中國(guó)環(huán)境管理的方針和政策

第三章中國(guó)環(huán)境保護(hù)〔管理〕的根本方針和政策第一節(jié)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本方針第二節(jié)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本政策第三節(jié)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)政策.?環(huán)境管理學(xué)?的上課內(nèi)容環(huán)境管理學(xué)的理念環(huán)境管理學(xué)的技術(shù)和方法根底環(huán)境科學(xué)：自然、社會(huì)和人文科學(xué)環(huán)境管理的社會(huì)實(shí)踐本課程的主要教學(xué)內(nèi)容理論＋案例涉及局部環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃、系統(tǒng)工程、及環(huán)境人文社會(huì)科學(xué)的內(nèi)容.環(huán)境保護(hù)方針、政策是表達(dá)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和思想，將環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略與思想、將環(huán)境保護(hù)的理論與實(shí)踐聯(lián)接為一個(gè)有機(jī)整體的橋梁，是實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)和目標(biāo)和行動(dòng)準(zhǔn)那么和指南。簡(jiǎn)言之，環(huán)境保護(hù)方針、政策是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和思想的進(jìn)一步具體化。戰(zhàn)略和思想基本方針基本政策什么是根本方針？什么是根本政策？什么是根本戰(zhàn)略？.一、1950－1970年代把環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，以治理污染為主要管理手段的階段經(jīng)濟(jì)優(yōu)先開展戰(zhàn)略二、1980－1990年代把環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段均衡開展戰(zhàn)略或協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略三、1992年之后把環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)開展問(wèn)題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段可持續(xù)開展戰(zhàn)略環(huán)境保護(hù)思想和戰(zhàn)略的三個(gè)階段.第一節(jié)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本方針大致分三個(gè)階段。一、1970年代提出的三十二字方針二、1983年提出的“三同步、三統(tǒng)一〞方針三、1992年之后的新開展.歷史背景1972年6月5～16日，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會(huì)議。聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議不僅是世界環(huán)境保護(hù)的里程碑，也成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和環(huán)境政策開展的新起點(diǎn)。認(rèn)真準(zhǔn)備和積極參與這次會(huì)議，使中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了環(huán)境問(wèn)題的重要性，開始著手制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)的根本方針。一、1970年代提出的三十二字方針.三十二字方針的內(nèi)容1972年，我國(guó)出席人類環(huán)境會(huì)議的代表提出：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民〞的方針，簡(jiǎn)稱三十二字方針。.三十二字方針的歷史地位在1973年的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上被確定為環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)方針寫進(jìn)了中國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件：?關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的假設(shè)干規(guī)定?試行草案寫進(jìn)了1979年?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〔試行〕?.三十二字方針的評(píng)述是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作和早期環(huán)境立法的根本指導(dǎo)思想，是對(duì)當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)工作的原那么、方向、主要方面和問(wèn)題的高度概括。是中國(guó)70年代所制定的環(huán)境管理政策和制度的根本指導(dǎo)方針，其它環(huán)境保護(hù)和管理的規(guī)定和方法，是這一方針的具體化和延伸。根本正確，符合當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，在1973～1983年間，對(duì)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作起到了積極的指導(dǎo)作用。.二、1980年代“三同步、三統(tǒng)一〞的方針背景：進(jìn)入1980年代后，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的重大變化包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的社會(huì)管理體制進(jìn)行重大改革對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，較多地從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)考察環(huán)境問(wèn)題.