【蘇州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程、發(fā)展困境與優(yōu)化建議分析7800字（論文）】

蘇州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程、發(fā)展困境與完善對(duì)策研究TOC\o"1-3"\u一、引言 1二、蘇州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析 1（一）蘇州市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程 1（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析 2三、基于蘇州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與原因分析 3（一）整體布局不合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異明顯 3（二）政府補(bǔ)貼力支出大，預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng) 4（三）社保覆蓋面不足，統(tǒng)籌層次待提高 5（四）參保激勵(lì)不充分，參保群體偏老齡 5（五）宣傳力度不夠，農(nóng)險(xiǎn)參保率較低 6四、完善蘇州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)措施 6（一）制定科學(xué)化、系統(tǒng)化的總規(guī)劃，完善制度體系 6（二）完善政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提升制度互濟(jì)功能 7（三）形成多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力 7（四）建立有效的激勵(lì)參保機(jī)制，鼓勵(lì)早參保多繳費(fèi) 8結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 10第第7頁(yè)共9頁(yè)一、引言中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，擁有13億人口。鑒于總?cè)丝谀暝鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)以及老年人的人數(shù)和占總?cè)丝诎俜直鹊难杆僭鲩L(zhǎng)，老年養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題以及人口老齡化的迅速發(fā)展在生活的各個(gè)方面都引起了各方面的關(guān)注。人口老齡化不僅限制了中國(guó)迅速的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還帶來(lái)了許多有害的社會(huì)問(wèn)題。例如，人口老化導(dǎo)致勞動(dòng)力減少，基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，醫(yī)療保險(xiǎn)往往阻礙了保險(xiǎn)支出和計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，這給獨(dú)生子女的退休帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。如何積極處理中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，妥善保護(hù)老年人的權(quán)益，解決老年人問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)面臨的主要問(wèn)題之一。受傳統(tǒng)思想觀念影響，我國(guó)目前養(yǎng)老方式主要有三種：一是依靠自我勞動(dòng)、積累進(jìn)行養(yǎng)老；二是“養(yǎng)兒防老”，借助子女的幫助進(jìn)行養(yǎng)老。年輕人大量的轉(zhuǎn)向大城市發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”也漸漸不能給老年人提供充足的養(yǎng)老保障；隨著物價(jià)上升，個(gè)人財(cái)富積累，也不再是長(zhǎng)期、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障方式。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善亟需著手實(shí)施。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借助政府與集體的力量，能為老年人養(yǎng)老提供基本的生活保障。本文特以蘇州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例進(jìn)行研究，對(duì)蘇州社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行狀態(tài)以及相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究分析，進(jìn)而來(lái)探究蘇州市現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的利弊，分析蘇州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足提出改良完善的對(duì)策，以期最終達(dá)到切實(shí)提升老年人養(yǎng)老保障水平的效果。二、蘇州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析（一）蘇州市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程將蘇州養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)部分，無(wú)論是覆蓋人群還是管理體制，相對(duì)來(lái)說(shuō)城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制要比農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制更加成熟完善。1.城鎮(zhèn)居民樣養(yǎng)老保險(xiǎn)從覆蓋人群上來(lái)看,蘇州城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者參保。蘇州城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始于，1985年12月9日，蘇州市政府印發(fā)《蘇州市全民企業(yè)離退休基金統(tǒng)籌試行辦法》和《蘇州市集體企業(yè)離退休基金統(tǒng)籌試行辦法》。