qū)分供應(yīng)與生產(chǎn)職能公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“生產(chǎn)”與“供應(yīng)”需要區(qū)分開(kāi)來(lái)，前者既可以由私人部門(mén)承擔(dān)，也可以由公共部門(mén)承擔(dān)，而在公共服務(wù)的生產(chǎn)方面，要允許在生產(chǎn)這些服務(wù)的機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展最大限度的競(jìng)爭(zhēng)

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機(jī)制３．公共產(chǎn)品的多中心供給（1）政府提供公共產(chǎn)品。這包括政府直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)。（2）私人部門(mén)提供公共產(chǎn)品。私人部門(mén)提供公共產(chǎn)品需要具有一定的前提條件。（3）第三部門(mén)提供公共產(chǎn)品。第三部門(mén)主要包括志愿團(tuán)體、社會(huì)組織等。第三部門(mén)具有自愿性、自治性、非營(yíng)利性等特征。

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品供給的具體形式安排者公共部門(mén)私人部門(mén)生產(chǎn)者公共部門(mén)政府服務(wù)政府間協(xié)議政府出售私人部門(mén)合同承包特許經(jīng)營(yíng)政府補(bǔ)助憑單制自由市場(chǎng)志愿服務(wù)自我服務(wù)政府服務(wù)２．政府間協(xié)議３．政府出售５．特許經(jīng)營(yíng)６．政府補(bǔ)助７．憑單制４．合同承包１０．自我服務(wù)８．自由市場(chǎng)９．志愿服務(wù)

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品供給的具體形式

3.3

城市管理的理論發(fā)展１．多中心理論文森特·奧斯特羅姆基于民主行政的價(jià)值訴求提出多中心理論，發(fā)出了公共事務(wù)治理研究的先聲。他以美國(guó)大都市區(qū)的公共服務(wù)提供為例，論證了多中心體制的合理性。那里存在許多相互獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦和州政府的機(jī)構(gòu)、縣、市、鎮(zhèn)和特區(qū)，它們分別履行各自的職能，同時(shí)又展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作。在多中心體制下，多個(gè)自治單位的管轄權(quán)互相交疊，它們通過(guò)多種制度安排進(jìn)行協(xié)調(diào)。由于存在多個(gè)權(quán)威，每個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和能力都有限，同時(shí)又可能利用其他機(jī)構(gòu)的權(quán)能，結(jié)果是，“協(xié)作生產(chǎn)”成為公共服務(wù)供給的一種制度安排。

3.3

城市管理的理論發(fā)展２．新公共管理理論它主張將企業(yè)管理的方法和技術(shù)引入公共服務(wù)供給之中，以企業(yè)精神重塑政府部門(mén)。新公共管理理論的基本主張是政府應(yīng)“多掌舵少劃槳”，它在恪守公共管理核心價(jià)值的同時(shí)，吸收了企業(yè)管理奉行的顧客至上、績(jī)效管理、目標(biāo)管理等理念和工具，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制、結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估。新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T(mén)與私人部門(mén)之間發(fā)展伙伴關(guān)系，降低行政成本，削減公共支出和服務(wù)項(xiàng)目，提升公共服務(wù)供給效率。于是，引入市場(chǎng)機(jī)制逐漸成為公共服務(wù)供給的一種政策選擇。

3.3

城市管理的理論發(fā)展３．自主治理理論它以公民權(quán)為價(jià)值導(dǎo)向，力求將公共行政納入民主運(yùn)作的軌道。埃莉諾·奧斯特羅姆基于大量案例研究，提出除了政府與市場(chǎng)機(jī)制之外，公共事務(wù)還存在第三種治理機(jī)制，即自主組織和自主治理，并剖析了自主治理的制度設(shè)計(jì)原則。理查德·博克斯提出公民治理理論，主張建立小規(guī)模的地方政府，將公共行政納入民主和服務(wù)的軌道。萊斯特·薩拉蒙對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行實(shí)證分析，提出了第三方治理理論，展示了活躍的非營(yíng)利組織運(yùn)作機(jī)制。

3.3

城市管理的理論發(fā)展５．整合治理理論整合治理理論也是基于改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市治理的實(shí)際運(yùn)作而提出一種解釋性理論。在整合治理模式下，一方面，政府承認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的存在的正當(dāng)性；另一方面，在政府與社會(huì)的關(guān)系上，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，它通過(guò)多種手段對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量進(jìn)行跨界整合，調(diào)動(dòng)對(duì)方的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，更好地提供公共服務(wù)。整合治理發(fā)揮了多元主體和多元機(jī)制的作用，極大地提高了政府實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的能力。整合治理的顯著特點(diǎn)在于，在跨界治理中，政府與社會(huì)主體之間的地位不平等，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)和社會(huì)力量需要主動(dòng)配合政府行動(dòng)。這也是整合治理模式與協(xié)同治理模式的區(qū)別所在。

3.3

城市管理的理論發(fā)展６．整體治理理論這是為了回應(yīng)行政部門(mén)碎片化和分散化管理造成的應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題效率低下、探尋公共部門(mén)整合機(jī)制而提出的一種理論建構(gòu)。整體治理通過(guò)構(gòu)建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制，使不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)更好地分享信息、協(xié)同作戰(zhàn)，共同提供整體化的服務(wù)。佩里·?？怂拐J(rèn)為，整體治理是針對(duì)部門(mén)碎片化而實(shí)施的治理創(chuàng)新，目的在于提升行動(dòng)主體之間的相互依賴(lài)性。整體治理理論主張通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、流程再造、技術(shù)應(yīng)用等途徑，構(gòu)建政策網(wǎng)絡(luò)，形成大部門(mén)體制，提供“一站式”服務(wù)。

3.3

城市管理的理論發(fā)展７．運(yùn)動(dòng)式治理理論這是基于中國(guó)本土環(huán)境而提出的一種公共治理模式，其突出特點(diǎn)是暫時(shí)打斷、叫停官僚體制中各就其位、按部就班的常規(guī)運(yùn)作過(guò)程，以自上而下的大規(guī)模動(dòng)員方式來(lái)調(diào)動(dòng)資源，集中各方力量和注意力完成某一特定任務(wù)。公共治理主要依賴(lài)于官僚制的科層化運(yùn)作機(jī)制，科層制度也會(huì)出現(xiàn)內(nèi)在困難，導(dǎo)致組織失敗和治理危機(jī)。作為應(yīng)對(duì)工具，在中國(guó)公共治理中經(jīng)常會(huì)采取運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制，它依賴(lài)于大規(guī)模組織動(dòng)員，在一定程度上可以擺脫常態(tài)治理面臨的困境。本章小結(jié)