“三同步、三統(tǒng)一〞的方針的內(nèi)容1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出了“三同步、三統(tǒng)一〞的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針。在國(guó)家方案的統(tǒng)一指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步開展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這也是至今指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的根本方針。.“三同步〞方針的解釋三同步的前提是同步規(guī)劃，實(shí)際上是預(yù)防為主思想的具體表達(dá)，它要求把環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家開展規(guī)劃的一個(gè)組成局部，在方案階段將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)開展作為一個(gè)整體同時(shí)考慮。三同步的關(guān)鍵是同步實(shí)施，實(shí)質(zhì)是將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)整體納入實(shí)施過(guò)程，采取各種有效措施，運(yùn)用各種管理手段落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。.三同步的目標(biāo)是同步開展，是制定環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要求把環(huán)境問(wèn)題解決在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)開展過(guò)程中，又要求不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。三統(tǒng)一是貫穿于三同步過(guò)程中的一條最根本原那么；.“三同步、三統(tǒng)一〞的方針的評(píng)述是對(duì)環(huán)境保護(hù)的三十二字方針的重大開展；是環(huán)境管理思想與理論的重大進(jìn)步，三統(tǒng)一原那么比較充分地表達(dá)了1980年代提出的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略和思想，也初步包含了協(xié)調(diào)開展和可持續(xù)開展的局部思想，指明了解決環(huán)境問(wèn)題的正確途徑。.它要求放棄單純追求增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)開展模式，強(qiáng)調(diào)開展的整體效益和綜合效益，使經(jīng)濟(jì)的開展既能滿足人們對(duì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的需求，又有滿足人民對(duì)生存環(huán)境質(zhì)量的需要。為中國(guó)1980年代的制定的環(huán)境管理政策和制度奠定的根底。在第三、四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，這一方針得到重申，并加以逐步完善，成為長(zhǎng)期指導(dǎo)中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的根本性方針。.三、1992年之后環(huán)境保護(hù)方針的新探討在1992年之后，可持續(xù)開展思想被世界各國(guó)普遍接受，中國(guó)政府也將可持續(xù)開展作為國(guó)家開展的一個(gè)根本戰(zhàn)略。在這種新形勢(shì)下，在1996年召開的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，中國(guó)將“三同步、三統(tǒng)一〞方針與可持續(xù)開展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，提出：推行可持續(xù)開展戰(zhàn)略，貫徹“三同步〞方針，推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三效益〞統(tǒng)一。.全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)開展。做好環(huán)保工作利在當(dāng)代，惠及子孫。環(huán)境也是生產(chǎn)力。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)根本國(guó)策，是可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。重建西部山川秀美的生態(tài)環(huán)境對(duì)于中國(guó)環(huán)境保護(hù)根本方針的新論述.環(huán)境保護(hù)根本方針的一個(gè)小結(jié)與環(huán)境保護(hù)管理的思想和戰(zhàn)略密切相關(guān)是思想和戰(zhàn)略在中國(guó)國(guó)家層次上的具體表達(dá)經(jīng)歷了三個(gè)階段三十二字方針、三同步三統(tǒng)一方針、1992年后新階段正在經(jīng)歷著重要的變革在可持續(xù)開展新形勢(shì)下，中國(guó)環(huán)境保護(hù)根本方針不斷地豐富和完善；可持續(xù)開展、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境平安等多種環(huán)境保護(hù)思想和理論正在對(duì)根本方針產(chǎn)生重要的影響。.第二節(jié)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本政策環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的一項(xiàng)根本國(guó)策中國(guó)環(huán)境保護(hù)的三大根本政策預(yù)防為主誰(shuí)污染誰(shuí)治理強(qiáng)化環(huán)境管理.一、環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的一項(xiàng)根本國(guó)策1環(huán)境保護(hù)根本國(guó)策確實(shí)立1970年代以前沒(méi)有“環(huán)境保護(hù)〞的概念，只提出了水土保持、森林保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)政策措施。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)那么一項(xiàng)根本國(guó)策，由此確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中的重要地位。.2根本國(guó)策的含義所謂國(guó)策，是建國(guó)之策、治國(guó)之策、興國(guó)之策。