國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《公共政策概論》形考任務(wù)1-4參考答案

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《公共政策概論》形考任務(wù)1參考答案考核內(nèi)容：主題：聯(lián)系某一具體方案，談?wù)劰舱攮h(huán)境對(duì)公共政策的影響。（25分）考核要求：1．聯(lián)系實(shí)際的案例。2．成績(jī)由兩部分組成，資料占30％，內(nèi)容占70％。3．字?jǐn)?shù)不少于1000字（其中案例內(nèi)容不超過(guò)300字）。教師根據(jù)考核要求評(píng)分。要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。參考答案:今年6月1日起，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》正式實(shí)施。作為這一推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位，浙江湖州安吉縣在“中國(guó)第一竹鄉(xiāng)”、首個(gè)“國(guó)家生態(tài)縣”之后，又獲得了“美麗鄉(xiāng)村”這一全國(guó)性金字招牌。2005年，根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，“美麗鄉(xiāng)村”成為安吉發(fā)展的一條主脈絡(luò)。在抓好工業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的同時(shí)，安吉人大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。2008年，安吉被列為全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣后，提出以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為載體，整體推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。2014年，安吉進(jìn)一步實(shí)施“山青水凈”三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)潔河、凈水、綠坡、青山、清潔生產(chǎn)、城鄉(xiāng)治污、城市暢通的連線成片工程，確保山青、水凈、氣潔、土沃、景美?，F(xiàn)在，安吉已建成“美麗鄉(xiāng)村”精品村164個(gè)，實(shí)現(xiàn)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。走進(jìn)安吉農(nóng)村，村村都是個(gè)性鮮明的獨(dú)一份。綠水青山就是金山銀山。通過(guò)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，“一山三吃”（吃生態(tài)農(nóng)業(yè)、吃生態(tài)工業(yè)和吃生態(tài)旅游）讓安吉人收獲了富足。“一山三吃”，帶給安吉的變化是巨大的。2014年，安吉實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值285.06億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入50.05億元，分別是2005年的3.22倍和6.41倍；2014年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)21562元，高出浙江省的19373元，而2005年的這一數(shù)據(jù)只是7000元出頭。依托綠水青山，安吉的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了大發(fā)展。2014年，安吉有18個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投建，總投資179億元，當(dāng)年完成投資60億元，占全縣投資總額的四成多。二、個(gè)人的討論提綱1、什么是政策環(huán)境的構(gòu)成因素？自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、政治和法治環(huán)境因素、社會(huì)和文化環(huán)境因素、國(guó)際環(huán)境因素（1）公共政策的自然環(huán)境因素是指在一定的地理位置上的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、氣候條件等的總和。（2）公共政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是指制定與實(shí)施某一項(xiàng)具體政策時(shí)，可能面對(duì)的和能夠加以利用的總的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。它包括整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局與運(yùn)行狀態(tài)，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的總和。（3）公共政策的政治環(huán)境因素是指制定與實(shí)施具體的政策時(shí)，可能面對(duì)的總的政治狀態(tài)，它是一國(guó)或一個(gè)區(qū)政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系的總和。（4）公共政策的法治環(huán)境因素是指制定與實(shí)施具體的公共政策時(shí)，可能遇到的一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的總的法治狀態(tài)，它是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)法律體系、法律機(jī)構(gòu)、執(zhí)法狀況與社會(huì)治安的總和。（5）公共政策的社會(huì)環(huán)境是指制定和實(shí)施具體政策時(shí)，可能面對(duì)的總的社會(huì)狀態(tài)，它是社會(huì)人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。（6）公共政策的文化環(huán)境是指指制定與實(shí)施具體政策時(shí)，可能會(huì)面臨的總的文化狀態(tài)，它是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)教育、科技、道德等等的總和。（7）公共政策的國(guó)際環(huán)境要素指的是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響的，由國(guó)家間、國(guó)際組織間的競(jìng)爭(zhēng)、合作、沖突所形成的帶有一定穩(wěn)定性政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。2、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共政策。政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。三、小組意見(jiàn)（一）公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響（1）首先，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是制定、實(shí)施公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)。（2）其次，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是公共政策過(guò)程運(yùn)行的必要條件。（3）第三，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素會(huì)影響公共政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和方向。2、政治環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響（1）首先，政治環(huán)境因素決定著公共政策的政治性。（2）其次，政治環(huán)境因素決定著公共政策的民主化程度。（3）第三，政治環(huán)境因素決定著公共政策合法化程度。（4）第四，政治體制和制度影響著公共政策的制定與實(shí)施。