城市組織可以劃分為私人部門(mén)和公共部門(mén)兩類(lèi)。私人部門(mén)基于市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行活動(dòng)。市場(chǎng)機(jī)制是最有效率的資源配置方式，但也存在失靈問(wèn)題。市場(chǎng)失靈為公共管理提供了正當(dāng)性。有如市場(chǎng)失靈一樣，政府行為也存在失靈問(wèn)題。政府失靈主要表現(xiàn)為政府部門(mén)擴(kuò)張、公共決策失誤、政策執(zhí)行低效、再分配不公、政府腐敗等?！肮?yīng)”與“生產(chǎn)”的概念區(qū)分為公共產(chǎn)品的多中心供給機(jī)制提供了理論支持。公共產(chǎn)品供給的具體制度安排主要有政府服務(wù)、政府間協(xié)議、政府出售、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助、憑單制、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)、自我服務(wù)十種。城市統(tǒng)治權(quán)是城市政治學(xué)研究的核心問(wèn)題之一，學(xué)者們提出了不同的理論解釋。代表性的理論有精英主義理論、多元主義理論、增長(zhǎng)機(jī)器理論、城市機(jī)制理論。城市治理的代表性理論有多中心理論、新公共管理理論、自主治理理論、協(xié)同治理理論、整合治理理論、整體治理理論、運(yùn)動(dòng)式治理理論等。簡(jiǎn)述公共部門(mén)的主要特征。試論市場(chǎng)失靈的含義和表現(xiàn)。試論城市公共管理的基本使命。試論政府失靈的含義和具體表現(xiàn)。復(fù)習(xí)思考題

簡(jiǎn)述城市公共產(chǎn)品的含義和類(lèi)型。試論城市公共產(chǎn)品的多中心供給機(jī)制。試論城市公共產(chǎn)品供給的具體制度安排。試論關(guān)于城市統(tǒng)治權(quán)的代表性理論。試論城市公共事務(wù)治理的代表性理論。

國(guó)外市政體制市政體制是城市政府組織結(jié)構(gòu)、職能配置、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的總稱(chēng)。研究市政體制，既要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，植根于國(guó)內(nèi)政治和歷史環(huán)境，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)，也要具有全球視野，研究國(guó)外多樣化的治理結(jié)構(gòu)，借鑒國(guó)外城市管理的有效制度安排。

4.１國(guó)外市政體制概述4.１.１國(guó)外城市自治制度１．城市政府的政治地位城市政府的政治地位是指城市政府在國(guó)家治理中所處的地位，它反映了城市政府在公共事務(wù)治理中的自主程度。城市政府的政治地位受制于國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式有單一制和聯(lián)邦制之分。在不同的制度安排下，城市的政治地位具有很大差異。在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦政府與成員政府實(shí)行法定分權(quán)，成員政府具有相對(duì)獨(dú)立的政治地位。在單一制下，地方與中央的關(guān)系不是法定分權(quán)關(guān)系，而是命令和服從關(guān)系。地方政府必須接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

4.１國(guó)外市政體制概述4.１.１國(guó)外城市自治制度２．西方城市自治制度的特點(diǎn)（1）通過(guò)立法形式賦予城市自治機(jī)關(guān)自治權(quán)。（2）市自治機(jī)關(guān)由市民直接選舉產(chǎn)生。（3）市政府負(fù)有自主治理和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。（4）市政府有權(quán)通過(guò)法律手段抵制中央越權(quán)干預(yù)。（5）不同城市在法律關(guān)系上處于平等地位。

4.１國(guó)外市政體制概述4.１.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型1.國(guó)外市政體制的類(lèi)型市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，包括主持議會(huì)會(huì)議、出席重要慶典活動(dòng)、會(huì)見(jiàn)重要賓客、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。實(shí)行議會(huì)市長(zhǎng)制的城市，其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市議會(huì)在與市長(zhǎng)的關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位。定義市長(zhǎng)職權(quán)（1）市議員和市長(zhǎng)分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不得兼任市議員。（2）市議會(huì)擁有不顧市長(zhǎng)反對(duì)而通過(guò)預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力。市議會(huì)通過(guò)這些文件后，如果市長(zhǎng)有不同意見(jiàn)可要求復(fù)議，但市議會(huì)再以超過(guò)２／３多數(shù)重新通過(guò)后，市長(zhǎng)必須接受。（3）市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)任免政府部門(mén)負(fù)責(zé)人擁有批準(zhǔn)權(quán)。（4）市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有調(diào)查權(quán)。市議會(huì)行使調(diào)查權(quán)具有準(zhǔn)司法性質(zhì)，有權(quán)要求市長(zhǎng)和市政府有關(guān)部門(mén)提供文件或到場(chǎng)作證。（5）市議會(huì)擁有通過(guò)不信任案而要求市長(zhǎng)辭職的權(quán)力。基本特征

4.１國(guó)外市政體制概述4.１.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型1.國(guó)外市政體制的類(lèi)型組織結(jié)構(gòu)