只有對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)開展和人民生活具有全局性、長(zhǎng)期性和決定性影響的那種謀劃和策略，才可稱為國(guó)策。保護(hù)環(huán)境就具備了這樣的品格，因此，把它定為一個(gè)項(xiàng)根本國(guó)策。〔曲格平，1984〕.3環(huán)境保護(hù)成為根本國(guó)策的原因〔之一〕保護(hù)環(huán)境，生態(tài)平衡是保證糧食自給的根本前提；制止環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展的重要條件；創(chuàng)立一個(gè)適宜的、健全的生活環(huán)境和自然環(huán)境是“四化〞建設(shè)的重要目標(biāo)；遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌兼顧，既要看到今天又要想到后代是我們社會(huì)主義建設(shè)的根本方針。摘自?我們需要一場(chǎng)變革?曲格平，1984一個(gè)問(wèn)題：與科教興國(guó)和可持續(xù)開展戰(zhàn)略相比，環(huán)境保護(hù)還能不能稱得上是根本國(guó)策？不管是與不是，環(huán)境保護(hù)工作者應(yīng)該在這種新的形勢(shì)下做些什么？.這是由中國(guó)的根本國(guó)情決定的環(huán)境破壞=資源破壞是由中國(guó)的環(huán)境狀況決定的環(huán)境污染、生態(tài)破壞；事關(guān)所有公民是由國(guó)際履約責(zé)任決定的?蒙特利爾議定書?、?生物多樣性公約?等環(huán)境保護(hù)成為根本國(guó)策的原因〔之二〕....全國(guó)地表水供水水源地水質(zhì)類別比例圖.七大水系水質(zhì)類別比例(%)

30.33237.7總體40.529.729.8遼河53.924.621.5海河40.740.718.6淮河19.573.27.3松花江9.112.178.8珠江38.738.622.7黃河10.717.571.8長(zhǎng)江劣Ⅴ類Ⅳ～Ⅴ類Ⅰ～Ⅲ類水系名稱七大水系省界斷面水質(zhì)類別.七大水系綜合污染指數(shù)比較和七大水系水質(zhì)類別.....預(yù)防為主誰(shuí)污染誰(shuí)治理強(qiáng)化環(huán)境管理二、中國(guó)環(huán)境保護(hù)的三大根本政策.〔一〕預(yù)防為主的政策1政策思想把消除污染、保護(hù)環(huán)境的措施實(shí)施在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)過(guò)程之前或之中，從根本上消除環(huán)境間題得以產(chǎn)生的根源，大大減輕事后污染治理和生態(tài)保護(hù)所要付出的沉重代價(jià)。預(yù)防為主政策的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變“先污染、后治理〞的經(jīng)濟(jì)開展模式和環(huán)境保護(hù)方法。.按照三同步、三統(tǒng)一的方針，把環(huán)境保護(hù)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案之中，進(jìn)行綜合平衡，這是從宏觀層次上貫徹預(yù)防為主的環(huán)境政策的先決條件。環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這是從宏觀和微觀兩個(gè)層次上貫徹預(yù)防為主環(huán)境政策的根本保證。建設(shè)工程的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，這是從微觀層次上貫徹預(yù)防為主環(huán)境政策的關(guān)鍵。2貫徹預(yù)防為主政策的主要內(nèi)容.1955年,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫(kù)茲涅茨〔S.Kuznets〕在其對(duì)收入差異的研究中發(fā)現(xiàn),人均收入的差異具有隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)表現(xiàn)出先逐漸加大、后逐漸縮小的規(guī)律，兩者之間呈被稱之為庫(kù)茲涅茨曲線的倒“U〞型分布。1992年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家古斯曼〔Grossman〕和克魯格〔Kureger〕等提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線EKC〔EnvironmentKuznetsCurve〕的假設(shè)，有關(guān)EKC的研究引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)境學(xué)家的共同關(guān)心。3對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線EKC討論.對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線EKC討論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟(jì)水平先污染后治理...環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線EKC：先污染、后治理的理論依據(jù)？中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)開展戰(zhàn)略研究組在?2000中國(guó)可持續(xù)開展戰(zhàn)略報(bào)告?中提出，“EKC如果是不可防止的規(guī)律，就應(yīng)利用此曲線對(duì)全國(guó)以及各省、市的環(huán)境污染走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，從而在科學(xué)的根底上確定出對(duì)應(yīng)環(huán)境污染頂峰的‘臨界點(diǎn)’以及到達(dá)此臨界點(diǎn)的時(shí)間長(zhǎng)度，并形成合理的決策框架〞。對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線EKC討論2.環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線：一個(gè)科學(xué)規(guī)律？還是一個(gè)歷史彎路？一個(gè)人、兩個(gè)人在一個(gè)地方摔了一跤，是意外？100個(gè)、1000個(gè)人都在這個(gè)地方摔了跤，是科學(xué)規(guī)律？第1000個(gè)人之后的人是否也一定按“規(guī)律〞在這個(gè)地方摔一跤？