促進(jìn)海南服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的財稅政策研究

目錄摘要 引言社會經(jīng)濟良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)必然是可持續(xù)的，海南省政府也充分的認(rèn)識到了這個問題，并結(jié)合了自身的地理條件優(yōu)勢和資源的特點，選擇了重點開發(fā)服務(wù)業(yè)，并為之出臺了一系列的指導(dǎo)意見和優(yōu)惠政策，通過內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來支持和推動了海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，以海南國際旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和龍頭、以旅游、房地產(chǎn)業(yè)等為主的一批現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)迅速形成和發(fā)展，服務(wù)業(yè)所帶來的對社會貢獻(xiàn)率及經(jīng)濟吸納人才和就業(yè)的能力逐漸得到提升，服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為了海南省實體經(jīng)濟的重要驅(qū)動力和組成部分。2012年2月22日，關(guān)于對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義國家出臺的70號文件明確指出：我國現(xiàn)如今的信息服務(wù)業(yè)指的是一種以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要支撐，以經(jīng)營管理方法，商業(yè)模式和服務(wù)方式為主要的基礎(chǔ)，而逐步發(fā)展建立起來的現(xiàn)代服務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)[1]。而不同省份對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義不同，北京、江蘇、寧波、廣東幾大經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份將其定義了共14個類別，其中=1\*GB3①信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)②金融業(yè)③科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)為四個省份均有的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)、財稅政策的相關(guān)理論概述所謂行業(yè)是一組主要從事相同或相似業(yè)務(wù)的公司。當(dāng)這些集團(tuán)公司的業(yè)務(wù)基于一種特定的技術(shù)或方法作為創(chuàng)造增值的主要手段時，該技術(shù)或手段就是這些集團(tuán)所形成的行業(yè)的核心技術(shù)。服務(wù)行業(yè)：以服務(wù)為宗旨，核心技術(shù)為軟件技術(shù)的行業(yè)，也可以將相關(guān)服務(wù)視為一組專業(yè)職業(yè)。此外，服務(wù)行業(yè)可以被視為服務(wù)行業(yè)所經(jīng)營的市場的通用術(shù)語。財政政策是指在一段時間內(nèi)根據(jù)政治，經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)指導(dǎo)國家財政活動并通過財政支出和稅收政策調(diào)節(jié)總需求的原則。增加政府支出可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之亦然，減少總需求并減少國民收入。一種是控制赤字。二是增加收入，減少支出。第三是促進(jìn)改革，第四是調(diào)整結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)的相關(guān)理論服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律：第一克拉克定理：在某些個特定的發(fā)展時期，國家里的勞動力都是不同的，因結(jié)構(gòu)而異，不過隨著人們的生活水平進(jìn)步與經(jīng)濟體系提升，社會勞動體系逐漸從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成了非農(nóng)業(yè)，并且，跟隨著人們生活水平日漸上升，勞動力也正在從第二產(chǎn)業(yè)既非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變成第三產(chǎn)業(yè)。勞動力發(fā)展轉(zhuǎn)移到工業(yè)的原因：克拉克是指由于農(nóng)業(yè)加大了生產(chǎn)率并且相對降低農(nóng)產(chǎn)品的需求，改變這一供求關(guān)系是農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的原因；由于勞動力迅速轉(zhuǎn)向工業(yè)，供求關(guān)系改變，最后導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品的需求降低；同理，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品市場需求緊張促使勞動力的投入占比增加。