4.１國(guó)外市政體制概述4.１.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型２．市長(zhǎng)議會(huì)制市長(zhǎng)在每次市議會(huì)選舉后由議員選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不僅是議會(huì)的議長(zhǎng)，也是中央政府的代理人和代表。市長(zhǎng)雖然由議會(huì)選出，但市長(zhǎng)一旦任職，議會(huì)便無(wú)權(quán)罷免，只有中央政府有權(quán)撤銷(xiāo)市長(zhǎng)的職務(wù)。其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市長(zhǎng)在與市議會(huì)的關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位。定義市長(zhǎng)職權(quán)（1）市長(zhǎng)和市政府工作部門(mén)的首長(zhǎng)不得兼任市議員。市長(zhǎng)是城市的行政首腦，擁有全部行政權(quán)威，負(fù)責(zé)有效執(zhí)行法律以及規(guī)章制度。（2）市議會(huì)有權(quán)制定規(guī)章制度和當(dāng)?shù)胤?，制定具體的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)市政府的各類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行撥款。（3）市長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立任免市政府各工作部門(mén)的首長(zhǎng)，這些任命無(wú)須得到議會(huì)批準(zhǔn)，各部門(mén)首長(zhǎng)只對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。（4）財(cái)政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長(zhǎng)手中。市長(zhǎng)和市政府的財(cái)政部門(mén)具有預(yù)算的起草權(quán)和執(zhí)行權(quán)。市議會(huì)審議和通過(guò)預(yù)算，不能增加項(xiàng)目，只能減少項(xiàng)目或數(shù)額。（5）市長(zhǎng)有一定的立法權(quán)，市長(zhǎng)和市議會(huì)聯(lián)合制定政策。市長(zhǎng)有權(quán)向市議會(huì)提出立法草案，創(chuàng)制規(guī)章制度。市長(zhǎng)可以對(duì)市議會(huì)通過(guò)的法規(guī)和決定行使一定的否決權(quán)（除非議會(huì)再次以２／３或３／４的多數(shù)通過(guò)）?；咎卣?/p>

4.１國(guó)外市政體制概述4.１.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型２．市長(zhǎng)議會(huì)制組織結(jié)構(gòu)

4.１國(guó)外市政體制概述4.１.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型３．市議會(huì)制（1）由市民直接選舉的市議員組成市議會(huì)。（2）由議員選舉其中一位議員為市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)。（3）市議會(huì)設(shè)立有若干委員會(huì)，它們既行使審議議決權(quán)又行使行政決策權(quán)。（4）市議會(huì)任免若干行政長(zhǎng)官，聘任一些行政職員。市議會(huì)制由市議會(huì)兼行議決權(quán)和行政權(quán)，市議會(huì)就是市政府。英國(guó)各城市普遍實(shí)行這種市政體制，加拿大多數(shù)城市也采用市議會(huì)制。定義基本特征組織結(jié)構(gòu)

4.１國(guó)外市政體制概述4.１.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型４．市委員會(huì)制市委員會(huì)的成員并非都由市民選舉產(chǎn)生，部分成員可能由上層政府任命產(chǎn)生。市委員會(huì)制類(lèi)似于市議會(huì)制，即由市委員會(huì)兼行市政管理的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。定義市委員會(huì)制與市議會(huì)制的區(qū)別優(yōu)缺點(diǎn)市委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，缺點(diǎn)是缺乏統(tǒng)一指揮，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難。

4.１國(guó)外市政體制概述4.１.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型４．市委員會(huì)制基本特征（1）由市民選舉或上層（州、縣）政府（州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、議會(huì)）任命產(chǎn)生市委員，組成市委員會(huì)。（2）市長(zhǎng)既可由選民直接選舉產(chǎn)生，也可從委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生。（3）每個(gè)委員分別兼任一個(gè)或幾個(gè)行政部門(mén)的行政首長(zhǎng)。每個(gè)委員就本部門(mén)工作對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并對(duì)本部門(mén)工作享有獨(dú)立指揮權(quán)。（4）委員會(huì)表決任免若干個(gè)較重要的行政長(zhǎng)官，包括市秘書(shū)、市司庫(kù)、市審計(jì)、市檢察官等，他們對(duì)市委員會(huì)負(fù)責(zé)。組織結(jié)構(gòu)

4.１國(guó)外市政體制概述4.１.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型５．議會(huì)經(jīng)理制該制在組織結(jié)構(gòu)上與私人公司相似，由市議會(huì)聘任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對(duì)城市公共事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。美國(guó)部分中等城市和多數(shù)小城市實(shí)行這種市政體制。定義基本特征（1）由市民選舉市議員組成市議會(huì)，市議會(huì)的人數(shù)很少，一般為５～７人，而且黨派色彩很弱。（2）市議會(huì)負(fù)責(zé)制定政策、通過(guò)法令、選舉撥款、監(jiān)督行政。（3）市議會(huì)公開(kāi)招聘一位專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)和決議。（4）市長(zhǎng)由市議會(huì)選舉產(chǎn)生或議長(zhǎng)兼任，也可由選民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)是榮譽(yù)性職務(wù)，沒(méi)有實(shí)際行政指揮權(quán)力，也無(wú)權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。組織結(jié)構(gòu)

4.１國(guó)外市政體制概述4.１.2國(guó)外市政體制的類(lèi)型５．議會(huì)經(jīng)理制議會(huì)經(jīng)理制的缺點(diǎn)是：（1）當(dāng)城市發(fā)展和利益沖突導(dǎo)致的各種政治矛盾交織在一起，而市議會(huì)不能有效聚合各種利益和正確把握政策方向時(shí)，市經(jīng)理往往無(wú)能為力；（2）盡管，工作的城市經(jīng)理往往從制度設(shè)計(jì)上講，市經(jīng)理不參與政策制定過(guò)程，但專(zhuān)職性質(zhì)的市議會(huì)提出相當(dāng)多的政策建議；（3）市經(jīng)理?yè)碛袕V泛的執(zhí)行權(quán)，但不直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，選民只能通過(guò)間接途徑對(duì)政策執(zhí)行施加影響，這在一定程度上影響政府的回應(yīng)性。優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)（1）有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠更廣泛地招攬優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才負(fù)責(zé)市政管理；（2）將私人部門(mén)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式引進(jìn)市政管理領(lǐng)域，實(shí)行權(quán)能分立，清除了政治因素對(duì)行政工作的影響，有利于實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，從而提高城市管理的效率和效益；（3）有利于節(jié)約財(cái)政資金，減少納稅人支出；（4）有利于把政治矛盾與城市管理相對(duì)分開(kāi)，有利于將政府的“掌舵”職能與“劃槳”職能分開(kāi)，市議會(huì)負(fù)責(zé)處理政治矛盾和把握政策方向，而市經(jīng)理集中精力解決專(zhuān)業(yè)和技術(shù)問(wèn)題。