3、法治環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響法治環(huán)境因素不僅為政策的制定和執(zhí)行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治體系來(lái)保證。4、社會(huì)文化環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響（1）首先，社會(huì)文化環(huán)境因素決定公共政策運(yùn)行的智力條件。（2）其次，社會(huì)文化環(huán)境因素影響公共政策運(yùn)行的倫理、心理?xiàng)l件。5、國(guó)際環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響（1）國(guó)際環(huán)境因素影響著公共政策的價(jià)值選擇。（2）國(guó)際環(huán)境因素影響著公共政策的目標(biāo)選擇。（3）國(guó)際環(huán)境影響著公共政策的途徑選擇（二）聯(lián)系安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)談公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響安吉縣地處浙江西北部，是湖州市轄縣之一，北靠天目山，面向滬寧杭。區(qū)域條件更加優(yōu)越，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，境內(nèi)“七山一水二分田”，層巒疊嶂、翠竹綿延，被譽(yù)為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%。這是安吉“美麗鄉(xiāng)村”的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。安吉自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是近年來(lái)，人民生活水平不斷提高，極大多數(shù)的家庭已擺脫貧困，過(guò)上了富裕的生活，錢袋子鼓起來(lái)，人們對(duì)生活要求已實(shí)現(xiàn)了從吃飽到吃好的轉(zhuǎn)變，對(duì)生存環(huán)境的要求越來(lái)越重視，并且環(huán)境的變化不斷使老百姓，享受了優(yōu)質(zhì)的居住條件，更給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，使老百姓實(shí)現(xiàn)了從政府引導(dǎo)搞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的成為人們的共識(shí)的轉(zhuǎn)變。這一系列變化成為我縣推行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)行的重要推手。近年來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)的地區(qū)和人民已基本達(dá)到小康水平，旅游業(yè)更是已成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，安吉由于得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已成為杭州、上海等大都市旅游的勝地，每年都給安吉老百姓帶來(lái)可觀的旅游改入，這也為安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)政策制定與實(shí)施提供了政策環(huán)境。安吉縣多年來(lái)，制定與實(shí)施一系列“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)政策，使安吉人民感覺(jué)到實(shí)實(shí)在在的變化，天更藍(lán)了，水更清了，更加體會(huì)到了“綠水青山就是金山銀山”深刻道理，這也更有利于一系列“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)政策的制定與實(shí)施。總之，公共政策與政策環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共政策。政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《公共政策概論》形考任務(wù)2參考答案考核任務(wù)形式：調(diào)查報(bào)告考核內(nèi)容：主題：運(yùn)用公共政策基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在800—1000字之間）（25分）考核要求：1．認(rèn)真學(xué)習(xí)《公共政策概論》第六章—第九章內(nèi)容，選擇一個(gè)比較熟悉又有實(shí)用價(jià)值的問(wèn)題。2．綜合運(yùn)用相關(guān)理論、方法、知識(shí)。3．可以通過(guò)各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問(wèn)卷或召開(kāi)座談會(huì)等，但必須注明資料來(lái)源。凡資料詳實(shí)、來(lái)源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實(shí)，來(lái)源不清的為不及格。4．必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績(jī)?yōu)椴患案?。參考答案：公?wù)車改革的探索對(duì)某某市車改的調(diào)查研究我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直遭人們?cè)嵅　Ｅc當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比，更顯得極不相符。但是公車改革的難度極大，是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭。1998年9月，國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展。近些年來(lái),地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試。鑒于這一改革的難度，地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒。本文在對(duì)某某市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí)。一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題(一)公私難分，運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下，普遍存在公車私用問(wèn)題，容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,相互攀比，購(gòu)超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用。省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車，使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一;有專家測(cè)算，社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元，而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車的工作效率為公車的5倍，可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象。滋生腐敗公車不"公"日益嚴(yán)重,"公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3",即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車,甚至有一部分干脆全由自己駕車，讓在編司機(jī)"休息"。公車不公成為難以遏制的"頑癥"，公車維修中也有深不見(jiàn)底的"黑洞",加之超標(biāo)配車，都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈，"屁股底下一座樓"是人們對(duì)官員公車的諷喻。(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過(guò)高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因。二、某某市車改措施：(一)公務(wù)車改革的措施。