富拉斯蒂埃:勞動生產(chǎn)力因技術(shù)進(jìn)步成熟增加了總產(chǎn)量同時勞動生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)也逐漸改變；科學(xué)技術(shù)促使生產(chǎn)力增強也改變了市場的供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，通過使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)，勞動力已在部門之間轉(zhuǎn)移。（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展的原因兩個先決條件：分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市場發(fā)展：是服務(wù)業(yè)的增長源；市場經(jīng)濟體系和服務(wù)行業(yè)的成熟成正比關(guān)系；而促使社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求加快，很大因素是在于國家發(fā)展進(jìn)步導(dǎo)致城市化的關(guān)系。（3）服務(wù)業(yè)需求的影響因素只有當(dāng)人們的收入水平完全達(dá)到能夠解決溫飽問題的時候，才能促使更多服務(wù)業(yè)的需求增加且大于需求實物勞動產(chǎn)品因為人均收入水平是與某些市場發(fā)展?jié)摿Ω蟮姆?wù)業(yè)成正比關(guān)系的；服務(wù)業(yè)是城市化的基礎(chǔ)依據(jù)，它為市場和產(chǎn)品分銷中心，生產(chǎn)者和消費者服務(wù)需求中心；同時生產(chǎn)和消費做出了貢獻(xiàn)。人口密度支持特定服務(wù)行業(yè)的起點規(guī)模，有助于減少服務(wù)系統(tǒng)的閑置時間并提高效率。在我國，高人口密度與服務(wù)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。財稅政策的相關(guān)理論財政和稅收政策是建立在特定財政理論基礎(chǔ)上的。世界各國都在追求的就是以財稅政策為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會體系，且這是唯一可進(jìn)行宏觀調(diào)控的必不可少的社會體系，財稅政策在微觀調(diào)控上的作用也不可忽視，財政政策能夠通過多種方法直接調(diào)整和分配當(dāng)?shù)乩婧唾Y源，它將建立良好的經(jīng)濟環(huán)境，并最終促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。財政和稅收政策是國家（或政府）意識活動的產(chǎn)物，因此屬于上層建筑類別。同時，財政和稅收政策也反映了客觀的經(jīng)濟規(guī)律，而政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的主要方式是公共政策的重要組成部分。財政和稅收系統(tǒng)的計劃者和執(zhí)行者主要是中央政府，而財政和稅收系統(tǒng)的計劃者和執(zhí)行者主要是中央政府。且財稅政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟效應(yīng)方面比其他的公共政策有更直接的效果。2海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題2.1服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體規(guī)模而言，海南省的服務(wù)業(yè)規(guī)模還是相對較小，同時也意味著存在著較大的提升空間。在《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告》之中海南省的服務(wù)業(yè)的增加值、旅游外匯以及服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)在2014年的全國排名中位列于28名，處于全國倒數(shù)第三的位置，與此同時海南省服務(wù)業(yè)的增加值增長率相對于前年出現(xiàn)了負(fù)增長退至28名。而此時的美國等經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)其第三產(chǎn)業(yè)的比重均已超過百分之八十，香港的服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率更是早已超過百分之九十在并于2014年提升至了百分之九十二。就此來看，相比較與這些地區(qū)海南省域服務(wù)業(yè)的總體經(jīng)濟規(guī)模較小，從業(yè)人員的比例相對較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在海南形成良好的規(guī)模效益。2.2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資金投入相對不足政府對于服務(wù)業(yè)的扶持力度以及資金的投入也很大程度上的限制了海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就2015年看，對于海南省服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)投入共計2548億元，其中軟件信息服務(wù)技術(shù)與信息傳輸服務(wù)業(yè)累計投入79.75億元，文化、體育和娛樂業(yè)等服務(wù)行業(yè)累計投入69.18億元，而對于科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的投入有10.84億元，這三者所暫居的總投資金額的比例分別為2.68、2.32和0.36。