4.2

國(guó)外市政體制舉要4.2.１美國(guó)市政體制１．市政體制的類(lèi)型市長(zhǎng)議會(huì)制（強(qiáng)市長(zhǎng)制）議會(huì)市長(zhǎng)制（弱市長(zhǎng)制）市委員會(huì)制議會(huì)經(jīng)理制

4.2

國(guó)外市政體制舉要4.2.１美國(guó)市政體制２．城市議會(huì)美國(guó)城市議會(huì)大多由５～７人組成，少數(shù)大城市的議會(huì)超過(guò)１０人。其中，紐約和芝加哥擁有全美規(guī)模最大的城市議會(huì)。除大城市外，絕大多數(shù)城市議會(huì)的成員是兼職的。市議員選舉有三種方式：第一種是分區(qū)選舉，即劃分選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選出一個(gè)議員。第二種是不分區(qū)選舉，即在全市范圍內(nèi)選舉議員。第三種是混合選舉，即部分議員由分區(qū)選舉產(chǎn)生，部分議員由不分區(qū)選舉產(chǎn)生。

4.2

國(guó)外市政體制舉要4.2.2英國(guó)市政體制１．城市議會(huì)英國(guó)城市很早就設(shè)有議會(huì)，城市議會(huì)集立法權(quán)和行政權(quán)于一身，實(shí)行議行合一體制，行政權(quán)由議會(huì)內(nèi)部設(shè)置的若干行政委員會(huì)行使。市議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生的議員組成。市議員每屆任期４年，屆滿全部改選或改選１／３。１９７２年，英國(guó)廢止了城市參議員，市議會(huì)不再設(shè)參議員。議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人為議長(zhǎng)，由全體議員選舉產(chǎn)生，議長(zhǎng)通常就是市長(zhǎng)。市長(zhǎng)任期一年，可連選連任。市長(zhǎng)除主持市議會(huì)事務(wù)外，多數(shù)活動(dòng)是禮儀性的，并不比其他議員擁有更多的權(quán)力。

4.2

國(guó)外市政體制舉要4.2.2英國(guó)市政體制２．議會(huì)委員會(huì)英國(guó)市議員均為兼職，并且不領(lǐng)取薪金。城市行政職權(quán)由議會(huì)授權(quán)各委員會(huì)行使，委員會(huì)根據(jù)議會(huì)的授權(quán)自行處理主管事務(wù)。市議會(huì)委員會(huì)根據(jù)議會(huì)決定案制定執(zhí)行方案。市政事務(wù)首先須由議會(huì)討論決定，然后才交給委員會(huì)執(zhí)行，各委員會(huì)受議會(huì)監(jiān)督和控制。議會(huì)委員會(huì)任命一些職員執(zhí)行行政事務(wù)

4.2

國(guó)外市政體制舉要4.2.2英國(guó)市政體制２．議會(huì)委員會(huì)法定委員會(huì)法定委員會(huì)主要有警察、財(cái)政、衛(wèi)生、消防、教育等方面的委員會(huì)。常設(shè)委員會(huì)處理市政日常事務(wù)，如公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等行政事務(wù)。職能

4.2

國(guó)外市政體制舉要4.2.3法國(guó)市政體制１．城市議會(huì)法國(guó)《市鎮(zhèn)法典》規(guī)定，每個(gè)市鎮(zhèn)政府由市鎮(zhèn)議會(huì)、市鎮(zhèn)長(zhǎng)及若干名市鎮(zhèn)長(zhǎng)助理組成。法國(guó)市鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)具有同質(zhì)性和統(tǒng)一性。法國(guó)市議會(huì)由市民普選產(chǎn)生。法國(guó)市議會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)立和組織市行政機(jī)構(gòu)，決定市預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行，決定公共工程及其實(shí)施方式，領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃，審議市長(zhǎng)簽訂的合同等。組成市議會(huì)的產(chǎn)生職能

4.2

國(guó)外市政體制舉要4.2.3法國(guó)市政體制２．市長(zhǎng)的角色市長(zhǎng)既是市議會(huì)議長(zhǎng)，又是城市的行政首腦，全面領(lǐng)導(dǎo)市政管理工作。市長(zhǎng)由市議會(huì)在其成員中選舉產(chǎn)生。市長(zhǎng)任職期間沒(méi)有薪俸，但領(lǐng)取職務(wù)津貼。法國(guó)市長(zhǎng)具有雙重身份：既是城市的最高行政長(zhǎng)官，又是中央政府在城市的代理人。作為國(guó)家公務(wù)人員，市長(zhǎng)代表中央政府履行某些職權(quán)。法國(guó)市政管理越來(lái)越多地實(shí)行委托管理和企業(yè)化運(yùn)作。

4.2

國(guó)外市政體制舉要4.2.4日本市政體制１．城市分類(lèi)一般市政令指定市標(biāo)準(zhǔn)：人口在５萬(wàn)以上，從事城市業(yè)務(wù)的人口占全部人口的６０％以上。一些具有１００萬(wàn)人口的城市經(jīng)批準(zhǔn)可成為政令指定市。

4.2

國(guó)外市政體制舉要4.2.4日本市政體制２．城市政府議決機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)（議會(huì)和地方公共團(tuán)體的行政首腦）最高權(quán)力機(jī)關(guān)市長(zhǎng)及其工作機(jī)構(gòu)

4.3

國(guó)外市政體制比較4.3.1西方市政體制的多樣性主要原因：（1）各國(guó)政治和歷史傳統(tǒng)不同。（2）各國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不同。在聯(lián)邦制國(guó)家，地方政府是州政府的派生物，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)直接干預(yù)，各州的地方治理制度不同，多樣化的市政體制也就不足為怪了。（3）各國(guó)普遍實(shí)行地方自治。市議會(huì)在地方自治事務(wù)范圍內(nèi)，有權(quán)決定市政體制和市長(zhǎng)職權(quán)，有權(quán)決定政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給機(jī)制。西方國(guó)家市政體制的組織形式具有多樣性，市長(zhǎng)和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也有很大差異。

4.3

國(guó)外市政體制比較4.3.2西方市政體制的共性１．城市政府為基層行政單位２．城市政府普遍享有自治權(quán)力３．議會(huì)在城市管理中扮演重要角色４．實(shí)行公共產(chǎn)品的多中心供給體制