某某市車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制。改革的具體措施和要點(diǎn)包括:1."老人"老辦法,新人新辦法。原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi)。同時(shí)提倡和鼓勵(lì)"老人"交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi)。2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無(wú)法啟動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿。(二)綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn)。在2002年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整。具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)1500，副處級(jí)1200，科級(jí)240，副科級(jí)120，一般干部100。司機(jī)的安置：車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《公共政策概論》形考任務(wù)3參考答案考核任務(wù)形式：案例分析考核內(nèi)容：運(yùn)用公共政策分析方法，對(duì)某個(gè)實(shí)際案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。提交內(nèi)容字?jǐn)?shù)在1000字以上，其中案例部分內(nèi)容不超過(guò)300字）。（25分）考核要求：1．認(rèn)真研讀教材第10章—第14章的內(nèi)容。2．要充分運(yùn)用利益分析、政治學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、倫理分析、量化分析這五個(gè)方法，分析過(guò)程中不得少于兩個(gè)方法。3．分析過(guò)程要邏輯一致，前后呼應(yīng)。4．言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說(shuō)。5．必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績(jī)?yōu)椴患案?。參考答案：我?guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策一、引言公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會(huì)成員之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，公共政策越來(lái)越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國(guó)加入WTO以后，無(wú)論是政府還是社會(huì)都將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，置身于一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境中去。這也對(duì)我國(guó)公共政策的制定、實(shí)施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國(guó)政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實(shí)施公共政策的過(guò)程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的無(wú)序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對(duì)策并保證公共政策的有效實(shí)施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問(wèn)題。公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過(guò)運(yùn)用各種手段，將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國(guó)公共行政學(xué)者艾利森曾指出:”在達(dá)到政府目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，由于各種因素的影響，常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，政策目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面的原因，目前在我國(guó)這一問(wèn)題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，研究并解決我國(guó)的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問(wèn)題，無(wú)疑是個(gè)十分重要緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于提高我國(guó)公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。二、我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏誤，不但會(huì)直接影響政策問(wèn)題的解決，導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空，而且會(huì)損害政府形象，削弱政府權(quán)威和公信力。縱觀我國(guó)目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過(guò)程中仍然存在”上有政策，下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來(lái)說(shuō)，公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門或地區(qū)對(duì)上級(jí)政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失。（2）斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過(guò)濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分，不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！币?jiàn)了黃燈趕快走，見(jiàn)了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位”耍小聰明”、”打小算盤”，置國(guó)家政策原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過(guò)程中變得殘缺不全，政策的整體功能難以發(fā)揮，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。（3）“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置”土政策”，打著結(jié)合地方實(shí)際的旗號(hào)另搞一套謀取私利，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形;或附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國(guó)的計(jì)劃生育政策為例，我國(guó)的計(jì)劃生育政策本來(lái)是為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，但在一些地方，計(jì)劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開(kāi)拍賣，偏離了計(jì)劃生育政策的根本目的。（4）“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對(duì)現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受，從而產(chǎn)生抵制情緒，使公共政策不能夠執(zhí)行到位，達(dá)不到預(yù)期的效果。