公共管理學(xué)課件

2023/12/311第一章公共管理導(dǎo)論本章主要內(nèi)容

戰(zhàn)略管理的發(fā)展、概念與特征公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的原因公共部門戰(zhàn)略管理實施的步驟公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題及其改進(jìn)2023/12/312

第一節(jié)戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理一、戰(zhàn)略管理概述

戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的發(fā)展

“戰(zhàn)略”一詞最早用于軍事學(xué)，意指“在戰(zhàn)爭中使用的取勝的策略”，其后在政治學(xué)中得到應(yīng)用，被用于描述有計劃的運用權(quán)利和影響貫徹國家目標(biāo)的活動。企業(yè)戰(zhàn)略管理的演進(jìn)歷程簡要的概括為三個時期：戰(zhàn)略管理思想的萌芽期；戰(zhàn)略管理研究框架的成型期；戰(zhàn)略管理理論的爭鳴期.

2023/12/313

第一節(jié)戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理的概念

關(guān)于戰(zhàn)略管理概念的幾種闡述：（1）組織打算如何去實現(xiàn)其目標(biāo)和使命;

（2)組織未來發(fā)展方向作出決策以及實施決策;

（3）是管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、詮釋環(huán)境，以集中努力達(dá)成既定目標(biāo);

（4）來源于組織決策;

（5）包括四個指導(dǎo)原則.一、戰(zhàn)略管理概述2023/12/314

第一節(jié)戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理

與戰(zhàn)略管理密切相關(guān)的幾個概念：

（1）戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃（2）戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理（3）戰(zhàn)略管理與職能管理

戰(zhàn)略管理的特征:全面性、長期性、方向性、目的性、統(tǒng)一性、重大性、主動性.一、戰(zhàn)略管理概述2023/12/315

第一節(jié)戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理

二、公共部門戰(zhàn)略管理

公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景

（1）對公共部門的批評和政府角色的調(diào)整；（2）外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響；（3）科技變革與進(jìn)步提供了技術(shù)平臺；（4）戰(zhàn)略管理理論的成熟與戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可移植性增強.2023/12/316◆支配者型戰(zhàn)略◆指導(dǎo)者型戰(zhàn)略◆造勢者型戰(zhàn)略◆適應(yīng)者型戰(zhàn)略◆流浪者型戰(zhàn)略◆官僚型戰(zhàn)略◆妥協(xié)者型戰(zhàn)略◆共生者型戰(zhàn)略

第一節(jié)戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理

公共部門戰(zhàn)略管理的類型

二、公共部門戰(zhàn)略管理2023/12/317一、戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)

戰(zhàn)略規(guī)劃乃是組織在解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程.

戰(zhàn)略規(guī)劃的基本屬性

稀少性重大性指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性

第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的實施2023/12/318

戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果是形成組織的戰(zhàn)略計劃，其包括：

戰(zhàn)略范圍資源部署戰(zhàn)略應(yīng)該說明本身戰(zhàn)略范圍的機會與威脅最佳協(xié)調(diào)作用

戰(zhàn)略規(guī)劃在公共管理中的應(yīng)用：

涉及全國（?。┑膽?yīng)用州部門為基礎(chǔ)的策略性長期規(guī)劃以部門為主的戰(zhàn)略議題管理

第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的實施2023/12/319二、戰(zhàn)略規(guī)劃的過程發(fā)展初步共識確認(rèn)組織法規(guī)及使命進(jìn)行SWOT分析確認(rèn)組織戰(zhàn)略議題戰(zhàn)略選擇

目的在于取得主要決策者與戰(zhàn)略規(guī)劃行為的共識

了解法律，直到何者是不受法律限制的確認(rèn)組織的使命及其價值

目的在于提供組織內(nèi)部的優(yōu)勢與弱點、機會與危險的相關(guān)信息，以便組織作出最好的回應(yīng)確認(rèn)組織面臨的諸如組織法規(guī)、服務(wù)價值、產(chǎn)品或服務(wù)水準(zhǔn)與組合等基本政策選擇，例舉清單.

在綜合分析各種可能戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，作出適合組織發(fā)展的使命，具有可能性與可行性的戰(zhàn)略.

第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的實施初步共識使命法令規(guī)章策略議題資源現(xiàn)行策略績效內(nèi)部環(huán)境

經(jīng)政濟治驅(qū)、、動科社力技會顧客

合作競對爭象者

策略聲明可行方案障礙未來發(fā)展的愿景行動結(jié)果策略形成實施外部環(huán)境S.WO.T規(guī)

范

性

的

戰(zhàn)

略

規(guī)

劃

模

式2023/12/3111二、戰(zhàn)略實施

第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的實施

建立與組織戰(zhàn)略相適應(yīng)的有效的組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)的餓選擇應(yīng)與組織實施的戰(zhàn)略相一致；組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有彈性；合理安排職位；責(zé)權(quán)相符；控制幅度適當(dāng).2023/12/3112第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的實施三、戰(zhàn)略控制

戰(zhàn)略控制的內(nèi)容

前提控制實施控制戰(zhàn)略的調(diào)整

戰(zhàn)略控制的方法

預(yù)先控制方法反饋控制方法動態(tài)控制方法

2023/12/3113

第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)一、公共部門戰(zhàn)略管理的問題

描述失實;

過程過于呆板;

正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背;

引入公共部門時出現(xiàn)一系列問題;

責(zé)任問題;

目標(biāo)設(shè)定的困難;

公共部門行政人員短期任期造成的問題.

公共部門戰(zhàn)略管理的問題2023/12/3114

對目標(biāo)選擇的制約因素可供公共部門戰(zhàn)略管理執(zhí)行人員選擇使用的手段有限目標(biāo)與手段的配合經(jīng)常受到制約

第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)一、公共部門戰(zhàn)略管理的問題

對公共部門的戰(zhàn)略發(fā)展計劃存在的制約因素2023/12/3115

第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)二、公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)

戰(zhàn)略管理思維比計劃更重要重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實間的有效配合重視戰(zhàn)略管理的實施重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機制的建立重視組織長期目標(biāo)的設(shè)計2023/12/3116

戰(zhàn)略戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略規(guī)劃

SWOT分析戰(zhàn)略實施單元小結(jié)2023/12/3117

第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展本章主要講授內(nèi)容

公共管理的管理學(xué)思想淵源公共管理的經(jīng)濟學(xué)思想淵源公共管理學(xué)的兩個發(fā)展階段各國的新公共管理實踐對新公共管理的評析2023/12/3118一、管理理論

第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源

古典學(xué)派理論（TheClassicalSchool）

時間：20世紀(jì)初至30年代

關(guān)注的焦點：效率與經(jīng)濟.

關(guān)注的重心：管理程序、組織結(jié)構(gòu)和管理原理、管理職能.