4.4

大都市區(qū)治理改革4.4.1大都市區(qū)的形成和發(fā)展一方面，城市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展，導(dǎo)致人口、資金和技術(shù)以更快的速度向大城市及其周?chē)貐^(qū)集聚；另一方面，隨著城鄉(xiāng)之間交通的高度發(fā)達(dá)，城市發(fā)展模式由長(zhǎng)期的中心集聚轉(zhuǎn)而向多中心和郊區(qū)化發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家城市的發(fā)展模式發(fā)生變化這種城市集聚和擴(kuò)散的雙向運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)著大城市地域迅速擴(kuò)張和膨脹，與周?chē)氖墟?zhèn)逐漸連接，融為一體。同時(shí)，由于城市外遷人口仍在中心城市上班，郊區(qū)與中心城市之間形成了穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4.4

大都市區(qū)治理改革4.4.2大都市區(qū)的治理創(chuàng)新大都市區(qū)存在多個(gè)相互獨(dú)立的市鎮(zhèn)。各市鎮(zhèn)的管轄區(qū)不大，彼此獨(dú)立行使自治權(quán)。在其邊緣地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)行政合并和市政兼并運(yùn)動(dòng)。問(wèn)題一部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，需要跨越自治市鎮(zhèn)的管轄地區(qū)提供服務(wù)；各市鎮(zhèn)也面臨一些共同問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、公共教育等，需要通過(guò)政府間合作進(jìn)行處理。這些需要跨轄區(qū)提供的公共管理和公共服務(wù)，與各市鎮(zhèn)相互獨(dú)立的管理體制發(fā)生矛盾。地方主義、多中心主義與大都市區(qū)橫向合作需求的矛盾日益突出，進(jìn)而影響了城市管理的效果和質(zhì)量。

4.4

大都市區(qū)治理改革4.4.2大都市區(qū)的治理創(chuàng)新大都市區(qū)存在多個(gè)相互獨(dú)立的市鎮(zhèn)。各市鎮(zhèn)的管轄區(qū)不大，彼此獨(dú)立行使自治權(quán)。在其邊緣地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)行政合并和市政兼并運(yùn)動(dòng)。問(wèn)題一部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，需要跨越自治市鎮(zhèn)的管轄地區(qū)提供服務(wù)；各市鎮(zhèn)也面臨一些共同問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、公共教育等，需要通過(guò)政府間合作進(jìn)行處理。這些需要跨轄區(qū)提供的公共管理和公共服務(wù)，與各市鎮(zhèn)相互獨(dú)立的管理體制發(fā)生矛盾。地方主義、多中心主義與大都市區(qū)橫向合作需求的矛盾日益突出，進(jìn)而影響了城市管理的效果和質(zhì)量。創(chuàng)新改革１．成立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府２．成立松散的大都市區(qū)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)３．各市鎮(zhèn)彼此分立、相互合作本章小結(jié)

西方國(guó)家實(shí)行城市自治制度，市議會(huì)和市長(zhǎng)由選舉產(chǎn)生，城市政府負(fù)有管理城市公共事務(wù)、執(zhí)行中央（聯(lián)邦）和上層政府政令的雙重職責(zé)。城市政府有權(quán)通過(guò)法律手段抵制中央（聯(lián)邦）和上層政府的越權(quán)干涉，城市政府和其他地方政府在法律關(guān)系上處于平等地位。西方國(guó)家市政體制主要有議會(huì)市長(zhǎng)制、市長(zhǎng)議會(huì)制、市議會(huì)制、市委員會(huì)制和議會(huì)經(jīng)理制五種類(lèi)型。其共性是：城市政府是相對(duì)獨(dú)立的基層行政單位，城市政府普遍享有自治權(quán)力，議會(huì)在市政管理中扮演重要角色，實(shí)行公共產(chǎn)品的多中心供給體制。伴隨市場(chǎng)化、私有化和民營(yíng)化的浪潮，西方國(guó)家城市管理興起了新公共管理運(yùn)動(dòng)。從２０世紀(jì)５０年代開(kāi)始，一些大城市的郊區(qū)急劇擴(kuò)張和市鎮(zhèn)化，這就形成了中心城市與周邊市鎮(zhèn)具有內(nèi)部關(guān)聯(lián)、空間層次、地域分工和連帶景觀的大都市區(qū)。美國(guó)是世界上大都市區(qū)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一。為適應(yīng)大都市區(qū)的發(fā)展需要，西方國(guó)家紛紛進(jìn)行大都市區(qū)地方治理改革。這些改革措施主要有：成立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府，成立松散的大都市區(qū)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，各市鎮(zhèn)彼此分立、相互合作。西方國(guó)家城市自治制度有哪些基本特點(diǎn)？什么是市議會(huì)制？什么是議會(huì)經(jīng)理制？美國(guó)市政體制有哪些類(lèi)型？復(fù)習(xí)思考題

簡(jiǎn)述法國(guó)市政體制的基本特點(diǎn)。西方國(guó)家市政體制有哪些共性特征？簡(jiǎn)述美國(guó)大都市區(qū)的政治結(jié)構(gòu)。西方國(guó)家大都市區(qū)主要有哪些治理模式？

當(dāng)代中國(guó)市政體制除香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)外，中國(guó)城市管理體制具有統(tǒng)一性，都實(shí)行人民代表大會(huì)制。市人大是城市權(quán)力機(jī)關(guān)，市行政機(jī)關(guān)、市司法機(jī)關(guān)都由市人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。市人大是市行政權(quán)力和司法權(quán)力的直接來(lái)源，市行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)根據(jù)市人大的意志進(jìn)行活動(dòng)。在實(shí)際政治中，中共市委及其常委會(huì)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是市政管理的權(quán)力中心。

１９０５年，清政府派載澤等五大臣出訪北美、西歐和日本，考察西方國(guó)家的民主憲政和地方行政制度。１９０９年１月，清政府制定并頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，在歷史上第一次以法律形式對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行了劃分。１９１４年，袁世凱下令停止地方辦自治，市組織被解散。5.１中國(guó)市政體制沿革5.1.1中國(guó)市政體制的草創(chuàng)和沿革１９２８年７月，中華民國(guó)政府制定并頒布了《特別市組織法》和《市組織法》，分別規(guī)定了特別市和普通市的組織形式。。１９３０年５月，中華民國(guó)政府頒布了新的《市組織法》，將市分為行政院轄市和省轄市兩類(lèi)，二者均為自治單位。

