水污染防治工作實施方案

水污染防治工作實施方案為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔X〕17號）、《X省水污染防治工作方案》（X政發(fā)〔X〕60號）和《（市水污染防治工作實施方案》（X政辦發(fā)〔X〕135號），加大水污染防治力度，解決水環(huán)境、水生態(tài)保護中存在的突出問題，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保障用水安全，加快推進水生態(tài)文明建設和美麗X建設，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想深入貫徹X大以來黨中央關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展系列部署要求，突出保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以全面改善提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“X鞏固、X穩(wěn)定、支流達標、優(yōu)化空間、節(jié)水循環(huán)、底線保障”的總體原則，以飲用水源保護和城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治為重點，分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新，全面依法推進，落實各方責任，全民參與，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，努力改善區(qū)域城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，提升水生態(tài)文明水平，為建設美麗X提供水環(huán)境保障。（二）工作目標到X年，全縣水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采及污染得到嚴格控制。到X年，力爭全縣水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。（三）控制指標到X年，X地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到省考要求，縣城集中式飲用水源水質(zhì)全部達標，做好農(nóng)村飲用水源水質(zhì)保護工作，確保農(nóng)村飲用水源安全?？h城建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下。全縣地下水質(zhì)量極差比例控制在15%以內(nèi)。到X年，X地表水水質(zhì)達到或優(yōu)于水功能區(qū)劃要求，水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復，城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標，縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除。（四）流域指標到X年，X河等流入X水質(zhì)全部達到皿類水質(zhì)要求。到X年，X入X縣境、X河入X水質(zhì)穩(wěn)定達到皿類水質(zhì)要求，支流均達到或優(yōu)于IV類水質(zhì)。二、主要防治任務（一）系統(tǒng)治理，全面控制污染物排放1、制定重點控制單元水污染防治計劃。認真貫徹落實《X省水污染防治工作方案》和《X流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（X—X年）》，X沿線各鎮(zhèn)要組織編制轄區(qū)內(nèi)《X水污染防治行動方案（x—x）》。各鎮(zhèn)對照轄區(qū)內(nèi)重點控制單元制定達標控制單元水體污染治理達標方案和良好水體保護規(guī)劃。2、狠抓工業(yè)污染防治。清理取締重污染“10+3”小企業(yè)，全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等十類和皂素、冶金、果汁等嚴重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)；X年底前，依法全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“10+3”生產(chǎn)項目，并建立長效機制，防止回潮。（工信局牽頭，環(huán)保局、國土局、經(jīng)發(fā)局等參與）專項整治重點行業(yè)。x年底前，制定轄區(qū)內(nèi)造紙、焦化、氮肥、有色金屬（鉛、鋅、汞、釩等）、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農(nóng)藥、電鍍、石油開采及加工、煤化工（煤制甲醇、烯烴等）、果汁等行業(yè)專項治理方案，制訂《重點行業(yè)水污染整治工程清單》，明確治理目標、任務和期限。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。（環(huán)保局牽頭，工信局等參與）實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農(nóng)藥、電鍍、煤化工（煤制甲醇、烯烴等）、果汁等行業(yè)清潔化改造。x年底前列出《重點行業(yè)清潔化改造項目清單》及《重點行業(yè)清潔化改造項目匯總表》。x年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。（工信局牽頭，環(huán)保局等參與）強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。X年12月底前，要對縣內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)?；A設施進行排查，明確各企業(yè)廢水預處理、集聚區(qū)污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設施是否達到要求，對不符合要求的聚集區(qū)要列出清單并提出限期整改計劃。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。X年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的或污水處理設施出水不達標的，依法暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。加強工業(yè)集聚區(qū)、重點水污染源及生活污水處理廠的監(jiān)管。（環(huán)保局牽頭，科技局、工信局等參與）3、強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，達到相應排放標準或再生利用要求，城鎮(zhèn)污水處理設施執(zhí)行《（流域（X段）污水綜合排放標準》。到X年，縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，污水處理率分別達到95%、85%。（住建局牽頭，經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局等參與）全面加強配套管網(wǎng)建設。不斷完善污水處理廠配套管網(wǎng)，加快推進現(xiàn)有污水處理設施配套管網(wǎng)建設，切實提X行負荷。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截污、調(diào)蓄和治理等措施。新、擴建污水處理設施和配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，水質(zhì)超標地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到X年，縣城建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。（住建局牽頭，經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局等參與）切實推進污泥無害化處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。組織制定現(xiàn)有污泥處理處置設施達標改造方案和項目實施計劃，X年底前基本完成達標改造；X年底前，縣城污泥無害化處置率達到80%以上。（環(huán)保局牽頭，住建局、水務局、經(jīng)發(fā)局、工信局、農(nóng)業(yè)局等參與）推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設人工濕地。城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游因地制宜建設人工濕地，建設人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地。（林業(yè)局、住建局牽頭，經(jīng)發(fā)局、水務局、環(huán)保局等參與）整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。全縣各有關單位建成區(qū)按期完成黑臭水體排查，公布名稱、責任人及達標期限；X年底前縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體。到X年底前完成黑臭水體治理目標。（住建局牽頭，環(huán)保局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與）推進生活垃圾處理。