代表人物：FrederickW.Taylor2023/12/3119

第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源一、管理理論

古典學(xué)派理論

理論觀點：管理就是要通過設(shè)計最佳的工作流程來最大限度地節(jié)約成本，提高效率.

對公共管理學(xué)的啟示：管理作為一種純手段性的活動具有共通性，其所包含的一系列原則既可以用于私營企業(yè)，也適應(yīng)于公共部門.2023/12/3120

第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源一、管理理論

行為學(xué)派理論

發(fā)展過程：從人際關(guān)系研究到人類行為科學(xué)

主要觀點：用“社會人”的概念取代“經(jīng)濟人”的概念；同時將非正式組織引入管理學(xué)。

主要貢獻(xiàn)：開創(chuàng)了對人及其行為研究的新路徑，產(chǎn)生了諸如“需要層次理論”、“X理論”和“Y理論”、”雙因素理論”等.2023/12/3121

第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源一、管理理論

決策學(xué)派理論

西蒙：決策理論的開端人物，提出“管理就是決策”的觀點，主張以滿意目標(biāo)來取代理性決策模式的最佳目標(biāo).

林德布魯姆：提出了漸進(jìn)決策理論.

埃佐尼：提出了決策的綜視模式，把決策分為根本性決策和非根本性決策.2023/12/3122

第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源一、管理理論

系統(tǒng)學(xué)派理論

主要代表人物：ChesterI.Barnard

主要觀點：巴納德認(rèn)為組織是一個協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個要素：協(xié)作的意愿、共同目標(biāo)和信息聯(lián)系.

系統(tǒng)學(xué)派的發(fā)展：一是提出行政生態(tài)的觀點；二是權(quán)變理論，認(rèn)為不存在一種對所有管理者都適用的一般模式.2023/12/3123

第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源一、管理理論

新管理主義理論（20世紀(jì)80年代以后）

企業(yè)再造理論虛擬企業(yè)學(xué)習(xí)型組織2023/12/3124

第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源二、當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)理論

公共選擇理論（PublicChoiceTheory）政府失敗論（GovernmentFailure）代理理論和交易費用理論

代理理論（AgentTheory）交易費用理論（TransactionCostTheory）2023/12/3125

第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程一、公共行政時期（1887—20世紀(jì)70年代末）

公共行政時期也稱為傳統(tǒng)的公共管理時期，它是建立在政治與行政二分論與韋伯的官僚制理論兩大基本框架下。公共行政時期可分為傳統(tǒng)的公共行政和新公共行政時期。2023/12/3126

第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程一、公共行政時期（1887—20世紀(jì)70年代末）

傳統(tǒng)的公共行政（1887—1960）

此階段公共行政學(xué)研究的特點是：多采用制度或法理的研究方法，重點關(guān)注正式的政府組織機構(gòu)；主張政治與行政分開；致力于探討行政管理的一般性原理；強調(diào)以效率為最高標(biāo)準(zhǔn).2023/12/3127

第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程一、公共行政時期（1887—20世紀(jì)70年代末）

就政治與行政的關(guān)系來看，這一時期前后有變化（1）前期（1887—1940）：政治與行政分離（2）后期（1940年后）：政治與行政二分法受質(zhì)疑

在管理組織體制運行方式方面，在這個時期產(chǎn)生了官僚制理論，同時先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想2023/12/3128

第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程一、公共行政時期（1887—20世紀(jì)70年代末）

新公共行政時期（1960—1980）

此階段公共行政學(xué)研究的特點是：摒棄政治與行政二分論，更多關(guān)心社會公平和有關(guān)的價值問題，研究重點也由政府組織機構(gòu)的靜態(tài)制度層面轉(zhuǎn)為關(guān)注公共政策過程與公共行政過程等動態(tài)層面.2023/12/3129

第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程一、公共行政時期（1887—20世紀(jì)70年代末）

新公共行政時期（1960—1980）

此時期學(xué)科取得的進(jìn)展（1）價值問題在公共行政中受到更多重視；（2）韋伯的官僚制理論受到越來越多的批評；（3）公共行政受到多學(xué)科的影響；（4）公共政策研究得到空前發(fā)展.2023/12/3130

第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程二、公共管理時期（1980年至今）

公共管理時期與公共行政時期的主要區(qū)別（1）公共管理不僅關(guān)注政府運行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境關(guān)系；（2）不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗的引進(jìn).2023/12/3131

第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程二、公共管理時期（1980年至今）

公共管理在實踐方面所要解決的問題（1）重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能；（2）盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化；（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能引進(jìn)競爭機制.2023/12/3132

第三節(jié)新公共管理一、新公共管理的涵義及核心思想

“新公共管理”一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對近20年來經(jīng)濟與合作組織國家行政改革具體做法的理論概括。經(jīng)合組織把新公共管理的特征歸納為八個方面：2023/12/3133

第三節(jié)新公共管理（1）轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；（2）保證績效、控制和責(zé)任制；（3）發(fā)展競爭和選擇；（4）提供靈活性；（5）改善人力資源管理；（6）優(yōu)化信息技術(shù)；（7）改善管制質(zhì)量；（8）加強中央指導(dǎo)職能.2023/12/3134

第三節(jié)新公共管理一、新公共管理的涵義及核心思想

“新公共管理”的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓部門從轉(zhuǎn)換機制入手，從根本上改變政府與社會關(guān)系，最終以新的廣告管理博士取代傳統(tǒng)的官僚制模式。2023/12/3135

第三節(jié)新公共管理二、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐

英國新右派的政府改革（20世紀(jì)70年代末80年代初）

新右派的政治理念：強調(diào)個人權(quán)利和選擇的價值，鼓吹建立新自由主義政體，力主“小而美的政府”.

新右派公共管理的主要特點（1）視民眾為顧客，并強調(diào)顧客的選擇權(quán)；2023/12/3136

第三節(jié)新公共管理（2）創(chuàng)造市場或準(zhǔn)市場的競爭機制；（3）擴大個人及私部門的活動范圍；（4）將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離；（5）強調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制公共服務(wù)供給者與購買者的關(guān)系；（6）由市場來檢測績效目標(biāo)；（7）彈性薪酬.2023/12/3137

第三節(jié)新公共管理二、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐

美國的新治理（20世紀(jì)60年代至90年代）

新治理的特征（1）強調(diào)與非營利組織建立聯(lián)盟關(guān)系；（2）鼓勵民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公共團(tuán)體直接參與改革方案的設(shè)計；（3）強調(diào)公共行動的重點在于任務(wù)而非方案；（4）在手段上運用企業(yè)管理、授權(quán)、市場機制、信息技術(shù)等新的管理方法2023/12/3138

第三節(jié)新公共管理

新西蘭公共管理遵循的九條原則（1）政府職能在非政府機構(gòu)務(wù)效率時才介入；（2）隸屬于政府部門的事業(yè)單位改制為私部門；（3）明確界定政府各部門、皇家機構(gòu)及官員目標(biāo)；（4）盡可能把潛在沖突的職責(zé)安置在不同機構(gòu)中；2023/12/3139

