環(huán)境應(yīng)急工作

環(huán)境應(yīng)急工作

二〇一五年一月

1主要內(nèi)容2環(huán)境應(yīng)急工作形勢12典型案例剖析34突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理概述環(huán)境應(yīng)急管理工作內(nèi)容及要求前言32005年，吉林吉化公司硝基苯廠發(fā)生爆炸，隨之發(fā)生了吉林松花江水污染事件，該事件對松花江造成了巨大的環(huán)境影響，也在國內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會影響。人們在反思事件原因的同時，開始重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的體制機制建設(shè)。由此，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作日益成為環(huán)保工作中極其重要的一環(huán)。一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理概述41.1突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民生命財產(chǎn)平安，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。突發(fā)環(huán)境事件的關(guān)注點在于對外界水體、空氣、土壤環(huán)境造成了污染，影響了社會公眾的正常生活。安特衛(wèi)普港鹿特丹港化工區(qū)5國內(nèi)典型污染事件61.2環(huán)境應(yīng)急管理概述環(huán)境應(yīng)急管理以事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理四個階段全程管理為主線，圍繞風(fēng)險防控、應(yīng)急預(yù)案、指揮協(xié)調(diào)、恢復(fù)評估四個核心要素，主要包括三方面內(nèi)容：一是積極有效預(yù)防；二是及時妥善處置；三是事后調(diào)查處理。安特衛(wèi)普港鹿特丹港化工區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門為防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件而進(jìn)行的一系列有組織、有方案的管理活動，是政府環(huán)境管理的重要組成局部，包括針對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等動態(tài)過程，其主要任務(wù)是最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和降低突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害，根本目的是保障環(huán)境平安和人民群眾生命財產(chǎn)平安。環(huán)境應(yīng)急管理不是環(huán)保部門一家之事，環(huán)境應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任主體是環(huán)境風(fēng)險單位，地方各級政府承擔(dān)屬地管理職責(zé)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和催促各項應(yīng)急措施的具體落實到位。1.3環(huán)境應(yīng)急管理概述主要內(nèi)容8環(huán)境應(yīng)急工作形勢12突發(fā)環(huán)境事件典型案例剖析34突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理概述環(huán)境應(yīng)急管理工作要求9二、環(huán)境應(yīng)急工作形勢突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)、高發(fā)潛在環(huán)境風(fēng)險居高不下環(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱社會公眾關(guān)注度高1、全國范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、頻發(fā)3、環(huán)境應(yīng)急管理工作重視程度不夠，根底薄弱2、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險紛繁復(fù)雜、潛在環(huán)境風(fēng)險居高不下4、社會關(guān)注度高，環(huán)境應(yīng)急面臨巨大壓力102.1突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、頻發(fā)高發(fā)：全國平均每天發(fā)生4-5起突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)：同一天曾發(fā)生過7起以上突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)時間長：持續(xù)數(shù)月，有的甚至持續(xù)數(shù)年處理難度大：各類突發(fā)環(huán)境事件情況復(fù)雜，處置難度大，社會關(guān)注度高

環(huán)保部通報2023年突發(fā)環(huán)境事件根本情況2023年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件471起，較2023年減少241起，其中重大事件3起，較大事件16起，一般事件452起。環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件共98起，包括重大事件3起，較大事件12起，一般事件83起。3起重大事件分別為：廣東省茂名市茂南區(qū)公館鎮(zhèn)局部師生吸入受污染空氣致身體不適事件，湖北省漢江武漢段氨氮超標(biāo)事件，湖北省恩施自治州建始縣磺廠坪礦業(yè)致重慶市巫山縣千丈巖水庫污染事件。一批肇事企業(yè)責(zé)任人員被依法追究刑事責(zé)任。自然災(zāi)害類事故災(zāi)難類公共衛(wèi)生類群體性事件類環(huán)境事件自然災(zāi)害衍生次生環(huán)境事件將繼續(xù)呈上升趨勢