例如，近年來(lái)我國(guó)某些地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的情況，找各種原因讓中央”搞特殊”，對(duì)中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行，”你說(shuō)你的，我干我的”。（5）“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的結(jié)合運(yùn)用。然而我國(guó)在公共政策執(zhí)行扭曲變形，演變成野蠻執(zhí)行，導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張，極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段，背離工作程序，甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。三、我國(guó)公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，存在主觀或客觀等多方面原因:（1）政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問(wèn)題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行，往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷，有漏洞縫隙可鉆。（2）政策執(zhí)行主體的原因。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行主體來(lái)實(shí)施，現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:①政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高由于歷史原因，我國(guó)公務(wù)員與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員比較起來(lái)，素質(zhì)普遍不高。從而，文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致?tīng)?zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。②執(zhí)行主體法制觀念淡薄從行政的角度看，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚?！辈灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心，隨處可見(jiàn)官僚的”任性專斷”，書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場(chǎng)邏輯，人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然，不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。③利益主體之間的矛盾和沖突政策的核心是要解決社會(huì)利益的分配問(wèn)題，所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的處理。它適用于全社會(huì)，代表和維護(hù)的是一種整體利益，符合全體人民群眾的利益要求。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受各種因素的影響，有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益，以致目標(biāo)群體難以認(rèn)同和接受這些政策，進(jìn)而對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為，而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來(lái)看，這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為，更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。（3）政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善，主要表現(xiàn)在:①政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制不健全信息溝通機(jī)制的不健全，使政策執(zhí)行過(guò)程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面，政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制，政策透明度低，政策接受者在政策實(shí)施時(shí)往往對(duì)政策內(nèi)容和目標(biāo)一無(wú)所知，或道聽(tīng)途說(shuō)或一知半解，政策執(zhí)行難度和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然加大。另一方面，政策執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制，政策執(zhí)行盲目性大，政策評(píng)估缺少依據(jù)，政策效果難以認(rèn)定。比如，2003年”非典”事件，就是因?yàn)殚_(kāi)始之初，疫情信息”上行”中瞞報(bào)、”下行”中封鎖、”平行”中缺乏溝通，最終才演變成一場(chǎng)重大公共危機(jī)。②公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理雖然我國(guó)很早就有中央與地方之間的”放權(quán)與收權(quán)”的探索，但迄今為止我國(guó)尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式，沒(méi)有對(duì)中央與地方的權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確的界定。③公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制不力監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié)，也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國(guó)雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，但在政策執(zhí)行的過(guò)程中，依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制因體制的依附性而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn);監(jiān)督主體因其主體意識(shí)不強(qiáng)加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無(wú)法完整履行;新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無(wú)法釋放能量;社會(huì)監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。四、解決我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的主要對(duì)策公共政策行為是國(guó)家政治的主要組成部分，公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問(wèn)題:（1）完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制，合理劃分各機(jī)構(gòu)的職能，避免職能交叉。對(duì)職能交叉的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行”撤”、”并”、”減”，機(jī)構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性，理順中央和地方之間的關(guān)系，確保政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。（2）全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，提高對(duì)政策認(rèn)知水平。政策的執(zhí)行主體是人，是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。