第三節(jié)新公共管理（5）明確內(nèi)閣部長于各部執(zhí)行長的職責(zé)；（6）公共基金的使用需經(jīng)辯論及競爭；（7）制度設(shè)計必須使公共服務(wù)提供者的獲利最?。唬?）治理結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向于降低代理成本和交易成本；（9）行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能地與執(zhí)行緊密結(jié)合.2023/12/3140

第三節(jié)新公共管理

歐洲大陸各國

公共管理的特征（1）對產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行控制；（2）指定項目預(yù)算和績效指標(biāo)；（3）采用服務(wù)和顧客導(dǎo)向；（4）康采恩式的權(quán)責(zé)劃分；（5）責(zé)任委托給商業(yè)單位.2023/12/3141

第三節(jié)新公共管理

各國新公共管理實踐的共同特點（1）各國行政改革內(nèi)容大都帶有私有化改革措施；（2）政府部門引入市場理念和私營部門的管理技能；（3）界定決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的職能；（4）政府有公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)督人；（5）政府的職能應(yīng)定位于“掌舵”而不是“劃槳”.2023/12/3142

第三節(jié)新公共管理

當(dāng)前西方政府改革的新動向（1）在政府與市場之間做出公共選擇；（2）政府與市場關(guān)系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場重塑政府的運動；（3）強化信息技術(shù)運用的實踐變成了一場重塑政府的運動；（4）各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善.2023/12/3143

第三節(jié)新公共管理三、對新公共管理的評析

新公共管理的時代特征（1）新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物；（2）新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關(guān)系的新格局；（3）新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢.2023/12/3144

第三節(jié)新公共管理三、對新公共管理的評析

新公共管理的“解題”特色（1）在“誰來管理”方面，新公共管理全面繼承了公共選擇理論的看法，認(rèn)為政府的職能向社會轉(zhuǎn)移；（2）在“如何進(jìn)行管理”方面，新公共管理的基本思路是：引進(jìn)市場競爭機制和私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段，全面降低管理成本，提高管理績效.2023/12/3145

第三節(jié)新公共管理

廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭機制；政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向；由重視工作過程與投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果與產(chǎn)出；通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作；放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實施嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制；文官與政務(wù)官之間密切互動，政策制定和行政管理相互滲透；重視公共人力資源管理.2023/12/3146

第三節(jié)新公共管理三、對新公共管理的評析

新公共管理的理論困難與受到的批評

新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。解決的方法：一是假設(shè)改革部門管理與私人部門管理在本質(zhì)上不存在差別；二是走“第三條道路”，即決策層面上堅持公共性、而執(zhí)行層面上采取管理主義.

新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義.2023/12/3147

第三節(jié)新公共管理三、對新公共管理的評析

新公共管理的借鑒意義

加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給局面；充分認(rèn)識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率；增強公務(wù)員的管理和服務(wù)意識，重塑政府與社會的關(guān)系；借鑒當(dāng)?shù)拦ど坦芾眍I(lǐng)域的管理經(jīng)驗、方法和技術(shù).2023/12/3148

管理主義公共選擇理論政府失敗新公共管理單元小結(jié)2023/12/3149第三章公共管理的主體本章主要講授內(nèi)容

公共組織與非公共組織的區(qū)別公共組織的基本結(jié)構(gòu)公共組織的類型和作用公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式公共組織的變革2023/12/3150

第一節(jié)公共管理的主體:組織一、公共組織的概念

組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團(tuán)，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而有意識建立起來的人類群體。即組織是兩個以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群關(guān)系。

組織2023/12/3151

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織：公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織,它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán),負(fù)有公共責(zé)任,以提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。

公共組織一、公共組織的概念2023/12/3152

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織

非公共組織：非公共組織一般不以公共利益為目標(biāo)，它們所追求和維護(hù)的是組織成員的私人利益。企業(yè)是典型的非公共組織。一、公共組織的概念2023/12/3153

第一節(jié)公共管理的主體:組織

物質(zhì)要素

(1)人員（主體、核心）

(2)經(jīng)費（必要要素）

(3)物質(zhì)設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)）一、公共組織的概念

公共組織的基本要素2023/12/3154

第一節(jié)公共管理的主體:組織

精神要素(1)目標(biāo)(2)責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)(3)人際關(guān)系一、公共組織的概念

公共組織的基本要素2023/12/3155

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織與非公共組織的區(qū)別二、公共組織的性質(zhì)公共組織非公共組織追求公共利益,提供公共服務(wù)追求私人利益為社會提供公共產(chǎn)品提供私人產(chǎn)品全社會的公共事務(wù)管理對象本組織成員為管理對象依法管理遵循價值規(guī)律2023/12/3156

第一節(jié)公共管理的主體:組織社會性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性主動性二、公共組織的性質(zhì)

公共組織性質(zhì)2023/12/3157

第一節(jié)公共管理的主體:組織三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層2023/12/3158

第一節(jié)公共管理的主體:組織

按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工：是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來劃分.

按管理程序分工是指按照公共管理工作過程不同來分別設(shè)置公共組織部門.

按管理對象分工是指按公共組織服務(wù)的人群、財物為對象進(jìn)行的部門設(shè)置.三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的橫向結(jié)構(gòu)2023/12/3159

第一節(jié)公共管理的主體:組織

直線制職能制直線職能制矩陣制三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式2023/12/3160第二節(jié)公共組織的類型與作用一、政府

政府是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)。廣義的政府是指行使國家權(quán)力的所有機關(guān)，包括國家的立法、司法與行政機關(guān)。狹義的政府特指國家的行政機關(guān).

政府的概念2023/12/3161第二節(jié)公共組織的類型與作用

總統(tǒng)制政府內(nèi)閣制政府委員會制一、政府

政府的主要類型2023/12/3162第二節(jié)公共組織的類型與作用

非營利組織是指不以營利為目的，而是服務(wù)社會公眾的非官方性組織。莎拉蒙(Salamon)和安黑爾(Anheier)認(rèn)為非營利組織具有正式組織性、民間性、非利潤導(dǎo)向性、自主管理性、自愿性和公共性的特點。二、非營利組織

非營利組織的概念2023/12/3163第二節(jié)公共組織的類型與作用二、非營利組織

非營利組織的主要類型

從國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來看，非營利組織可分為宗教性組織、社會性組織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組織、慈善性組織和社會運動組織。2023/12/3164第二節(jié)公共組織的類型與作用二、非營利組織

我國非營利組織的主要類型

我國的非營利組織可劃分為公辦的非營利組織與民辦的非營利組織.