車、船等交通流密度將保持在高位運行，交通平安壓力持續(xù)增大化工行業(yè)職業(yè)中毒種類多社會矛盾關(guān)聯(lián)性、聚合性特點突出，敏感性、累積性不斷增強，影響社會平安的不穩(wěn)定性、不確定性因素增多網(wǎng)絡(luò)、通信等新型信息傳播方式日益普及冶金機械等行業(yè)趕工生產(chǎn)，疏于平安管理化工等高危企業(yè)布局不合理,危險化學(xué)品平安生產(chǎn)壓力較大尾礦庫數(shù)量大，病、危、險庫比例高海上溢油污染事故風(fēng)險增大飲用水水源保護(hù)區(qū)存在環(huán)境平安隱患1213結(jié)構(gòu)型、布局型環(huán)境風(fēng)險環(huán)境風(fēng)險固定源環(huán)境風(fēng)險移動源其他潛在環(huán)境風(fēng)險2.2潛在環(huán)境風(fēng)險居高不下14結(jié)構(gòu)型、布局型環(huán)境風(fēng)險

以如皋為例：大局部環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于長江鎮(zhèn)化工園區(qū)，臨近飲用水源保護(hù)區(qū)，布局型環(huán)境風(fēng)險突出152023/12/25約60%的風(fēng)險源企業(yè)分布在太湖、長江、淮河等重點流域，一旦發(fā)生事故，必然對水體造成影響。151617環(huán)境風(fēng)險固定源以江蘇為例如皋市長江鎮(zhèn)于2023年新成立的石油及綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)〔分精細(xì)化工園區(qū)和石化園區(qū)〕，園區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)57家，其中化工生產(chǎn)企業(yè)43家，石化倉儲企業(yè)5家。園區(qū)化工工程門類較多，原輔料復(fù)雜，布局密集，局部工程環(huán)境應(yīng)急管理工作不到位。工程不同程度存在：工藝流程、反響控制過程的復(fù)雜性、多樣性；物料裝卸和在車間流轉(zhuǎn)過程中無組織排放控制的不穩(wěn)定性；設(shè)備多年使用陳舊、損壞、維修的不確定性；跑冒滴漏的不可控性，局部企業(yè)污染防治設(shè)施運行效果的不確定性等潛在風(fēng)險。環(huán)境風(fēng)險移動源以江蘇省為例，全省共有道路危險貨物運輸經(jīng)營戶980家，危險貨物運輸車輛3.06萬輛、37.18萬噸，還有局部化工企業(yè)和危廢產(chǎn)生單位從降低本錢的方面考慮，不與正規(guī)運輸企業(yè)合作，無證運輸、超載運輸?shù)葘医恢?，有毒有害物質(zhì)一旦泄漏，極易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。18

192023年8月5日13:45，一輛危險品車輛〔屬無錫陽恒危險品運輸〕在如皋市長江鎮(zhèn)華大石化南通大門口發(fā)生側(cè)翻事故，該車車牌號為“蘇B2539、蘇B0338掛〞，駕駛?cè)粟w賢，荷載30噸、實際裝載7噸發(fā)煙硫酸，事故發(fā)生后，該車裝載的發(fā)煙硫酸發(fā)生泄漏。經(jīng)長江鎮(zhèn)、環(huán)保局及時妥善處置，對周邊水體、大氣環(huán)境根本無影響。從政府層面看：我市尚未建立專業(yè)化的環(huán)境應(yīng)急救援隊伍；應(yīng)急專家力量薄弱；專業(yè)化應(yīng)急設(shè)備亟待添置；應(yīng)急物資管理需要進(jìn)一步完善。從企業(yè)層面看：環(huán)境應(yīng)急管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，普遍存在：應(yīng)急管理工作制度、責(zé)任制度不健全；環(huán)境風(fēng)險評估、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等防范機制建設(shè)不到位；應(yīng)急物資儲藏、應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急配套措施不到位。20212.4社會公眾關(guān)注度高據(jù)統(tǒng)計，但凡涉及到飲用水源地、群體性事件的，媒體的關(guān)注度幾乎到達(dá)了100%。有人說媒體是一面放大鏡，對于環(huán)境平安現(xiàn)狀，當(dāng)前媒體正是以放大鏡的形式進(jìn)行了輿論的關(guān)注、輿論的傳播，這都導(dǎo)致了環(huán)境事件敏感度的增加，事件影響的擴(kuò)大，并使得社會群體關(guān)注到當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境平安形勢。我們認(rèn)為，這種群眾對生態(tài)環(huán)境的需求，只會隨著社會的開展越來越高。鹽城響水大逃亡事件：2023年2月10日凌晨，江蘇省鹽城市響水縣的幾萬居民連夜逃出縣城，出城的幾十公里主干道被堵得水泄不通。居民們外逃的原因是因為有人傳言，陳家港附近的一家化工企業(yè)氯氣泄漏并將發(fā)生爆炸，盡管當(dāng)?shù)卣芸熳C實，這是一個謠言，卻沒能阻止人們的逃離，在此次事件中共有4人死亡，多人受傷。主要內(nèi)容22環(huán)境應(yīng)急工作形勢12突發(fā)環(huán)境事件典型案例剖析34突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理概述環(huán)境應(yīng)急管理工作內(nèi)容及要求突發(fā)環(huán)境事件的分類飲用水源地污染事件交通事故次生污染事件安全生產(chǎn)事故次生污染事件

