城市數(shù)字治理安全與發(fā)展的平衡：上?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)治理-復(fù)旦智庫(kù)

城市數(shù)字治理安全與發(fā)展的平衡：城市數(shù)字治理安全與發(fā)展的平衡：上?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)治理姚旭江天驕主編城市數(shù)字治理安全與發(fā)展的平衡：上?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)治理2023年11月前言 1擴(kuò)大數(shù)據(jù)跨境試點(diǎn)鼓勵(lì)更高水平對(duì)外開放 3一、我國(guó)數(shù)據(jù)跨境面臨的主要問(wèn)題 3二、數(shù)據(jù)跨境遭遇堵點(diǎn)的原因分析及其影響 5三、對(duì)試點(diǎn)區(qū)數(shù)據(jù)流動(dòng)發(fā)展的政策建議 6跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全與發(fā)展的平衡可行性：企業(yè)政府雙視角 8一、“企業(yè)-政府”跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)現(xiàn)存的問(wèn)題 9二、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)遇困的原因分析 三、促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全發(fā)展平衡 加速推動(dòng)上?！皣?guó)際數(shù)據(jù)港”建設(shè) 一、跨境數(shù)科建設(shè)“國(guó)際數(shù)據(jù)港”歷程 二、功能平臺(tái)建設(shè) 三、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度創(chuàng)新 補(bǔ)充研究：國(guó)內(nèi)各地跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理政策梳理 24一、上海涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)政策 29二、北京涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策梳理 三、深圳涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策梳理 四、海南涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策梳理 541自2021年開始，復(fù)旦發(fā)展研究院的智庫(kù)咨政課程《政策調(diào)研與寫作》已歷三年，以通識(shí)教育選修課的形式向復(fù)旦全校本科生開設(shè)課程，落實(shí)智庫(kù)育人。其中，數(shù)字科技治理的相關(guān)研究作為其中三大模塊之一，與生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一道，力圖帶領(lǐng)學(xué)生將學(xué)術(shù)研究與政策研究相結(jié)合、將理論研究與調(diào)研實(shí)踐相結(jié)合，以學(xué)術(shù)研究方法論為基礎(chǔ)夯實(shí)實(shí)踐調(diào)研成果，為上海與國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。數(shù)字科技治理當(dāng)中包括前沿?cái)?shù)字技術(shù)突破、數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市數(shù)字韌性與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理等多個(gè)議題，圍繞上述議題，在理論與課堂教學(xué)之外，我們與來(lái)自全校不同專本報(bào)告的最終成型基于課程研究小組赴上海臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技有限公司的學(xué)習(xí)調(diào)研經(jīng)歷和此前的基礎(chǔ)性研究。跨境數(shù)科的各位領(lǐng)導(dǎo)老師為課程研究小組進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并針對(duì)跨境數(shù)科、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)和上海的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理政策與課程研究小組進(jìn)行了充分的探討?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)我國(guó)不斷深化對(duì)外開放、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)效能具有重要意義，如何探索一條兼顧高效與安全的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)通路是上海和臨港面臨的重要課題。在通過(guò)政策、技術(shù)、組織和產(chǎn)業(yè)落地，共同推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制2創(chuàng)新?？缇硵?shù)科的領(lǐng)導(dǎo)老師們?yōu)檎{(diào)研小組帶來(lái)諸多重要的思考角度，并以跨境數(shù)科的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景給予課程研究小組很大啟發(fā)。小組圍繞上述議題撰寫了成果報(bào)告，得到了跨境數(shù)科李晶、張啟心與賀維維等各位領(lǐng)導(dǎo)老師的指導(dǎo)與修改，在此我們表復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院受臨港新片區(qū)管委會(huì)、上海臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技有限公司等邀請(qǐng)，參與見(jiàn)證了國(guó)際數(shù)據(jù)港智庫(kù)聯(lián)盟的啟動(dòng)儀式，與臨港跨境數(shù)科國(guó)際數(shù)據(jù)港研究院和多家全國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)一道成為成員單位，共同聚焦國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)面臨的重我們希望本次課程調(diào)研成果不僅能夠使小組成員更加深入了解跨3數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)資源。如同商品有國(guó)際間進(jìn)出口規(guī)則，目前各主要國(guó)家和地區(qū)也逐漸形成了不同的數(shù)據(jù)積極探索適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的數(shù)據(jù)合規(guī)辦法。上海作為我國(guó)對(duì)外開放的高地，也在試點(diǎn)建設(shè)高水平國(guó)際數(shù)據(jù)港，并在實(shí)踐過(guò)程中形成經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)有辦法及經(jīng)驗(yàn)仍然無(wú)法較好滿足企業(yè)數(shù)一方面政府應(yīng)豐富監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效率，以安全促發(fā)展；另一方面，政府也應(yīng)擴(kuò)大數(shù)據(jù)跨境試點(diǎn)范圍，促進(jìn)更廣泛的國(guó)際交每次審核需要近兩個(gè)月，每隔兩年要審核一次，如果有較為緊急的數(shù)據(jù)跨境需求，例如法務(wù)公司需跨國(guó)調(diào)取證據(jù)，將極為不便。在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，相對(duì)嚴(yán)格的數(shù)據(jù)跨境審批流程會(huì)削弱上海對(duì)跨國(guó)企業(yè)的吸引力，影響營(yíng)商環(huán)境，阻礙新一輪高水平4仍然模糊。在《數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估申報(bào)指南》中，唯一確切的判據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的因素并未納入考慮。面對(duì)此種情況，企業(yè)相當(dāng)忐忑，雖有大膽發(fā)掘數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的進(jìn)取之心，卻又擔(dān)憂不能充分把握政策意圖，如若數(shù)據(jù)跨境后出現(xiàn)問(wèn)題，則有被監(jiān)管部門追責(zé)之虞。均以負(fù)面清單形式公布，但礙于重要數(shù)據(jù)認(rèn)定困難、負(fù)面清單邊界不清晰，種種辦法并未幫助企業(yè)提升數(shù)據(jù)跨境的審批效率。因此，部分?jǐn)?shù)據(jù)跨境管理企業(yè)和數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)開始嘗試探索“白名域。然而，就上海市的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)階段正面清單的效用有限：無(wú)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)占據(jù)白名單內(nèi)容的絕大部分，而那些真正存在爭(zhēng)議的用戶個(gè)人數(shù)據(jù)和先進(jìn)制造業(yè)數(shù)據(jù)尚未被合理列入，因此白名單建最主要登陸點(diǎn)，擁有產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字空間的優(yōu)勢(shì)，具備“國(guó)際數(shù)據(jù)港”建設(shè)的卓越條件和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)跨境服務(wù)發(fā)展?jié)摿?。然而，在?guó)際層面，其他國(guó)家和地區(qū)具有更深厚的探索歷史與更高的開5放水平。例如，新加坡已經(jīng)融通不同國(guó)際規(guī)則，建成亞太地區(qū)最具吸引力的數(shù)據(jù)中心樞紐，吸引多家頭部數(shù)字企業(yè)入駐。與之相但也強(qiáng)調(diào)在保障安全的前提下促進(jìn)發(fā)展，態(tài)度非常謹(jǐn)慎，因此需要重重審批。另一方面，除去企業(yè)自主申報(bào)后的審批，我國(guó)目前對(duì)于數(shù)據(jù)跨境的監(jiān)管方法仍依賴“事后”追責(zé)，缺乏長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的“事前”和“事中”監(jiān)管手段與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。單一的監(jiān)管手段無(wú)法有效降低數(shù)據(jù)跨境的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步致使我國(guó)謹(jǐn)慎對(duì)待數(shù)還包括發(fā)出者、接收者身份、拷貝次數(shù)、數(shù)據(jù)保留時(shí)間、預(yù)期訪問(wèn)量等等。我國(guó)缺乏數(shù)據(jù)分級(jí)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有辦法也缺少實(shí)踐重要數(shù)據(jù)識(shí)別及數(shù)據(jù)評(píng)估難以憑借理論設(shè)想一蹴而就，需要結(jié)合企業(yè)體量小，人員少，服務(wù)對(duì)象影響力小，涉及領(lǐng)域少，因此經(jīng)驗(yàn)積累有限。試點(diǎn)區(qū)整體探索還需加速，以滿足完善數(shù)據(jù)管理辦6上海作為數(shù)據(jù)要素改革排頭兵，為避免數(shù)據(jù)跨境傳輸壁壘阻礙更高水平的對(duì)外開放，需要鼓起闖關(guān)的勇氣，在確保數(shù)據(jù)安全業(yè)建立覆蓋全數(shù)據(jù)生命周期的安全管理制度。讓企業(yè)自主探索含爭(zhēng)議數(shù)據(jù)的分管辦法，減輕政府審核負(fù)擔(dān)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力評(píng)估認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，還應(yīng)明確授權(quán)可操作系統(tǒng)的特定人員，對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行保密存儲(chǔ)并嚴(yán)格規(guī)定過(guò)期數(shù)據(jù)的銷毀流程。