行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化問題研究

在政策外在推力和單位內(nèi)部需求的雙重作用下，行政事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，強(qiáng)化內(nèi)部管控手段，為實(shí)現(xiàn)單位可持續(xù)運(yùn)行和進(jìn)一步履行社會(huì)職能提供助推力。但是在看到進(jìn)步和成果的同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化所面對(duì)的挑戰(zhàn)也值得關(guān)注，起步相對(duì)晚、信息運(yùn)用的廣度深度不夠、財(cái)務(wù)信息使用者需求難以滿足，信息化管理的優(yōu)勢(shì)有待深挖等。因此，不斷提升數(shù)字化運(yùn)行水平是迫切需要的，行政事業(yè)單位要以財(cái)務(wù)為切入口，運(yùn)用平臺(tái)數(shù)據(jù)管理幫助其站在全局角度創(chuàng)造價(jià)值、提升效益。一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化概述（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化內(nèi)容行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化是指通過(guò)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的各方面進(jìn)行重新梳理整合，從而構(gòu)建起一個(gè)集付款審批、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析、決策控制、風(fēng)險(xiǎn)管理為一體的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，為單位管理提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐，不僅能顯著提高財(cái)務(wù)管理運(yùn)行水平，也能助力單位經(jīng)濟(jì)效益和管理職能實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化內(nèi)容主要包括三方面：第一，建立健全財(cái)務(wù)信息化制度，這是財(cái)務(wù)信息化的政策依據(jù)，只有完善的制度建設(shè)，才能保障財(cái)務(wù)信息化有章可依；第二，軟件開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)雙手抓，這是財(cái)務(wù)信息化的落腳點(diǎn)，只有開發(fā)適合單位發(fā)展的軟件并保證正?；\(yùn)行，才能腳踏實(shí)地地推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化工作可操作化；第三，推進(jìn)人才隊(duì)伍傳幫帶，這是財(cái)務(wù)信息化工作的基石，人才是財(cái)務(wù)信息化的重要因素，沒有人才隊(duì)伍的建設(shè)，財(cái)務(wù)信息化無(wú)法落地推行。（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化的重要性一方面，由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜多變，對(duì)財(cái)務(wù)工作及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的要求愈發(fā)嚴(yán)格，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)需要不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理水平來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式中單位財(cái)務(wù)管控差、資金效率使用低、財(cái)務(wù)成本高等問題日益凸顯。以信息化轉(zhuǎn)型推動(dòng)行政事業(yè)單位全面數(shù)字化改革，以期主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)、新要求對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新要求，明晰社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮行政事業(yè)單位社會(huì)引領(lǐng)作用，其重要意義表現(xiàn)如下。第一，提高效率、節(jié)約成本。通過(guò)財(cái)務(wù)信息化構(gòu)建完善，包括預(yù)算管理、收支管理、薪資管理、會(huì)計(jì)核算、報(bào)表管理等在內(nèi)的財(cái)務(wù)行為有了統(tǒng)一的管理方式和約束規(guī)范。從預(yù)算填報(bào)到業(yè)務(wù)發(fā)起支付申請(qǐng)，再到付款入賬生成報(bào)表，系統(tǒng)提供了可視化可追蹤可控制的“有痕”平臺(tái)，不僅一定程度上減輕了財(cái)務(wù)人員的日常數(shù)據(jù)錄入和分析工作，也便捷了信息采集分析和報(bào)表編制，為節(jié)約財(cái)務(wù)時(shí)間成本打下基礎(chǔ)，有利于提高資金使用周轉(zhuǎn)效率，降低單位整體運(yùn)營(yíng)成本。第二，信息共享、業(yè)財(cái)一體。作為行政事業(yè)單位主體，其主要資源可以分為人力、物力、財(cái)力。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)模式下，無(wú)論是部門內(nèi)還是部門間，信息都無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，各類信息以紙質(zhì)資料形式存放在各部門內(nèi)，數(shù)據(jù)的不及時(shí)更新和非動(dòng)態(tài)管理，讓單位管理中產(chǎn)生了很多“內(nèi)耗”，有時(shí)甚至因?yàn)樾畔?shù)據(jù)不對(duì)稱導(dǎo)致嚴(yán)重后果。