民辦的非營利組織包括：慈善機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、文化教育事業(yè)、財團(tuán)機構(gòu)、曲種團(tuán)體.2023/12/3165第二節(jié)公共組織的類型與作用三、公共組織的作用

公共組織是公共管理的主體公共組織是公共管理活動的基本支點公共組織匯集和放大了管理人員的力量2023/12/3166一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者第三節(jié)公共管理的主體：個人

領(lǐng)導(dǎo)是指揮、引導(dǎo)和影響被領(lǐng)導(dǎo)者，為實現(xiàn)某種特定目標(biāo)而努力的各種活動過程。

領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用必須要發(fā)揮影響力。領(lǐng)導(dǎo)者影響力可分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。

領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者2023/12/3167第三節(jié)公共管理的主體：個人

思想品德素質(zhì)文化知識素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)心里素質(zhì)身體素質(zhì)一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者所必備的素質(zhì)2023/12/3168第三節(jié)公共管理的主體：個人

領(lǐng)導(dǎo)方式是指在特定的環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。它大體可分為集權(quán)型、民主型和放任型三種領(lǐng)導(dǎo)方式。一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)方式E=（L，F(xiàn)，S）2023/12/3169第三節(jié)公共管理的主體：個人社會公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)社會公眾的意見決定著公共管理的合法性程度社會公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計社會公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇

領(lǐng)導(dǎo)方式一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者2023/12/3170第三節(jié)公共管理的主體：個人二、公共組織中的一般管理者？？領(lǐng)導(dǎo)者管理者既可被任命也可自然產(chǎn)生是被任命的擁有合法和自然的權(quán)力擁有的是合法的權(quán)力影響力來自于正式權(quán)力或個人模范行為影響力來自于正式權(quán)力

領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別2023/12/3171第三節(jié)公共管理的主體：個人

決策人員執(zhí)行人員監(jiān)督人員咨詢?nèi)藛T二、公共組織中的一般管理者管理者的主要類型與職責(zé)2023/12/3172第三節(jié)公共管理的主體：個人管理者與被管理者的靜態(tài)劃分公共組織的管理者是各級組織的行政首長和職能部門、各工作崗位上主持工作的主要負(fù)責(zé)人。被管理者則是他們的部下，包括各類具體的工作人員.三、被管理者作為被管理者的公共組織成員2023/12/3173第三節(jié)公共管理的主體：個人三、被管理者作為被管理者的公共組織成員

管理者與被管理者的動態(tài)劃分公共組織的管理者是指在特定工作程序和工作關(guān)系中行使指揮、控制、協(xié)調(diào)等職權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的人員；被管理者是指在特定工作程序和工作關(guān)系中處于被控制和服從、執(zhí)行地位的人員.2023/12/3174第三節(jié)公共管理的主體：個人社會公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)社會公眾的意見決定著公共管理的合法性程度社會公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計社會公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇三、被管理者作為被管理者的社會公眾2023/12/3175第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革一、科層制的基本特征

實現(xiàn)勞動分工，明確規(guī)定每一個成員的權(quán)力和責(zé)任，并且把這些責(zé)任和權(quán)力作為正式職責(zé)而使之合法化；各種公職或職位按照權(quán)力等級組織起來，組織內(nèi)層級節(jié)制，強調(diào)嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，形成一個指揮鏈或者等級體系；

馬克斯﹒韋伯的科層制理論2023/12/3176第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革一、科層制的基本特征

根據(jù)通過正式考試或者訓(xùn)練和教育而獲得的技術(shù)資格來挑選組織中的所有成員；

所有擔(dān)任公職的人都是任命的；管理者領(lǐng)取固定的“薪金”，他們是“專職的”公職人員；管理者不是他所管轄的那個企業(yè)的所有者；管理者要遵守有關(guān)其官方職責(zé)的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約.2023/12/3177第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

組織標(biāo)準(zhǔn)化：分工專業(yè)化、工作指標(biāo)化、人員統(tǒng)一化

工作秩序化：命令服從關(guān)系、信息溝通關(guān)系等

管理規(guī)范化：組織成員之間的關(guān)系完全以理性為指導(dǎo)、對所有人都一視同仁、明確每一個成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式、精確計算組織成員的工作成果.

一、科層制的基本特征

科層制組織的特征2023/12/3178第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革二、傳統(tǒng)科層制組織的困境貢獻(xiàn)缺點提出職能化（專業(yè)化）管理原理忽視了對組織的動態(tài)面的研究倡導(dǎo)“理性化—法律化”的組織形態(tài)忽視了對人的主觀能動性及多方面需求的研究總結(jié)了管理的基本原理，力圖構(gòu)建高效的等級制組織忽視了組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響的探討2023/12/3179第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，缺乏主動性和創(chuàng)造性精神;

采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視了人的差異性和多樣性;二、傳統(tǒng)科層制組織的困境

科層制組織的內(nèi)在缺陷2023/12/3180第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革二、傳統(tǒng)科層制組織的困境

排除了競爭的必要與可能，組織成員墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任;

依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機構(gòu)膨脹，職能交叉重疊.2023/12/3181第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革社會發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革

三、公共組織的變革

公共組織變革的主要動因2023/12/3182第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革公共組織對外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力

適應(yīng)力就是適應(yīng)環(huán)境的需要；改造力是指在適應(yīng)外部環(huán)境的同時，能動地影響外部環(huán)境，推動社會發(fā)展。公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性

包括既要理順公共組織自身的工作秩序，又要理順組織與個人的關(guān)系。

三、公共組織的變革

公共組織變革的目標(biāo)2023/12/3183第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革公共組織職能的變革（１）從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移（２）從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)移

三、公共組織的變革

公共組織變革的主要內(nèi)容2023/12/3184第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革（３）從職能的分化程度看，公共組織的職能由混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變（４）從職能的行使方式看，公共組織由人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主2023/12/3185第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革橫向部門結(jié)構(gòu)：由重決策與執(zhí)行部門而輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；政府將微觀管理的職能交給社會，增強其宏觀管理的職能。

三、公共組織的變革

公共組織結(jié)構(gòu)的變革2023/12/3186第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織結(jié)構(gòu)的變革縱向?qū)蛹壣?，整個公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。2023/12/3187

公共組織權(quán)力關(guān)系的變革，在對一般事務(wù)管理上是從集權(quán)型走向分權(quán)型，而在對宏觀事務(wù)的管理上是從分權(quán)型走向集權(quán)型。第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織權(quán)利關(guān)系的變革2023/12/3188第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織權(quán)利關(guān)系的變革

公共組織向社會組織還權(quán)：以政府為主的公共組織還權(quán)于社會是大勢所趨；橫向分權(quán)：公共組織的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?？v向分權(quán)：在權(quán)力分配上，體現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相融合的趨勢.2023/12/3189

公共組織非公共組織組織變革科層制2023/12/3190第四章公共管理職能本章主要講授內(nèi)容

公共管理職能概述公共管理的程序性職能與人物形職能公共管理職能的歷史演變

市場經(jīng)濟中公共管理職能2023/12/3191第一節(jié)公共管理職能概述

公共管理職能是指在特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。即公共管理職能主要是涉及一國公共管理部門在特定環(huán)境中應(yīng)該管什么的問題.一、公共管理的內(nèi)涵及其形成的原因2023/12/3192第一節(jié)公共管理職能概述公共管理部門及其職能體系的存在是社會分工發(fā)展到一定階段的必然要求；公共管理部門及其職能體系的存在也是當(dāng)代各國社會與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求；公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會的自治能力密切相關(guān).一、公共管理的內(nèi)涵及其形成的原因

公共管理部門及其職能的存在原因2023/12/3193第一節(jié)公共管理職能概述二、公共管理的程序性職能

決策：確立目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)計方案、方案抉擇與實施等.