１９４９年新中國(guó)成立之初，全國(guó)共設(shè)１３１個(gè)建制市，其中１２個(gè)為直轄市。除直轄市外，其他市均由省、自治區(qū)或行署區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。１９５０年１月，中央人民政府頒布了《市人民政府組織通則》。１９５４年９月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《地方組織法》），對(duì)地方各級(jí)政權(quán)做了明確規(guī)定。5.１中國(guó)市政體制沿革5.1.2新中國(guó)市政體制的演進(jìn)２０世紀(jì)５０年代初，為了保證城市蔬菜和副食品供應(yīng)，少數(shù)大城市開(kāi)始實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，如旅大市于１９５０年管轄了旅順市（縣級(jí)）、金縣和長(zhǎng)山縣，本溪縣于１９５２年由遼東省劃歸本溪市管轄。

１９６１年，中央決定調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制停止推行。當(dāng)年河北省恢復(fù)了全部專(zhuān)區(qū)，不再實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣。“文化大革命”爆發(fā)后，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)受到?jīng)_擊，市政體制也遭到破壞?！拔幕蟾锩逼陂g，市人大和區(qū)人大名存實(shí)亡，市政府和市轄區(qū)政府被“革命委員會(huì)”取代。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。１９７９年９月，全國(guó)人大常委會(huì)決定，將地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府。同年，市委和市政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始分署辦公。5.１中國(guó)市政體制沿革5.1.2新中國(guó)市政體制的演進(jìn)１９８２年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)改革地區(qū)行政公署體制，實(shí)行地市合并、市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。

5.１中國(guó)市政體制沿革5.1.3建制市的設(shè)置現(xiàn)狀截至２０１３年底，中國(guó)（不包含港、澳、臺(tái)地區(qū)）共有６５８?jìng)€(gè)建制市。直轄市的行政地位最高，縣級(jí)市在城市體系中地位最低，但與縣相比，縣級(jí)市畢竟是“市”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供上也有一些政策優(yōu)惠。目前，東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)于內(nèi)地的地級(jí)市，如東莞的虎門(mén)鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)，中山的小欖鎮(zhèn)，但它們并不具有建制市的地位?？h級(jí)市縣級(jí)市屬于基礎(chǔ)城市，在行政級(jí)別上相當(dāng)于縣?？h級(jí)市接受地級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)，不再下設(shè)區(qū)，下轄有若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地級(jí)市地級(jí)市是指行政級(jí)別介于省與縣之間，行政地位與地區(qū)行署相當(dāng)?shù)牡胤叫姓ㄖ啤８笔〖?jí)市副省級(jí)市的行政級(jí)別為副省級(jí)，但在行政管理上仍受所在的省領(lǐng)導(dǎo)。目前，全國(guó)共有１５個(gè)副省級(jí)市。直轄市直轄市是直接隸屬于中央政府的地方行政建制。直轄市在城市行政區(qū)中的地位最高、規(guī)模最大。

5.１中國(guó)市政體制沿革5.1.4城市行政等級(jí)制度１．建制市的行政級(jí)別

5.１中國(guó)市政體制沿革5.1.4城市行政等級(jí)制度２．建制市的立法權(quán)限根據(jù)《立法法》的規(guī)定，在我國(guó)城市體系中，設(shè)區(qū)的市具有地方立法權(quán)，縣級(jí)市不具有地方立法權(quán)。２０１５年修訂的《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，須報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。《立法法》賦予直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市更大的地方立法權(quán)?！读⒎ǚā窙](méi)有賦予縣級(jí)市制定地方性法規(guī)的權(quán)力。

5.１中國(guó)市政體制沿革5.1.4城市行政等級(jí)制度３．城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)（１）超大城市。城區(qū)常住人口在１０００萬(wàn)以上。（２）特大城市。城區(qū)常住人口在５００萬(wàn)以上１０００萬(wàn)以下。（３）大城市。城區(qū)常住人口在１００萬(wàn)以上５００萬(wàn)以下，其中３００萬(wàn)以上５００萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，１００萬(wàn)以上３００萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市。（４）中等城市。城區(qū)常住人口在５０萬(wàn)以上１００萬(wàn)以下。（５）小城市。城區(qū)常住人口在５０萬(wàn)以下，其中２０萬(wàn)以上５０萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，２０萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，超大城市、特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模，大城市合理確定落戶(hù)條件，中等城市有序放開(kāi)落戶(hù)限制，小城市全面放開(kāi)落戶(hù)限制。

5.2

中國(guó)城市管理體制5.2.1當(dāng)代中國(guó)城市管理主體權(quán)力主體非權(quán)力主體中共市委城市權(quán)力機(jī)關(guān)城市行政機(jī)關(guān)城市司法機(jī)關(guān)民主黨派和人民政治協(xié)商會(huì)議人民團(tuán)體居民委員會(huì)企業(yè)非營(yíng)利組織廣大市民

5.2

中國(guó)城市管理體制5.2.2當(dāng)代中國(guó)市政職能１．行政職能的主要內(nèi)容（1）行政執(zhí)行權(quán)。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)。（3）行政制令權(quán)。（4）行政監(jiān)督權(quán)。（5）人事行政權(quán)。（6）行政保護(hù)權(quán)。減少“劃槳”職能。根據(jù)政企分開(kāi)、政社分開(kāi)的原則，市政府可通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)出售等方式，逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)，盡可能地減少“劃槳”職能。加強(qiáng)“掌舵”職能。在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，政府要提升政策學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，通過(guò)政策創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)制職能。為保障和促進(jìn)公共利益，市政府需要提升對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)制能力，強(qiáng)化對(duì)安全、環(huán)境、健康領(lǐng)域的管理。強(qiáng)化服務(wù)職能。市政府不僅負(fù)責(zé)政策決策、市場(chǎng)規(guī)制、社會(huì)規(guī)制，也要直接提供教育、文化、衛(wèi)生、交通、大眾健身、園林綠化、社會(huì)保障等公共服務(wù)，保障全體居民均等享有基本公共服務(wù)。