此后不斷推出各項(xiàng)文件，逐步擴(kuò)大覆蓋人群。從國(guó)企正式職工，到事業(yè)單位合同工，到城鎮(zhèn)臨時(shí)工、外企、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工等等，均逐步納入了參保范圍。到2008年《蘇州市靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》將靈活就業(yè)人群納入?yún)⒈７秶?。體系建設(shè)上來(lái)看，蘇州城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)己經(jīng)形成了多層次、多元化保障體系形態(tài)。1993年蘇州市政府在《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見(jiàn)》中提出構(gòu)建多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此后2005年，頒布《企業(yè)年金管理試行辦法》成為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老體系第二支柱。從管理模式上看，蘇州城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理已經(jīng)轉(zhuǎn)向全社會(huì)責(zé)任共擔(dān)。本質(zhì)就是由企業(yè)負(fù)擔(dān)退休職工保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而由多方承擔(dān)。1993年蘇州市《關(guān)于深七企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見(jiàn)》文件奠定了三方共擔(dān)的法律性質(zhì)。1997年《蘇州市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，引入激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加固了蘇州市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)多方共擔(dān)的制度。1.農(nóng)村居民樣養(yǎng)老保險(xiǎn)1988年在張家港開(kāi)始試點(diǎn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為基礎(chǔ)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即老農(nóng)保。2001年，從常熟等地開(kāi)始“統(tǒng)一比例，不同基數(shù)”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。2003年《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法》將農(nóng)村企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，將務(wù)農(nóng)人員納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2004年，蘇州制定了《蘇州市農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》解決農(nóng)保關(guān)系由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)問(wèn)銜接問(wèn)題。2010年3月25日蘇州市政府在一系列國(guó)家與省級(jí)文件的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了《蘇州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》(蘇府規(guī)字(2010)10號(hào))旨在落實(shí)農(nóng)保改革與農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)銜接問(wèn)題。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，蘇州社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有三個(gè)特色：（1）農(nóng)村企業(yè)人員保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。參保人員凡是符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的（滿退休年限，繳費(fèi)滿15年）可以申請(qǐng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)從農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。未達(dá)到退休年齡但是在鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年的，也可以申請(qǐng)，并享受相應(yīng)待遇。未滿15年的，則反之，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)移之后同樣可以在蘇州養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)完成信息查詢服務(wù)。目前蘇州市已經(jīng)準(zhǔn)備好等待省級(jí)實(shí)施細(xì)則完成就可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移。（2）農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老并軌。蘇州實(shí)行“土地?fù)Q保障”辦法，對(duì)于失去土地收入無(wú)法依靠土地收入養(yǎng)老的人群，可以按照原本參加的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)年限換算為城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于未到年限而被征地的農(nóng)民，則并入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3）對(duì)于市區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼增加，保險(xiǎn)金額上調(diào)?！蛾P(guān)于調(diào)整市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知》(蘇人保養(yǎng)〔2021〕14號(hào))規(guī)定。