組織：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、人員配備與力量整合.

領(lǐng)導(dǎo)：指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵等.

控制：確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差.2023/12/3194第一節(jié)公共管理職能概述

三、公共管理的任務(wù)性功能

經(jīng)濟職能：宏觀調(diào)控職能、微觀管理職能政治職能：民主建設(shè)、社會治安、國家安全社會職能：社會保障、收入分配、環(huán)境保護(hù)文化職能：科教文衛(wèi)、體育、廣播電視與新聞出版等.2023/12/3195第二節(jié)公共管理職能的歷史演變

一、傳統(tǒng)社會的公共管理職能

傳統(tǒng)社會是指前資本主義時期，包括原始社會、奴隸社會和封建社會三個發(fā)展階段.其管理職能表現(xiàn)在：

以政治統(tǒng)治職能為中心經(jīng)濟、文化在內(nèi)的社會事務(wù)管理職能薄弱公共管理職能體系的運行以國家暴力為手段2023/12/3196第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政治職能仍然占據(jù)中心地位；在經(jīng)濟與社會職能方面，奉行自由放任政策，公共部門被視為“守夜人”角色；相對傳統(tǒng)國家自由主義政府已經(jīng)意識到，公共部門應(yīng)該向社會提供某些類型的“公共商品”.二、西方國家公共管理職能及其變遷

自由放任主義時期的管理職能2023/12/3197第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政府權(quán)能體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢；各國公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強；在經(jīng)濟與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預(yù)的職能模式.二、西方國家公共管理職能及其變遷

國家干預(yù)主義時期的管理職能2023/12/3198第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政府職能的對內(nèi)統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對弱化，而民主建設(shè)職能則進(jìn)一步加強；經(jīng)濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位日益重要，甚至成為政府核心職能；公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強化趨勢相并存.二、西方國家公共管理職能及其變遷

新古典自由主義時期的管理職能2023/12/3199第二節(jié)公共管理職能的歷史演變以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心；實行高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制；社會、文化職能由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能薄弱在公共管理職能的運行方面，只注重思想政治教育與行政手段的運用.三、新中國成立后我國公共管理職能的嬗變

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的公共管理職能體系2023/12/31100第二節(jié)公共管理職能的歷史演變職能重心的轉(zhuǎn)移十一屆三中全會后，公共管理職能體系由“以階級斗爭為”、以專政職能為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展為重心.三、新中國成立后我國公共管理職能的嬗變我國公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向2023/12/31101第二節(jié)公共管理職能的歷史演變公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變（1）國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地委相對弱化；（2）宏觀經(jīng)濟調(diào)控與市場培育職能地位突顯；（3）教科文等發(fā)展職能不斷得到重視與加強；（4）對外交往職能擴張；（5）國家防衛(wèi)職能將適當(dāng)加強.三、新中國成立后我國公共管理職能的嬗變2023/12/31102職能方式轉(zhuǎn)變（1）在資源配置上，由傳統(tǒng)體系下重計劃反市場機制轉(zhuǎn)而要求實現(xiàn)計劃與市場有機結(jié)合，以市場為主、以計劃為輔的資源配置機制；（2）在社會經(jīng)濟職能的運行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；（3）在管理手段方面，由以運用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運用經(jīng)濟、法律手段為主.第二節(jié)公共管理職能的歷史演變?nèi)?、新中國成立后我國公共管理職能的嬗?023/12/31103職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（1）中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關(guān)系（2）政企分開是實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在（3）要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變黨政不分的現(xiàn)象（4）政府與其它公共管理主體間的關(guān)系第二節(jié)公共管理職能的歷史演變?nèi)?、新中國成立后我國公共管理職能的嬗?023/12/31104第三節(jié)市場經(jīng)濟中的公共管理職能一、市場機制的缺陷

市場不能消除壟斷和非公平競爭；市場不能解決外部性問題；市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求；市場不能解決收入分配的公平化問題；市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟總量的平衡.2023/12/31105第三節(jié)市場經(jīng)濟中的公共管理職能二、市場經(jīng)濟中公共管理職能的內(nèi)容

限制壟斷和促進(jìn)競爭；界定和維護(hù)財產(chǎn)權(quán)，克服外部性；提供公共產(chǎn)品或公共物品；保障收入分配的公正化；調(diào)控宏觀經(jīng)濟.2023/12/31106第三節(jié)市場經(jīng)濟中的公共管理職能三、公共管理職能的限度

公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差；政策實施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲；尋租活動導(dǎo)致社會資源的極大浪費；公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài).2023/12/31107

公共管理的程序性職能公共管理的任務(wù)性職能公共管理職能的歷史演變市場經(jīng)濟中公共管理的職能市場經(jīng)濟中共管理的內(nèi)容2023/12/31108第五章公共管理的過程本章主要講授內(nèi)容

公共政策與公共管理的關(guān)系公共政策的過程公共權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)方式與效能公共管理中的激勵與控制2023/12/31109第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)一、公共政策與公共管理

公共政策是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的(如解決和處理某項公共問題或滿足某項公共需要,達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)),經(jīng)過政治活動(或協(xié)調(diào))所選擇的行動方案,并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程.

公共政策的概念2023/12/31110第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)一、公共政策與公共管理

關(guān)于公共政策研究的幾種視角

從公共政策制定過程看公共政策從公共政策的職能看公共政策從公共政策的目的導(dǎo)向看公共政策從公共政策的全過程看公共政策2023/12/31111

公共管理貫穿于公共政策過程始終公共管理是公共政策實施的重要手段第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)一、公共政策與公共管理

公共政策與公共管理關(guān)系公共政策問題公共政策制定公共政策制定公共政策評估公共政策終結(jié)公共政策調(diào)整未達(dá)到目標(biāo)達(dá)到目標(biāo)2023/12/31112第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

二、公共政策的性質(zhì)

公共政策的利益傾向公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性公共政策的合法性與強制性公共政策的穩(wěn)定性與時效性公共政策的多樣性和多效性2023/12/31113第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)公共問題的概念與特性

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題（1）公共問題的概念：是指哪些具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對待的問題。（2）公共問題的特性：廣泛性、不可分性、社會共享性.2023/12/31114第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共問題的類型