其他類型突發(fā)環(huán)境事件23243.1飲用水源地污染事件鎮(zhèn)江自來水異味事件背景2月2日晚至3日凌晨，一艘韓國籍貨輪在江蘇鎮(zhèn)江李長榮綜合石油化工化工碼頭卸貨，由于船艙內(nèi)部閥門損壞，約45噸苯酚泄漏到壓水艙，通過該船的水下排放管進(jìn)入長江。3日中午鎮(zhèn)江市民反映自來水異味，遂開始搶購商店礦泉水。環(huán)保部門和水廠共同開始監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)異常，自來水公司公告因原水混濁，過度加氯致水異味。3日晚，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門在管網(wǎng)未端水中檢出揮發(fā)酚。水廠改用深度處理工藝，到次日3時水質(zhì)恢復(fù)正常，但局部未端水管仍存在殘留。省委書記羅志軍要求徹查原因。25案例12023年鎮(zhèn)江自來水異味事件2月4日中午，環(huán)保部應(yīng)急辦打調(diào)度，省廳獲知鎮(zhèn)江自來水異味信息，立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助鎮(zhèn)江市環(huán)保部門分析排查原因。2月5日，安監(jiān)、公安、海事部門聯(lián)合檢查在李長榮碼頭卸貨的一裝載苯酚的韓籍貨輪，未發(fā)現(xiàn)異常。2月5日23時，省環(huán)保廳總值班〔應(yīng)急值守〕室宣布沿江下游各市環(huán)保局立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。6日零時起，無錫、常州、南通、蘇州等地迅速開展應(yīng)急監(jiān)測。2月6日凌晨在鎮(zhèn)江水源地下游地區(qū)及常州魏村水源地、無錫西石橋水源地均檢出苯酚超標(biāo)；2月6日，追蹤韓籍貨輪至南通，對該貨輪檢查中發(fā)現(xiàn)該船排口有殘留結(jié)晶，壓艙水取樣揮發(fā)酚濃度為736000mg/L，鎖定污染源。26現(xiàn)場處置李長榮碼頭下游8公里即鎮(zhèn)江市飲用水源地，在下游有鎮(zhèn)江揚中、常州、無錫、蘇州等地集中式飲用水源地。2728經(jīng)過72小時緊張奮戰(zhàn)，至2月6日下午，長江水質(zhì)根本恢復(fù)正常，各地飲用水源地供水正常。29現(xiàn)場處置30〔一〕船方管理不嚴(yán)，平安措施不到位。在該船洗艙水排放管道上應(yīng)設(shè)置三個閥門，事實上，第一道閥門未關(guān)閉，第二道閥門無法關(guān)嚴(yán)，第三道閥門未安裝。導(dǎo)致卸貨時，苯酚通過未關(guān)閉的第一道閥門，再通過無法關(guān)嚴(yán)的第二道閥門向長江泄漏。經(jīng)驗教訓(xùn)〔二〕碼頭相關(guān)責(zé)任單位環(huán)境平安意識缺乏。卸貨前后，外方提供的苯酚提單重量與裝有苯酚的岸罐計重結(jié)果，有明顯減少。爭執(zhí)近7個小時，卻無人向相關(guān)部門進(jìn)行報告，也沒有查找原因。錯過了報告和處置的最正確時機。泰興食用油二次污染事件1月31日1時24分，泰州市過船港務(wù)食用油油儲罐塌陷并沖垮圍堰，局部食用油通過雨水管網(wǎng)泄漏進(jìn)入豐產(chǎn)河和旁邊的新浦化學(xué)〔泰興〕廠區(qū)內(nèi)。31案例二2023年泰興食用油污染事件事件發(fā)生后，泰興市環(huán)保局及時開展處置關(guān)閉豐產(chǎn)河入江閥門，并在內(nèi)外筑壩攔截