財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)，是以財(cái)力為切入口，通過(guò)資金鏈串聯(lián)起各部門，通過(guò)信息實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)化管理實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化管理，切實(shí)提高單位管理水平。第三，加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約、防范廉政問題、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，行政事業(yè)單位推行內(nèi)部控制管理刻不容緩。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)可以為單位內(nèi)部控制的開展打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)字信息基礎(chǔ)，不僅方便了內(nèi)部控制有數(shù)據(jù)支撐，也推動(dòng)著單位內(nèi)部控制從事后控制向事前事中事后全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。通過(guò)系統(tǒng)中權(quán)限和審批流程預(yù)設(shè)，內(nèi)部控制更加全面高效，各類業(yè)務(wù)活動(dòng)在流程推進(jìn)過(guò)程中在系統(tǒng)上留下痕跡，有助于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)單位內(nèi)部控制工作開展起到正向作用。二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化存在的問題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大，水平參差不齊，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的難度較大，主要表現(xiàn)在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)混亂，信息系統(tǒng)多而不兼容，業(yè)財(cái)融合度差，缺乏綜合型財(cái)務(wù)信息化管理人才等方面。（一）設(shè)計(jì)規(guī)劃不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考量第一，信息化建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。有的單位只流于追求表面化而忽略了實(shí)際開展落實(shí)，形式重于實(shí)質(zhì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)可操作性差；有的單位領(lǐng)導(dǎo)層高度重視信息化建設(shè)，但操作層工作人員缺乏內(nèi)驅(qū)力而時(shí)有畏難抵觸情緒不愿改變，使信息化建設(shè)只維持在頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際規(guī)劃推進(jìn)緩慢；有的單位對(duì)財(cái)務(wù)管理重視和認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為財(cái)務(wù)信息化就是財(cái)務(wù)電算化，業(yè)務(wù)配合差，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門沒有權(quán)限擴(kuò)大信息化建設(shè)范圍，財(cái)務(wù)信息化規(guī)劃僅限于財(cái)務(wù)部門內(nèi)，無(wú)法向縱深化開展。第二，信息化建設(shè)中長(zhǎng)期考量規(guī)劃不足。行政事業(yè)單位信息化建設(shè)不是一朝一夕就可以完成的，有的單位盲目短視，僅從當(dāng)前需求出發(fā)，著眼于短期效果，未考慮中長(zhǎng)期發(fā)展，導(dǎo)致信息化方向不明確，規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏未來(lái)適應(yīng)性。第三，信息化規(guī)劃調(diào)研廣度深度不足。財(cái)務(wù)信息化幾乎涉及單位各崗位，前期需要進(jìn)行廣泛而深入的需求調(diào)研，但有的單位或者部門在前期調(diào)研中可能存在只調(diào)研關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位，導(dǎo)致調(diào)研寬度不足無(wú)法全面涵蓋業(yè)務(wù)，或是只調(diào)研表面現(xiàn)象和個(gè)案，調(diào)研的深度不足無(wú)法觸及業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。（二）軟件技術(shù)滯后，缺乏聯(lián)動(dòng)管理相對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)信息化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化軟件技術(shù)明顯滯后，起步晚、經(jīng)費(fèi)不足、缺乏管理限制了其發(fā)展。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是一個(gè)延續(xù)性的過(guò)程，橫向而言，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部因?yàn)槁毮芊止げ煌嬖谥A(yù)算管理、薪資管理、資產(chǎn)管理、付款管理、報(bào)表分析等系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的分散非聯(lián)動(dòng)使用，提升了信息獲取工作量和出錯(cuò)率，不利于工作效率的提高?？v向而言，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門都有獨(dú)立系統(tǒng)，而且這些系統(tǒng)也不相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，這導(dǎo)致信息傳輸效率低下，影響信息使用體驗(yàn)，這也在一定程度上不利于單位管理層做出正確的決策，產(chǎn)生決策風(fēng)險(xiǎn)，阻礙單位工作開展。