（1）按地域和行政區(qū)劃分：全球性或國際性公共問題、全國性公共問題、地區(qū)性公共問題和社區(qū)性公共問題；（2）按公共問題的性質(zhì)劃分：管制性公共問題、基礎(chǔ)性公共問題、服務(wù)性公共問題、保障性公共問題.2023/12/31115第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共政策問題及特點

（1）公共政策問題：是指未實現(xiàn)的社會需要,那些被列入政府議程的問題.（2）公共政策問題的特點：相互關(guān)聯(lián)性、主觀性、可變性.2023/12/31116第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認(rèn)

（1）公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題；（2）各利益集團(tuán)通過政治途徑反映問題；（3）部分公民、民間組織或媒體提出問題；（4）專家、學(xué)者通過發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出社會問題和解決這些問題的建議.2023/12/31117第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題判別和確定公共政策問題的準(zhǔn)則

（1）公共政策問題應(yīng)具有公共性的公共問題；（2）公共政策應(yīng)是影響程度大的問題；（3）公共政策問題是社會普遍關(guān)心的問題；（4）公共政策問題應(yīng)是政府及其公共組織職權(quán)范圍內(nèi)的問題.2023/12/31118第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策問題分析的一般程序思考問題劃定問題邊界的輪廓收集整理數(shù)據(jù)、資料列出目標(biāo)界定政策適應(yīng)范圍概算成本與收益檢查并確認(rèn)為問題.2023/12/31119第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策分析的方法：類比分析方法、假設(shè)分析法、原因分析法、系統(tǒng)分析法.（2）公共政策問題分析的準(zhǔn)則：客觀明晰、減少政策問題的傳遞層級、明確政策問題的目標(biāo).2023/12/31120第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共問題進(jìn)入公共政策議題的條件

（1）具備問題覺察機制；（2）社會政治系統(tǒng)必須建立有利于信息傳遞和反饋的機制；（3）民主的國家政治體制；（4）社會各政治團(tuán)體和利益集團(tuán)發(fā)揮作用；（5）有完善的社會輿論監(jiān)督機制.2023/12/31121第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)公共政策制定的原則(1)公共無偏的原則(2)資源集中配置原則(3)個人受益原則(4)延續(xù)性原則(5)預(yù)見性或挑戰(zhàn)性原則(6)信息完備原則(7)一致性原則(8)彈性政策原則

三、公共政策的設(shè)計

公共政策制定2023/12/31122第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策制定公共政策制定的步驟（1）確立公共政策目標(biāo)（2）估計需要（3）確定要達(dá)到的具體目標(biāo)（4）設(shè)計公共政策方案（5）評估公共政策方案（6）選定公共政策方案（7）設(shè)計執(zhí)行2023/12/31123第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行

政策執(zhí)行在政策過程中的地位與作用政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑政策執(zhí)行可見言語修正政策政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié)政策設(shè)計政策執(zhí)行政策評估2023/12/31124

政策執(zhí)行政策設(shè)計承諾會產(chǎn)生期待，但是無法兌現(xiàn)的承諾都會導(dǎo)致期望的破滅與失望.

——瓦爾達(dá)夫斯基第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)2023/12/31125

自上而下的政策執(zhí)行模式的理論來源于古典行政理論，古典行政理論認(rèn)為行政組織為集權(quán)、層級和金字塔的，上下級之間形成指揮與命令的關(guān)系，上級負(fù)責(zé)政策制定，下級負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)政策制定，行政負(fù)責(zé)政策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高效率。第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行

自上而下的公共政策執(zhí)行（Top-downApproach）2023/12/31126

納米木拉和斯莫伍德對這種政策執(zhí)行模式的闡述

政策制定與政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的；政策制定與政策執(zhí)行之所以存在界限是有原因的；既然政策制定者與執(zhí)行者接受兩者之間的任務(wù)界限，則執(zhí)行過程必然是在政策制定之后的連續(xù)過程上；涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性與技術(shù)性的；執(zhí)行者的責(zé)任為中立、客觀、理性的與科學(xué)的.第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)2023/12/31127

自上而下政策執(zhí)行模式的缺點

自上而下模式強調(diào)了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動者的重要性；許多政府沒有支配性的機關(guān)，而是由多元政府機關(guān)共同執(zhí)行的；此模式忽視了低層官員與政策標(biāo)的團(tuán)體采取的各種策略；政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必要的、無意義的.第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)2023/12/31128

自下而上（Bottom-upApproach）的政策執(zhí)行模式

自下而上的政策執(zhí)行模式強調(diào)應(yīng)該給予基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的框架，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機關(guān)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行2023/12/31129

自下而上模式的基本命題

有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu)；政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識的自我選擇過程；政策執(zhí)行是以計劃理性，而非以組織理性為基礎(chǔ)；有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機關(guān)間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構(gòu)者的意圖或雄心；有效的政策執(zhí)行是多元行動者互動的結(jié)果，而非單一機關(guān)行動的結(jié)果；第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)2023/12/31130

有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)行機關(guān)的裁量權(quán)，而非層級結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng)；有效的政策執(zhí)行必須涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動，故互惠性遠(yuǎn)比監(jiān)督性功能更為重要.

自下而上模式的優(yōu)點：

它能促使我們能夠正視執(zhí)行過程機關(guān)間的互惠性或裁量權(quán).第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)2023/12/31131

政策問題的性質(zhì)

政策執(zhí)行的資源政策溝通標(biāo)的人口行為需要的調(diào)適程度標(biāo)的人口的數(shù)目多寡標(biāo)的人口行為的分殊性人員（政策執(zhí)行主力）信息（政策執(zhí)行前提）設(shè)備（直接影響因素）權(quán)威（政策執(zhí)行保障）執(zhí)行命令的清晰程度執(zhí)行命令的一致性第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行

影響政策有效執(zhí)行的因素2023/12/31132第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估

政策評估的概念和意義

政策評估的概念政策評估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，對政策過程、政策績效進(jìn)行分析判斷的行為.2023/12/31133第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估

政策評估的概念和意義

政策評估的意義（1）政策評估是衡量政策績效的基本手段；（2）政策評估是調(diào)整或終止政策的重要依據(jù)；（3）政策評估有利于政策資源的配置；（4）政策評估是政策過程科學(xué)化的必要途徑.2023/12/31134第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估

公共政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)

效果指標(biāo)效率指標(biāo)公正指標(biāo)政策回應(yīng)度生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)2023/12/31135第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估

政策評估結(jié)果的處理方式

政策方案調(diào)整政策方案持續(xù)政策方案終止政策方案重組2023/12/31136

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)力的內(nèi)涵：是指一個人影響另一個人的能力。表示為由某人或某一群體（A）對他人或其他群體（B）按所需要的方式施加影響的能力.

權(quán)利的三層涵義：權(quán)利是潛在的、權(quán)利是一種依賴關(guān)系、受影響者有一定的行為自主權(quán).

