國家開放大學《公共政策概論》形考任務1-4參考答案

國家開放大學《公共政策概論》形考任務1參考答案考核內(nèi)容：主題：聯(lián)系某一具體方案，談談公共政策環(huán)境對公共政策的影響。（25分）考核要求：1．聯(lián)系實際的案例。2．成績由兩部分組成，資料占30％，內(nèi)容占70％。3．字數(shù)不少于1000字（其中案例內(nèi)容不超過300字）。教師根據(jù)考核要求評分。要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對公共政策的影響，聯(lián)系實際的例子能夠充分證明其觀點。參考答案:今年6月1日起，為美麗鄉(xiāng)村建設提供框架性、方向性技術(shù)指導的《美麗鄉(xiāng)村建設指南》正式實施。作為這一推薦性國家標準的第一起草單位，浙江湖州安吉縣在“中國第一竹鄉(xiāng)”、首個“國家生態(tài)縣”之后，又獲得了“美麗鄉(xiāng)村”這一全國性金字招牌。2005年，根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，“美麗鄉(xiāng)村”成為安吉發(fā)展的一條主脈絡。在抓好工業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的同時，安吉人大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。2008年，安吉被列為全國首批生態(tài)文明建設試點縣后，提出以建設“美麗鄉(xiāng)村”為載體，整體推進生態(tài)文明試點建設。2014年，安吉進一步實施“山青水凈”三年行動計劃，大力推進潔河、凈水、綠坡、青山、清潔生產(chǎn)、城鄉(xiāng)治污、城市暢通的連線成片工程，確保山青、水凈、氣潔、土沃、景美?，F(xiàn)在，安吉已建成“美麗鄉(xiāng)村”精品村164個，實現(xiàn)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。走進安吉農(nóng)村，村村都是個性鮮明的獨一份。綠水青山就是金山銀山。通過“美麗鄉(xiāng)村”建設，“一山三吃”（吃生態(tài)農(nóng)業(yè)、吃生態(tài)工業(yè)和吃生態(tài)旅游）讓安吉人收獲了富足?！耙簧饺浴?，帶給安吉的變化是巨大的。2014年，安吉實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值285.06億元，實現(xiàn)財政總收入50.05億元，分別是2005年的3.22倍和6.41倍；2014年，農(nóng)村居民人均可支配收入達21562元，高出浙江省的19373元，而2005年的這一數(shù)據(jù)只是7000元出頭。依托綠水青山，安吉的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也迎來了大發(fā)展。2014年，安吉有18個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目投建，總投資179億元，當年完成投資60億元，占全縣投資總額的四成多。二、個人的討論提綱1、什么是政策環(huán)境的構(gòu)成因素？自然環(huán)境因素、經(jīng)濟環(huán)境因素、政治和法治環(huán)境因素、社會和文化環(huán)境因素、國際環(huán)境因素（1）公共政策的自然環(huán)境因素是指在一定的地理位置上的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、氣候條件等的總和。（2）公共政策的經(jīng)濟環(huán)境因素是指制定與實施某一項具體政策時，可能面對的和能夠加以利用的總的經(jīng)濟狀態(tài)。它包括整個世界經(jīng)濟的格局與運行狀態(tài)，一國或一個地區(qū)經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟總量的總和。（3）公共政策的政治環(huán)境因素是指制定與實施具體的政策時，可能面對的總的政治狀態(tài)，它是一國或一個區(qū)政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系的總和。（4）公共政策的法治環(huán)境因素是指制定與實施具體的公共政策時，可能遇到的一國或一個地區(qū)的總的法治狀態(tài)，它是一國或一個地區(qū)法律體系、法律機構(gòu)、執(zhí)法狀況與社會治安的總和。（5）公共政策的社會環(huán)境是指制定和實施具體政策時，可能面對的總的社會狀態(tài)，它是社會人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。（6）公共政策的文化環(huán)境是指指制定與實施具體政策時，可能會面臨的總的文化狀態(tài)，它是一國或一個地區(qū)教育、科技、道德等等的總和。（7）公共政策的國際環(huán)境要素指的是對一個國家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響的，由國家間、國際組織間的競爭、合作、沖突所形成的帶有一定穩(wěn)定性政治、經(jīng)濟、文化關(guān)系。2、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。公共政策必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應該有什么樣的公共政策。政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共政策的發(fā)展變化。公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。三、小組意見（一）公共政策環(huán)境對公共政策的影響1、經(jīng)濟環(huán)境因素對公共政策的影響（1）首先，經(jīng)濟環(huán)境因素是制定、實施公共政策的基本出發(fā)點。（2）其次，經(jīng)濟環(huán)境因素是公共政策過程運行的必要條件。（3）第三，經(jīng)濟環(huán)境因素會影響公共政策的經(jīng)濟目標和方向。2、政治環(huán)境因素對公共政策的影響（1）首先，政治環(huán)境因素決定著公共政策的政治性。（2）其次，政治環(huán)境因素決定著公共政策的民主化程度。（3）第三，政治環(huán)境因素決定著公共政策合法化程度。（4）第四，政治體制和制度影響著公共政策的制定與實施。3、法治環(huán)境因素對公共政策的影響法治環(huán)境因素不僅為政策的制定和執(zhí)行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治體系來保證。4、社會文化環(huán)境因素對公共政策的影響（1）首先，社會文化環(huán)境因素決定公共政策運行的智力條件。（2）其次，社會文化環(huán)境因素影響公共政策運行的倫理、心理條件。5、國際環(huán)境因素對公共政策的影響（1）國際環(huán)境因素影響著公共政策的價值選擇。