（三）業(yè)財(cái)融合欠缺，缺乏互聯(lián)共享業(yè)財(cái)融合簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)兩方通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享來(lái)共同參與，促進(jìn)行政事業(yè)單位資源有效配置、決策科學(xué)制定、風(fēng)險(xiǎn)有效防控的新型管理方式。但是實(shí)際操作執(zhí)行過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門常常只關(guān)注業(yè)務(wù)完成績(jī)效而忽略成本控制，財(cái)務(wù)部門則傾向于事后核算控制，對(duì)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)管理知識(shí)方面的指導(dǎo)不足，導(dǎo)致融合效率低下，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)反映最新的業(yè)務(wù)情況，業(yè)財(cái)管理難以融合，各部門積極性均受到打擊。另外，由于財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)職責(zé)制定相對(duì)獨(dú)立，在績(jī)效考核時(shí)，他們的考核也是相對(duì)獨(dú)立的，并未對(duì)業(yè)財(cái)融合的成效進(jìn)行統(tǒng)一的考量，故在單位層面財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的利益整體性也可能出現(xiàn)沖突，互聯(lián)共享缺乏一致性。（四）信息人才不足，缺乏理念能力在傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)管理模式中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)處理相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)于財(cái)務(wù)分析的要求相對(duì)粗淺，財(cái)務(wù)人員定位更傾向于付款記賬。但隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)用性和重要性日益凸顯，對(duì)財(cái)務(wù)人員信息化操作能力的要求也不斷提高，財(cái)務(wù)人員工作重點(diǎn)逐步從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，但財(cái)務(wù)人員的信息化素養(yǎng)和需求存在一定差距，不管是主觀態(tài)度還是實(shí)際信息化工作能力都亟待改進(jìn)。復(fù)合型信息人才不僅需要扎實(shí)的財(cái)務(wù)賬務(wù)處理能力，更需要兼顧計(jì)算機(jī)處理能力，對(duì)信息技術(shù)和行政事業(yè)單位內(nèi)部政策流程熟悉。但實(shí)際工作中，多數(shù)財(cái)務(wù)人員不善于運(yùn)用信息化技術(shù)和系統(tǒng)，專業(yè)化的外部信息人才團(tuán)隊(duì)對(duì)財(cái)務(wù)工作和重點(diǎn)又不甚了解。人才隊(duì)伍的缺乏，直接限制了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用廣度和深度。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化的措施行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，需要持續(xù)投入巨大的人力成本和資金成本，在推進(jìn)過(guò)程中特別要重視做好全局規(guī)劃、系統(tǒng)支持、部門協(xié)同、人力保障，從而保障財(cái)務(wù)信息化建設(shè)少走彎路、可靠可行、事半功倍，切實(shí)提高單位內(nèi)部管理水平。（一）兼顧短期長(zhǎng)效，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)1．思想轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化意識(shí)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，首要是思想意識(shí)層面的轉(zhuǎn)型。行政事業(yè)單位內(nèi)部從頂層到基層，都要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要加深對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)積極性影響的認(rèn)識(shí)，從單位層面推進(jìn)信息化工作，在全單位形成自上而下的良好氛圍。業(yè)務(wù)人員要破除事不關(guān)己的錯(cuò)誤意識(shí)，擁抱變化，盡快適應(yīng)新的流程。財(cái)務(wù)人員更要轉(zhuǎn)變自我認(rèn)知，在信息化發(fā)展的過(guò)程中明確工作重心逐步從核算會(huì)計(jì)向管理分析和戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。2．考慮充分，兼顧短期和中長(zhǎng)期需求財(cái)務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，除了著眼當(dāng)下緊急的需求外，也要關(guān)注單位中長(zhǎng)期目標(biāo)。在明確未來(lái)一年里的目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，也要多想一想多年以后變化和目標(biāo)，看到十年、想到三年、做到一年，充分考慮行政事業(yè)單位的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)。