二是建立“數(shù)據(jù)交易合規(guī)守信評(píng)級(jí)”制度。在現(xiàn)有的“事前評(píng)估備案、事中備份存證、事后核查抽查”的靜態(tài)機(jī)制之外，還可以將企業(yè)數(shù)據(jù)跨境合規(guī)評(píng)估情況與企業(yè)信用評(píng)級(jí)關(guān)聯(lián)，結(jié)合行政處罰、負(fù)面報(bào)道、交易投訴等手段構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)交易的動(dòng)態(tài)預(yù)新。上海在國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)方面已有長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策規(guī)劃，也在初期善數(shù)字評(píng)估辦法，探索更多國(guó)際互認(rèn)方式，爭(zhēng)取后續(xù)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)和發(fā)言權(quán)。二是建立更多數(shù)字貿(mào)易交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)跨境管理公司。數(shù)據(jù)要素登記存證、數(shù)據(jù)分類評(píng)估等工作需要大量7人財(cái)物力的支持，也需要更多掌握數(shù)據(jù)追蹤、整合能力的企業(yè)形成技術(shù)支撐，因此需要擴(kuò)大開口，讓更多企業(yè)加入國(guó)際數(shù)據(jù)港的創(chuàng)建工作中。三是引進(jìn)更多有國(guó)際影響力的跨國(guó)企業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)中的龍頭企業(yè)。形成跨國(guó)企業(yè)生態(tài)圈，豐富數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景、積累多元化數(shù)據(jù)跨境處理經(jīng)驗(yàn)，讓數(shù)據(jù)分級(jí)分類落到實(shí)處、交易所、海南數(shù)據(jù)港等同樣嘗試建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流通高地的區(qū)域，通過(guò)舉辦數(shù)據(jù)跨境流通合規(guī)論壇等方式互通有無(wú)，互學(xué)互鑒，引美國(guó)等走在數(shù)據(jù)規(guī)則融通前列的國(guó)家和地區(qū)建立長(zhǎng)期的交流機(jī)究人才，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政府意圖，緊跟改革步伐，強(qiáng)化政企協(xié)同。同時(shí)，可以與高校聯(lián)合培養(yǎng)融通國(guó)際政治、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域的復(fù)合型人才，為數(shù)據(jù)跨境試點(diǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障和智8跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全與發(fā)展的平衡可行性：企業(yè)政府雙視角習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上表明，要支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開放區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出一環(huán)，作為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成在數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)市場(chǎng)中，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是極為重要的組成部分。要做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是不可忽視的一環(huán)。所謂跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，我們采用《歐盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理：平衡自由2,在法律意義上，它是從本司法管轄區(qū)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)到其他司法管轄/article/xwfb/xwldrhd/202211/20221103365131最后訪問(wèn)日期：6月2日。9作為數(shù)據(jù)創(chuàng)造和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)在企業(yè)生產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域都有著龐大的數(shù)據(jù)使用和流通需求。例如，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，在企業(yè)跨國(guó)合作、協(xié)同生產(chǎn)等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)正發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。如何平衡數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和會(huì)的有序組織流動(dòng)下，才能最大限度收集發(fā)揮其價(jià)值。可是，作為一個(gè)不確定概念，若“數(shù)據(jù)安全”失之寬泛，可能戕害了數(shù)據(jù)握數(shù)據(jù)流通和安全的平衡成為當(dāng)前跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的重中之重。經(jīng)過(guò)調(diào)研，當(dāng)前我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域面臨著諸多困境，數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)展側(cè)和安全側(cè)均受到了不同類別的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一定對(duì)全球化市場(chǎng)的需求，企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)出境和跨國(guó)協(xié)同生產(chǎn)的需要進(jìn)一步擴(kuò)大。但目前來(lái)看，我國(guó)的數(shù)據(jù)出境政策處于一個(gè)更為穩(wěn)健、謹(jǐn)慎的規(guī)則角度，對(duì)數(shù)據(jù)的出境審批流程有著較為嚴(yán)格的限制。這使得部分企業(yè)處于規(guī)則僵局中。部分企業(yè)表示，我國(guó)法律法規(guī)中緊縮和模糊的數(shù)據(jù)出境審批政策給企業(yè)的審批和合規(guī)流程部分無(wú)良企業(yè)因此鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行違規(guī)傳輸，對(duì)我國(guó)公民的個(gè)人隱私和國(guó)家信息安全造成了一定的風(fēng)險(xiǎn)。某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在此局面下，未來(lái)可能會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行違規(guī)傳輸，這在一定意義上擠壓了遵守我國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行合規(guī)出境的企業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)管難題。從大方向上，我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)出境一直秉承著謹(jǐn)慎穩(wěn)健的態(tài)度。但由于數(shù)據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，相應(yīng)的上層建筑和頂層設(shè)計(jì)卻存在一定程度的落后，目前政府端對(duì)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)的監(jiān)管稍顯頹勢(shì)，有力不從心之感。在面對(duì)企業(yè)復(fù)雜的申報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，有關(guān)政府部門不僅缺少足夠的法規(guī)支持，相應(yīng)的處理經(jīng)驗(yàn)也稍顯不足。此外，不同政府部門之間存在權(quán)力拉扯，對(duì)于數(shù)據(jù)出境審合各類法律條文、管理?xiàng)l例等可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)在數(shù)據(jù)安全方面已經(jīng)完善了頂層法律、主要條例以及部分具體實(shí)施細(xì)則等，但閱讀部分細(xì)則可以發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)管辦法中仍存在諸多具有不確定性首先，針對(duì)“數(shù)據(jù)”這一概念，我國(guó)在2022年7月17日出信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和處理100萬(wàn)人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息；自上年1月1日起累計(jì)向境外提供10萬(wàn)人個(gè)人信息或者1萬(wàn)人敏感個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息；國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定的其他需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情何謂重要數(shù)據(jù)?重要數(shù)據(jù)內(nèi)部有無(wú)分類?雖然其他條例對(duì)這些問(wèn)題略有涉及，但在此《辦法》中暫無(wú)詳細(xì)闡釋。因而，企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部數(shù)據(jù)出境材料整合時(shí)面臨諸多困境，例如，是否申報(bào)、所中指出，個(gè)人信息出境需要符合以下條件之一：(1)進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證；(2)與境外接收方訂立標(biāo)準(zhǔn)合同；(3)其他條件。再例如，2023年2月正式出臺(tái)的《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)定》第八條指出，在標(biāo)準(zhǔn)合同有效期內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)重新開展個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估，補(bǔ)充或者重新訂論叢)》,2023年4月。立標(biāo)準(zhǔn)合同，并履行相應(yīng)備案手續(xù)：(1)向境外提供個(gè)人信息的目的、范圍、種類、敏感程度、方式、保存地點(diǎn)或者境外接收方處理個(gè)人信息的用途、方式發(fā)生變化，或者延長(zhǎng)個(gè)人信息境外保存期限的；(2)境外接收方所在國(guó)家或者地區(qū)的個(gè)人信息保護(hù)政策和法規(guī)發(fā)生變化等可能影響個(gè)人信息權(quán)益的；(3)可能影響個(gè)求，部分法律法規(guī)、實(shí)施辦法或細(xì)則等有較為模糊的規(guī)定，會(huì)引了執(zhí)行困境，企業(yè)方也呼吁相關(guān)部門出臺(tái)更為清晰、監(jiān)管邊界明確的實(shí)施細(xì)則。由于數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)出境問(wèn)題的復(fù)雜性，不同的政府部門經(jīng)常會(huì)合作辦公。