權(quán)力的內(nèi)涵與來源2023/12/31137

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)力的來源權(quán)力職位權(quán)利非職位權(quán)力合法權(quán)獎賞權(quán)強制權(quán)專家權(quán)參考權(quán)個人魅力權(quán)背景權(quán)感情權(quán)懲罰權(quán)2023/12/31138

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)

佛蘭奇(French)和瑞文(Raven)將權(quán)力的來源分為:

分為強制權(quán)是建立在懼怕基礎(chǔ)上的。組織成員出于的不良后果的懼怕，就會對強制性權(quán)力作出反應(yīng).獎酬權(quán)是能給人們帶來他們所期望的報酬的權(quán).

合法權(quán)是得到社會成員和組織廣泛認(rèn)同的權(quán)力.

參考權(quán)指一個人通過被他人仿效的方式而影響他人的能力.專家權(quán)指因具有專門知識和技能而形成權(quán)威并影響他人的能力.2023/12/31139

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)過程中影響他人的基礎(chǔ)是權(quán)力，權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)影響力的來源.

權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的差別：目標(biāo)的相容性差異、作用的方向性差異、側(cè)重點的差異.

2023/12/31140

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)二、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

引導(dǎo)：塑造某種行為方式供人模仿；溝通：信息傳遞與反饋的過程；指導(dǎo)：完整、清晰、可執(zhí)行；獎懲：獎勵、懲罰；培育：培育友誼和信任感、做事公平與公正、注重溝通協(xié)調(diào)、支持部屬參與政策的制定與實施.2023/12/31141三、領(lǐng)導(dǎo)方式與效能

獨裁式領(lǐng)導(dǎo)：這種領(lǐng)導(dǎo)完全依賴手中的權(quán)力與威勢強迫部屬服從.

放任式領(lǐng)導(dǎo)：是指主管放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，任由部屬處理業(yè)務(wù)，不去主動給予指導(dǎo).民主式領(lǐng)導(dǎo)：對部屬使用鼓勵與引導(dǎo)的方式，讓大家參與工作的決定，部屬的潛力可以得到充分的發(fā)揮。

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)

以領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)力運用的方式為標(biāo)準(zhǔn)來劃分2023/12/31142

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)

以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo):

以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)者，把部屬看的十分重要，不僅顧及到他們的生活，而且讓他們參與機關(guān)的決策.以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo):

以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)者把工作效率看的十分重要，認(rèn)為工作第一，凡是能達(dá)成工作效率者就是理想的人員，反之則是不良人員。三、領(lǐng)導(dǎo)方式與效能以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)劃分2023/12/31143

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)

公共管理領(lǐng)導(dǎo)者是指在公共部門工作的人員，特別是指在國家、政府部門從事公共管理的人員，尤其是指國家公務(wù)人員。公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理過程中，扮演著十分重要的角色。其基本職責(zé)由工作職位和責(zé)任兩部分構(gòu)成.

四、公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者2023/12/31144

第三節(jié)公共管理中的激勵與控制

一、公共管理的激勵和控制

激勵及激勵理論③高成就需要⑤公平比較a產(chǎn)出/投入b產(chǎn)出/投入績效評估標(biāo)準(zhǔn)能力個人努力個人績效組織獎賞個人目標(biāo)②A②B②C目標(biāo)績效評估系統(tǒng)④強化主導(dǎo)需要①目標(biāo)引導(dǎo)行為

圖：當(dāng)代激勵理論的綜合框架圖2023/12/31145

第三節(jié)公共管理中的激勵與控制

一、公共管理的激勵和控制

激勵及激勵理論

激勵：是指為了實現(xiàn)組織目標(biāo)而去影響人們的內(nèi)在需要和動機，以達(dá)到強化、引導(dǎo)或改變?nèi)藗冃袨榈膹?fù)雜過程.

激勵理論的要點（1）目標(biāo)引導(dǎo)行為（2）期望理論（3）成就需要理論（4）強化理論（5）公平理論2023/12/31146

第三節(jié)公共管理中的激勵與控制

一、公共管理的激勵和控制

激勵與控制

激勵與控制都是公共管理活動的手段，激勵是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補充的有效手段.2023/12/31147第三節(jié)公共管理中的激勵與控制二、公共管理的控制目標(biāo)與過程

對公共管理者的控制對公共管理資源的控制對公共管理信息的控制對組織績效的控制

公共管理的控制目標(biāo)2023/12/31148第三節(jié)公共管理途中的激勵與控制二、公共管理的控制目標(biāo)與過程

公共管理的控制過程

確定標(biāo)準(zhǔn)：時間標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、績效標(biāo)準(zhǔn)衡量工作分析衡量結(jié)果采取管理行動：修訂評價標(biāo)準(zhǔn)、糾正行動、維持原狀.將實際績效與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較標(biāo)準(zhǔn)正在被達(dá)到嗎？通過差異是可接受的嗎？標(biāo)準(zhǔn)是可接受的嗎？通過識別差異的原因糾正績效修改標(biāo)準(zhǔn)衡量績效標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)圖2控制過程2023/12/31150

公共政策公共政策的性質(zhì)公共政策設(shè)計、執(zhí)行與評估權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能公共管理的激勵與控制2023/12/31151第六章公共管理的績效本章主要講授內(nèi)容

績效與績效管理的概念公共部門績效評估的“４Ｅ”取向公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和主要指標(biāo)公共部門績效評估的主要困難及其改進(jìn)策略公共部門目標(biāo)管理的涵義及過程目標(biāo)管理的優(yōu)缺點及在公共部門運用的限制2023/12/31152第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共管理中的績效概念績效是效率和效能的總和，其中效率是對產(chǎn)出和投入的比率進(jìn)行測量，效能是將實際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較.

公共管理的績效概念包括：公共管理的成本或目標(biāo)、公共部門的產(chǎn)出與效益、公共管理成本與收益的比較.

2023/12/31153第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共管理中的績效概念公共管理效益的類型

（1）根據(jù)時間跨度分為：近期效益、中期效益與遠(yuǎn)期效益；（2）根據(jù)內(nèi)容和范圍分為：經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益；（3）根據(jù)效益方向分為：正面效益和負(fù)面效益；（4）根據(jù)認(rèn)識分為：顯性效益和隱性效益.

2023/12/31154第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共服務(wù)中的績效管理績效管理的概念及內(nèi)容

績效管理是指在設(shè)定的公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程.