到X年底，縣城建成生活垃圾無害化處理設施的基礎上，縣級以上城鎮(zhèn)垃圾填埋場的滲濾液處理達標排放；至Ux年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上；到X年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，所有垃圾填埋場的滲濾液得到有效處理。（住建局、市容局牽頭，環(huán)保局參與）4、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案。X年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自X年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（畜牧局牽頭，農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局參與）推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。在X及全縣有關湖庫劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標準化改造。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展專項整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。（農(nóng)業(yè)局牽頭，水務局、市場監(jiān)督管理局參與）控制農(nóng)業(yè)面源污染。X年12月底前，制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。完善高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準農(nóng)田要達到相關環(huán)保要求。飲用水水源保護區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到X年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。（農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、國土局、環(huán)保局、水務局、市場監(jiān)督管理局等參與）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。建立科學種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推廣與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵使用人畜糞便等有機肥，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學物質(zhì)的使用量，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活物質(zhì)的循環(huán)利用，推動粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、國土局等參與）控制環(huán)境激素類化學品污染。X年底前完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（農(nóng)業(yè)局牽頭，工信局、環(huán)保局等參與）加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實行農(nóng)村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，進一步推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農(nóng)村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。至到（年，有條件的行政村逐步建成污水處理設施。完成市上下達的環(huán)境綜合整治建制村整治任務。（環(huán)保局牽頭，住建局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與）（二）源頭防控，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展5、嚴格環(huán)境準入政策。按照流域水質(zhì)目標、區(qū)域功能劃分、容量總量核定的環(huán)境準入要求，進一步細化準入條件，嚴格準入標準，強化分類指導。執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價以及流域、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和水污染物減排績效掛鉤制度；劃定生態(tài)紅線。逐步建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過水環(huán)境承載能力的地區(qū)，要實施水資源、水污染物調(diào)控方案，相應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃。X年底前，組織完成全縣水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，明確各有關單位區(qū)域環(huán)境準入條件，實施精細化、差別化環(huán)境準入政策。（環(huán)保局牽頭，住建局、水務局等參與）6、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。自X年起，要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報縣經(jīng)發(fā)局、縣工信局和縣環(huán)保局備案。未按方案完成年度淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。（經(jīng)發(fā)局牽頭，工信局、環(huán)保局等參與）7、 優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。優(yōu)化市域主體功能區(qū)，分類規(guī)劃區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制開發(fā)強度。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護總體規(guī)劃；鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展；合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施，在X段沿岸嚴格控制化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、印染等項目環(huán)境風險。在編制和審查各級規(guī)劃時，將水資源、水環(huán)境承載能力作為重要參考依據(jù)。（經(jīng)發(fā)局、工信局牽頭，國土局、環(huán)保局、水務局等參與）8、提高再生水利用率。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，洗煤廢水閉路循環(huán)不外排。促進再生水利用。制定再生水利用方案，完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。X年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應安裝建筑X設施；積極推動其他新建住房安裝建筑X設施。X年縣城污水處理廠再生水回用率達到20%以上。（住建局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、環(huán)保局、交通局、水務局、市容局等參與）（三）節(jié)約用水，加強水資源綜合利用9、控制用水總量。實施最嚴格水資源管理，健全取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。要對自備水源情況進行排查，嚴禁私自取水用于生產(chǎn)和商業(yè)用途。嚴格執(zhí)行《（省行業(yè)用水定額》（DB61/T943—X）地方標準。新建、改建、擴建項目用水效率要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。X年底前，建立重點監(jiān)控用水單位名錄和動態(tài)數(shù)據(jù)庫。到X年，全縣用水總量控制在16.9億立方米以內(nèi)。（水務局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生產(chǎn)或商用水井，一律予以關閉。編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案。X年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（國土局、水務局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）10、提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗、萬元工業(yè)增加值水耗等用水效率指標的評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。根據(jù)國家部署實施用水效率標識管理制度。到X年底，全縣萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比X年分別下降15%、13%以上。