在目前已公開的數(shù)據(jù)條例已明確規(guī)定的范圍內(nèi)，各部門各司其職，共同服務(wù)監(jiān)管我國(guó)各企業(yè)各單位的數(shù)據(jù)比如一些涉及一般個(gè)人信息或一般企業(yè)發(fā)展信息的數(shù)據(jù)是否也包括在重要數(shù)據(jù)的范圍內(nèi)。在此情況下，政府被賦予了相當(dāng)大的裁不僅減緩了雙方提交、審批的速度，也產(chǎn)生了一些存在于企業(yè)和政府間的灰色空間。此外，由于法律制定端和政府執(zhí)行端處于兩2023年6月13日。個(gè)截然不同的政策點(diǎn)位中，政府部門在很多情況下對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)難以確定。倘若監(jiān)管部門采取寬松態(tài)度，可能會(huì)存在出境數(shù)據(jù)產(chǎn)生相應(yīng)的法律或隱私責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在大多數(shù)情況下，相應(yīng)監(jiān)管部門會(huì)偏好穩(wěn)健而謹(jǐn)慎的審批策略，從最大程度上保障我國(guó)的數(shù)據(jù)安全。最后，由于條例中存在許多概念規(guī)定不確定、各類數(shù)據(jù)審批范圍定義過(guò)寬等問(wèn)題，在面臨具有歧義或爭(zhēng)議性的數(shù)據(jù)類型時(shí)，不同的部門經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一定程度的拉扯。例如，在監(jiān)管部門和其他相關(guān)部門之間會(huì)產(chǎn)生審批要求的掣肘，這不僅對(duì)數(shù)據(jù)出境的審批造成嚴(yán)重影響，也極大程度地影響了政府部門的分工泄露個(gè)人隱私信息等重要數(shù)據(jù)。近年來(lái)，某外資在華汽車企業(yè)被在部分制造業(yè)行業(yè)，有些企業(yè)為加快生產(chǎn)中轉(zhuǎn)，多次向境外違規(guī)傳輸重要制造信息。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)懂得數(shù)據(jù)出境的安全監(jiān)管與發(fā)展是一體兩面之關(guān)系。倘若僅為滿足企業(yè)發(fā)展要求，繞過(guò)監(jiān)管程序進(jìn)行數(shù)據(jù)違法出境，不僅損害了我國(guó)公民的個(gè)人隱私安全、國(guó)正如前文提及，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中，安全與發(fā)展實(shí)則是一體兩面之關(guān)系。只有保障了數(shù)據(jù)的安全出海，完善全流程的監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能更有底氣，更有保障。同樣地，數(shù)據(jù)出海的監(jiān)管流程的最終目的之一也是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民生服務(wù)的完善，從發(fā)展角度出發(fā)，方能更直接地觸及跨進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，有的放矢、對(duì)癥下藥進(jìn)行監(jiān)管。只有在數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方能行穩(wěn)對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管的目錄進(jìn)行完善，從而明確界定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要數(shù)據(jù)的范圍，減少商業(yè)性個(gè)人信息數(shù)據(jù)流通的阻礙，減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。其次，針對(duì)數(shù)據(jù)出境相關(guān)議題，政府和企業(yè)之間可以構(gòu)建若干個(gè)長(zhǎng)期有效的溝通座談機(jī)制。通過(guò)溝通座談，企業(yè)端將能更直接地表達(dá)自身需求，深度參與后續(xù)的規(guī)則協(xié)作；政府同構(gòu)建專班協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)時(shí)跟進(jìn)數(shù)據(jù)出境合規(guī)服務(wù)建設(shè)。最后，政府應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)出境白名單建設(shè)。部分企業(yè)表示，根據(jù)當(dāng)安全評(píng)估的個(gè)人信息出境也須通過(guò)網(wǎng)信部門申報(bào)安全評(píng)估，這既增加了企業(yè)方面的送審壓力，也加重了政府部門的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，完善白名單建設(shè)是一個(gè)較為切實(shí)、高效的解決辦法。經(jīng)由白宣數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)可以通過(guò)綠色出境通道等途徑快速出境，優(yōu)化審批發(fā)展部門、監(jiān)管部門等多方磋商，對(duì)于確實(shí)需要進(jìn)入白名單的一織部門等部門之間應(yīng)做好協(xié)商規(guī)劃，在相關(guān)條例等規(guī)范下合作開展工作。部門職能不越界，部門權(quán)責(zé)不推卸，共同做好數(shù)據(jù)出境的服務(wù)以及審批監(jiān)管工作。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)制下，各省各部門也應(yīng)做好相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)新政策新規(guī)定在全國(guó)統(tǒng)一落地實(shí)企業(yè)建立統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，發(fā)揮行會(huì)黨支部、各企業(yè)黨支部等先鋒引領(lǐng)作用，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)落細(xì)、落實(shí)和優(yōu)化完善。例如，餓了么就形成了較為完善的本地?cái)?shù)據(jù)隱私分類分級(jí)管理，對(duì)不同程度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。在一次次分級(jí)優(yōu)化中，企業(yè)能夠不斷提升自身基礎(chǔ)設(shè)施水位，完善信息數(shù)據(jù)的管理，對(duì)于后續(xù)數(shù)據(jù)出境也有較大助益，可以減少內(nèi)部數(shù)據(jù)定位的上海、海南及雄安新區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類監(jiān)管模式，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。并在具備條件的試點(diǎn)地區(qū)開通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推動(dòng)第三方數(shù)據(jù)輔助流通機(jī)制更好更快發(fā)揮作用。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在上海、海南、北京等地區(qū)均應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化此類國(guó)際數(shù)據(jù)綜合服務(wù)公司建設(shè)，協(xié)同促進(jìn)我國(guó)綜同時(shí)，省級(jí)部門也可積極配合網(wǎng)信部門探索建立地方性數(shù)據(jù)安全綜合評(píng)估辦法，聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展綜合性數(shù)據(jù)安全評(píng)估審批工作，形成“網(wǎng)信部門——地方——數(shù)據(jù)出境試點(diǎn)服務(wù)企業(yè)”三地方地方圖1服務(wù)監(jiān)管鏈條示意圖隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)各數(shù)據(jù)出境法律法規(guī)也受到了國(guó)際相關(guān)規(guī)則的影響。在CPT家安全例外條款，適當(dāng)借鑒和運(yùn)用此類條款等規(guī)則方向，有助于國(guó)也應(yīng)注意，部分國(guó)際條款限制了締約國(guó)對(duì)于本國(guó)數(shù)據(jù)出境的監(jiān)管，變相約束了我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)出境的審查權(quán)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)以后目前，我國(guó)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、監(jiān)管審查制度仍處于制定初期，規(guī)章制度等上層建筑不夠完善，政府相應(yīng)的監(jiān)管流程也不夠清晰明確。盡管我國(guó)已提出了多地開展的試點(diǎn)工作，但仍缺乏較為完整的實(shí)踐支撐。在下一階段，我國(guó)應(yīng)持續(xù)從雙視角出發(fā)推進(jìn)數(shù)據(jù)出境評(píng)估與審查。同時(shí)，我國(guó)有關(guān)部門也應(yīng)關(guān)注國(guó)際上其他國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)立法與實(shí)踐，以進(jìn)一步完善我國(guó)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全監(jiān)管制度。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下謀加速推動(dòng)上?！皣?guó)際數(shù)據(jù)港”建設(shè)上海臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“跨境數(shù)科”)前身為2019年成立的“國(guó)際數(shù)據(jù)港”建設(shè)工作組。在臨港新片區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)下，于2020年8月由三家上海市核心國(guó)企正式聯(lián)合組建。從成立之日起，跨境數(shù)科就在“上海市推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)工作專班”的領(lǐng)導(dǎo)下，作為上海建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港的主要1.緊密依托臨港，從跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的痛點(diǎn)難點(diǎn)入手。在據(jù)流通需求，深入研究整理了跨境數(shù)據(jù)流通相關(guān)的痛點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)少量試點(diǎn)案例支持相關(guān)政府部門初步探索驗(yàn)證了安全合規(guī)治理模式創(chuàng)新的可行性與必要性，并牽頭編制了上海建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港的總體規(guī)劃。2021年，上海市委市政府在聽(tīng)取市級(jí)工作專同時(shí)，通過(guò)《上海市數(shù)據(jù)條例》等地方法規(guī)，明確臨港新片區(qū)為上海建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港的先行區(qū)。