對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線EKC討論3.〔二〕誰(shuí)污染誰(shuí)治理的政策誰(shuí)污染誰(shuí)治理的政策思想是：治理污染，保護(hù)環(huán)境是生產(chǎn)者不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，由污染產(chǎn)生的損害以及治理污染所需要的費(fèi)用，都必須由污染者承擔(dān)和補(bǔ)償，從而使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)中去。1970年代初經(jīng)濟(jì)合作與開展組織〔OECD〕將日本環(huán)境政策中的“污染者負(fù)擔(dān)〞作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)原那么提出后，被世界上許多國(guó)家采取。中國(guó)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理〞政策也從這一原那么引申而來(lái)。.明確經(jīng)濟(jì)行為主體的環(huán)境責(zé)任環(huán)境責(zé)任者的認(rèn)定污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)解決環(huán)境保護(hù)的資金問(wèn)題這一政策的新內(nèi)涵：誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)進(jìn)一步的趨勢(shì)：誰(shuí)治理誰(shuí)獲益1實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)治理政策的主要內(nèi)容.污染者沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力賠償或負(fù)擔(dān)怎么辦？企業(yè)破產(chǎn)、無(wú)力歸還、惡意拖欠：煤炭企業(yè)政府對(duì)自己造成的污染采取漠視態(tài)度污染者確實(shí)沒(méi)有能力賠償污染或損害后果在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法彌補(bǔ)建立環(huán)境超級(jí)基金，引入環(huán)境保險(xiǎn)，一個(gè)探索中的作法？2誰(shuí)污染誰(shuí)治理政策或污染者負(fù)擔(dān)的問(wèn)題？.〔三〕強(qiáng)化環(huán)境管理的政策三大政策中，核心是強(qiáng)化環(huán)境管理是具有中國(guó)特色。強(qiáng)化環(huán)境管理政策提出的背景，是基于當(dāng)時(shí)的兩個(gè)重要事實(shí):沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力治理污染現(xiàn)有的許多環(huán)境問(wèn)題是因?yàn)楣芾聿簧圃斐?加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法建立健全的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建立健全的環(huán)境管理制度強(qiáng)化環(huán)境管理存在的問(wèn)題：強(qiáng)化管什么？強(qiáng)化怎么管？能不能強(qiáng)化？實(shí)行強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要措施.第三節(jié)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)政策根本政策一種原那么性的規(guī)定和宏觀指導(dǎo)單項(xiàng)政策根本政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門的表達(dá)和落實(shí).主要有五個(gè)方面產(chǎn)業(yè)政策行業(yè)政策技術(shù)政策經(jīng)濟(jì)政策能源政策中國(guó)環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)政策.一．產(chǎn)業(yè)政策含義：環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開展的專項(xiàng)環(huán)境政策，包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)開展政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境政策.環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息效勞、技術(shù)咨詢、工程承包等活動(dòng)的總稱。主要包括環(huán)境保護(hù)機(jī)械設(shè)備制造、生態(tài)工程技術(shù)推廣、環(huán)境工程建設(shè)和效勞等方面。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的意義保護(hù)環(huán)境的物質(zhì)和技術(shù)根底促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)開展的政策1環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)開展政策.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變〞環(huán)境政策的作用，促進(jìn)這些轉(zhuǎn)變更多的考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，盡可能采取有利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)開展的政策相對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，從各個(gè)產(chǎn)業(yè)開展的整體入手來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題；2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境政策.二．行業(yè)政策含義：以特定的行業(yè)為對(duì)象開展環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)政策。因行業(yè)不同，各行業(yè)的環(huán)境保護(hù)政策各具特點(diǎn)。根據(jù)各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝水平及污染物的產(chǎn)生情況，各行業(yè)的環(huán)境保護(hù)政策分為三類：鼓勵(lì)開展的行業(yè)政策限制開展的行業(yè)政策禁止開展的行業(yè)政策.