（水務局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、住建局等參與）加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，X年底前制定限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具計劃。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到X年，全縣公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到X年，全縣達到國家節(jié)水型城市標準要求。（住建局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、水務局、市場監(jiān)督管理局等參與）加強農(nóng)田水利基礎設施建設，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進農(nóng)田水利節(jié)水工程建設，形成較為完善的排灌工程體系，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎設施條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以渠道防滲為主，重點加快灌排工程更新改造，在縣域內(nèi)大力推廣規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌和滴灌。到X年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.56以上。（水務局、農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、財政局等參與）11、科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，X年底前，從嚴核定主要河湖水域納污能力。（水務局牽頭，經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局等參與）加強河湖管理和水量調(diào)度。推進河道管理范圍和水利工程管理范圍的劃界確權工作，分步驟、按要求、依法規(guī)劃定河湖管理范圍，設立界樁、管理和保護標志，明確管理界線。積極協(xié)調(diào)上級水利部門對境內(nèi)X等主要河流水量進行合理調(diào)度，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（水務局牽頭，環(huán)保局參與）科學確定生態(tài)流量。X年底前，積極配合上級部門在X流域進行試點，X年底前分期分批確定我縣主要河流生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（水務局牽頭，環(huán)保局參與）（四）優(yōu)化空間，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全12、保障飲用水安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各相關單位及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。自X年起，每季度縣環(huán)保部門向社會公開飲用水水源水質(zhì)及安全狀況，縣水務部門向社會公開供水廠出水水質(zhì)及安全狀況，縣衛(wèi)生和計劃生育部門向社會公開用戶水龍頭水質(zhì)及安全狀況。（環(huán)保局、水務局、衛(wèi)計局牽頭，經(jīng)發(fā)局、財政局、住建局等參與）強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的縣（鎮(zhèn)、街道辦）X年底前基本完成備用水源或應急水源建設。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，生態(tài)縣供水水質(zhì)達標率達到92%以上。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、財政局、住建局、水務局、衛(wèi)計局等參與）防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)的區(qū)域環(huán)境狀況，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。加油站地下油罐X年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。開展環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地修復試點。國土部門要對地下水監(jiān)測點位進行監(jiān)控，分析成因，提出對策。（環(huán)保局牽頭，財政局、國土局、住建局、水務局、商務局參與）13、 嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。X年底前完成全縣環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（農(nóng)業(yè)局牽頭，工信局、環(huán)保局等參與）14、 加強良好水體保護。對源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于III類的河流湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施X湖生態(tài)保護方案。列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的湖庫應制定中長期保護規(guī)劃，到X年，X水庫要保持良好水質(zhì)要求。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、財政局、水務局、林業(yè)局等參與）15、 保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林、還草力度。加強X生態(tài)建設，在河道兩側(cè)建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。（環(huán)保局、林業(yè)局牽頭，財政局、國土局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與）（五）健全法制，嚴格水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管16、完善法規(guī)標準。健全地方法規(guī)制度。按照水污染防治法律法規(guī)要求，適時制定和出臺水污染防治領域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，逐步建立較完整的水生態(tài)文明地方性法規(guī)和政策體系。（法制辦牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、國土局、住建局、環(huán)保局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與）17、加大執(zhí)法力度。全縣所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標和超總量排放企業(yè)清單。進一步完善重點污染源環(huán)境信用評價制度，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對限期整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌〃處罰，依法停業(yè)、關閉。自X年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。（環(huán)保局牽頭，公安局等參與）完善市級檢查及縣級自查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，建立環(huán)保與公安執(zhí)法聯(lián)動機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。逐步開展移動執(zhí)法試點。積極配合做好省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。（環(huán)保局牽頭，工信局、公安局等參與）嚴厲打擊環(huán)境違法行為。繼續(xù)實施重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度，每年開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，環(huán)保、公安、住建等部門定期開展聯(lián)合專項行動，對重點片區(qū)水污染企業(yè)進行整治。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（環(huán)保局牽頭，公安局、住建局等參與）18、提升監(jiān)管水平。強化區(qū)域協(xié)作，加強與流域周邊X、X、X等縣市的協(xié)調(diào)配合，流域上下游各級政府、各部門之間也要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。（環(huán)保局負責）提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。至到（年底，建成達到一級標準的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和隊伍，具備條件的街道、建制鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)應設置環(huán)境保護機構(gòu)，配備專職環(huán)境監(jiān)察人員。