之后，跨境數(shù)科緊密圍繞上海市委市政府明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及臨港新片區(qū)管委會(huì)制定的推進(jìn)計(jì)劃，開始在臨港新片區(qū)以功能型數(shù)據(jù)設(shè)施為承載、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心為樞紐、數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)平臺(tái)為窗口，提供全球化的數(shù)據(jù)流通、存儲(chǔ)、治理、加工、應(yīng)用和安全服務(wù)，推動(dòng)建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的“數(shù)據(jù)”核心節(jié)點(diǎn)，并從“數(shù)字空間”級(jí)工作專班的領(lǐng)導(dǎo)下，支持政府推動(dòng)建立跨境數(shù)據(jù)流通的“事前評(píng)估備案、事中備份存證、事后核查驗(yàn)證”創(chuàng)新模式，通過(guò)創(chuàng)新模式貫徹落實(shí)“自評(píng)估與安全評(píng)估相結(jié)合，事前評(píng)估與事后監(jiān)管即一套對(duì)接國(guó)際規(guī)則與先進(jìn)水平的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及貫穿創(chuàng)新、功能建設(shè)與科技創(chuàng)新“三合一”成果，在若干重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)“場(chǎng)景化”創(chuàng)新實(shí)踐，涉及數(shù)據(jù)出入境、應(yīng)用系統(tǒng)跨境交互、3.加速創(chuàng)新項(xiàng)目啟動(dòng)落地，緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署。2023年起，跨境數(shù)科所做創(chuàng)新實(shí)踐，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與支持，創(chuàng)新力度與探索進(jìn)度逐步加快，所涉及的具體創(chuàng)新實(shí)踐場(chǎng)景從年初的3、4個(gè)，迅速增加到目前的近30個(gè)(半數(shù)已形成落地方案)。新型國(guó)際海光纜登陸站等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新項(xiàng)目正逐步啟動(dòng)，并開始參與研究對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)開展歐盟等相關(guān)政府部門或行業(yè)組織已經(jīng)建立工作對(duì)接協(xié)作機(jī)制。從成立至今，跨境數(shù)科緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，不忘初心、久久為功，在支持制度創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)、強(qiáng)化功能平臺(tái)和對(duì)標(biāo)國(guó)際探索等方面均取得一定進(jìn)展，已經(jīng)成為上海市政府和臨港新片區(qū)兩級(jí)為支持國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，跨境數(shù)科建成支撐數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)全過(guò)程的數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估服務(wù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)公共服務(wù)管理、數(shù)據(jù)存證監(jiān)管一體化、技術(shù)與數(shù)據(jù)要素支撐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際互認(rèn)合辦法》與臨港《國(guó)際數(shù)據(jù)港數(shù)據(jù)流動(dòng)操作指引(試行)》等相關(guān)要求，組織專家團(tuán)隊(duì)，以場(chǎng)景為牽引，為企業(yè)提供國(guó)際數(shù)據(jù)流通的安全合規(guī)評(píng)估服務(wù)。通過(guò)評(píng)估的場(chǎng)景，可申請(qǐng)納入臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)流通合作的創(chuàng)新實(shí)踐。若在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)涉及重要數(shù)據(jù)或敏自2023年5月成立起，該平臺(tái)已經(jīng)向數(shù)百家企業(yè)宣傳介紹相關(guān)政編制評(píng)估報(bào)告與實(shí)施方案，并已支持便捷訪問(wèn)”跨境查”數(shù)字藏目申報(bào)、受理、備案、公示、統(tǒng)計(jì)分析與工作協(xié)同等政府服務(wù)工作職能。該平臺(tái)參照本市“一網(wǎng)通辦”成功經(jīng)驗(yàn)，建立提供國(guó)際數(shù)據(jù)港單一窗口，作為企業(yè)獲取政府服務(wù)的統(tǒng)一入口。該平臺(tái)作為政府與企業(yè)間的橋梁，還擔(dān)負(fù)著政策宣傳、咨詢解讀、溝通交以及數(shù)據(jù)安全合規(guī)底線為目標(biāo)，是貫徹落實(shí)“事前評(píng)估備案、事能平臺(tái)，包含數(shù)據(jù)備份、哈希存證、數(shù)據(jù)托管、安全防衛(wèi)、合規(guī)技術(shù)和產(chǎn)品支撐，推動(dòng)創(chuàng)建聯(lián)合創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，協(xié)助企業(yè)解決技術(shù)瓶頸，同時(shí)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生態(tài)。該平臺(tái)已經(jīng)與北大、社科院、中汽研等科研院校，翼方健數(shù)、亨通等重要企業(yè)，以及中國(guó)銀行、綠色技術(shù)銀行、漁技所等典型用戶，合作創(chuàng)建約30家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，研究發(fā)布“國(guó)際數(shù)據(jù)流通一體化安全治理平臺(tái)”際數(shù)據(jù)港發(fā)展指數(shù)”等30多項(xiàng)國(guó)際數(shù)據(jù)流通與合作產(chǎn)品，向數(shù)十家企業(yè)提供數(shù)據(jù)、技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)，并已經(jīng)申報(bào)3項(xiàng)專利和20項(xiàng)通與合作相關(guān)的技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)化、對(duì)標(biāo)高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際合作研究，以及與國(guó)外行業(yè)組織、重要企業(yè)或政府相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則互認(rèn)合作等工作。該平臺(tái)已經(jīng)研究主導(dǎo)和參與編制4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、12項(xiàng)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并正在研究推進(jìn)滬新”數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)實(shí)型國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞電子票據(jù)互認(rèn)、數(shù)字身份互認(rèn)、電子提單互操作、數(shù)字支付互操作、滬港醫(yī)療保險(xiǎn)信息互認(rèn)等多個(gè)領(lǐng)域，與新加坡、香港等地推進(jìn)試點(diǎn)合作?？缇硵?shù)科支持發(fā)展互信互利的國(guó)際數(shù)據(jù)流通與合作，積極聯(lián)系對(duì)接“一帶一路”國(guó)家、金磚國(guó)家、東盟、歐盟等使領(lǐng)館，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際數(shù)據(jù)合作工作委在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，跨境數(shù)科在臨港新片區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成“事前備案登記、事中傳輸存證、事后監(jiān)管抽查”的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理模式，承建數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新建立“數(shù)據(jù)傳數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)“場(chǎng)景化”此外，以“場(chǎng)景化”為重點(diǎn)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)場(chǎng)景建設(shè)試點(diǎn)。針對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境需求，跨境數(shù)科以場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，并根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》中提出的跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等重點(diǎn)領(lǐng)域，在不涉及重要數(shù)據(jù)和大量個(gè)人信息的前提下，助力企業(yè)探索“場(chǎng)景化”的數(shù)據(jù)跨境便捷對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)，根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度和被非法獲取的危害程度將數(shù)據(jù)分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)。重要數(shù)據(jù)處理者、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和達(dá)到一定規(guī)模的個(gè)人信息處理者原則上應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在境內(nèi)；確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門組織的安全評(píng)估。此外，個(gè)人信息跨境傳輸件。其中，處理個(gè)人信息達(dá)到國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定數(shù)量的個(gè)人信息處理者必須通過(guò)出境安全評(píng)估。此外個(gè)人信息處理者還應(yīng)采取必要措施，保障境外接收方處理個(gè)人信息的活動(dòng)達(dá)到我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管要求；對(duì)特定行業(yè)的數(shù)據(jù)提出額外的監(jiān)管要求。其余數(shù)據(jù)(非核心數(shù)據(jù)或重要數(shù)據(jù)、非個(gè)人信息、非特定行業(yè)數(shù)據(jù))出境不設(shè)限制條件。從具體細(xì)節(jié)的落實(shí)情況看，關(guān)于數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全審查等制度的具體實(shí)施辦法，從《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》到《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》,我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制體系正在不斷完善并細(xì)化，其中關(guān)注安全有序高效數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度建設(shè)正在持續(xù)深化過(guò)程這一過(guò)程在此前是經(jīng)歷了充分討論的。此前的《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法(征求意見(jiàn)稿)》主要規(guī)定了個(gè)人信息出境安全評(píng)估的申報(bào)材料和流程、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容等，列舉了申報(bào)材料中網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者與接收者簽訂的合同、個(gè)人信息出境安全風(fēng)險(xiǎn)及安全保障措施分析報(bào)告的必要內(nèi)容，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人信息出境記錄并且至少保存5年。