2022年1月起，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每月630元。繼續(xù)對(duì)65周歲、70周歲、75周歲、80周歲以上的城鄉(xiāng)老年居民傾斜增發(fā)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從其到齡次月起按月發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)分別為每月5元、10元、20元、30元。（4）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1200元、1680元、2160元、2400元四個(gè)檔次。三、基于蘇州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與原因分析（一）整體布局不合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異明顯我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前存在城鄉(xiāng)差異明顯等布局方面的問(wèn)題，這是由于中國(guó)本身社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間推行一體化的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)、基金規(guī)模和待遇水平等都有了很大提升，但仍存在差異，所以應(yīng)持續(xù)推進(jìn)社保城鄉(xiāng)一體化。目前蘇州市參保的差異主要體現(xiàn)在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，其中性別差異和年齡差異較為顯著。首先群眾參保嚴(yán)重受到性別因素的影響，尤其是農(nóng)村地區(qū)的參保水平。受兩性觀念、分工和一些“男高女低”等傳統(tǒng)性別文化的影響，我國(guó)家庭，特別是農(nóng)村家庭，普遍會(huì)形成一種以男性為中心、女性為隸屬的結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)村地區(qū)，女性的社會(huì)保障意識(shí)相對(duì)較差，且男性意志的影響通常會(huì)嚴(yán)重女性參保行為，參保率通常低于男性。一戶家庭如果有一些余錢可以參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的話，通常都會(huì)先為男性辦理，這也就導(dǎo)致了女性的參保率普遍低于男性。其次，從參保年齡方面來(lái)看，青年參保率普遍較低，甚至呈現(xiàn)走低趨向，青年農(nóng)民的參保率更低，由于人們對(duì)于制度的不甚了解，出于對(duì)制度可持續(xù)性的擔(dān)憂。這些都是需要引起重視的。（二）政府補(bǔ)貼力支出大，預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度是現(xiàn)行辦法的一個(gè)突出特點(diǎn)。蘇州市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每月630元。2020年，蘇州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?？偸杖?42.99億元；總支出471.21億元。2020年開(kāi)展企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作,調(diào)整后市區(qū)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)2539.83元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，總收入60.96億元，總支出94.31億元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2020年末，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（含享受待遇人員）47.56萬(wàn)人，其中參保繳費(fèi)人員3.98萬(wàn)人，按月享受基本養(yǎng)老待遇的人數(shù)為43.58萬(wàn)人。在這種情況下財(cái)政支出的壓力可想而知。一方面是不斷提高的財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面由于統(tǒng)籌層次較低的問(wèn)題，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也較低。所以從這一角度而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金本身的運(yùn)轉(zhuǎn)能力是較低的，制度本身對(duì)于政府財(cái)政支出而言也是一個(gè)極大的壓力。受老齡化、養(yǎng)老金連續(xù)上漲以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、螺旋式下降等諸多因素影響，支付風(fēng)險(xiǎn)和壓力對(duì)江蘇省的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言是巨大的。一方面，諸如疫情等非經(jīng)濟(jì)因素，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及外貿(mào)、金融等行業(yè)，基金收入來(lái)源趨緊。另一方面，受老齡化加深和養(yǎng)老金不斷上調(diào)的影響，基金支出增加迅速。從近年江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支來(lái)看，基金支付的總體能力是呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)的。目前我國(guó)實(shí)行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”部分累計(jì)模式，這一模式所存在的最主要的缺點(diǎn)就是如果已退休的群體個(gè)人賬戶無(wú)資金積累，而工作中的人員所上繳的資金又難以支付退休群體當(dāng)前年份的養(yǎng)老金支出，那么在缺乏其他資金來(lái)源渠道時(shí)就會(huì)出現(xiàn)資金移用以彌補(bǔ)空缺的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)制成本的償債主體模糊都將致使致制度實(shí)現(xiàn)的困難，這也導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)問(wèn)題，從而出現(xiàn)了養(yǎng)老基金“空賬”運(yùn)行的狀況。我國(guó)養(yǎng)老金空帳于2016年已高達(dá)3.6萬(wàn)億元?！