垃圾短息的看法

近年來，作為通信延伸服務(wù)，手機短信給人們帶來無數(shù)便利，但與此同時也出現(xiàn)大量垃圾類信息涌向消費人群。盡管生活在信息時代的人們都有大量的信息需求，但是那些自己沒有事先要求和確認需要的信息，難免會給用戶帶來不同程度的反感。據(jù)通信行業(yè)統(tǒng)計顯示，我國有九成用戶都曾經(jīng)收到過垃圾短信，從短信的內(nèi)容來看主要以違法欺詐類短信和商業(yè)廣告類短信占主導(dǎo)。首先我們來說下什么是垃圾短信：垃圾短信就是凡用戶沒有定制過的包含有廣告、欺騙、色情、詛咒等違法內(nèi)容以及短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)送同樣內(nèi)容，影響用戶的正常使用、工作和生活的任何信息均為垃圾短信。垃圾短信中國國內(nèi)手機垃圾短信大致分五大類：第一類：是“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，發(fā)送號碼多為手機或小靈通號碼；第二類：是“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財，如中獎信息，發(fā)送號碼多為手機或小靈通號碼；第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發(fā)送號碼多為手機或小靈通號碼；第四類：SP（短信業(yè)務(wù)提供商）違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號碼多為SP接入代碼，一般為四位數(shù)字。發(fā)送號碼不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，既有通過移動號碼對聯(lián)通用戶發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號碼對本區(qū)用戶發(fā)送的。第五類：詛咒型短信，此類短信多以讓更多用戶轉(zhuǎn)發(fā)為目的。不轉(zhuǎn)發(fā)的話，就說幾日內(nèi)，某個或某些親人會有這樣那樣的災(zāi)難。垃圾短信依據(jù)《電信條例》劃定出9個標(biāo)準(zhǔn)：1．反對憲法所確定的基本原則的；2．危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；3．損害國家榮譽和利益的；4．煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；5．破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；6．散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；7．散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；8．侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；9．含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。凡是所群發(fā)的短信含有上述內(nèi)容，及用戶認定構(gòu)成騷擾，或有不良信息的就是垃圾短信。一、垃圾短信的表現(xiàn)目前，“垃圾短信”主要包括以下三種：第一，具有違法犯罪信息內(nèi)容的短信，如辦假證、賣槍支等違法信息；第二，未經(jīng)接受者同意的發(fā)布的具有廣告性質(zhì)的信息，如某某公司通過短信推銷其新產(chǎn)品或服務(wù)；第三，以具有騷擾、報復(fù)等性質(zhì)的信息，如某人為報復(fù)某人惡意進行短信騷擾。因此其危害性是非常之大的。二、垃圾短信的危害（1）利用短信進行勒索、詐騙的違法犯罪的活動日漸猖獗（如以中獎、征婚、、敲詐等主要方式出現(xiàn)）。（2）由于一些居心叵測、別有用心的人利用短信傳播不實消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶（如非典時期一些地方發(fā)生的藥品、食品搶購風(fēng)潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關(guān)）。（3）少數(shù)不法分子利用它傳播黃色信息，毒化社會風(fēng)氣；（4）境外少數(shù)敵對分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發(fā)社會恐慌，破壞社會穩(wěn)定。二、垃圾短信對消費者自主選擇權(quán)的侵害基于發(fā)信端發(fā)送短信和接收端接收短信在理論上屬于一種通信行為，因此，專業(yè)短信群發(fā)公司、SP公司以及電信運營商在未經(jīng)他人同意或違背他人意愿擅自強迫他人接收短信的行為在客觀上或后果上均構(gòu)成了消費者權(quán)益保護法上的強迫他人接受服務(wù)，侵犯消費者自由選擇權(quán)的行為。