（2）國際環(huán)境因素影響著公共政策的目標選擇。（3）國際環(huán)境影響著公共政策的途徑選擇（二）聯(lián)系安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設談公共政策環(huán)境對公共政策的影響安吉縣地處浙江西北部，是湖州市轄縣之一，北靠天目山，面向滬寧杭。區(qū)域條件更加優(yōu)越，地處長三角經(jīng)濟圈的幾何中心，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，境內(nèi)“七山一水二分田”，層巒疊嶂、翠竹綿延，被譽為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%。這是安吉“美麗鄉(xiāng)村”的環(huán)境優(yōu)勢。安吉自十一屆三中全會以來，全縣經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是近年來，人民生活水平不斷提高，極大多數(shù)的家庭已擺脫貧困，過上了富裕的生活，錢袋子鼓起來，人們對生活要求已實現(xiàn)了從吃飽到吃好的轉(zhuǎn)變，對生存環(huán)境的要求越來越重視，并且環(huán)境的變化不斷使老百姓，享受了優(yōu)質(zhì)的居住條件，更給老百姓帶來了實實在在的實惠，使老百姓實現(xiàn)了從政府引導搞“美麗鄉(xiāng)村”建設到建設美麗鄉(xiāng)村的成為人們的共識的轉(zhuǎn)變。這一系列變化成為我縣推行“美麗鄉(xiāng)村”建設相關(guān)政策的出臺和實行的重要推手。近年來，全國絕大多數(shù)的地區(qū)和人民已基本達到小康水平，旅游業(yè)更是已成為各地發(fā)展經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，安吉由于得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，已成為杭州、上海等大都市旅游的勝地，每年都給安吉老百姓帶來可觀的旅游改入，這也為安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設政策制定與實施提供了政策環(huán)境。安吉縣多年來，制定與實施一系列“美麗鄉(xiāng)村”建設政策，使安吉人民感覺到實實在在的變化，天更藍了，水更清了，更加體會到了“綠水青山就是金山銀山”深刻道理，這也更有利于一系列“美麗鄉(xiāng)村”建設政策的制定與實施?？傊?，公共政策與政策環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，環(huán)境決定和制約政策，起主導作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。公共政策必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應該有什么樣的公共政策。政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共政策的發(fā)展變化。公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。國家開放大學《公共政策概論》形考任務2參考答案考核任務形式：調(diào)查報告考核內(nèi)容：主題：運用公共政策基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告或工作報告。（字數(shù)在800—1000字之間）（25分）考核要求：1．認真學習《公共政策概論》第六章—第九章內(nèi)容，選擇一個比較熟悉又有實用價值的問題。2．綜合運用相關(guān)理論、方法、知識。3．可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問卷或召開座談會等，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。4．必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。參考答案：公務車改革的探索對某某市車改的調(diào)查研究我國現(xiàn)行機關(guān),單位公務用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病。與當前節(jié)約型財政,建設節(jié)約型社會的時代要求相對比，更顯得極不相符。但是公車改革的難度極大，是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭。1998年9月，國家體改委曾試定《中央黨政機關(guān)公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展。近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進行的公務用車的改革嘗試。鑒于這一改革的難度，地方局部改革中的經(jīng)驗,得失,都值得重視和借鑒。本文在對某某市公務車改革進行調(diào)研的基礎上，結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識。一、現(xiàn)行公務車存在的問題(一)公私難分，運行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財政負擔。在現(xiàn)行的公務用車制度下，普遍存在公車私用問題，容易發(fā)生競相購車,相互攀比，購超標車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用。省市縣主要領導基本一人一車，使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算，社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元，而黨政機關(guān)等單位則高達數(shù)萬元，每輛出租車的工作效率為公車的5倍，可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象。滋生腐敗公車不"公"日益嚴重,"公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3",即公務用車大約僅三分之一用于真的公務。有的領導干部上班時間由司機駕車，下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車，讓在編司機"休息"。公車不公成為難以遏制的"頑癥"，公車維修中也有深不見底的"黑洞",加之超標配車，都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈，"屁股底下一座樓"是人們對官員公車的諷喻。(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因。二、某某市車改措施：(一)公務車改革的措施。