翱召~”的本質(zhì)就是透支，是年長(zhǎng)的一代向年輕的一代的透支，其中不僅蘊(yùn)藏著嚴(yán)重的資金風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響革新后的制度的信譽(yù)，使新制度的底子不穩(wěn)，對(duì)制度的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生不良影響。當(dāng)然，以目前蘇州市乃至江蘇省的經(jīng)濟(jì)狀況而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍有結(jié)余，但對(duì)“空賬”現(xiàn)象仍需加強(qiáng)防范，畢竟江蘇總體的管理模式并沒(méi)有較大的改動(dòng)。（三）社保覆蓋面不足，統(tǒng)籌層次待提高蘇州市一直致力于實(shí)現(xiàn)真正的“全民保障”體系，讓全民參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。蘇州市政府一直貫徹中央的政策，努力地增大社保的涵蓋范圍，保證人民群眾的生活水平，提升他們的安全感。但目前仍存在覆蓋面不足的情況。江蘇省目前實(shí)行的統(tǒng)籌制度，并不是實(shí)際真實(shí)的省級(jí)統(tǒng)籌，整體的統(tǒng)籌層次較低，這也使基金監(jiān)管有一定的安全隱患，保值增值困難，繳費(fèi)范圍擴(kuò)展難等問(wèn)題，層次偏低也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金層面的問(wèn)題，所以亟待提高。由社保理論中的“大數(shù)法則”可知，參與保險(xiǎn)的危險(xiǎn)單位越多，其抵御能力才會(huì)越強(qiáng)。由于其所處的地理位置接近與行業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)(包括縣、市)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往具有同質(zhì)性，所以，一個(gè)地區(qū)或者縣也只能被當(dāng)作一個(gè)高度嚴(yán)重的危險(xiǎn)性單位。這樣使得在我們面臨投資者承擔(dān)責(zé)任的情況下，統(tǒng)籌基金支付風(fēng)險(xiǎn)極易發(fā)生。因此需要提高統(tǒng)籌層次，以應(yīng)對(duì)危機(jī)。（四）參保激勵(lì)不充分，參保群體偏老齡現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要采用多繳多補(bǔ)、多繳多得（即繳費(fèi)檔次越高、補(bǔ)貼越多）的機(jī)制，同時(shí)對(duì)于繳費(fèi)年限給予定量補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多渠道籌資。但由于該機(jī)制缺少具體嚴(yán)格的硬性規(guī)定，全國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)期參保人員的基本養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額并不相同，有些地區(qū)甚至沒(méi)有實(shí)施和落實(shí)它，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村居民沒(méi)有選擇更高檔次的動(dòng)力，“多繳多得”的動(dòng)力不足，積極性自然不高。政策的實(shí)施落實(shí)得并不徹底，具體情況呈現(xiàn)的為民營(yíng)企業(yè)對(duì)參加養(yǎng)老單位職工的基本職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)統(tǒng)籌參?；饹](méi)有足額進(jìn)行繳納，甚至虛假申報(bào)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳緩繳現(xiàn)象較為突出。激勵(lì)的不到位，導(dǎo)致參保率不高。同時(shí)，年齡分布上，普遍存在16—44歲參保居民比例較低是很普遍的，對(duì)于年輕的群體來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于未來(lái)的規(guī)劃并不是很長(zhǎng)遠(yuǎn)，更注重自己現(xiàn)在手中握有的東西，而且農(nóng)戶越是靠近獲得領(lǐng)受期限和回報(bào)期間的人員，其參保比例就會(huì)更高，人們更傾向于在更接近回報(bào)時(shí)間的年齡進(jìn)行參保，一方面是一種年齡、身體健康狀況的焦慮，另一方面對(duì)于長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)性交保的疑慮，都使得在該制度中當(dāng)時(shí)作為納稅人繳費(fèi)對(duì)象的年輕農(nóng)戶實(shí)際的納稅比例卻明顯地偏低，尤其是青年參保率相對(duì)較低，并且呈現(xiàn)出持續(xù)走低的態(tài)勢(shì)。健康情況顯著地影響了居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意愿，健康情況對(duì)于居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期不佳群體相對(duì)較差。（五）宣傳力度不夠，農(nóng)險(xiǎn)參保率較低2006年，國(guó)家開(kāi)始在部分省區(qū)市進(jìn)行了新農(nóng)保的試行，江蘇常熟成為試點(diǎn)地區(qū)之一。隨后，蘇州市在2009年9月頒布了《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)的通知》(蘇府(2009)79號(hào))》等文件，提出了關(guān)于建設(shè)新農(nóng)保的一系列內(nèi)容。而關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣工作，普遍是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)較為低迷，究其原因，主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念認(rèn)識(shí)不夠。養(yǎng)老保險(xiǎn)是需要持續(xù)繳納較多的保費(fèi)，且短期內(nèi)看不到收益，農(nóng)民很難意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于他們未來(lái)老年生活保障所起到的重要作用，因此不對(duì)新農(nóng)保抱有較大的信心，也就無(wú)法有效開(kāi)展新農(nóng)保的建設(shè)任務(wù)。二是政府相關(guān)工作人員對(duì)政策宣傳的不重視，或者宣傳方式不能深入人心。