入江閘閘內(nèi)閘外

封堵企業(yè)雨水、污水排口，防止企業(yè)廠區(qū)內(nèi)食用油流入長江32因處置及時，泄漏的食用油均控制在廠區(qū)和河道中，未對長江水體造成影響。33然而，2月3日7時許，常州市環(huán)保局接常州110通報，在鎮(zhèn)江揚中市西來橋鎮(zhèn)附近江面發(fā)現(xiàn)大量油花，現(xiàn)場查看后發(fā)現(xiàn)魏村水廠上游有大量油污，立即向省廳報告。省廳接報后，立即派員趕到現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)度泰興市核實情況派出工作小組赴泰興新浦化學(xué)進(jìn)行全面調(diào)查組織常州市在飲用水源地上游布設(shè)圍油欄，拋灑吸油氈進(jìn)行油污收集清理34油帶主要集中在常州魏村水廠取水口上游2.5公里長江主航道南岸，長約5公里，寬約5米，南岸江堤邊有明顯油污染。調(diào)查結(jié)果2月3日晚23時30分許，新浦化學(xué)開啟雨水排江泵，將廠區(qū)內(nèi)雨水管道中的油水混合物抽排入長江，導(dǎo)致下游鎮(zhèn)江揚中、常州魏村水廠附近江面出現(xiàn)浮油。處理結(jié)果立即責(zé)令新浦化學(xué)停產(chǎn)整改，對其違法行為進(jìn)行立案調(diào)查開展環(huán)境污染損害評估，由新浦化學(xué)承擔(dān)賠償泰興市立即制定豐產(chǎn)河泄漏食用油的清理方案，并迅速組織實施，消除對長江水體的環(huán)境隱患新浦化學(xué)負(fù)責(zé)清理廠區(qū)內(nèi)的油水混合物，清理完畢并整改通過驗收后，方可恢復(fù)生產(chǎn)35導(dǎo)致集中式飲用水源取水中斷的法律責(zé)任《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律假設(shè)干問題的解釋》2023年6月19日起施行第一條實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境〞：〔六〕致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；●《刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處分金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處分金。363.2平安生產(chǎn)事故次生事件37

2023年12月31日7時40分，位于長治市潞城市境內(nèi)的山西天脊煤化工集團(tuán)股份發(fā)生一起因輸送軟管破裂導(dǎo)致的苯胺泄漏事故，總量約為38.7噸的苯胺泄漏，其中約30噸苯胺被當(dāng)?shù)夭扇〈胧┙亓簦?.7噸苯胺流入漳河水系。按照官方發(fā)布的消息，31日苯胺泄漏污染物，大多排入了長治潞城市的黃牛蹄水庫，其余8.7噸順漳河水流下。漳河水系是山西省長治市、河北省邯鄲市、河南省安陽市三地的重要飲用水水源地，沿線涉及上百萬人口。山西長治苯胺泄漏事件38定性：一起由企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，事故企業(yè)、相關(guān)政府及部門對此負(fù)有責(zé)任，此次事故及事件共涉及有關(guān)責(zé)任人員38名。責(zé)任追究：——環(huán)保部門：對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記趙俊翼、天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5人移送司法機關(guān)處理?！髽I(yè)：對24名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和其他處理?！簩?名政府及相關(guān)職能部門責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。長治市市長張保因?qū)Υ舜问鹿始笆录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，山西省委決定：不再提名張保擔(dān)任長治市市長職務(wù)。責(zé)任追究結(jié)果394041大連油管爆炸污染事件2023年7月16日晚18時50分左右,位于遼寧省大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，導(dǎo)致局部原油、管道和設(shè)備燒損，另有局部泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成1名作業(yè)人員輕傷、1名失蹤；在滅火過程中，1名消防戰(zhàn)士犧牲、1名受重傷，直接財產(chǎn)損失為22330.19萬元。42事件原因分析