湖南于2015年對于服務(wù)業(yè)的投入約為11919.63億元，其中軟件信息服務(wù)技術(shù)與信息傳輸服務(wù)業(yè)累計投入275.4億元，文化、體育和娛樂業(yè)等服務(wù)行業(yè)累計投入303.7億元，對于科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的投入更是特別的重視投入了318.7億元。由此可見海南省對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資不僅遠(yuǎn)低于對于其他行業(yè)的投資，總的投資金額也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2.3高素質(zhì)人才欠缺人力資源的累積是實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一步，尤其是從事新興服務(wù)業(yè)的金融人才、創(chuàng)意性人才等多技能復(fù)合型人才。海南省教育資源有限，各個培養(yǎng)機構(gòu)或高校亦未實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)出高質(zhì)量的、對口的專業(yè)型人才，補充人才市場的需求。就目前海南省的高層次人才引入計劃和政策來看，無論是管理人才、創(chuàng)新性人才的缺失都未能得到補充，尤其是大量的金融業(yè)、信息技術(shù)業(yè)人才往往傾向于在北京、深圳等一線城市就業(yè)，導(dǎo)致在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)理念升級、管理制度優(yōu)化等方面都未取得較大的成果。總而言之，在人才吸引政策、培養(yǎng)政策和高校轉(zhuǎn)型方面，海南省仍需協(xié)調(diào)各個部門加大力度，爭取早日培養(yǎng)、引進(jìn)、留住具有高水平、高技術(shù)的專業(yè)型人才，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2.4知識技術(shù)服務(wù)業(yè)缺乏競爭力海南的服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要依據(jù)其地理與氣候優(yōu)勢等開發(fā)的旅游與房地產(chǎn)行業(yè)，這也是推動海南省經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的知識技術(shù)服務(wù)業(yè)卻缺乏了競爭力，究其原因主要還是海南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平還比較低下。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2013年，海南省的服務(wù)業(yè)收入增長1518.70億元，對于總的經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率近百分之六十，同比增長12.1％，其中房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和金融等行業(yè)對于經(jīng)濟增長作出了突出的貢獻(xiàn)。房產(chǎn)業(yè)增長金額288.54億元同比增長19．2％對服務(wù)業(yè)的增長貢獻(xiàn)率為26．7％，批發(fā)業(yè)增長金額為204．83億元同比增長24．4％對服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)率為23.6％，金融業(yè)增長金額為151．64億元同比增長16.0％對服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)率為12.7％。相較于其他服務(wù)行業(yè)的快速高效的增長技術(shù)服務(wù)業(yè)卻顯得有些慘淡成交金額位于全國第28。知識經(jīng)濟競爭力位居27，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值位居27名。行業(yè)的前景并不開闊這也導(dǎo)致了從業(yè)人員的減少，這也導(dǎo)致了這些新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長緩慢，也使得2014年海南省的服務(wù)業(yè)綜合的競爭力居于全國排名的22位，這樣的發(fā)展速度與水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省份。3積極利用財政政策促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展3.1利用財政資金加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速穩(wěn)定的發(fā)展離不開諸如電力、衛(wèi)生、交通、環(huán)境、土地等等其他的基礎(chǔ)設(shè)施和條件的支持。因此海南省有關(guān)部門要進(jìn)一步做好海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點進(jìn)行服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。