統(tǒng)籌兼顧，既重視頂層設(shè)計(jì)，也明確階段目標(biāo)，這樣設(shè)計(jì)規(guī)劃的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)才是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡適應(yīng)發(fā)展的財(cái)務(wù)信息化。3．深入調(diào)研，完善信息化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要保障財(cái)務(wù)信息化建設(shè)質(zhì)量，就要充分調(diào)研需求。不論是前期論證階段還是中后期施行階段，都要開展廣泛的調(diào)查研究。前期調(diào)研要在廣度和深度上下功夫，既要對(duì)業(yè)務(wù)涉及的各類人員和業(yè)務(wù)工作都有所涉及，還要對(duì)關(guān)鍵崗位關(guān)鍵流程深入摸排，中后期施行中也要及時(shí)收集反饋意見，不斷完善修正。（二）實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化軟件服務(wù)功能強(qiáng)大且運(yùn)行穩(wěn)定的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)是保障行政事業(yè)單位高效運(yùn)作的重要條件。各單位要在滿足國(guó)家政策制度的前提條件下，根據(jù)本單位實(shí)際業(yè)務(wù)情況，結(jié)合自身需求，做好財(cái)務(wù)軟件的與時(shí)俱進(jìn)。首先，要打通不同時(shí)期、不同業(yè)務(wù)需求的軟件，形成一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)性平臺(tái)，從而減少信息傳輸時(shí)間和傳輸偏差、減少數(shù)據(jù)查詢和處理差錯(cuò)，切實(shí)提高工作效率。其次，要選擇專業(yè)性強(qiáng)、后續(xù)服務(wù)好的軟件公司，后期運(yùn)維響應(yīng)迅速、升級(jí)換代及時(shí)，為財(cái)務(wù)信息工作流暢開展提供良好的外部服務(wù)。最后，要注重保護(hù)信息安全，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息保密性，防范數(shù)據(jù)泄漏、篡改、丟失等，為財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定安全的環(huán)境。（三）及時(shí)互聯(lián)共享，強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合一方面，要進(jìn)一步明確職能職責(zé)。如果行政事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門和崗位的職責(zé)不明晰，那財(cái)務(wù)信息化就無(wú)法順暢開展。因此，要進(jìn)一步建立健全單位財(cái)務(wù)管理制度等系列規(guī)章制度，梳理單位業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控節(jié)點(diǎn)，為厘清各部門職責(zé)范圍提供制度依據(jù)。通過(guò)流程再造，打通堵點(diǎn)和問題，解決關(guān)鍵難點(diǎn)。工作內(nèi)容和職責(zé)反映在信息系統(tǒng)上，就是流程任務(wù)和賬號(hào)權(quán)限，因此要合理準(zhǔn)確地設(shè)置各賬號(hào)權(quán)限，使其與職責(zé)范圍相匹配。另一方面，要進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)財(cái)融合。通過(guò)內(nèi)部資源整合協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門工作內(nèi)容、工作流程，特別是在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)信息化工作氛圍，加深單位非財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)和理解。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)融合的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高。同時(shí)，要更加重視績(jī)效管理工作，創(chuàng)新績(jī)效考核方法方式，不簡(jiǎn)單割裂財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門績(jī)效考核，而是根據(jù)項(xiàng)目工作內(nèi)容來(lái)融合績(jī)效考核，在績(jī)效層面促進(jìn)業(yè)財(cái)進(jìn)一步融合。（四）普及理念能力，培養(yǎng)人才隊(duì)伍人才是行政事業(yè)單位的重要資源，要注重培養(yǎng)信念堅(jiān)定、政治性強(qiáng)、本領(lǐng)扎實(shí)、作風(fēng)硬氣的人才。第一，吸引人才，除了要通過(guò)公開公平的社會(huì)招考和優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生選調(diào)等形式吸引新鮮力量加入外，對(duì)于高層次財(cái)務(wù)信息人才提供適當(dāng)放寬年齡限制和崗位補(bǔ)貼等優(yōu)待，提高和改善工作環(huán)境，保障合理合法的薪資福利待遇，不斷吸納優(yōu)秀人才加入行政事業(yè)單位。第二，培養(yǎng)人才，通過(guò)崗前培訓(xùn)、輪崗鍛煉、技能比武、主題會(huì)議、定期或不定期培訓(xùn)進(jìn)修等形式，多崗位多維度鍛煉財(cái)務(wù)人員，在“做中學(xué)”和“學(xué)中做”中做到理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作雙提高、財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備和信息知識(shí)儲(chǔ)備雙豐收。第三，激勵(lì)人才，要通過(guò)薪酬管理系統(tǒng)和績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)等解決人才的后顧之憂，同時(shí)加強(qiáng)單位團(tuán)隊(duì)凝聚力，以部門內(nèi)傳幫帶推動(dòng)