某某市車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關(guān)后勤保障工作新體系和新機制。改革的具體措施和要點包括:1."老人"老辦法,新人新辦法。原處級以下領導干部的公務用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費。同時提倡和鼓勵"老人"交車,買車,改領交通費。2.測算確定交通費發(fā)放標準，標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動。標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿。(二)綜合測算確立了一套標準。在2002年又經(jīng)過一些調(diào)整。具體如下:費用標準(調(diào)整前):費用標準(調(diào)整后):職務等級元/月元/月正處級1500，副處級1200，科級240，副科級120，一般干部100。司機的安置：車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關(guān)鍵。國家開放大學《公共政策概論》形考任務3參考答案考核任務形式：案例分析考核內(nèi)容：運用公共政策分析方法，對某個實際案例進行較為詳細的分析。提交內(nèi)容字數(shù)在1000字以上，其中案例部分內(nèi)容不超過300字）。（25分）考核要求：1．認真研讀教材第10章—第14章的內(nèi)容。2．要充分運用利益分析、政治學分析、經(jīng)濟學分析、倫理分析、量化分析這五個方法，分析過程中不得少于兩個方法。3．分析過程要邏輯一致，前后呼應。4．言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說。5．必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。參考答案：我國公共政策?zhí)行過程中存在的問題及解決對策一、引言公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會成員之間利益關(guān)系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經(jīng)濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標并引起了經(jīng)濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國家行政機關(guān)及其組成人員通過運用各種手段，將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實從而實現(xiàn)公共政策目標的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政策目標、解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國公共行政學者艾利森曾指出:”在達到政府目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而，在公共政策執(zhí)行過程中，由于各種因素的影響，常常導致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，政策目標不能預期實現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型等方面的原因，目前在我國這一問題尤為嚴重。在當前我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段和建設社會主義和諧社會的新形勢下，研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題，無疑是個十分重要緊迫的重大現(xiàn)實問題，對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個相當關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤，不但會直接影響政策問題的解決，導致預定政策目標落空，而且會損害政府形象，削弱政府權(quán)威和公信力。縱觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在”上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說，公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面:（1）“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預期效果，有時甚至會出現(xiàn)負面效應，給國家和人民的利益造成重大損失。（2）斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分，不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！币娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位”耍小聰明”、”打小算盤”，置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全，政策的整體功能難以發(fā)揮，政策目標的實現(xiàn)也必然大打折扣。（3）“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎上自行設置”土政策”，打著結(jié)合地方實際的旗號另搞一套謀取私利，從而導致政策執(zhí)行變形;或附加一些原目標所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計劃生育政策為例，我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，但在一些地方，計劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標公開拍賣，偏離了計劃生育政策的根本目的。（4）“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認同、不接受，從而產(chǎn)生抵制情緒，使公共政策不能夠執(zhí)行到位，達不到預期的效果。例如，近年來我國某些地方政府過分強調(diào)自身的情況，找各種原因讓中央”搞特殊”，對中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風而行，”你說你的，我干我的”。（5）“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)行公共政策應更注重法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段的結(jié)合運用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形，演變成野蠻執(zhí)行，導致與群眾關(guān)系緊張，極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段，背離工作程序，甚至采用違法違紀的方法執(zhí)行公共政策。