5.2

中國(guó)城市管理體制5.2.2當(dāng)代中國(guó)市政職能２．城市行政職能的發(fā)展趨勢(shì)

5.2

中國(guó)城市管理體制5.2.3當(dāng)代中國(guó)市政體制的特征１．中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位２．機(jī)構(gòu)設(shè)置具有同構(gòu)性３．城市權(quán)力具有非自治性４．城市建制存在等級(jí)性５．市政職能具有廣泛性

5.3

城市縱向組織結(jié)構(gòu)５.３.１市轄區(qū)管理體制《憲法》規(guī)定，“直轄市和較大的市分為區(qū)、縣”。直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、大多數(shù)地級(jí)市都設(shè)有市轄區(qū)，實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”。

5.3

城市縱向組織結(jié)構(gòu)５.３.2街道-居委會(huì)體制我國(guó)城市基層治理實(shí)行街道居委會(huì)體制（簡(jiǎn)稱(chēng)“街居制”），即依靠街道辦事處開(kāi)展基層管理工作，居民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處開(kāi)展工作。街道辦事處既是城市行政的末梢，也是社區(qū)治理的統(tǒng)籌者，既承擔(dān)政府職能，也統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)。

5.3

城市縱向組織結(jié)構(gòu)５.３.3市領(lǐng)導(dǎo)縣體制市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，也稱(chēng)市管縣體制，是指由設(shè)區(qū)的市來(lái)領(lǐng)導(dǎo)縣的行政區(qū)劃體制。新中國(guó)成立初期，我國(guó)就有少數(shù)城市實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制.當(dāng)前，我國(guó)市與縣關(guān)系存在“市管縣”與“省管縣”兩種形式。實(shí)行“省管縣”改革試點(diǎn)的目的在于矯正中心城市對(duì)縣域發(fā)展的擠壓作用。推進(jìn)“省管縣”改革有必要優(yōu)先考慮遠(yuǎn)離中心城市的邊遠(yuǎn)縣的發(fā)展需求，尤其是對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的人口大縣給予優(yōu)先支持。

5.4

城市管理體制改革５.4.1中國(guó)城市管理體制的問(wèn)題政社不分、政事不分政府間權(quán)責(zé)配置不對(duì)稱(chēng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置較多公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)

5.4

城市管理體制改革５.4.1城市管理體制改革的方向轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府推進(jìn)權(quán)力下放，建設(shè)回應(yīng)型政府推進(jìn)城市法治，建設(shè)法治城市精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)大部制改革本章小結(jié)

中國(guó)城市發(fā)展具有悠久的歷史，但直到２０世紀(jì)初才出現(xiàn)市建制。當(dāng)前，中國(guó)建制市分為直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市四個(gè)層級(jí)。中國(guó)市政體制的特點(diǎn)是中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置具有同構(gòu)性、城市權(quán)力具有非自治性、城市建制存在等級(jí)性、市政職能具有廣泛性。在縱向組織結(jié)構(gòu)上，中國(guó)地級(jí)以上城市普遍實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”，街道辦事處既是城市行政的末梢，也是社區(qū)治理的統(tǒng)籌者。市領(lǐng)導(dǎo)縣體制存在“市壓縣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致市縣之間出現(xiàn)利益沖突。改革市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，關(guān)鍵在于對(duì)遠(yuǎn)離中心城市的外圍縣給予必要的政治支持。中國(guó)城市管理體制的主要問(wèn)題在于：政社不分、政事不分；政府間權(quán)責(zé)配置不對(duì)稱(chēng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置較多；公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)。提高城市管理水平，需要建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)大部制改革，推進(jìn)權(quán)力下放，推進(jìn)城市法治。當(dāng)代中國(guó)市政體制的基本特征有哪些？中國(guó)城市行政級(jí)別存在幾個(gè)層次？哪些城市屬于副省級(jí)城市？簡(jiǎn)述建制市立法權(quán)限的差異性。簡(jiǎn)述中國(guó)城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)習(xí)思考題

簡(jiǎn)述中國(guó)城市管理的公權(quán)力系統(tǒng)。什么是市轄區(qū)體制？什么是街居制？試論市領(lǐng)導(dǎo)縣體制存在的問(wèn)題。簡(jiǎn)述街居體制存在的問(wèn)題及街道辦事處改革的主要觀點(diǎn)。簡(jiǎn)述中國(guó)城市管理體制存在的問(wèn)題和解決對(duì)策。

導(dǎo)論城市管理學(xué)是專(zhuān)門(mén)研究城市公共事務(wù)管理的應(yīng)用型科學(xué)。隨著中國(guó)城市化快速發(fā)展，城市公共問(wèn)題越來(lái)越引起人們的重視。科學(xué)診斷具有公共性的城市問(wèn)題，推進(jìn)市政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展公私合作和伙伴關(guān)系，有利于提高公共服務(wù)能力、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

１.１建制市與城市管理的含義１.１.１城市與建制市在詞源學(xué)上，“城”與“市”是兩個(gè)不同的概念?！俺恰笔侵杆闹苤谐菈?、扼守交通要沖、具有防衛(wèi)功能的軍事?lián)c(diǎn)。市是指交換和貿(mào)易的場(chǎng)所。城市是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的集聚地，是人口、工商業(yè)和建筑密集的地理空間。其形成看，城市是“城”和“市”的結(jié)合體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城內(nèi)人口不斷增加，加速了“市”的貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)，交易的擴(kuò)展又要求設(shè)立相對(duì)固定的貿(mào)易市場(chǎng)，于是“城”和“市”逐漸融為一體，演變?yōu)楝F(xiàn)在所謂的城市。中國(guó)城市的萌芽可追溯到夏商時(shí)代。在唐宋時(shí)期，已經(jīng)出現(xiàn)了百萬(wàn)人口的大城市。