此外針對新興的數(shù)字產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，可以建立新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引更多的技術(shù)型人才入駐其中形成良好的產(chǎn)業(yè)集群，同時在數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)的周邊，建立起比較完善的公路交通配套設(shè)施體系、住房配套設(shè)施保障體系、供水供電配套設(shè)施體系，保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)正常的運轉(zhuǎn)。同理可以在海南省成立一批諸如高端智能制造裝備、新一代材料、生物醫(yī)藥、新一代電子信息與技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園。對于海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓住其主要的矛盾與短板有針對性的事實與頒布相關(guān)的政策，使得投資的資金得到高效合理的利用。3.2為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高級人才海南省應(yīng)加強創(chuàng)新型與高端人才的引入與培養(yǎng)，擴大重點科技項目、國內(nèi)外交流合作等各個方面的資金投入，突出產(chǎn)、研、學(xué)的重要地位，經(jīng)常組織高學(xué)歷的學(xué)生走出校門、走進(jìn)企業(yè)，走出國門、交流訪問，組織具有高水平的老教授或高級技術(shù)人員到高校展開學(xué)術(shù)交流，積極學(xué)習(xí)其他高校優(yōu)秀的辦學(xué)理念，定時組織各個高校學(xué)生舉辦大賽，培養(yǎng)學(xué)生動手實踐能力的同時，促進(jìn)教學(xué)之間學(xué)生的學(xué)術(shù)交流，了解專業(yè)發(fā)展動態(tài)，走在行業(yè)的前沿。完善人力資源的公共服務(wù)體制、人才工作制度，建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵機制，積極營造有利于吸引和留住人才的人才發(fā)展環(huán)境。3.3進(jìn)行財政補貼推動消費型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于消費型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要尋求其發(fā)展就應(yīng)該調(diào)動人民群眾的消費欲望，政府部門可以適當(dāng)?shù)脑黾訉τ诩译?、?shù)碼產(chǎn)品、能源汽車的消費品的財政補貼力度，或者在國家相關(guān)補貼的基礎(chǔ)之上再增加海南省的專項補貼資金，促進(jìn)人們的消費力度增加市場對于相關(guān)產(chǎn)品的需求，增加相關(guān)企業(yè)的收入。尤其是在消費水平比較低下的偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，補貼的力度應(yīng)當(dāng)比其他地區(qū)有所加大和傾斜，激發(fā)海南省農(nóng)村地區(qū)消費市場的活力。在積極地進(jìn)行對農(nóng)村地區(qū)消費商品再次補貼的同時，要加強農(nóng)村的物流經(jīng)濟建設(shè)，升級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)村物流配送難的問題。其次，要深度挖掘農(nóng)村的特色節(jié)日習(xí)俗作為旅游的亮點，在傳承海南傳統(tǒng)文化的同時擴大海南省旅游業(yè)的品牌影響力。目前海南省境內(nèi)有著名的博鰲山、呀諾達(dá)雨林風(fēng)景區(qū)、熱帶海洋世界、亞龍灣等諸多的著名景點，每年都能吸引大量的游客。隨著游輪觀光旅游等現(xiàn)代旅游的普及和發(fā)展將一定能夠大幅度地增加海南省旅游業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)值，海南省可積極地對游客進(jìn)行消費補貼，吸引游客來海南旅游。并同時做好對旅游文化品牌的塑造和宣傳。擴大海南旅游在全國的知名度，對游客的消費補貼進(jìn)行大力的宣傳多方合作，政府部門出臺政策新媒體互聯(lián)網(wǎng)公司和商家等合力進(jìn)行宣傳造勢，營造具有本省特色的旅游產(chǎn)業(yè)。4關(guān)于海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策分析4.1財政支持政策的內(nèi)容不夠完善財政政策支持中小服務(wù)業(yè)的政策方式主要上還是以財政補貼、獎勵及財政減免規(guī)費等支持方式為主，財政擔(dān)保、專項基金等支持方式應(yīng)用的范圍窄，完全不能滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所提出的發(fā)展的新需求。政府部門所提供的財政補貼都是一次性的只能一時的解決企業(yè)所面臨的資金周轉(zhuǎn)問題，并不能很好的幫助中小企業(yè)解決公司成長初期的融資困難問題。財政對服務(wù)業(yè)扶持的方式比較單一，對于中小企業(yè)提高自主產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力乃至于改善整個服務(wù)行業(yè)發(fā)展的平臺和環(huán)境都有些顯得力不從心。