三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因當前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，存在主觀或客觀等多方面原因:（1）政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行，往往取決于政策本身是否科學化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷，有漏洞縫隙可鉆。（2）政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施，現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:①政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高由于歷史原因，我國公務員與發(fā)達國家公務員比較起來，素質(zhì)普遍不高。從而，文化水平低導致行政決策水平低;職業(yè)道德差導致行政道德滑坡;行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任;理論水平低導致官本位思想嚴重。②執(zhí)行主體法制觀念淡薄從行政的角度看，中國政府機構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚?！辈灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心，隨處可見官僚的”任性專斷”，書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實社會中的官場邏輯，人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然，不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。③利益主體之間的矛盾和沖突政策的核心是要解決社會利益的分配問題，所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關(guān)系的處理。它適用于全社會，代表和維護的是一種整體利益，符合全體人民群眾的利益要求。但是，在現(xiàn)實生活中，由于受各種因素的影響，有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標群體的利益，以致目標群體難以認同和接受這些政策，進而對政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國社會轉(zhuǎn)型期，某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為，而是嚴重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看，這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為，更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。（3）政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善，主要表現(xiàn)在:①政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全信息溝通機制的不健全，使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴重阻塞。一方面，政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機制，政策透明度低，政策接受者在政策實施時往往對政策內(nèi)容和目標一無所知，或道聽途說或一知半解，政策執(zhí)行難度和風險當然加大。另一方面，政策執(zhí)行缺乏信息反饋機制，政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據(jù)，政策效果難以認定。比如，2003年”非典”事件，就是因為開始之初，疫情信息”上行”中瞞報、”下行”中封鎖、”平行”中缺乏溝通，最終才演變成一場重大公共危機。②公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理雖然我國很早就有中央與地方之間的”放權(quán)與收權(quán)”的探索，但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式，沒有對中央與地方的權(quán)限職責進行明確的界定。③公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機制不力監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié)，也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機關(guān)及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)督，但在政策執(zhí)行的過程中，依然缺乏強有力的監(jiān)督機制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機制因體制的依附性而難以正常運轉(zhuǎn);監(jiān)督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行;新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預而無法釋放能量;社會監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策公共政策行為是國家政治的主要組成部分，公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)國家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題:（1）完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制，合理劃分各機構(gòu)的職能，避免職能交叉。對職能交叉的行政機構(gòu)實行”撤”、”并”、”減”，機構(gòu)設置要講究整體性和科學性，理順中央和地方之間的關(guān)系，確保政策的嚴肅性、權(quán)威性、合法性。（2）全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，提高對政策認知水平。政策的執(zhí)行主體是人，是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。