此前《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法(征求求數(shù)據(jù)處理者在向境外提供數(shù)據(jù)前事先開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估，并列舉了風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估和數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，以及數(shù)據(jù)跨界傳輸合同中的必要內(nèi)容。此前《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例 的相關(guān)規(guī)定，明確了數(shù)據(jù)處理者向境外提供數(shù)據(jù)的條件、需要通過(guò)出境安全評(píng)估的情形以及需要履行的義務(wù)，并要求向境外提供個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理者每年編制數(shù)據(jù)出境安全報(bào)告，向網(wǎng)信部門報(bào)告上一年度數(shù)據(jù)出境情況。有關(guān)部門正在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，嘗試搭建一個(gè)切實(shí)有效、具體可行的數(shù)據(jù)出境管理框2023年9月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室最新發(fā)布的《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》整合了此前各政策框架中各方在整體跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策框架不斷完善的過(guò)程中，各主要地從中央到地方，各層級(jí)針對(duì)數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)出臺(tái)了多種政策。共有超過(guò)20項(xiàng)涉及上?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)的政發(fā)布時(shí)間出臺(tái)部門2019年8月12日(2019年8月20日起施行)2021年2月22日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)行動(dòng)方案》2021年4月14日上海市委、上海市貿(mào)易中心能級(jí)規(guī)劃》2021年4月17日2021年4月21日商務(wù)部社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的2021年4月23日中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)上海全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)的若干意見(jiàn)》2021年5月14日上海市政府辦公廳2021年6月16日上海市政府辦公廳2021年7月8日又臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”2021年7月22日2021年7月28日《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》2021年7月29日2021年7月31日《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》2021年8月18日上海市委、上海市2021年11月25日(2022年1月1日實(shí)施)市第十五屆人民代過(guò)2021年12月27日2021年12月29日(2022年2月15日起實(shí)行)《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》2021年12月31日2022年1月13日上海市委、上海市人民政府又臨港新片區(qū)條例2022年2月18日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)2023年1月18日中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)從現(xiàn)有政策文本中可被提取的信息不僅包括一個(gè)整體的政策框架，政策框架內(nèi)所含的不同政策文本亦有其在整個(gè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管制過(guò)程中所突出的環(huán)節(jié)、方面上的差異，因而針對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策中的各類具體方針和創(chuàng)新試點(diǎn)方案，現(xiàn)有的政策文本可被區(qū)分為如下11類：辦法》;《上海市數(shù)據(jù)條例》;《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》;《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》;《南匯新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》;《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》;《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》案》《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自時(shí)期提升上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)規(guī)劃》;《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》;《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道：《虹橋國(guó)際開放樞紐中央商務(wù)區(qū)“十四五”規(guī)劃》;《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》;《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際合作：《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨臨港的相關(guān)探索正在不斷加速，在《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》中，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)。推進(jìn)各具備條件的高能級(jí)算力平臺(tái)項(xiàng)目加快竣工交付。以特定行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵需求為導(dǎo)向，加速無(wú)人駕駛等中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)第六批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2020年9月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)任務(wù)之一，提出增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式、建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港的目標(biāo)。同時(shí)，北京是國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》于2022年3月31日發(fā)布，5月在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，規(guī)定加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則，完善市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)保護(hù)能力的第三方認(rèn)證機(jī)制，推進(jìn)建立相關(guān)數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)和流通服務(wù)體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開展數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際合作等，通過(guò)立法的形式對(duì)《方案》作出回應(yīng)，以確?！斗桨浮纺軌虻玫?020年9月18日，北京市商務(wù)局發(fā)布《北京市關(guān)于打造數(shù)字的發(fā)展路徑”單列為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，提出開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)、分階段推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的有序開放、擴(kuò)大跨境數(shù)據(jù)流確了北數(shù)所的五大功能定位，提出將北數(shù)所納入北京市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，建設(shè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)2022年9月22日北京市經(jīng)濟(jì)與信息化局發(fā)布《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要(2020-2022年)》,以數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為目標(biāo)，開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)工程和數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程，提出針對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域商業(yè)存在、跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等貿(mào)易形態(tài)涉及的跨境數(shù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)，建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則、安全保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)2020年11月26日發(fā)布的《北京市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》在前述文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“立足企業(yè)個(gè)人信息分類分級(jí)、出境安全評(píng)估和安全監(jiān)管等制度規(guī)范和方法數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域的安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，探索建設(shè)基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系”等，并明確了完成時(shí)限和責(zé)任2021年7月30日發(fā)布的《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》中再次強(qiáng)調(diào)建立安全和發(fā)展并重的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，在前述文件的基礎(chǔ)上完善了方法論：通過(guò)數(shù)字貿(mào)易港探索從個(gè)案規(guī)則到合作規(guī)范的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)路徑，開展企業(yè)數(shù)數(shù)據(jù)安全交易的技術(shù)與監(jiān)管規(guī)則。