對于高技術(shù)服務(wù)業(yè)沒有與其它的行業(yè)加以區(qū)分，只是按照企業(yè)對于經(jīng)濟增長率的貢獻(xiàn)程度來進(jìn)行政府資金的傾斜，并且大部分的政策都只是起到了宏觀調(diào)控的作用并沒有實質(zhì)性的幫助到企業(yè)的發(fā)展。不僅如此政府所實行的扶持政策的范圍過于狹窄也使得很多的新興高技術(shù)服務(wù)企業(yè)得不到政府部門的扶持。例如在民營醫(yī)院這種由社會資本來承當(dāng)一部分政府職能的健康服務(wù)業(yè)中只有在海南博鰲樂城的醫(yī)療旅游先行區(qū)并且得到政府部門的審核批準(zhǔn)之后，才能享受到降低昂貴的醫(yī)療器械與藥品的進(jìn)口關(guān)稅。很顯然，這樣的條件限制大大的阻礙了社會資本對于服務(wù)業(yè)進(jìn)行資金投入的動力，也使得服務(wù)業(yè)難以健康快速的發(fā)展。4.2財稅支持政策缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性對于政府部門所實行的對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增值稅，所得稅減免優(yōu)惠稅收政策，一般的中小微企業(yè)很難享受得到，通常其所針對的都是已經(jīng)處于發(fā)展成熟階段的企業(yè)。這樣的獎勵補貼政策對于企業(yè)來說并不能解決根本上的問題，也起不到雪中送炭的作用。目前所面臨的主要矛盾是海南省現(xiàn)如今的服務(wù)企業(yè)的規(guī)模大多是中小微型企業(yè)，缺少政府的補助與扶持使得這些企業(yè)在初期的資金籌措方面舉步維艱，也很難得到壯大與發(fā)展。有關(guān)部門如今所制定的政策并沒有過多的惠及中小微型企業(yè)而是向處于發(fā)展成熟階段的企業(yè)傾斜，這無疑是沒有抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大多是新興產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)目前正是需要累積資金的階段，而政府在研究制定相關(guān)服務(wù)企業(yè)稅收的優(yōu)惠政策時，沒有充分考慮其全面、系統(tǒng)、連續(xù)性，對于成長發(fā)展階段的小微企業(yè)進(jìn)行財稅扶持的力度完全不夠充足。4.3財稅政策支持的重點不夠突出《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》涵蓋了市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、財政扶持、要素供給4個方面，共80條，雖然這些政策廣泛的惠及了大部分的服務(wù)企業(yè)，但是卻沒有明確的分清楚現(xiàn)階段發(fā)展的主要推動力，將資金分散，忽略了對于一些新興的服務(wù)業(yè)做到資源的傾斜。例如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子競技產(chǎn)業(yè)、體育特色小鎮(zhèn)等一大批重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持作用亟待更進(jìn)一步加強。4.4對新興服務(wù)業(yè)的支持力度不夠海南對新興領(lǐng)域服務(wù)業(yè)政策支持的力度完全不夠，導(dǎo)致了其一直以來處于全國落后的尷尬局面。關(guān)于休閑旅游業(yè)、體育競賽、影視與傳媒業(yè)等新興的產(chǎn)業(yè)的財稅激勵支持政策較少，對社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)等公益類人物，也僅僅是采取補償措施，沒有系統(tǒng)的政策支持。對創(chuàng)意動漫和應(yīng)用軟件與其他信息技術(shù)服務(wù)業(yè)方面的財稅和政策激勵支持也不多，政策普惠性也不強，對應(yīng)用軟件產(chǎn)品研發(fā)、信息服務(wù)等新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的政策支持和激勵力度明顯存在不足，導(dǎo)致其總體企業(yè)發(fā)展規(guī)模很小。福建省2015年全省的動漫影視游戲服務(wù)業(yè)總收入已經(jīng)超過200億元，在行業(yè)應(yīng)用、信息安全、集成電路、移動智能互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字智能家居、工業(yè)過程控制等軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有39家軟件研發(fā)中心企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)水平居于全國第一。這與福建省政府對該省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予強力政策支持和補助是完全分不開的。例如，對各地重點城市的信息集成電路軟件設(shè)計研發(fā)中心企業(yè)購買軟件開發(fā)相關(guān)的工具配套設(shè)備給予的政策補貼，重點支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭組織實施重大信息技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目。相比之下，海南對于軟件和信息電子技術(shù)等新興信息服務(wù)業(yè)的政策支持和補助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。