不能讓農(nóng)民深刻感受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的良好生活保障，致使農(nóng)民對(duì)投保喪失信心，最終阻礙新農(nóng)保工作的推進(jìn)。四、完善蘇州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)措施（一）制定科學(xué)化、系統(tǒng)化的總規(guī)劃，完善制度體系制定科學(xué)化、系統(tǒng)化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總規(guī)劃是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求?？傄?guī)劃的制定有利于協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求與客觀供給能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障保險(xiǎn)制度管理體系的基本建設(shè)健康有序地持續(xù)進(jìn)行，創(chuàng)造性地不斷增強(qiáng)。便利、快速的服務(wù)體系。緊握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展，制定科學(xué)的總規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體財(cái)政補(bǔ)貼的投入力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與其建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于擴(kuò)大參保覆蓋范圍，提升女性、青年參保率等進(jìn)行通盤(pán)考量并切實(shí)解決，以一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的總規(guī)劃引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。（二）完善政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提升制度互濟(jì)功能首先，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼需要有一個(gè)明確的補(bǔ)貼機(jī)制，一方面是為了保證財(cái)政投入的穩(wěn)定性，另一方面也是希望政府在可承受的范圍內(nèi)進(jìn)行撥款。除此之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)和完善需要大量的資金投入，僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要擴(kuò)大資金籌集渠道，推動(dòng)資金籌集渠道的多元化發(fā)展，吸引閑散資金等，形成了由政府牽頭引領(lǐng)、市民主導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)充等方式多元化的參與發(fā)展格局。崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].上海交通大學(xué),2013.崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].上海交通大學(xué),2013.其次，蘇州市現(xiàn)行制度沒(méi)有體現(xiàn)制度互濟(jì)的特質(zhì)。一則，現(xiàn)采用的基本上是均等保費(fèi)制。在資本籌集方面太多地要求個(gè)體自助，本身所應(yīng)有的社會(huì)性、福利屬性都存在缺失。低收人者與高收入者只要選擇的繳費(fèi)檔次是一樣的，那么保費(fèi)金額就是相同的，但從群眾支付能力上看，顯然是缺乏公平的。二則，養(yǎng)老金支出主要依靠個(gè)人帳戶，這可以看作是政府贊助的個(gè)人儲(chǔ)蓄，無(wú)法體現(xiàn)互濟(jì)性。為了提升制度的互濟(jì)功能，保證資金的充足。政府需要在原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度上進(jìn)行變革，加強(qiáng)對(duì)其的管理?？梢詤⒖忌绫；鸬男磐型顿Y模式，投資多元化，投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行投資變化，既可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，還降低了財(cái)政負(fù)擔(dān)。也可以以基金協(xié)議下存款利率競(jìng)價(jià)、每年額外增加的部分傾斜于當(dāng)?shù)劂y行等做法，增大增值空間，努力使得同期的社會(huì)保險(xiǎn)基金回報(bào)率勝過(guò)通貨膨脹率。（三）形成多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、保基本”的目標(biāo)，這只是基礎(chǔ)，就像房子的地基一樣，如何建成樓房，也就對(duì)其提出了更高的要求，政府應(yīng)進(jìn)一步因地制宜、精準(zhǔn)施策，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全面化、層次豐富化、適度化、持續(xù)化的目標(biāo)。對(duì)于蘇州市而言，目前實(shí)行的統(tǒng)籌層次較低，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)理論，應(yīng)提升統(tǒng)籌層次，創(chuàng)建層次更加豐富的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系結(jié)構(gòu)。第一，建立以地方政府為主體的老年救助金，在這一點(diǎn)上待遇水平應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況決定。以蘇州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在對(duì)高齡老人給予傾斜補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，通過(guò)全方位執(zhí)行該層次的老年社會(huì)救助。第二推行職業(yè)年金，鼓勵(lì)更多企業(yè)為職工創(chuàng)建企業(yè)年金保障所有者權(quán)益，化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。第三，加大籌資，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金收入來(lái)源，鼓勵(lì)個(gè)人參保，一方面要進(jìn)行宣傳，另一方面也需要政府給予一定的稅收優(yōu)惠政策。