1、企業(yè)違法違規(guī)操作造成輸油管道爆炸導(dǎo)致管道原油泄漏非生產(chǎn)設(shè)施的輸油管道上進(jìn)行加劑作業(yè)，致使本不應(yīng)發(fā)生問題的輸油管道發(fā)生了爆炸，造成原油泄漏并引發(fā)火災(zāi)。43事件原因分析

2、原油泄漏源頭未及時切斷泄漏儲罐電動閥門不能及時關(guān)閉供配電線路應(yīng)該采用地埋式敷設(shè)——實際架空方式鋪設(shè)工程供電系統(tǒng)應(yīng)該是一級負(fù)荷電源〔雙回路雙電源〕——實際是三級應(yīng)配備應(yīng)急電源車——實際沒有手動閥門：5小時關(guān)3個油罐閥門應(yīng)急電源車：10小時后關(guān)閉3個——火勢的助燃劑44事件原因分析

3、泄漏原油未及時被截住罐組內(nèi)的消防水及濺入罐組內(nèi)的泡沫、油品全部流入3000立方米事故池管道爆炸泄漏的原油，未及時采取措施攔截、封堵，10小時后才開始用沙土攔截和封堵雨水井蓋4546472023年11月結(jié)案。國務(wù)院認(rèn)定，“７·１６〞輸油管道爆炸火災(zāi)事故是一起特別重大責(zé)任事故。對大連中石油國際儲運運行管理部經(jīng)理劉昌東，中燃油公司市場處處長沈璠等14名責(zé)任人移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。共給予29名責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。直接財產(chǎn)損失2億，清污11億，海洋生態(tài)損失、漁業(yè)損害損失數(shù)億。48493.3交通事故次生污染事件

危化品、油品運輸事故極易造成飲用水源地污染、跨界水污染事件和重大人員傷亡

江蘇淮陰“3.29〞液氯泄漏事件：2005年3月29日，京珠高速公路淮陰段發(fā)生一起交通事故，29噸液氯泄漏，造成29人死亡，408人中毒。四川九寨溝甲苯二異氰酸酯入江事件：2006年5月14日四川省九寨溝縣境內(nèi)發(fā)生翻車事故，由于駕駛員未能及時報案，致使拖延了處理時間，造成21桶甲苯二異氰酸酯進(jìn)入白水江支流湯珠河。503.4其他類型突發(fā)環(huán)境事件512023年7月28日10時11分許，揚州鴻運建設(shè)配套工程在南京棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，挖掘機挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃。南京“7.28〞丙烯輸送管道爆燃事件52突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)越來越復(fù)雜從污染事件本身特有性質(zhì)看

成為綜合性社會矛盾爆發(fā)的一個突破口累積性污染導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件越來越多總結(jié)

突發(fā)環(huán)境事件的誘因外因：1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速開展；2、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理；3、企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識、風(fēng)險防范意識、科學(xué)管理意識落后；4、以往重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的開展模式。內(nèi)因：政府監(jiān)管不力企業(yè)監(jiān)管跟不上失職瀆職1>監(jiān)管

無制度只引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)未引進(jìn)環(huán)保技術(shù)〔陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件〕2〉操作人員不會操作一知半解主觀上：企業(yè)追求利益最大化客觀上：企業(yè)工藝落后、