5促進(jìn)海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議5.1完善財政支持政策體系服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展不僅要通過建立完善的市場機制體系來規(guī)范和優(yōu)化其資源配置，還要通過對政府的財稅優(yōu)惠政策的支持來鼓勵和增加資本的投入，發(fā)揮對經(jīng)濟和資本的引導(dǎo)和帶動作用，吸引社會資本大量投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這就要求海南省財政部門積極調(diào)整海南省財政支出的結(jié)構(gòu)，節(jié)約對行政管理部門各類費用的支出，運用一系列靈活多樣的直接財政支持與間接支持的政策，完善海南省信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要特別是現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的政策支持和鼓勵力度，促進(jìn)海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康的發(fā)展。加大對政府采購支持力度，促進(jìn)具有重要戰(zhàn)略意義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。例如，大力鼓勵和扶持更多具有海南名優(yōu)的信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品和優(yōu)秀的信息服務(wù)企業(yè)直接進(jìn)入國家財政部發(fā)布的海南省政府采購目錄和由海南省政府進(jìn)行可持續(xù)調(diào)控的政府信息化項目建設(shè)領(lǐng)域，在同等條件下，鼓勵并支持政府采購、市政建設(shè)、重點工程項目優(yōu)先選用。一方面，節(jié)約了行政管理類費用的支出。相對于我國廣東、江蘇、北京、上海、深圳等一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，海南政府的財力相當(dāng)有限。在有限的財力下，要大力投入資金支持海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，就必須有計劃地節(jié)約服務(wù)業(yè)行政管理類費用的支出，集中大量的財力為政府辦一件大事，才能有效避免服務(wù)業(yè)財政支出的過度擴張。另一方面，運用一系列靈活多樣的財政資助支持政策。假設(shè)海南政府要全力投入資金推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的設(shè)備與技術(shù)進(jìn)步發(fā)展，就必須進(jìn)一步突破以直接政府補貼、獎勵的方式這些傳統(tǒng)的財政支持的方式，采取一系列包括直接財政支持與間接財政支持相結(jié)合的靈活多樣的財政補貼方式實施支持資助政策。例如，對于一些公益性強、盈利性弱的健康管理類服務(wù)業(yè)，政府相關(guān)部門可直接地提供對設(shè)備與技術(shù)服務(wù)的支持和資助，以有效促進(jìn)健康服務(wù)行業(yè)企業(yè)的快速的啟動和持續(xù)健康發(fā)展。5.2增強企業(yè)不同發(fā)展階段的政策適應(yīng)多樣性的優(yōu)惠政策可以適應(yīng)于不同企業(yè)在不同階段所面臨的困境，就目前而言大多數(shù)的國家和地區(qū)普遍采用減免稅政策來扶持企業(yè)的發(fā)展，這樣的直接稅收優(yōu)惠政策具有高度透明化的特點，能夠快速高效的幫助企業(yè)減緩資金壓力，以及對于企業(yè)健康良好的發(fā)展提供正確的積極地引導(dǎo)。除了使用現(xiàn)有的一些優(yōu)惠政策之外政府部門還應(yīng)當(dāng)注意扶持政策的多元化，有針對性的對于企業(yè)所需求的方面采取間接性的優(yōu)惠政策，如對投資所得稅抵免、提取風(fēng)險、科研準(zhǔn)備金、加速折舊、加計扣除、延期納稅等。這樣的多角度的從間接與直接方面切入，不同的政策之間靈活的組合，更好地適應(yīng)企業(yè)目前的發(fā)展階段，使得企業(yè)能夠?qū)⒃镜亩惤鹜度氲缴a(chǎn)與技術(shù)的開發(fā)中，也起到了鼓勵企業(yè)對于科技創(chuàng)新的投入。這樣的減少稅基的優(yōu)惠政策，起到了事前鼓勵以及長期鼓勵的效果，大大的減緩了企業(yè)的資金鏈的穩(wěn)定性，能夠有效的幫助企業(yè)渡過初期開發(fā)的難關(guān)，并從中尋求快速穩(wěn)定的發(fā)展。5.3降低財政支持門檻，加大扶持力度適當(dāng)?shù)亟档秃Ｄ鲜∝斦难a助及其獎勵政策條件和其他補助的標(biāo)準(zhǔn)，擴大扶持政策受益面。海南省財政對于總部經(jīng)濟、旅游業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的補助是按其對所在地方的財力和對社會就業(yè)貢獻(xiàn)的程度給予資金和政策上的支持，企業(yè)如果想要享受這些扶續(xù)和獎勵政策，則企業(yè)需要同時滿足海南省規(guī)定的各項補助條件。例如，根據(jù)關(guān)于海南省進(jìn)一步完善加快和發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的扶持政策若干意見及相關(guān)扶持政策，2014年海南省從促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金當(dāng)中安排部分的資金，表彰和獎勵在增加地方政府稅收、擴大就業(yè)、改善經(jīng)濟民生等方面對社會貢獻(xiàn)較大的從事批發(fā)、零售、物流、餐飲和信息服務(wù)外包類服務(wù)行業(yè)的51家優(yōu)秀企業(yè)。