公證作為證據(jù)的效力分析

第第頁公證作為證據(jù)的效力分析摘要：我國的公證，一般認(rèn)為在法律上有三種效力：證明效力、執(zhí)行效力和要件效力。其中最主要的無疑是公證的證明效力。公證證明效力的正當(dāng)性、權(quán)威性來源于法律對于公證證明的合法性、真實(shí)性的實(shí)體和程序的系統(tǒng)保障，公證證明由此具有高度公信力。公證本質(zhì)上是一種證明活動(dòng)，公證證明是公證最為核心的、最為廣泛的活動(dòng)，公證證明的法律效力也就成為公證賴以存在的制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵字：公證公證證據(jù)公證效力

一、公證效力

公證效力，是指公證證明在法律上所起的效果和約束力。公證效力是通過公證書的效力得以體現(xiàn)的，因此，公證效力又稱公證書的效力。公證書是公證機(jī)關(guān)出具的一種法律文書。公證書之所以具有法律效力，是因?yàn)樗蛯徟袡C(jī)關(guān)的判決書、裁定書和調(diào)解書相同，都是根據(jù)法律制定的，是正確適用法律的結(jié)果。【1】

二、公證作為證據(jù)的效力

（一）公證的證據(jù)效力含義

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。①所謂的公證的證據(jù)效力，又稱作公證具有作為證明的效力，是指公證證明的內(nèi)容是一種可靠的證據(jù)，它在訴訟中具有不同于一般證據(jù)的特殊的證明能力。

（二）法律關(guān)于公證證據(jù)的規(guī)定

1、法國

《法國民事訴訟法》中雖然沒有專門對公證文書的證據(jù)效力作出規(guī)定，但有關(guān)"提出公證文書屬于偽造的申明"的規(guī)定，間接地反映出公證文書不同于一般私文書的效力。《法國民事訴訟法》對"提出公證文書屬于偽造的申明"專門列章，對其規(guī)定了較一般私文書更為嚴(yán)格的申明程序，并且在不同情況下提出申明的程序也不盡相同"。簡言之，在規(guī)定公證文書具有推定真實(shí)性的同時(shí)，各國立法也允許對公證文書的真實(shí)性提出質(zhì)疑，只要有足以推翻公證證明的證據(jù)即可。【2】

2、德國

《德國民事訴訟法》第416條規(guī)定：由制作人署名或者經(jīng)過公證人認(rèn)證的私文書，完全能證明文書內(nèi)所為的陳述是由制作人所作出的。第435條還規(guī)定經(jīng)公證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的公文書繕本與公文書原本具有同樣的法律效力。

3、中國

我國各類法律法規(guī)中也有關(guān)于公證文書效力的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下法律法規(guī)和相關(guān)法律文件中：

《民事訴訟法》第67條規(guī)定："經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。"

第218條："對公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，……。"

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對民事訴訟證據(jù)問題作了具體的規(guī)定。據(jù)悉它是我國第一部系統(tǒng)針對民事訴訟證據(jù)問題作出的司法解釋。新規(guī)定共有83條。其中和公證有直接關(guān)聯(lián)的有以下三條：

第9條："下列事實(shí)當(dāng)事人無需舉證證明

……

（五）已為仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決所確認(rèn)的事實(shí)；

（六）已為有效公證文書所證明的事實(shí)。

前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。"

第11條："當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)系在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的該證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)予以證明并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認(rèn)證……。"

第77條："人民法院就數(shù)個(gè)證據(jù)對同一事實(shí)的證明力，可以依照下列原則認(rèn)定：……

（二）物證、檔案、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄或者經(jīng)過公證、登記的書證其證明力一般大于其他書證、視聽資料和證人證言；

……"

此外，司法部《關(guān)于我國公證制度和公證書效力的復(fù)函》司發(fā)函（1994）005號(hào)]中確認(rèn)"公證書具有證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和法律行為成立要件效力。"②

另外，《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條規(guī)定："當(dāng)事人自行或者委托他人以定購、現(xiàn)場交易等方式購買侵權(quán)復(fù)制品而取得的實(shí)物、發(fā)票等可以作為證據(jù)。公證人員在未向涉嫌侵權(quán)的一方當(dāng)事人表明身份的情況下如實(shí)對另一方當(dāng)事人按照前款規(guī)定的方式取得的證據(jù)和取證過程出具的公證書應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)使用但有相反證據(jù)的除外。"

三、公證證據(jù)的特征

我國《民事訴訟法》第63條規(guī)定，證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。第65條規(guī)定，人民法院對有關(guān)單位和個(gè)人提出的證明文書，應(yīng)當(dāng)辨別真?zhèn)危瑢彶榇_定其效力。而第67條則規(guī)定："經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。"因此，較于一般的民事訴訟法上所規(guī)定的證據(jù)，公證證據(jù)具有以下的特征：