設(shè)備陳舊、管理粗放，防范和處置突發(fā)事件能力弱。3>企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險意識弱、根底差4〉社會公共管理比較薄弱：預(yù)警預(yù)測能力薄弱，技術(shù)支撐缺乏，法律法規(guī)不健全，應(yīng)急組織體系和隊伍還未構(gòu)架起來5〉社會公眾環(huán)境訴求不斷提高，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多主要內(nèi)容57我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀12突發(fā)環(huán)境事件典型案例剖析34突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理概述環(huán)境應(yīng)急管理工作內(nèi)容及要求《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》這是我國第一部突發(fā)事件應(yīng)對方面的系統(tǒng)的法律法規(guī)，為我國各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對提供了堅實的根底。該法主要分為七章。分別為：總那么、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任和附那么。該法第一次明確了突發(fā)事件的定義、明確了突發(fā)事件的四個級別、以及地方政府防范、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的職責(zé)。首次系統(tǒng)性的提出了開展應(yīng)急預(yù)案管理、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、物資儲藏、費用保障、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，同時細(xì)化了罰那么。4.1環(huán)境應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想58環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定2023年1月1日開始實施的新環(huán)保法如有下規(guī)定：第四十七條各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境平安時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。環(huán)境風(fēng)險防控環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備風(fēng)險排查、風(fēng)險評估、監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、落實各類風(fēng)險防控措施預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急資源儲藏、應(yīng)急值守、應(yīng)急宣傳與培訓(xùn)信息研判與報送、污染源控制與消除、應(yīng)急處置4.2環(huán)境應(yīng)急管理工作的內(nèi)容60事后評估修復(fù)污染修復(fù)與損害評估614.2.1環(huán)境風(fēng)險防控《江蘇省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》方法〔江蘇省人民政府2023年第75號令〕》第二十六條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險評估制度，定期開展風(fēng)險評估，排查平安隱患，并根據(jù)評估結(jié)果，及時采取整改措施，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善平安管理制度，最大限度地消除平安隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會平安事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取平安防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者有關(guān)部門報告。

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控飲用水源地環(huán)境平安保障工程化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控環(huán)境風(fēng)險評估2023年，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》，并印發(fā)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》，指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估和隱患排查。2023年，江蘇省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于開展江蘇省重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境平安達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，并印發(fā)了《江蘇省企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南》，進(jìn)一步推進(jìn)我省企業(yè)環(huán)境平安工作。各有關(guān)企業(yè)應(yīng)積極、主動開展環(huán)境風(fēng)險評估和隱患排查，落實各項環(huán)境風(fēng)險防范措施，做好環(huán)境風(fēng)險防控工作。4.2.2環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案管理應(yīng)急演練應(yīng)急資源儲藏應(yīng)急值守應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案為進(jìn)一步加強對企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案管理，2023年1月8日，環(huán)保部發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理方法〔試行〕》。方法對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理的適用范圍、根本原那么和備案的準(zhǔn)備、實施、監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。

方法中明確概念：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，防止或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。應(yīng)急預(yù)案方法明確：企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是“有生命力的文件〞，需要企業(yè)通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業(yè)沒有開展必要的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術(shù)效勞機構(gòu)，編完以后又束之高閣，這與落實企業(yè)主體責(zé)任的要求不符。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點是現(xiàn)場處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置時的工作任務(wù)和程序，表達(dá)自救互救、信息報告和先期處置的特點，應(yīng)具備實用性、針對性和可操作性。應(yīng)急演練、培訓(xùn)和資源儲藏國務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》明確要求：負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的單位，應(yīng)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動，對應(yīng)急預(yù)案局部或全部內(nèi)容進(jìn)行演戲和培訓(xùn)。演練目的：檢驗應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施，加強應(yīng)急物資儲藏，完善指揮體系和溝通協(xié)調(diào)，提升應(yīng)急處置能力，強化應(yīng)急意識。演練原那么：結(jié)合實際合理定位，著眼實戰(zhàn)講求實效，精心組織確保平安，突出重點目的明確，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。以人為本，減少危害統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理屬地為主，先期處置部門聯(lián)動，社會動員依靠科技，規(guī)范管理現(xiàn)場處置根本原那么4.2