在保障措施方面，提出加快推開展非政府間數(shù)據(jù)跨境合作和交流；通過(guò)“監(jiān)管沙盒”開展監(jiān)管字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》都將數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)，其中《大興區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》還進(jìn)一步提出統(tǒng)籌搭建數(shù)字貿(mào)易交易展示、數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及安全管理等數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理政策突破，探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)此外具有代表性的是北京建立政務(wù)數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)。北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年12月28日發(fā)布了《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體規(guī)范》三份地方標(biāo)準(zhǔn)文件，給出了政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系的總體框架，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的分級(jí)原則、具體流程、安全保護(hù)要求以及安全保護(hù)和共享開放之間的關(guān)系，初步搭建起政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)和開放共享的基本框架。上述標(biāo)準(zhǔn)已于2022年4月1日起正2021年3月31日，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所(以下簡(jiǎn)稱“北數(shù)的分離。北京金控集團(tuán)聯(lián)合48家單位共同發(fā)起成立北京國(guó)際數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易分潤(rùn)、安全保障、爭(zhēng)議解決等各項(xiàng)機(jī)制。72021年9月30日，基于分布式計(jì)算與存儲(chǔ)技術(shù)的數(shù)據(jù)交易平術(shù)、探索數(shù)據(jù)交易創(chuàng)新模式的新平臺(tái)，依托在隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈及智能合約、數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)識(shí)、測(cè)試沙盒等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建2022年4月，北數(shù)所研發(fā)的數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)正式投入使用，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)可支持企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流通的數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)，為對(duì)全國(guó)各地新一輪數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的建設(shè)都有著重要的借鑒和指導(dǎo)2023年11月10日上午，北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)行，根據(jù)啟動(dòng)儀式上發(fā)布的政策清單，數(shù)據(jù)先行區(qū)將集中試點(diǎn)/newsDetail/iRx8GWJlX。年10月9日，/newsDetail/yzExRgSnm。示范落地國(guó)家和本市的10條政策措施，為全市打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置化改革的樣板，進(jìn)而推廣復(fù)制成功的經(jīng)驗(yàn)做法。按照《北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)創(chuàng)建方案》規(guī)定，數(shù)據(jù)先行區(qū)就是在全市特定區(qū)域，按照適應(yīng)數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的新型監(jiān)管方式建立先行先試機(jī)制，加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革試驗(yàn)田和數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)。數(shù)據(jù)先行區(qū)總體規(guī)劃面積68平方公里，建有18個(gè)數(shù)據(jù)要素相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，4.57萬(wàn)家市場(chǎng)主體重點(diǎn)企業(yè)30余家，產(chǎn)業(yè)可利用面積261.7萬(wàn)平方米。從功能布局上看，數(shù)據(jù)先行區(qū)管理服務(wù)中心建在北投臺(tái)湖產(chǎn)業(yè)園，包括數(shù)據(jù)先行區(qū)建設(shè)辦公室、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心、公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地、社會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)站、數(shù)據(jù)跨境設(shè)智能算力中心、數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地等；在演藝小鎮(zhèn)圖書城改造項(xiàng)目事實(shí)上，北數(shù)所并非我國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所。2015年4月14日，全國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)。此后，隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)不斷推進(jìn)，各地大數(shù)據(jù)0北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：《10大政策先行先試北京32項(xiàng)任務(wù)打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)》,2023年11月13日，/zwgkkfq/yzxwkfq/202311/t20231113_3300201交易所迎來(lái)了密集布局期。中國(guó)信通院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書》(2021)顯示，2014-2017年間，國(guó)內(nèi)先后成立了23家由地方政要素寫入中央文件12后，各地又再次掀起數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)浪潮。新一批交易機(jī)構(gòu)分別在山東、山西、廣西北部灣、北京和上海成立，同時(shí)深圳數(shù)據(jù)交易所、西部數(shù)據(jù)交易中心等10家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，越來(lái)越多的地方政府把建設(shè)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)但是，經(jīng)過(guò)7年多時(shí)間的探索，各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展仍在尋求進(jìn)一步突破。從業(yè)務(wù)模式來(lái)看，落地業(yè)務(wù)仍以資源匯聚為主，各機(jī)構(gòu)成立之初設(shè)想的確權(quán)估值、交付清算、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和金融服務(wù)等一系列增值服務(wù)仍在落地過(guò)程中。從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)看，各交易機(jī)構(gòu)整體上數(shù)據(jù)成交量和市場(chǎng)能力仍有巨大的進(jìn)步提(1)數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給不足從過(guò)去數(shù)據(jù)交易所實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給是重要拖累因素。供給短板的一大重要原因是數(shù)據(jù)入場(chǎng)意愿不強(qiáng)。原則上說(shuō)，數(shù)據(jù)交易既可以通過(guò)數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行，也可由雙方自行“中國(guó)信通院：《大數(shù)據(jù)白皮書》(2021),2021年12月。年3月30日，/zhengce/2020-04/09/content5500622.htms13中國(guó)信通院：《大數(shù)據(jù)白皮書》(2021),2021年12月。交易。很多數(shù)據(jù)交易完全可以在個(gè)人或企業(yè)之間一對(duì)一進(jìn)行，程序上更加簡(jiǎn)便，不需要通過(guò)第三方平臺(tái)。國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的報(bào)告顯示，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素環(huán)節(jié)構(gòu)成的中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元預(yù)計(jì)到2025年將突破1749億元14,但場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易只占總體交易規(guī)模的極小部分，大量數(shù)據(jù)需求通過(guò)(2)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清，產(chǎn)品估值困難合規(guī)交易的基礎(chǔ)是清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬。但數(shù)據(jù)所有權(quán)擁有者是產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個(gè)人還是記錄數(shù)據(jù)的企業(yè)，業(yè)界、學(xué)界和司法界莫衷數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和權(quán)益歸屬問(wèn)題懸而未決直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)品的估值難度增加。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，必須明晰評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估范圍、價(jià)值類型、評(píng)估基準(zhǔn)日等基本事項(xiàng)，才能進(jìn)一步開展評(píng)估業(yè)務(wù)。另一方面，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，針對(duì)數(shù)據(jù)品類、完整性、精確性、時(shí)效性、稀缺性等價(jià)格影響因子的研究尚不成熟，交易案例和披露交(3)交易模式粗放，數(shù)據(jù)價(jià)值沒(méi)有充分體現(xiàn)“國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心：《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2020~2021)》,2021年4月。16吳進(jìn)、高鶴：《資產(chǎn)評(píng)估助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》,《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》,2022年1月14日。