社會保障學(xué)第二章

第二章社會保障體系與模式

第一節(jié)社會保障體系一、社會保障體系的含義社會保障體系——由社會保障各個有機組成局部所構(gòu)成的整體，包括各個社會保障工程的結(jié)構(gòu)及其運行機制等。二、社會保障體系的構(gòu)成〔一〕根本社會保障制度1.社會救助——國家與社會面向貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策。2.社會保險——國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險暫時或永久失去勞動能力從而失去收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動者的后顧之憂。工程：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、死亡撫恤、殘障保險、護理保險3.社會福利——國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會效勞，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種制度安排。我國社會救助、社會保險和社會福利的比較社會救助社會保險社會福利保障對象以災(zāi)民、生活在貧困線下的公民、特殊困難者為主以勞動者為主，有的險種將逐步覆蓋城鄉(xiāng)普通居民全體社會成員資金來源以政府財政撥款及社會捐款等，個人不繳費為主以個人及用人單位繳費為主，政府資助為輔以財政撥款、企業(yè)利潤分成、社會自籌、社會募捐、個人不繳費為主保障水平最低生活水平基本生活水平提高生活質(zhì)量我國社會救助、社會保險和社會福利的比較〔續(xù)〕社會救助社會保險社會福利特征救災(zāi)濟貧扶貧等補償收入損失增進福利，以平均分配為主經(jīng)辦主體政府有關(guān)部門、社會團體政府專門機構(gòu)政府、社會組織、基層單位、各行業(yè)主管機構(gòu)保障手段資金、物資并重提供社會保險待遇為主，相關(guān)服務(wù)為輔以提供服務(wù)和服務(wù)設(shè)施為主，貨幣為輔4.軍人保障〔社會優(yōu)撫〕——政府和社會發(fā)動各方面力量，對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質(zhì)照顧，予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置以及精神撫慰的一種社會保障制度。〔二〕補充社會保障措施1.慈善事業(yè)2.社區(qū)效勞——在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對象，以特殊群體為重點，運用靈活多樣的形式向他們提供福利性效勞的一種社會化保障機制。3.企業(yè)年金——由企業(yè)建立的面向本企業(yè)職工的一項補充養(yǎng)老保險制度。2000年，國務(wù)院將“企業(yè)補充養(yǎng)老保險〞更名為“企業(yè)年金〞。4.商業(yè)保險5.家庭保障——在家庭內(nèi)部，家庭成員之間相互提供包括經(jīng)濟保障、效勞保障和精神慰藉等在內(nèi)的生活保障機制。美國的社會保障體系框架由六個局部構(gòu)成：社會保險、社會救助、退伍軍人補助、老人醫(yī)療效勞、教育、住房。三、典型國家的社會保障體系的構(gòu)成英國的社會保障體系框架由五個局部構(gòu)成：社會保險、社會補助〔住房、兒童、食品、高齡老人〕、社會救助〔低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者〕、保健效勞、社會效勞。