由于所有的垃圾廣告都必須經(jīng)過電信運營商的網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)送到終端用戶的手機，因此根據(jù)最高人民法院的司法解釋，電信運營商對于自己未盡合理監(jiān)管義務(wù)的行為本身就是一種違法行為。此外，運營商為其自身業(yè)務(wù)宣傳而向消費者發(fā)送的短信息具有不定時性和高頻發(fā)性，這種行為更加大了對消費者工作和生活的干擾。對于垃圾短信的發(fā)送者來說，向消費者發(fā)送信息無非是為其五花八門的服務(wù)項目做宣傳，然而消費者往往是不希望接收不需要的服務(wù)項目和不希望與之進行通信的，消費者本身有接受某項服務(wù)或拒絕某項服務(wù)的選擇權(quán)和自由，有和特定主體通信或拒絕與之通信的選擇權(quán)和自由，此種權(quán)利不容侵犯。三、垃圾短信肆意傳播的原因第一，某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人；第二，一些不法分子利用短信詐取錢財；第三，一些人利令智昏，輕易相信各種“天上掉餡餅”的好事；第四，在特定環(huán)境中，人們?nèi)菀茁犘趴昭▉盹L(fēng)的謠言；第五，更重要的原因是中國有關(guān)信息安全方面的立法不到位，相關(guān)部門的監(jiān)管機制不健全，社會主義道德觀沒有真正確立。3?15晚會曝光后，作為分眾無線這種新傳媒模式開創(chuàng)者的江南春一直處于輿論的風(fēng)口浪尖上。垃圾短信“江南春不愿意把自己的公司定義為群發(fā)公司，但實際上他們就是群發(fā)公司?！贬槍Ψ直妭髅蕉戮种飨洗悍裾J分眾移動是垃圾短信的主要發(fā)送者，否認自己是群發(fā)公司，某運營商一位相關(guān)負責(zé)人如是說。一位多年從事移動增值業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時說，分眾模式的最大特點就是手機廣告短信群發(fā)。群發(fā)短信有兩種手段：一種是通過運營商的網(wǎng)關(guān)下行，發(fā)給指定的號段；另一種就是把手機卡裝在群發(fā)器里，進行點對點的群發(fā)。具體營業(yè)模式有代為發(fā)送：客戶將廣告內(nèi)容、目標(biāo)客戶、發(fā)送時段、發(fā)送量等信息提交給群發(fā)公司，由群發(fā)公司進行發(fā)送；自行發(fā)送：由群發(fā)公司提供相應(yīng)的客戶端軟件，客戶安裝后通過網(wǎng)絡(luò)與群發(fā)公司的后臺服務(wù)器連接，由客戶自行在客戶端設(shè)置發(fā)送等等。分眾無線式的群發(fā)是這樣的：一方面他們利用與移動運營商合作的合法端口經(jīng)營正常業(yè)務(wù)；另一方面利用與移動運營商合作的合法端口私發(fā)他們合法服務(wù)內(nèi)容之外的從外面攬來的廣告短信。與此同時，他們也會購入大量聯(lián)通、移動或小靈通號碼進行點對點群發(fā)。SP的群發(fā)業(yè)務(wù)和分眾無線式的群發(fā)業(yè)務(wù)在性質(zhì)上是完全不同的。SP群發(fā)的主要特征是：發(fā)送的都是自己的業(yè)務(wù)，不在外面攬活，不向上游收錢；不是廣告，而是業(yè)務(wù)鏈接、需要讓客戶定制業(yè)務(wù)部分內(nèi)容或者公益內(nèi)容。分眾無線式的群發(fā)業(yè)務(wù)是以短信、彩信等形式為上游廣告商有償發(fā)布廣告，相當(dāng)于一個廣告代理商。分眾無線副總裁王毓說：“我們有占行業(yè)80%以上主流無線廣告產(chǎn)品?！狈直姛o線通過各種收購，在全國各地都有分支代理機構(gòu)，同時還吸收小的群發(fā)公司加盟代理。(一)消費者放棄維權(quán)調(diào)查顯示我國有九成手機消費者都受到過垃圾短信的騷擾，但是真正采取維權(quán)措施的人數(shù)卻少之又少，造成此種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是大部分消費者的法律意識薄弱，在受到侵權(quán)行為侵害時不知怎樣運用法律武器維護自己的權(quán)益;二是絕大多數(shù)手機用戶認為自己被侵害的權(quán)利小，對自己沒有多大的影響，用戶為此耗費大量的時間和精力調(diào)查取證，進行維權(quán)的時間和成本很大，經(jīng)過權(quán)衡，最終用戶選擇了放棄;三是垃圾短信侵權(quán)代寫論文行為的技術(shù)含量很高，需要借助通信技術(shù)等手段獲取證據(jù)，單個的手機用戶無法也沒有能力知道侵權(quán)行為人是誰。正因為這些原因才造成了垃圾短信的發(fā)布者肆無忌憚的實施侵害消費者權(quán)益的行為。(二)主管機關(guān)及相關(guān)部門管制不到位事實上，垃圾短信早就引起各相關(guān)部門的重視，但是在實踐中相關(guān)管制部門卻因為自身職責(zé)的不明確而相互推諉。例如，公安部門只針對散布淫穢、色情、賭博、暴力等類短信的舉報進行調(diào)查，其他性質(zhì)短信一律拒之門外;信產(chǎn)部針對垃圾短信專設(shè)的舉報