（四）建立有效的激勵(lì)參保機(jī)制，鼓勵(lì)早參保多繳費(fèi)首先應(yīng)加大宣傳力度。運(yùn)用四微一端等工具，通過(guò)線上線下相結(jié)合的形式，減少或消除傳統(tǒng)的小農(nóng)思想導(dǎo)致其在養(yǎng)老問(wèn)題上的短見(jiàn)情況，對(duì)他們參與社保的消極影響。靈活就業(yè)者及16-45周歲的居民是未參保的主要人群，他們一方面參保意識(shí)淡漠，另一方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解也不夠透徹。政府在引導(dǎo)時(shí)可以利用現(xiàn)代科技，短視頻平臺(tái)等進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作，讓更年輕的群體和農(nóng)村參保群體了解、參與其中；也可以通過(guò)組織村集體等組織參與一些活動(dòng)，來(lái)讓他們?nèi)轿坏牧私庹?，從而減少參保的疑慮。另一方面，政府對(duì)于辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民也需要給予一些便利，如踐行“最多跑一次”政策，將所需信息于政府網(wǎng)站、APP上公示，增加能預(yù)先在手機(jī)上進(jìn)行的操作，對(duì)于必須要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的也需要明確標(biāo)注；定期進(jìn)入社區(qū)、村等基層組織進(jìn)行參保業(yè)務(wù)辦理，減少居民辦理的麻煩。最后，但卻也是最重要的一點(diǎn)是需要盡快完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)法律明確規(guī)定主體與其義務(wù)，建立一個(gè)多主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低政府的參與度，例如基金管理方面政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，政府行為反而可能會(huì)使制度運(yùn)行出現(xiàn)阻礙。也希望能夠以法律來(lái)規(guī)范基金投資方向和規(guī)則，加強(qiáng)法律監(jiān)督。對(duì)于城鄉(xiāng)居民應(yīng)進(jìn)行公平激勵(lì)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)，普遍惠及廣大群眾的目標(biāo)。在蘇州《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)的通知》等文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化，并在法律上進(jìn)行落實(shí)。結(jié)論總而言之，養(yǎng)老保險(xiǎn)自1951年發(fā)展以來(lái)經(jīng)歷了幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，也曾遭遇中斷，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)其不足，再有的放矢地改進(jìn)，從而越來(lái)越完善，但在目前面臨著老齡程度持續(xù)深化、家庭養(yǎng)老功能不斷減弱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境下，持續(xù)探索社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，保障老年人的生活水平，又有利于社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，在蘇州市，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何持續(xù)性發(fā)展，如何激勵(lì)更多的居民參與其中，如何在不增加政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，這些都是在制度運(yùn)行中需要去解決的問(wèn)題。根據(jù)對(duì)蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告的等數(shù)據(jù)，本文針對(duì)蘇州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制運(yùn)行中的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行研究，以尋找使其更加完善的對(duì)策。目前蘇州市的養(yǎng)老保險(xiǎn)在覆蓋面、基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面于蘇州甚至是全國(guó)可以說(shuō)是領(lǐng)先水平，在制度創(chuàng)新、政府補(bǔ)貼力度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和機(jī)構(gòu)建設(shè)上都有了一定的成果，但是面對(duì)目前的老齡化和養(yǎng)老狀況，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍需發(fā)展、完善，這需要政府與社會(huì)的共同努力。參考文獻(xiàn)[1]張登利,楊斌.新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇調(diào)整的原則及戰(zhàn)略選擇[J].貴州社會(huì)科學(xué),2018(04):72-77.[2]郭劍英,張靜,楊淇深.新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)淺析[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程,2020(3):123.[3]李琴,周先波.新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老年人兒童照料時(shí)間的影響及機(jī)制研究[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯,2018,246(05):33-54.[4]王婷.政策工具的權(quán)變主義研究——基于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的考察分析[J].社會(huì)科學(xué),2018(002):37-48.[5]李雪丹,任欣琪,池思宇,李斕.我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展探析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2020(23):180-183.[6]雷咸