各（鎮(zhèn)、街道辦）X年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（環(huán)保局負責）19、強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。X年，明確全縣范圍內(nèi)地表水、飲用水水源等水體控制斷面（點）及其水質(zhì)保護目標，采用近三年監(jiān)測資料逐一排查達標狀況，列出未達標水體清單。對未達標水體制定達標方案，將治污任務逐一落實至匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限。自X年起，向社會公布未達標水體水質(zhì)達標方案。對水質(zhì)不達標區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。（環(huán)保局牽頭，水務局參與）20、深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。將污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價的依據(jù)，實行等量或減量置換。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與）建立健全尾礦庫環(huán)境風險防控體系，加強尾礦庫環(huán)境應急預案編制、報備、演練和培訓，對縣域內(nèi)尾礦庫進行定期排查、評估尾礦庫風險，切實落實防控措施。（環(huán)保局牽頭，工信局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局等參與）穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各有關單位X年9月底前制定和完善水污染事故處置有關應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預警信息。（環(huán)保局牽頭、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局等參與）21、全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。排查污染源，封堵非法排污口，X年完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源X年底前完成。（環(huán)保局負責）加強許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。建立嚴厲的處罰和問責機制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。排污單位應通過自己監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測確保排污行為穩(wěn)定達到許可證的要求。X年底前，與國家對接，完成全縣排污許可證管理信息平臺建設。（環(huán)保局負責）三、保障措施（一）加強組織領導，明確工作方案1、 制定明確的工作方案。認真組織實施《X省水污染防治工作方案》、《X流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（X—X年）》，制定水污染防治年度工作方案，明確年度工作目標，分解年度工作任務，強化年度指標考核。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、財政局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)局、考核辦等參與）（二）強化市場作用、建立水環(huán)境治理調(diào)節(jié)機制2、 理順價格稅費。加快水價改革。按照國家和省的部署，加快實施居民用水階梯式水價制度。X年起全面實行居民階梯水價制度，同時簡化水價分類，理順水價結(jié)構(gòu)?？h城區(qū)在水價調(diào)整時，要同步實行階梯水價，不得出臺只提高水價仍不實施計價方式改革的方案，有條件的建制鎮(zhèn)要積極推進居民用水階梯水價制度。X年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（經(jīng)發(fā)局牽頭，財政局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與）完善收費政策。X年底前，結(jié)合X實際情況，適時修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法，并合理提高征收標準。結(jié)合“村村通”自來水工程建設，擴大污水、垃圾處理費征收范圍，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。積極研究和依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（經(jīng)發(fā)局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務局等參與）3、促進多元融資。依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金以多種模式投入水環(huán)境保護。積極推動設立融資擔保基金，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推進環(huán)?；A設施資產(chǎn)的整合優(yōu)化，逐步實現(xiàn)相關資產(chǎn)的證券化。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本投入水環(huán)境保護。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式，實現(xiàn)土地升值、人居環(huán)境改善和城區(qū)建設品味提升。鼓勵鄉(xiāng)賢與企業(yè)家捐建水污染治理設施。（人行X分行，經(jīng)發(fā)局、財政局牽頭，環(huán)保局、住建局等參與）4、建立激勵機制。建立節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（經(jīng)發(fā)局牽頭，工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務局等參與）推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面加強協(xié)作聯(lián)動，X年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)實行強制性環(huán)境污染責任保險。（人行X分行牽頭，工信局、環(huán)保局、水務局等參與）（三）強化科技支撐，降低水污染治理成本5、 推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水分散式治理、污泥處置等適用技術。建立環(huán)?？萍夹畔⒐蚕砥脚_，推動技術成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，加強水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校的產(chǎn)、學、研合作，推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。（科技局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、環(huán)保局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與）6、 加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理、環(huán)境監(jiān)測在內(nèi)的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測、評估和治理。（經(jīng)發(fā)局、財政局牽頭，科技局、工信局、環(huán)保局、住建局等參與）（四）明確落實各方責任，推動全面通力參與7、強化地方政府水環(huán)境保護責任。各鎮(zhèn)政府（街道辦）是實施行動計劃的主體，X年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。各鎮(zhèn)政府（街道辦）工作方案報縣政府備案。（各鎮(zhèn)政府、X街道辦牽頭，經(jīng)發(fā)局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務局等參與）8、 加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全縣水污染防治聯(lián)席會議制度，定期研究全縣水污染防治等重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在縣環(huán)保局，負責協(xié)調(diào)推進全縣水污染防治等工作。各有關部門要認真按照職責分工，編制相關重點專項方案，切實做好水污染防治相關工作?？h環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向縣政府報告。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、科技局、工信局、財政局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與）9、 落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治