執(zhí)行人員正確對執(zhí)行的目標、內(nèi)容及實施步驟進行了解、認知，才能有效地加以執(zhí)行，如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策，就會導致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對政策的內(nèi)容與精神實質(zhì)有正確理解，才能堅定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。（3）保障監(jiān)控工作相對獨立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當前我國政策執(zhí)行控制的實際，為保障監(jiān)控工作的相對獨立性，有必要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機構(gòu)雙重領導體制進行合理的權(quán)責界定，建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨立的垂直領導體系。（4）加大政策宣傳力度，完善政策傳播渠道，建立政府與公眾之間的互動機制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳，加大對政策的宣傳力度，有利于執(zhí)行人員及廣大的目標群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網(wǎng)絡，改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進千家萬戶，提高政策的時效性;同時，減少單一傳播的層級，保證信息保真度，還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。例如，政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道，公眾不僅可以直接點擊政府的官網(wǎng)，迅速、及時地獲取政策信息，而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調(diào)查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應該和公眾之間建立互動機制，及時聽取公眾的意見和要求，對政策作出必要的修改。如建立信訪制度，使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達自己意愿和要求的制度化渠道。參考文獻:[1]陳振明.政策科學-公告政策分析標準導論.中國人民大學出版社，2004[2]嚴榮,萬懿.公共政策執(zhí)行的系統(tǒng)分析.地方政府管理，2001[3]張為波,王莉.試論公共政策執(zhí)行的阻礙因素及對策.西南民族大學學報，2005[4]沈曉霞,廖錦亮.論公共政策執(zhí)行梗阻的成因與對策.2008.4[5]陳慶云.公共政策分析.北京大學出版社，2006國家開放大學《公共政策概論》形考任務4參考答案一、單項選擇題（每題2分，共40分）1、公共政策是（）依據(jù)特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益中所制定的行為準則。A.個人B.政府C.企業(yè)D.社會組織2、公共政策的核心要素是A.公共B.權(quán)力C.利益D.權(quán)威3、直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（）A.公共政策主體B.執(zhí)政黨C.非官方?jīng)Q策主體D.公共政策客體4、在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（）A.公民B.非政府組織C.大眾傳媒D.利益集團5、那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為（）A.政策目標B.公共政策客體C.思想庫D.目標群體6、（）構(gòu)成政策系統(tǒng)運行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。A.信息化B.全球化C.國際化D.公共政策環(huán)境7、國內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括A.政治文化B.傳統(tǒng)習俗文化C.精英文化D.普通文化水平8、荷蘭經(jīng)濟學家是最早試圖對政策工具加以分類的學者。A.薩拉蒙B.科臣C.羅威D.林布隆9、是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。A.限制B.管制C.管理D.強制10、卡爾．帕頓和大衛(wèi)．沙維奇在一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。A.《公共政策分析導論》B.《理解公共政策》C.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》D.《政策分析中的問題界定》11、（）的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。A.政策對象B.政策議程C.政策目標D.政策問題12、政策方案制定在整個政策過程中居于地位。A.權(quán)威B.次要C.重要D.樞紐13、政策方案評估的重點內(nèi)容是。A.效果評估B.風險評估C.可行性評估D.價值評估14、完全理性決策模型的理論前提是決策者是（）。A.經(jīng)濟人B.文化人C.精英D.政治人15、政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的（）出版作為標志。A.《政策執(zhí)行與評估》B.《奧蘭克計劃》C.《執(zhí)行》D.《公共政策學》16、公共政策評估過程包括評估準備、()和評估總結(jié)三個階段。A.評估完成B.評估調(diào)查C.評估執(zhí)行D.評估實施17、政府機構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成行政管理任務，實現(xiàn)行政目標所需要的各類資源和條件的總稱為A.合理利益B.超常利益C.正常利益D.失常利益18、維護和實現(xiàn)()是國家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。A.個人利益B.公共利益C.家庭利益D.集體利益19、公共政策政治學分析模型主要包括和集團分析模型。A.價值分析模型B.多源流分析模型C.精英分析模型D.史密斯模型20、公認的福利經(jīng)濟學之父是。A.薩繆爾森B.庇古C.帕累托D.肯尼思·阿羅二、多項選擇題（每題4分，共20分）21、社會利益的內(nèi)容包括A.集體分享性的個人利益B.私人獨享性的個人利益C.社會分享性的公共利益D.組織分享性的共同利益22、在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括（）A.司法機