第二單元+官員的選拔與管理+知識清單 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第二單元官員的選拔與管理第5課中國古代官員的選拔與管理知識點(diǎn)秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與1.官員的選拔(1)西周至春秋時期：實(shí)行官位世襲的制度即世官制(世卿世祿制),貴族世代壟斷高官。能的人為官。(4)漢朝：察舉制(中國歷史上真正意義上系統(tǒng)完整的選官制度的開始)①含義：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。②形成：漢武帝時期。廉、茂才等。④影響：察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才；但任高官的人擔(dān)任。看家世門第。中央集權(quán)；隨著門閥士族勢力的發(fā)展，逐漸形成2.官員的考核(1)秦漢時期——上計(jì)制亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核“取士不問家世”,科舉成為官員選拔的主要途徑。2.官員的考核(1)隋唐：官員的考核歸吏部。①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。②唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。(2)宋代：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。3.監(jiān)察(1)隋唐①中央：御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。②地方：唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用。(2)宋朝：承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。知識點(diǎn)元明清時期的官員選拔與管理1.官員的選拔(1)元朝①背景：部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，在1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復(fù)科舉制。②概況：元朝科舉制時斷時續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例也不高。(2)明清時期①形式鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為“舉人”。B．會試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，舉人考中者稱為"貢士"。C．殿試：在會試后舉行，名義上由皇帝主持，貢士通過者為"進(jìn)士"。②參加者：國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。③考試內(nèi)容：四書五經(jīng)中命題。2．官員的考核(1）明朝：考滿和考察①考滿：對官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱"初考"，滿六年稱"再考"，滿九年稱"通考"。考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。(2）清朝：考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。3．官員的監(jiān)察(1）元朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密①中央：設(shè)有御史臺。②地方：設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。(2）明清兩朝：主要有都察院和六科，合稱"科道"，行使監(jiān)察權(quán)。①明朝：都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各??；六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。御史和給事中都只是正七品官員，品級雖低，但權(quán)力很大。②清朝：將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝"耳目風(fēng)紀(jì)之司"監(jiān)察百官的職能沒有改變。第6課西方的文官制度知識點(diǎn)西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時期恩賜制度的弊端(1）背景①西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度。②國王權(quán)力逐步擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來③官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。越多。(2）任用方式：主要依靠教士和封建領(lǐng)主；國王和權(quán)貴常常憑借個人喜好隨意恩賜官職給身邊的人即恩賜官爵制。2．資本主義制度建立后出現(xiàn)的問題(1)17-18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題。少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(2）內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的"政黨分肥制"。造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3．工業(yè)革命后資本主義發(fā)展的迫切需要(1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(2）思想文化的要求：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。(3）民眾的需求：向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。知識點(diǎn)西方文官制度的建立1．文官：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官。他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。2．英國文官制度的建立與發(fā)展(1)18世紀(jì)初（行政權(quán)與立法權(quán)分離）①原因：防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動。②內(nèi)容：除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。(2)19世紀(jì)初：開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。①原因：為了保證政府工作不受政黨更替的影響。②內(nèi)容：英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位，這樣，英國政府的官員分為兩類：一類為政務(wù)官，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職。(3)1855年文官委員會的建立①原因：1854年英俄克里米亞戰(zhàn)爭中由于政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏聵無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人民對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。②內(nèi)容：1855年，英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試，即書面考試制度。(4)1870年文官制度最終確立①1870年英國頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用。②文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本條件錄用。③文官制度最終確立。(5）發(fā)展：19世紀(jì)末20世紀(jì)初①19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國逐步建立了文官退休制度。②20世紀(jì)早期英國建立了統(tǒng)一的文官等級制度。3．其他國家文官制度的確立(1)1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。①1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。②1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等。③1949年，聯(lián)邦德國制定了《德國聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德國聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。知識點(diǎn)西方文官制度的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)(1）公開考試，擇優(yōu)錄用。(2）政治中立，忠實(shí)執(zhí)行。(3）職務(wù)常任，論功晉升。2．影響(1）積極影響本理總結(jié)①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。(2）局限性①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。④文官考試制度具有貴族化傾向。3．作用(1）穩(wěn)定政局和社會管理。(2）促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3）擴(kuò)大選才范圍，提高行政效率。第7課近代以來中國的官員選拔與管理知識點(diǎn)晚清選官制度的變革1．科舉制的變革(1）背景①在新的時代條件下，科舉制受到很大沖擊。②西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動開展。(2）內(nèi)容①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才。②廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。結(jié)果：戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。2．科舉制的廢除(1）背景①科舉制存在弊端且日益僵化。②民族危機(jī)加深。③清政府面臨統(tǒng)治危機(jī)。④西學(xué)沖擊。(2）根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。(3）措施①1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。②1905年，廢除科舉制，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。(4）意義①促進(jìn)了新式教育的發(fā)展。②推動選官制度的改革。③動搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，推動中國社會向近代化邁進(jìn)。④推動了新文化的傳播。3．選官制度改革(1）背景：新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識。(2）改革傳統(tǒng)選官制度①官制改革：改革官制、裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)立農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。②選制度更新：規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，成績優(yōu)秀者殿試后可以"酌加擢用，優(yōu)予官階"。(3）學(xué)堂選官制度①確立：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。②內(nèi)容：規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)。獎勵出身大致分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員五級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以選錄。(4）留學(xué)畢業(yè)生選官制度：每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。(5）地位：1905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。知識點(diǎn)民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府（1912年1-3月）(1）背景①1912年中華民國建立，孫中山汲取西方文官制度營養(yǎng)，形成系統(tǒng)的文官考試思想。②臨時政府十分重視官員的選拔制度特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺一系列法規(guī)草案。(2）文官考試思想①官員選拔：以考試制度為主，在"五權(quán)憲法"的框架內(nèi)，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3）影響①文官考試思想進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。②文官選拔制度雖因南京臨時政府存在時間較短而基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2．北洋政府（1912-1928年）(1）主要選拔方式：考試與甄別(2）考試①建立標(biāo)志：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案。②內(nèi)容：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試（性別歧視）。③運(yùn)行：文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)，文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試也舉行過數(shù)屆。(3）甄別①含義：指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。②目的：保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。③意義：舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施。3．南京國民政府（1927-1948年）：公務(wù)員制度(1）背景①以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試察制度和西方文官制度的精華。②落實(shí)孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度，公務(wù)員逐漸取代官吏稱謂。(2）措施①1929年制定《公務(wù)員任用條例》,1933年頒布《公務(wù)員任用法》。②1929年國民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性與平等性。③對一般在職人員，國民政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格。(3）局限：實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信等現(xiàn)象始終無法禁絕。知識點(diǎn)中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1．中華人民共和國成立后(1）措施①沿用舊制：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。(2）地位：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。(3）內(nèi)容：包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。2．改革開放后(1）干部制度改革①根本原則：黨管干部。②措施A．改革：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。B．完善：在堅(jiān)持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。C．進(jìn)一步完善：中共十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績。(2）公務(wù)員制度（建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改