對于政府相關(guān)部門所制定的稅收優(yōu)惠政策，很大一部分中小型企業(yè)是享受不到的。例如，政府部門對于技術(shù)轉(zhuǎn)讓制定了相關(guān)的法律法規(guī)，按照規(guī)定當(dāng)一項“全球獨有”的技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的時候是不用繳納或者能夠減免相關(guān)的稅收的。但是技術(shù)類型加上了“全球獨有”這樣限定，這就使得很多的中下企業(yè)被排除在了優(yōu)惠政策之外。從全面上來看政府所推行的稅收優(yōu)惠政策只是惠及了一部份已經(jīng)發(fā)展形成了一定規(guī)模的企業(yè)，而忽視了中小企業(yè)在發(fā)展中的困境。所以為了更好地全方位的促進(jìn)海南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕档蛢?yōu)惠政策的門檻，同時加大對于小微企業(yè)的扶持力度，使得小微企業(yè)能夠順利的度過前期的資金短缺問題。從多方面多角度入手減低獲得政府扶持獎勵的門檻，吸引社會資金加大對于現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的投入，吸引高端人才加速技術(shù)的更新與發(fā)展。不過就海南政府目前的財政收入來看，若要加大對于財政補貼的投入，還需要政府部門精簡相關(guān)程序，減少行政管理支出，合理的對于戰(zhàn)略性領(lǐng)域和項目進(jìn)行重點幫扶。5.4突出財政支持重點，加大對重點、新興產(chǎn)業(yè)的支持海南一直以來都是依賴本土的氣候環(huán)境優(yōu)勢，開發(fā)旅游經(jīng)濟以及房地產(chǎn)經(jīng)濟，這兩者占據(jù)了海岸服務(wù)業(yè)的大半財政收入。但是以房地產(chǎn)經(jīng)濟為基礎(chǔ)而謀求發(fā)展必定是不可取的，過高的房價不僅會嚴(yán)重的影響到海南的經(jīng)濟民生，同時也會阻礙高技術(shù)人才的引入。為了解決海南省服務(wù)業(yè)目前發(fā)展中所面臨的困境，服務(wù)業(yè)的規(guī)模與水平嚴(yán)重落后的問題，更好地推動海南省服務(wù)業(yè)的高速增長與持續(xù)發(fā)展，政府部門應(yīng)當(dāng)有目的性對其發(fā)展進(jìn)行正確的引導(dǎo)，大力的推進(jìn)海南省服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型與改革，針對性的對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興企業(yè)進(jìn)行資源與政策方面的傾斜。將海南建設(shè)成為一個居于熱帶風(fēng)情同時也是高度現(xiàn)代化的旅游圣地，兩者相互結(jié)合相互促進(jìn)，充分的發(fā)揮其各自的優(yōu)勢。高技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有明顯的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征，可通過增值的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)方式擴散高質(zhì)量的技術(shù)成果，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和其經(jīng)濟的增長方式的快速轉(zhuǎn)變。在外部環(huán)境同等條件下，一些創(chuàng)新和技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和項目更容易地吸引社會的資金投入，而一些技術(shù)含量高、風(fēng)險高的產(chǎn)業(yè)和項目，難以獲得社會的資金投入。因此政府財稅政策應(yīng)給予重點的扶持，盡快地改變其經(jīng)濟發(fā)展緩慢的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，使海南高新技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為推動海南服務(wù)業(yè)快速成長的引擎和主動力。地方政府的財稅政策傾斜是提高高技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展成功率的必要條件，政府各部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對創(chuàng)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)在發(fā)展前期創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)開發(fā)初期的財稅傾斜政策的扶持，尤其對于一些創(chuàng)業(yè)成功率相對較低，社會整體經(jīng)濟收益較大的創(chuàng)業(yè)項目更是需要進(jìn)一步加大對創(chuàng)業(yè)及技術(shù)開發(fā)前階段的相關(guān)稅收扶持和優(yōu)惠政策。6結(jié)論現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的資金投入比重中越來越高，成為了推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展