從交易內(nèi)容來(lái)看，2018年以前大部分交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)交易以單純的數(shù)據(jù)原材料買賣為主，數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)模型等交易起步較晚，數(shù)據(jù)價(jià)值得不到有效體現(xiàn)；部分交易數(shù)據(jù)存在格式不規(guī)范、城市管理等數(shù)據(jù)，并推動(dòng)北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)，向金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。同時(shí)，成立全國(guó)首個(gè)國(guó)際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，已吸數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、跨國(guó)公司在內(nèi)的100多家單位，引導(dǎo)行業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)入場(chǎng)。近期北數(shù)所正在面向全球招募數(shù)評(píng)估、定價(jià)、交易等一體化的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)上下游產(chǎn)|6唐斯斯、劉葉婷：《我國(guó)大數(shù)據(jù)交易的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困難及政策建議》,國(guó)家信息中心，2018年5月4日，/News/610/9715.htm。7南都大數(shù)據(jù)研究院：《如何創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易突破瓶頸?北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所這樣說(shuō)》,2022年2月。(2)針對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)和估值難題：懸置所有權(quán)問(wèn)題，關(guān)注北數(shù)所暫時(shí)懸置了數(shù)據(jù)所有權(quán)，而聚焦于有價(jià)值的使用權(quán)流通上。而隱私計(jì)算技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展，讓數(shù)據(jù)流通變得可控，使得數(shù)據(jù)所有權(quán)的確定變得沒(méi)那么必要。隱私計(jì)算技術(shù)的出發(fā)點(diǎn)就是，減少數(shù)據(jù)的收集和使用，并且在這種情況下，仍然能達(dá)到同這也塑造了北數(shù)所的交易范式：數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，用途可控模式，與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)在使用環(huán)節(jié)必須是明文有較大區(qū)別。數(shù)據(jù)使用方通過(guò)密文計(jì)算，獲取數(shù)據(jù)的使用權(quán)價(jià)值，卻不能獲得數(shù)據(jù)的途控制、用量控制是防止數(shù)據(jù)濫用的重要控制方法。通過(guò)“可用不可見(jiàn)”技術(shù)，雖然數(shù)據(jù)需求方只能得到計(jì)算結(jié)果，但是如果不數(shù)據(jù)。此外，在用途控制情況下，通過(guò)用量控制進(jìn)行計(jì)量服務(wù)，1“南都大數(shù)據(jù)研究院：《如何創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易突破瓶頸?北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所這樣說(shuō)》,2022年2月。9王俊：《北京大數(shù)據(jù)交易所落成能否解決數(shù)據(jù)交易的“命門”問(wèn)題》,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》,2021年4月2日。其次，針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品估值難題，北數(shù)所創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的需求側(cè)、場(chǎng)景化估值模型，圍繞數(shù)據(jù)價(jià)值化目標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗脫敏和場(chǎng)景匹配，來(lái)提升數(shù)據(jù)價(jià)值；同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)級(jí)和價(jià)值評(píng)估，量化數(shù)據(jù)價(jià)值；通過(guò)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融資、值服務(wù)北數(shù)所突破未加工或粗加工數(shù)據(jù)買賣的初級(jí)模式，落地涵蓋數(shù)據(jù)、算法和算力多要素組合的交易方案——數(shù)字交易合約。通集數(shù)據(jù)、算法、算力于一體的單一或組合數(shù)據(jù)產(chǎn)品，發(fā)布數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證及數(shù)據(jù)交易合約，交易合約包含交易全程的具體信息，是除此之外，北數(shù)所也致力于提供交易撮合以外的各類增值服成為國(guó)內(nèi)首個(gè)可支持企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流通的數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)，為說(shuō)》,2022年2月。21如何創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易突破瓶頸?北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所這樣說(shuō)騰訊新聞()2人民日?qǐng)?bào)：《北數(shù)所打造全國(guó)首個(gè)服務(wù)跨境場(chǎng)景的數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)》,2022年4月13日，https://wap.peopleapp.co經(jīng)濟(jì)特區(qū)、社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加，充分發(fā)揮政策能2020年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020一2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)深圳探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，研究設(shè)立數(shù)據(jù)交易2022年1月發(fā)改委、商務(wù)部在《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的意見(jiàn)，主要舉措包括：(1)審慎研究設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)所，加快數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)的集聚與流通；(2)建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息保護(hù)與分享利用機(jī)制，鼓勵(lì)深圳市探索立法，對(duì)信息處理行為設(shè)定條件、程序，明確處理者義務(wù)或主體參與權(quán)利，依法處理個(gè)人信息，保護(hù)數(shù)據(jù)處理者合法利益；(4)加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，編制公共數(shù)據(jù)共享目錄，區(qū)分公共數(shù)據(jù)共享類型，分類制定共享規(guī)則，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法開放自有數(shù)據(jù)，支持在特定領(lǐng)域開展央地?cái)?shù)據(jù)合作；(5)重點(diǎn)圍繞金融、交通、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域做好行業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸(出境)安全管理試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力評(píng)估認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制；(6)數(shù)據(jù)安全管理：利用區(qū)塊鏈、量子信息等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可交易、流向可追溯、安全有保障，探索建立數(shù)據(jù)要素交易領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系；(7)探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接等核心業(yè)態(tài)，帶動(dòng)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包、互聯(lián)在地方層面，2020年8月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例》中已經(jīng)包含了“支持自貿(mào)片區(qū)探索國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際化實(shí)施方案(2021-2023年)》中將“爭(zhēng)取開通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用《國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》,發(fā)改體改〔2022〕135號(hào)，2022年1月24日。24《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例》第48條。通道，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)”25列為重點(diǎn)任務(wù)。2021年8月3日《深圳市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》發(fā)布，提出試點(diǎn)建立首席數(shù)據(jù)官工作機(jī)制，首席數(shù)據(jù)官主要職責(zé)包括推進(jìn)智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理、推進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用、實(shí)施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、開展特色數(shù)據(jù)應(yīng)用探索六個(gè)方面，其中完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理具體包括推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》實(shí)施、圍繞數(shù)據(jù)全周期管理推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等，目前已經(jīng)在四個(gè)區(qū)八個(gè)部門26開展試點(diǎn)。2021年7月通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)可謂深圳創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理最重要的成果。作為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域第主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：(1)明確數(shù)據(jù)相關(guān)法律概念和權(quán)益范疇；(2)細(xì)化個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)；(3)公共數(shù)據(jù)開放和共享；(4)完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，明確各主體權(quán)責(zé)2《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(2021-2023年)》,重點(diǎn)任務(wù)(七)。