１.１建制市與城市管理的含義１.１.１城市與建制市“建制市”（ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ）是地方行政建制的一種類(lèi)型，其設(shè)置需要具備一定的條件，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。建制市”是在城市化地區(qū)設(shè)置的一種地方政治實(shí)體，一般不轄有農(nóng)村地區(qū)。中國(guó)清代以前，中國(guó)沒(méi)有“建制市”。清朝末年，中國(guó)才仿效西方國(guó)家實(shí)行地方自治制度，實(shí)施城鄉(xiāng)分治，設(shè)置自治市。新中國(guó)成立以后，在一段時(shí)間內(nèi)沿襲了城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)。２０世紀(jì)８０年代推行“市管縣”體制以來(lái)，每個(gè)“建制市”的管轄區(qū)都包含著農(nóng)村地區(qū)，市政府不僅面向市民提供公共服務(wù)，也面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供公共服務(wù)。西方國(guó)家VS

１.１建制市與城市管理的含義１.１.２城市管理的含義含義：城市管理是針對(duì)城市公共事務(wù)的管理活動(dòng)。城市管理的基本使命：提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足公共需求，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代城市管理的特征：政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，支持企業(yè)、社會(huì)組織參與公共服務(wù)生產(chǎn)，并鼓勵(lì)形成競(jìng)爭(zhēng)局面。在多元管理主體中，企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)力量的作用空間越來(lái)越大，但政府仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

１.１建制市與城市管理的含義１.１.3城市管理的原則１．系統(tǒng)管理原則２．法治原則３．公眾參與原則４．成本收益原則

１.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展１.２.1西方城市管理學(xué)研究２０世紀(jì)初伴隨著城市的快速發(fā)展，城市管理學(xué)逐漸成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域。早期的城市管理研究，主要是從政治學(xué)和行政學(xué)的角度，側(cè)重于對(duì)市議會(huì)、市政府及其相互關(guān)系進(jìn)行討論，研究成果主要表現(xiàn)為《城市政治》《城市政府》《城市行政》《城市政府與行政》等著作。２０世紀(jì)２０年代后西方學(xué)者在城市財(cái)政、稅收、治安、教育、司法、消防等領(lǐng)域，開(kāi)展了很多專(zhuān)門(mén)研究。其中，美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)系對(duì)城市社區(qū)的研究最為著名。這個(gè)學(xué)派對(duì)芝加哥市內(nèi)的猶太人聚居區(qū)、波蘭人移民區(qū)、上層階級(jí)鄰里、貧民窟等進(jìn)行了研究，在美國(guó)社會(huì)引起了很大反響。２０世紀(jì)３０年代以來(lái)西方城市管理研究吸收了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)的理論和方法，逐漸形成多學(xué)科交叉的跨學(xué)科知識(shí)體系。其中，關(guān)于市政體制和市政職能的研究，與行政學(xué)和管理學(xué)具有密切聯(lián)系；關(guān)于城市規(guī)劃的研究，與地理學(xué)、建筑學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系密切；關(guān)于城市人口和社區(qū)的研究，與社會(huì)學(xué)具有密切聯(lián)系；關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)供給的研究，與經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系緊密。如同公共管理存在眾多的研究學(xué)派和理論叢林一樣，城市管理研究也存在各種不同的理論模式。這種跨學(xué)科研究從多個(gè)學(xué)科中汲取營(yíng)養(yǎng)，極大地豐富了城市管理的理論體系。

１.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展１.２.２中國(guó)城市管理學(xué)研究１９２７年出版的《市政學(xué)綱要》，就市政的含義和性質(zhì)、城市的地位、各國(guó)市制進(jìn)行了概述，是中國(guó)早期城市管理研究的代表性著作。１９４９年以前，我國(guó)的高校教育曾經(jīng)開(kāi)設(shè)“市政學(xué)”課程。例如，中山大學(xué)夏書(shū)章教授早年留學(xué)美國(guó)學(xué)習(xí)市政學(xué)，回國(guó)后從事“市政學(xué)”課程教學(xué)工作。遺憾的是，１９５２年全國(guó)高校院系調(diào)整時(shí)，“市政學(xué)”也在被撤除的科目之中，從事“市政學(xué)”教學(xué)和研究的學(xué)者本來(lái)就很少，調(diào)整后，該領(lǐng)域?qū)W者被迫轉(zhuǎn)而從事其他領(lǐng)域的研究工作。

１.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展１.２.２中國(guó)城市管理學(xué)研究１９７８年，中共十一屆三中全會(huì)糾正了長(zhǎng)期以來(lái)“左”的錯(cuò)誤，為社會(huì)科學(xué)的繁榮和發(fā)展提供了重要條件。２０世紀(jì)８０年代以后，伴隨著改革開(kāi)放的步伐，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)和中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)相繼成立。學(xué)術(shù)界出版了一些關(guān)于城市化、城市經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、城市地理、城市環(huán)境的著作。８０年代中后期，一些高校開(kāi)設(shè)了“市政學(xué)”或“市政管理學(xué)”課程。９０年代初，“市政學(xué)”被列入高等自學(xué)考試課程。進(jìn)入２１世紀(jì)，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高校自主創(chuàng)設(shè)了城市管理專(zhuān)業(yè)，招收本科生和研究生。２０１２年，教育部修訂高等教育本科生專(zhuān)業(yè)目錄，城市管理成為公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)的五個(gè)專(zhuān)業(yè)之一，城市管理學(xué)研究也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。１.３.１城市管理學(xué)的研究對(duì)象城市管理體制城市與城市化城市管理主體城市管理理論和方法

１.3

城市管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容城市公共政策

１.3

城市管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容１.３.2城市管理學(xué)的研究方法比較研究法２．歷史研究法３．規(guī)范分析法４．實(shí)證分析法

１.4

城市管理學(xué)的研究意義理解城市現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律２．診斷城市問(wèn)題，改進(jìn)城市政策３．優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城市健康發(fā)展４．改進(jìn)公共服務(wù)，提升公眾滿意度５．培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，提升市民素養(yǎng)什么是建制市？什么是城市管理？城市管理研究應(yīng)堅(jiān)持哪些基本原則？城市管理研究的對(duì)象是什么？城市管理研究主要采用哪些方法？復(fù)習(xí)思考題

學(xué)習(xí)城市管理學(xué)有何意義？

城市公共經(jīng)濟(jì)管理由于存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，城市政府需要介入公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。本章在對(duì)城市公共財(cái)政的收入和支出進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述城市政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能，并就自然壟斷和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的規(guī)制政策進(jìn)行具體分析。

8.１城市公共財(cái)政管理8.1.1