日本的社會保障體系框架由四個局部組成：社會保險、國家救濟、社會福利、義務(wù)教育。瑞典的社會保障體系框架由五個局部構(gòu)成：社會保險、社會救助、義務(wù)教育、家庭福利、職業(yè)培訓(xùn)。我國的社會保障體系1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制假設(shè)干問題的決定》明確指出，社會保障體系由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障六個局部組成。社會保險——養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險社會救助——自然災(zāi)害救濟、最低生活保障制度、農(nóng)村“五保戶〞制度、扶貧等。社會福利——全民保健、殘疾人福利、老年人福利、婦女兒童福利、教育福利、住房福利。優(yōu)撫安置——軍人社會保險、軍人撫恤、退伍軍人安置、軍人福利、軍屬優(yōu)待。社會互助：指民間組織對局部勞動者在政策規(guī)定的解決范圍之外，并沒有能夠完全解決實際困難的情況下所提供的幫助個人儲蓄積累保障：指個人或家庭參加各類保險或把日常開支的節(jié)余局部存如銀行以備不測之用的一種保障形式。第二節(jié)社會保障的主要模式一、社會保險型模式特征：1.以勞動者為核心；2.責(zé)任分擔；個人與雇主投保+國家資助。個人和企業(yè)繳費是社會保險基金的主要來源3.權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合：給付以繳費為根底。待遇給付標準與勞動者個人收入和繳費相聯(lián)系，強調(diào)公平與效率兼顧，即要保證每一個公民都能享有一定的社會保障待遇，又不能影響市場競爭力4.互助共濟；保險基金在成員間統(tǒng)籌使用，表達保險的互濟性質(zhì)。5.基金籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。二、福利國家模式特征：1.累進稅制與高稅收；保險費用由國家以稅收形式收取，按統(tǒng)一標準繳費，實行“均一制〞2.普遍覆蓋與全民共享；覆蓋面寬，實行全民保障；3.政府負責(zé)與保障全面；國家為直接責(zé)任主體，全面保障，待遇水平高，保障工程齊全，國家實行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個人收入及繳費之間缺乏聯(lián)系4.法制健全5.充分就業(yè)三、強制儲蓄型模式特征：1.強調(diào)自我負責(zé)，缺乏互濟性；會員所享受的待遇，由其帳戶額度進行支付。2.建立個人帳戶，實行完全積累；雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人帳戶。3.與資本市場有機結(jié)合；個人帳戶資金投入資本市場運營，以實現(xiàn)保值增值4.保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障；5.政府承擔責(zé)任的方式特殊。四、國家保險型模式特征：1.國家立法標準。2.社會保障支出由政府和企業(yè)承擔，個人不繳費。社會保障待遇偏高，保險待遇不與繳費多少相關(guān)聯(lián)，與工資掛鉤。3.保障對象是全體公民。4.工會參與社會保障事業(yè)的決策與管理。各級工會組織代表國家政權(quán)機構(gòu)管理社會保障事宜主要的社會保障模式模式類型代表國費用來源責(zé)任歸屬社會保險型德、美、日、法等個人、單位、政府三方福利國家型英國瑞典加拿大等國家一般性稅收政府強制儲蓄型集中管理和運營基金新加坡雇主、雇員個人私營公司競爭運營基金智利雇員國家保險型前蘇聯(lián)、東歐等企業(yè)、國家政府第三節(jié)社會保障制度改革一、西方社會保障制度面臨的困境表現(xiàn)：1.社會保障本錢太高，使政府不堪重負2.日益增多的福利效勞造成“養(yǎng)懶漢〞現(xiàn)象3.過高的福利待遇使企業(yè)人工本錢上升，影響了經(jīng)濟效益，企業(yè)競爭力下降4.稅收增加引發(fā)不滿5.受益不公和受益受損二、席卷全球的社會保障改革〔一〕福利國家的社會保障改革1.削減福利支出2.調(diào)整福利結(jié)構(gòu)3.擴大社會保障資金來源4.引入私營機制〔二〕經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家的社會保障改革1.建立了多層次的社會保險體系2.改進社會保障制度的繳費及給付標準3.提高社會保險基金的運營與監(jiān)管水平4.創(chuàng)立積極的失業(yè)保險制度5.開展農(nóng)村社會保障制度〔三〕開展中國家的社會保障改革更側(cè)重于社會保障體系的覆蓋面和社會救助制度，更注重社會保障制度的消除貧困的作用。開展中國家醫(yī)療保障體系改革的措施：1.建立覆蓋全民的根本健康醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)2.建立廉價的合作醫(yī)療保險第四節(jié)新中國社會保障體系的建立與開展一、新中國社會保障體系建立與開展的歷程〔一〕國家—單位保障制的創(chuàng)立〔1949－1956〕〔二〕國家—單位保障制的調(diào)整〔1957－1968〕〔三〕國家—單位保障制責(zé)任重心的轉(zhuǎn)移〔1969－1985〕：責(zé)任重心由國家向單位轉(zhuǎn)移〔四〕國家—單位保障制向國家—社會保障制邁進〔1986年以來〕1.1986—19932.1993—19973.1998年以來二、方案經(jīng)濟時代社會保障制度的根本框架與存在的問題〔一〕根本框架國家－單位保障制國家保障城鎮(zhèn)單位保障農(nóng)村集體保障主體右翼左翼國家保障——國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費醫(yī)療、工傷及生育保障、國家救濟、國家福利事業(yè)、軍人保障、物價補貼、住房福利、教育福利等。城鎮(zhèn)單位保障——職工勞動保險〔含退休保險、醫(yī)療保險、工傷與生育保險等〕、職工福利、職工生活困難補助等。農(nóng)村集體保障——農(nóng)民合作醫(yī)療、“五保戶〞制度、軍屬優(yōu)待、集體救濟等?！捕炒嬖诘膯栴}1.社會保障覆蓋面狹窄，制度條塊分割情況嚴重2.給付水平差異過大與平均主義并存3.總體經(jīng)濟開展低水平下的局部高福利4.社會化程度低三、中國社會保障制度的改革〔一〕中國社會保障制度改革的成就1.國民的社會保障觀點發(fā)生變化2.制度轉(zhuǎn)型任務(wù)根本完成3.新型社會保障制度根本框架得到確立，管理體制根本理順〔二〕中國社會保障制度改革的失誤1.價值取向上過分強調(diào)效率2.改革觀念上過分強調(diào)為國企改革配套3.改革方式上存在統(tǒng)放不分4.制度安排中長期忽略農(nóng)村社會保障制度建設(shè)四、中國社會保障制度的未來開展〔一〕總體目標—建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義和諧社會要求的、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理