/cn/xxgk/zfxxgi/zwdt/content/post8838224.html.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》在個(gè)人信息保護(hù)方面參考了《個(gè)人信息保護(hù)法(草案二關(guān)系；(5)數(shù)據(jù)安全管理(企業(yè))和監(jiān)督(政府)制度；(6)法個(gè)人數(shù)據(jù)享有人格權(quán)益，自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以自《條例》確立了處理個(gè)人數(shù)據(jù)的五項(xiàng)基本原則，即合法正當(dāng)、最進(jìn)一步明確了最小必要原則的內(nèi)涵，即處理個(gè)人數(shù)據(jù)限于實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，并同意”為核心的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則《條例》規(guī)定了個(gè)人數(shù)據(jù)處理者在處理前應(yīng)當(dāng)告知自然人的基本信息，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)征得不得對(duì)撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。自然人撤回同意，數(shù)據(jù)處理者雖不得繼續(xù)處理其個(gè)人數(shù)據(jù)，但不影響其在”《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第3條、第4條、第58條。31《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第11條。2《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第14條、第16條。感個(gè)人數(shù)據(jù)、生物識(shí)別數(shù)據(jù)、未成年人以及其他無(wú)民事行為能力例》從組織架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、質(zhì)量要求等方面，著手設(shè)計(jì)了公共數(shù)據(jù)治理的頂層框架。確立公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)以城市大數(shù)據(jù)中心為核心的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立公共數(shù)據(jù)資源管理制度，實(shí)行公共數(shù)據(jù)分類管理、目錄管理，實(shí)行公共數(shù)據(jù)全面共享，明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外，不得重復(fù)收集可以通過(guò)共享方式獲得的數(shù)據(jù)，實(shí)行公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌采購(gòu)，度實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放?！稐l例(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定公共數(shù)據(jù)開放m《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第22條、第23條。t《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第21條?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第18條、第19條、第20條、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第29條?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第32條至第44條。遵循分類分級(jí)、需求導(dǎo)向、安全可控的原則，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度開放，不得收取任何費(fèi)用；并將公共數(shù)據(jù)按照開放條件分為無(wú)條件開放、有條件開放和不予開放三類，并提出了以交易的范圍確定為“市場(chǎng)主體合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和交易配套支持。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)價(jià)值引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，要求數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建立安全、可信、可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，制定相關(guān)規(guī)則等；探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算制度，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，規(guī)定市場(chǎng)主體不得以不正當(dāng)手段收集或者利用不得通過(guò)數(shù)據(jù)分析，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第46條至第50條?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第61條至第67條。施差別待遇；不得通過(guò)達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用在數(shù)據(jù)市場(chǎng)的支配地民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全管理工作、市網(wǎng)信部門具體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的職責(zé)，以及數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任，其中對(duì)敏感個(gè)人據(jù)處理者落實(shí)在數(shù)據(jù)收集、加工、存儲(chǔ)、開放共享、銷毀等階段的安全保護(hù)義務(wù)，并做好數(shù)據(jù)安全事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置門牽頭、會(huì)同市公安、國(guó)家安全等部門和有關(guān)行業(yè)主管部門共同開展，監(jiān)督職責(zé)包括數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估、督促整改%《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第68條至第70條?！啊渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第71條至第74條?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第75條至第86條。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第87條至第91條?！啊秱€(gè)人信息保護(hù)法》第70條。礎(chǔ)上進(jìn)一步確立了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的公益訴訟制度，規(guī)定有關(guān)組織、人民檢察院可以就違法處理數(shù)據(jù)致使國(guó)家利益或者公共利益受到損害的行為，依法提起民事公益訴訟；人民檢察院還可以對(duì)違法行使職權(quán)或者不作為致使國(guó)家利益或者公共利益受到損害的行政機(jī)關(guān)，提出檢察建議或者提起行政公益訴訟45。值得一提的是，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》在正式通過(guò)之前曾發(fā)布過(guò)兩個(gè)版本的征求意見(jiàn)稿，第一個(gè)版本由深圳市司法局于2020年7月發(fā)布46(以下簡(jiǎn)稱“一審稿”),第二個(gè)版本由市人大于2021年6月發(fā)布47(以下簡(jiǎn)稱“二審稿”)。二審稿相對(duì)于一審稿最為顯著的一個(gè)改動(dòng)是刪除了“數(shù)據(jù)權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容，而改用“數(shù)據(jù)權(quán)益”的提法。一審稿擬規(guī)定，自然人、法人和非法人組織依法享有數(shù)據(jù)權(quán)。數(shù)據(jù)權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)特定數(shù)據(jù)的自主決定、控制、處理、收益、利益損害受償?shù)臋?quán)利。此外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體對(duì)其合法收集的數(shù)據(jù)和自身生成的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。6深圳市司法局：《關(guān)于公開征求<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見(jiàn)稿)>意見(jiàn)的通告》,2020年7月15日，/ztzl/zflf/lfxmyizi/content/post78927深圳市人大常委會(huì)：《關(guān)于<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見(jiàn)稿)>公開征求意見(jiàn)的公告》,2021年6月1日，首創(chuàng)“數(shù)據(jù)權(quán)”概念，其目的在于解決數(shù)據(jù)流通中的數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)有數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)自然人隱私，以解決自然人隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)開發(fā)利其一是立法權(quán)限的問(wèn)題。盡管國(guó)家層面多次提出數(shù)據(jù)確權(quán)的要求，但“數(shù)據(jù)權(quán)”作為一項(xiàng)基本民事權(quán)利，能否納入地方立法權(quán)的范疇還有待商榷。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，民事基本制度不屬于地方立法權(quán)的內(nèi)容。49雖然《立法法》第90條也規(guī)定“經(jīng)濟(jì)權(quán)為前提，是在上位法已有規(guī)定的情形下有限制的突破，而創(chuàng)制其二是“數(shù)據(jù)權(quán)”這一概念本身就充滿爭(zhēng)議。二審稿的說(shuō)明4《立法法》第8條第8項(xiàng)年6月1日，/rdyw/fgcayizj/content/post691275.html。明確，在不同個(gè)體利益與群體利益沖突下，會(huì)有不一樣價(jià)值取向最終通過(guò)的《條例》盡管放棄了“數(shù)據(jù)權(quán)”的設(shè)立，但是從法律權(quán)益的角度，規(guī)定自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)享有人格權(quán)益，自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有財(cái)海南作為我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易港，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣發(fā)揮著中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中將“數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”作為制度設(shè)計(jì)的一部分單獨(dú)列出，鼓勵(lì)海南“擴(kuò)