1、公證證據(jù)是由專門的機(jī)構(gòu)和專職法律人員出具的證據(jù)。

根據(jù)我國法律的規(guī)定，公證職能只能由國家專門設(shè)立的證明機(jī)關(guān)-公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。公證證據(jù)只能由公證機(jī)構(gòu)出具，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都無權(quán)出具公證證據(jù)。

2、公證證據(jù)是公證機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定的程序所出具的證據(jù)。

公證作為國家司法制度的一部分，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，違反法定程序所進(jìn)行的證明活動(dòng)不具有公證的效力，所出具的公證書也不具有公證證據(jù)的效力。

3、公證證據(jù)具有特定的形式要件。

公證機(jī)構(gòu)在審查當(dāng)事人提供的材料后，對于符合辦證規(guī)則的申請事項(xiàng)給予公證，最終出具具有法律效力的公證書。

4、公證證據(jù)具有特定的法律效力。

《公證法》第三十六條規(guī)定："經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外"。由此可見，公證機(jī)構(gòu)出具的公證書即公證證據(jù)具有特定證據(jù)效力。這是其他普通證據(jù)所不具備的。

四、公證證據(jù)的效力內(nèi)容

（一）對于法院

民事訴訟法和公證法規(guī)定，對于公證證明的事項(xiàng)，"人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)"，這表明公證證明具有約束法院認(rèn)定案件事實(shí)的效力，由此也產(chǎn)生了法院在認(rèn)定事實(shí)方面的作為義務(wù)。

如果當(dāng)事人在訴訟中提出了與案件主要事實(shí)或要件事實(shí)有關(guān)聯(lián)的經(jīng)公證的法律行為、法律事實(shí)和文書，法院就有將其作為事實(shí)認(rèn)定的義務(wù)。

公證證明的對法院的效力還體現(xiàn)為法院對公證證明事實(shí)的實(shí)質(zhì)審查判斷的自由裁量權(quán)的限制或排除。在訴訟中，法官對當(dāng)事人提出的各種證據(jù)都有審查判斷的權(quán)力，通過審查判斷該證據(jù)與所要證明的案件事實(shí)之間的客觀聯(lián)系，確定該證據(jù)是否具有證據(jù)能力或證據(jù)資格（確定什么樣的證據(jù)事實(shí)或證據(jù)材料能夠進(jìn)入司法程序或?qū)徟谐绦颍?，確認(rèn)該證據(jù)證明力的大?。ㄅ卸ㄌ囟ㄗC據(jù)能夠證明案件事實(shí)的程度）。但各國也根據(jù)具體情形對法官的這種自由裁量進(jìn)行限制，尤其是在證據(jù)能力方面，限制更多一些。這種根據(jù)法律規(guī)定明確確定證據(jù)的證據(jù)能力、證明力的原則也稱為法定證據(jù)原則。從法律規(guī)定的公證證明的效力來看，毫無疑問，法官對于公證證明的事實(shí)的審查判斷受到相當(dāng)?shù)南拗?，即只要公證證明的事實(shí)（證據(jù)事實(shí)）與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)，法官對于其證據(jù)能力和證明力的大小就沒有多少自由裁量的余地，一般地說是排除了法官的自由心證。

（二）對于當(dāng)事人

公證證明的法律效力就約束法院對案件事實(shí)的認(rèn)定而言是一種義務(wù)，對提出公證證明的當(dāng)事人而言就具有了免證的法律效果。這一點(diǎn)可以從民事訴訟法第67條和公證法第36條邏輯地推出。《民事證據(jù)規(guī)定》進(jìn)一步明確了公證的免證法律效力。

這是從行為意義上證明責(zé)任的角度強(qiáng)調(diào)主觀證明責(zé)任的免除。針對公證證明的情形，當(dāng)事人只要向人民法院提出了經(jīng)公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院就應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，而無需當(dāng)事人再提出證明該爭議案件事實(shí)的其他證據(jù)。

從當(dāng)事人的事實(shí)主張與提供證據(jù)的關(guān)系來看，當(dāng)事人的事實(shí)主張一旦有了公證證明，即使當(dāng)事人沒有為此提供其他證據(jù)證明，也不會(huì)因此導(dǎo)致該主張不成立。而不能簡單地說民事訴訟法和公證法所規(guī)定的免證效力就是免除了當(dāng)事人的證明責(zé)任，確切地講主要是免除了當(dāng)事人提出其他證據(jù)加以證明的責(zé)任。

五、公證證據(jù)的幾點(diǎn)思考

（一）公證書的證明效力

公證證明必須以法定的文本形式加以表現(xiàn)，公證文書就是其法定文本形式，它負(fù)載了公證證明的所有信息。在公證證明效力的研究中，一個(gè)必須在法理上予以回答的問題就是公證文書的證據(jù)屬性，即公證文書是否一種訴訟法上的證據(jù)以及如何理解民事訴訟法第67條和公證法第36條的規(guī)定與公證文書的證據(jù)屬性之間的關(guān)系。