執(zhí)行人員正確對(duì)執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施步驟進(jìn)行了解、認(rèn)知，才能有效地加以執(zhí)行，如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對(duì)政策的內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)有正確理解，才能堅(jiān)定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。（3）保障監(jiān)控工作相對(duì)獨(dú)立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)政策執(zhí)行控制的實(shí)際，為保障監(jiān)控工作的相對(duì)獨(dú)立性，有必要對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定，建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。（4）加大政策宣傳力度，完善政策傳播渠道，建立政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制。政策的傳播離不開(kāi)對(duì)政策信息的宣傳，加大對(duì)政策的宣傳力度，有利于執(zhí)行人員及廣大的目標(biāo)群體對(duì)政策的了解。建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過(guò)媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進(jìn)千家萬(wàn)戶，提高政策的時(shí)效性;同時(shí)，減少單一傳播的層級(jí)，保證信息保真度，還可以及時(shí)得到市民對(duì)政策及政府的反饋信息。例如，政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道，公眾不僅可以直接點(diǎn)擊政府的官網(wǎng)，迅速、及時(shí)地獲取政策信息，而且也可以通過(guò)電子郵件、電子投票、電子民意調(diào)查等形式將對(duì)政策的意見(jiàn)和要求反饋給政府。政府應(yīng)該和公眾之間建立互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和要求，對(duì)政策作出必要的修改。如建立信訪制度，使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達(dá)自己意愿和要求的制度化渠道。參考文獻(xiàn):[1]陳振明.政策科學(xué)-公告政策分析標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)論.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004[2]嚴(yán)榮,萬(wàn)懿.公共政策執(zhí)行的系統(tǒng)分析.地方政府管理，2001[3]張為波,王莉.試論公共政策執(zhí)行的阻礙因素及對(duì)策.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2005[4]沈曉霞,廖錦亮.論公共政策執(zhí)行梗阻的成因與對(duì)策.2008.4[5]陳慶云.公共政策分析.北京大學(xué)出版社，2006國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《公共政策概論》形考任務(wù)4參考答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共40分）1、公共政策是（）依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益中所制定的行為準(zhǔn)則。A.個(gè)人B.政府C.企業(yè)D.社會(huì)組織2、公共政策的核心要素是A.公共B.權(quán)力C.利益D.權(quán)威3、直接或間接地參與公共政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指（）A.公共政策主體B.執(zhí)政黨C.非官方?jīng)Q策主體D.公共政策客體4、在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（）A.公民B.非政府組織C.大眾傳媒D.利益集團(tuán)5、那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為（）A.政策目標(biāo)B.公共政策客體C.思想庫(kù)D.目標(biāo)群體6、（）構(gòu)成政策系統(tǒng)運(yùn)行的外部條件，影響和制約著公共政策過(guò)程。A.信息化B.全球化C.國(guó)際化D.公共政策環(huán)境7、國(guó)內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括A.政治文化B.傳統(tǒng)習(xí)俗文化C.精英文化D.普通文化水平8、荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。A.薩拉蒙B.科臣C.羅威D.林布隆9、是指政府通過(guò)一系列行政管理過(guò)程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過(guò)程（或一種活動(dòng)）。A.限制B.管制C.管理D.強(qiáng)制10、卡爾．帕頓和大衛(wèi)．沙維奇在一書中提出了確定問(wèn)題邊界的便捷計(jì)算方法。A.《公共政策分析導(dǎo)論》B.《理解公共政策》C.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》D.《政策分析中的問(wèn)題界定》11、（）的建立是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步。A.政策對(duì)象B.政策議程C.政策目標(biāo)D.政策問(wèn)題12、政策方案制定在整個(gè)政策過(guò)程中居于地位。A.權(quán)威B.次要C.重要D.樞紐13、政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是。A.效果評(píng)估B.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估C.可行性評(píng)估D.價(jià)值評(píng)估14、完全理性決策模型的理論前提是決策者是（）。A.經(jīng)濟(jì)人B.文化人C.精英D.政治人15、政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫的（）出版作為標(biāo)志。A.《政策執(zhí)行與評(píng)估》B.《奧蘭克計(jì)劃》C.《執(zhí)行》D.《公共政策學(xué)》16、公共政策評(píng)估過(guò)程包括評(píng)估準(zhǔn)備、()和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。A.評(píng)估完成B.評(píng)估調(diào)查C.評(píng)估執(zhí)行D.評(píng)估實(shí)施17、政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成行政管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所需要的各類資源和條件的總稱為A.合理利益B.超常利益C.正常利益D.失常利益18、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)()是國(guó)家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。A.個(gè)人利益B.公共利益C.家庭利益D.集體利益19、公共政策政治學(xué)分析模型主要包括和集團(tuán)分析模型。A.價(jià)值分析模型B.多源流分析模型C.精英分析模型D.史密斯模型20、公認(rèn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是。A.薩繆爾森B.庇古C.帕累托D.肯尼思·阿羅二、多項(xiàng)選擇題（每題4分，共20分）21、社會(huì)利益的內(nèi)容包括A.集體分享性的個(gè)人利益B.私人獨(dú)享性的個(gè)人利益C.社會(huì)分享性的公共利益D.組織分享性的共同利益22、在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體主要包括（）A.司法機(jī)