績效管理的內(nèi)容包括：績效指標(biāo)化、績效監(jiān)控、績效評估.2023/12/31155第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共服務(wù)中的績效管理績效管理的作用

使公共管理的責(zé)任落到實處；能較好地滿足服務(wù)對象的不同要求；體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向精神；滿足了評估績效和個人績效的雙重要求.2023/12/31156第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共服務(wù)中的績效管理績效管理的作用

建立了一種誘因機制，以激發(fā)人的工作熱情和動力；提供了一種管理工具，減少公共部門的浪費，是公共部門進(jìn)行有效資源配置的一個重要手段.2023/12/31157第一節(jié)公共部門的績效管理二、公共部門績效評估指標(biāo)的選擇

公共部門績效評估指標(biāo)的四要素經(jīng)濟效率（生產(chǎn)效率、配置效率）效能公平2023/12/31158第一節(jié)公共部門的績效管理二、公共部門績效評估指標(biāo)的選擇

確定公共部門績效評估指標(biāo)的要求客觀性可比性時效性易操作性綜合性

績效管理績效評估2023/12/31159第一節(jié)公共部門的績效管理三、公共部門績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu)

政府績效測評標(biāo)準(zhǔn)和方法公共部門的績效評估標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時效標(biāo)準(zhǔn)、費用標(biāo)準(zhǔn).

公共部門績效的測評方法：職能測定法、費用測定法、標(biāo)準(zhǔn)比較法、要素分析法.2023/12/31160第一節(jié)公共部門的績效管理三、公共部門績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu)

公共部門績效評估的指標(biāo)體系業(yè)績：政府部門為社會經(jīng)濟活動提供的數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實際情況、政策制定水平與實施效果、政府管理效益、政府管理社會效果.

效率2023/12/31161第一節(jié)公共部門的績效管理三、公共部門績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu)

公共部門績效評估的指標(biāo)體系

效能：社會效能、群體效能.（公共部門的效能考核包括：行為合理化水平、政府機關(guān)效能）管理成本：公共部門占用的人力、物力與財力；公共部門支出、國債.2023/12/31162第一節(jié)公共部門的績效管理四、公共管理績效的改進(jìn)

影響公共部門績效的因素

外部因素（PEST分析）：政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、科學(xué)技術(shù)因素；內(nèi)部因素：組織因素（機構(gòu)設(shè)置、行政機構(gòu)是否精簡、權(quán)責(zé)是否明確）、人員因素.2023/12/31163第一節(jié)公共部門的績效管理四、公共管理績效的改進(jìn)

公共部門績效管理中的困難績效管理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此進(jìn)行績效衡量，這對公共部門來說面對著困難.功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績效指標(biāo)來衡量并進(jìn)行比較，這并不公平.2023/12/31164第一節(jié)公共部門的績效管理績效管理的成效取決于績效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。這要求負(fù)責(zé)制定績效指標(biāo)的人具有相應(yīng)的能力。績效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。公共管理價值取向的多元性，利益機制的復(fù)雜性，使公共部門的績效價值取向具有爭議性和主觀性。2023/12/31165第一節(jié)公共部門的績效管理四、公共管理績效的改進(jìn)

改進(jìn)公共部門績效的策略改進(jìn)公共部門績效的時間創(chuàng)新改進(jìn)績效的理論創(chuàng)新（組織修煉論）系統(tǒng)思考自我超越改善心智模式建立共同愿景團(tuán)隊學(xué)習(xí)2023/12/31166

第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理一、目標(biāo)管理的涵義

由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。

目標(biāo)管理的涵義2023/12/31167

第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理一、目標(biāo)管理的涵義

目標(biāo)管理涵義的變化作為一種管理哲學(xué)階段作為績效評估工具的階段整合組織與個人目標(biāo)階段重視長期和戰(zhàn)略后果階段系統(tǒng)改造生產(chǎn)力的階段2023/12/31168第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理二、目標(biāo)管理的過程

設(shè)定組織目標(biāo)目標(biāo)的具體化目標(biāo)完成檢查和業(yè)績考評2023/12/31169第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理三、目標(biāo)管理的實施

實施目標(biāo)管理的前提組織成員自我管理能力較強組織具有統(tǒng)一的價值理念組織高層領(lǐng)導(dǎo)重視2023/12/31170第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理三、目標(biāo)管理的實施

有效地設(shè)定管理目標(biāo)定性目標(biāo)向定量方面轉(zhuǎn)化長期目標(biāo)的短期化目標(biāo)實施的資源整合

目標(biāo)管理的具體實施2023/12/31171第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理四、目標(biāo)管理的優(yōu)缺點和在公共部門應(yīng)用的局限

目標(biāo)管理的優(yōu)缺點目標(biāo)管理的優(yōu)點：激勵明顯、管理有效、任務(wù)明確、控制有力、自行管理.

目標(biāo)管理的局限：容易注重短期目標(biāo)、設(shè)置目標(biāo)存在困難、難以權(quán)變.2023/12/31172第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理目標(biāo)管理在封閉體系的組織中較易實施，但在變動而且難以預(yù)測的環(huán)境中則不易使用.目標(biāo)管理存在信任問題.公共部門的目標(biāo)比較模糊，不易量化，結(jié)果也不容易衡量.目標(biāo)管理實施的周期比較短，容易忽視組織長期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。四、目標(biāo)管理的優(yōu)缺點和在公共部門應(yīng)用的局限

目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制2023/12/31173

績效管理公共部門績效管理的評估指標(biāo)公共管理績效的改進(jìn)目標(biāo)管理目標(biāo)管理過程目標(biāo)管理的實施2023/12/31174第七章公共管理的責(zé)任與控制本章主要講授內(nèi)容

公共權(quán)力的形成與發(fā)展公共權(quán)力的概念與性質(zhì)公共權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一公共責(zé)任的性質(zhì)與落實對公共權(quán)力監(jiān)控的概念及監(jiān)控機制正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題2023/12/31175一、公共權(quán)力與公共責(zé)任第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。不同的社會形態(tài)下，公共組織擁有和運用權(quán)力的方式不同。公共權(quán)力的運行方式是隨著社會形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不段變化的。

公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成2023/12/31176

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任

公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性公共權(quán)力的內(nèi)涵公共權(quán)力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；公共管理者獲得的權(quán)力是由全社會成員賦予的合法權(quán)；公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)；公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益.2023/12/31177

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任

公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性公共權(quán)力的特性

社會性政治性工具性獨立性多元性2023/12/31178

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任

公共權(quán)力的授權(quán)必然伴隨著責(zé)任的確定,公共組織在獲得社會直接或間接授權(quán)時,也就承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。即享有一定權(quán)力,內(nèi)在的要求承擔(dān)一定的責(zé)任。一、公共權(quán)力與公共責(zé)任

公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一2023/12/31179

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任

責(zé)任可以分解為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實

責(zé)任的概念

主觀責(zé)任是指忠誠、良知以及認(rèn)同。公共管理者的主觀責(zé)任則是公共職業(yè)道德反映，是對責(zé)任的感受和信賴。客觀責(zé)任具體表現(xiàn)為職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。2023/12/31180

第一節(jié)公共權(quán)力和公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實

公共責(zé)任的性質(zhì)

公共責(zé)任是一種任務(wù)公共責(zé)任是一種義務(wù)公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件2023/12/31181

第一