討論：行業(yè)政策的落實(shí)與區(qū)域管理模式、地方保護(hù)主義？河流省界斷面實(shí)例七大水系省界斷面水質(zhì)類別非典之中實(shí)行的屬地管理屬于何種模式？我國(guó)國(guó)土資源管理體制重大改革省以下垂直領(lǐng)導(dǎo).三．技術(shù)政策含義：以特定的行業(yè)或領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，在行業(yè)政策許可的范圍內(nèi)，引導(dǎo)企業(yè)采取有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和污染防治技術(shù)的政策。不同行業(yè)和領(lǐng)域有不同的環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策。.其總體思想：重點(diǎn)開展高質(zhì)量、低消耗、高效率的生產(chǎn)技術(shù)；重點(diǎn)開展技術(shù)含量高、附加值高、滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品；重點(diǎn)開展投入本錢低、去除效率較高的污染治理技術(shù)。.1986年國(guó)務(wù)院?環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策要點(diǎn)??關(guān)于防止水污染的技術(shù)政策??防止汽車摩托車排氣污染的技術(shù)政策?制漿造紙工業(yè)：化學(xué)制漿方法上，主要開展硫酸鹽法，適當(dāng)開展半化學(xué)制漿和化學(xué)機(jī)械制漿，限制開展亞硫酸鹽法。?城市生活污水處理及污染防治技術(shù)政策??燃煤so2排放污染防治技術(shù)政策?行業(yè)政策與技術(shù)政策的關(guān)系：緊密聯(lián)系、相互影響...四．經(jīng)濟(jì)政策含義：運(yùn)用稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)等各種有效經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)政策是通過(guò)市場(chǎng)解決環(huán)境資源配置中“市場(chǎng)失靈〞和“方案失靈〞問(wèn)題的一種經(jīng)濟(jì)方法。.可分為三類：污染防治的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策資源與生態(tài)補(bǔ)償政策污染稅與污染收費(fèi)政策根本政策依據(jù)：誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)污染者負(fù)擔(dān)原那么.1污染防治的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策━━引導(dǎo)、刺激污染防治和綜合利用的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和環(huán)境法規(guī)?關(guān)于治理“三廢〞開展綜合利用的政策規(guī)定??關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢〞開展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)提留的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策??關(guān)于企業(yè)所得稅假設(shè)干優(yōu)惠政策的通知??關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知??中華人民共和國(guó)防沙治沙法?.問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策不能得到很好地貫徹和落實(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策≡收費(fèi)，獲取直接效益為首，經(jīng)濟(jì)政策的誘導(dǎo)功能為次。.2資源與生態(tài)補(bǔ)償政策即對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域中的資源進(jìn)行“全本錢〞定價(jià)的政策。自然資源的價(jià)格組成：生產(chǎn)本錢、使用本錢和環(huán)境本錢生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償、土地?fù)p失補(bǔ)償、水資源補(bǔ)償、森林資源補(bǔ)償資源稅或補(bǔ)償費(fèi)外部成本使用成本生產(chǎn)成本價(jià)格構(gòu)成環(huán)境的全本錢是什么？.林木經(jīng)營(yíng)企業(yè)物資活勞動(dòng)林木生長(zhǎng)林木產(chǎn)品貨幣消費(fèi)者森林產(chǎn)品的生產(chǎn)本錢形成與補(bǔ)償示意圖其它資源的生產(chǎn)本錢如何計(jì)算？.表1產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品水泥石灰焦炭鋁錠其它售價(jià)/%22221.5表2陜西榆林、銅川地區(qū)征收產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)品煤炭/t林木/m3金屬礦產(chǎn)/t非金屬礦產(chǎn)/t售價(jià)/%1.51211992年環(huán)?？偩?關(guān)于確定國(guó)家環(huán)保局生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)試點(diǎn)的通知?規(guī)定了14個(gè)省的18個(gè)市縣區(qū)為試點(diǎn)單位。━━開端.表3山東龍口征收產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收項(xiàng)目煤炭/t制磚/塊電力/(kW?h)砂石、金礦/t月征收標(biāo)準(zhǔn)/元10.0020.0050.30表4山東省、煙臺(tái)市污水處理費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)〔元/m3〕新標(biāo)準(zhǔn)（平均）生活（原標(biāo)準(zhǔn)）生活、事業(yè)工業(yè)用水經(jīng)營(yíng)服務(wù)及其它0.80.120.70.80.9.3污染稅和污染費(fèi)政策依據(jù)：污染者負(fù)擔(dān)原那么我國(guó)采用污染費(fèi)政策━━排污收費(fèi)政策排污收費(fèi)的兩層含義：超標(biāo)收費(fèi)、排污就收費(fèi)我國(guó)實(shí)