公證的基本功能就是證明，具體體現(xiàn)為證明特定的法律行為、法律事實(shí)和文書存在與否的狀態(tài)。而公證文書是這一證明結(jié)果的文本形式。公證文書的內(nèi)容陳述了一個(gè)事實(shí)狀態(tài)，公證文書只是這一事實(shí)陳述的物質(zhì)載體。

然而，作為公證文書陳述內(nèi)容的事實(shí)之所以能夠成為法院裁判所依據(jù)的事實(shí)，是因?yàn)檫@些事實(shí)是經(jīng)過公證的，在形式上是由公證文書加以確認(rèn)的，公證文書對這些事實(shí)提供了完全的證明。在這種情形下，公證文書對于案件爭議事實(shí)而言是一種間接證明。也就是說，公證證明有兩個(gè)層次，一個(gè)是公證證明的內(nèi)容對案件爭議事實(shí)的直接證明；另一個(gè)是公證文書對公證證明內(nèi)容真實(shí)性、合法性的證明。民事訴訟法第67條和公證法第36條僅涉及了第一個(gè)層次，并沒有規(guī)定第二個(gè)層次即公證文書間接證明的證據(jù)效力問題，但這并不是說公證文書沒有這種證明作用，不是一種證據(jù)。只要具有證明作用，有一定客觀表現(xiàn)形式或證明信息的載體，就是一種證據(jù)。任何證據(jù)都是一種證明手段和方法。而且，也可以從民事訴訟法第67條和公證法第36條中自然推出公證文書的證據(jù)屬性。因?yàn)榉擅鞔_規(guī)定的是"經(jīng)公證"的事項(xiàng)，只不過在有的情形下公證文書對于案件事實(shí)是一種間接證明而已。這兩個(gè)層次的結(jié)合使公證證明成為一種復(fù)合證明或復(fù)式證明，即公證文書證明某一特定事項(xiàng)，該事項(xiàng)證明案件某一特定事實(shí)。

在大陸法系國家，理論上均將公證文書作為一種證據(jù)，因?yàn)楣C文書本身對其陳述事實(shí)具有證明作用。在證據(jù)屬性上，公證文書被納人書證的范疇，且為書證中公文書的一種。所謂公文書，是指公務(wù)員基于其權(quán)限在職務(wù)上所制作的文書，除此之外的所有書證都被歸于私文書。公文書與私文書在法律上有著不同的意義。特定的公文書只要是有權(quán)限的機(jī)構(gòu)制作的，就推定為真實(shí)。私文書則要求有當(dāng)事人本人或代理人的簽名或蓋章時(shí)，才能推定其（在形式上）真實(shí)。公證文書是由公證員依據(jù)其公證權(quán)限制作的，因而也是一種公文書。

（二）公證的公信力之思考

毋庸置疑，公證是靠信用為本的行業(yè)。當(dāng)社會(huì)信用喪失的時(shí)候，公證也就失去了生存的空間。

公證是國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性的行為。公證機(jī)關(guān)是國家證明機(jī)關(guān)，行使國家證明權(quán)。公證人員對公證內(nèi)容進(jìn)行了合法性、真實(shí)性審查，依法出據(jù)公證文書。所以經(jīng)過公證的事項(xiàng)，可以判斷其內(nèi)容真實(shí)性大于虛假性，以至對這樣的事實(shí)反復(fù)進(jìn)行論證并無必要?？梢哉f，公證的公信力是公證證據(jù)效力的淵源，也是公證存在之根本。【3】

（三）如何保證公證文書證據(jù)效力的實(shí)現(xiàn)

1、完善、協(xié)調(diào)公證立法【4】

公證文書證據(jù)效力不能得以實(shí)現(xiàn)的情況表明，完善立法、協(xié)調(diào)立法是當(dāng)務(wù)之急。完善立法，就是法律對公證尚無明確規(guī)定的有關(guān)問題應(yīng)迅速作出立法規(guī)定。協(xié)調(diào)立法，就是立法機(jī)關(guān)要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合多方面的正確意見作出法律規(guī)定，使法律與法律、法規(guī)與法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要完善、協(xié)調(diào)公證立法，應(yīng)解決以下問題：

一是明確規(guī)定公證文書的證據(jù)效力。公證文書所確認(rèn)的法律事實(shí)、法律行為和具有法律意義的文書，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是真實(shí)的、合法的。

二是明確規(guī)定公證文書不經(jīng)法定程序，不得廢除、撤銷或變更。這種規(guī)定，有利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公證文書證據(jù)效力的穩(wěn)定性，有利于防止行政干預(yù)、以權(quán)代法而侵犯國家證明權(quán)的行為。

三是對某些法律事實(shí)、法律行為和具有法律意義的文書實(shí)行強(qiáng)制公證原則，在法律中明確規(guī)定必須公證的事項(xiàng)。我國目前要求當(dāng)事人必須公證的事項(xiàng)只在個(gè)別法規(guī)和地方性法規(guī)中有所規(guī)定，而在實(shí)體法中均未作規(guī)定。

四是明確規(guī)定公證機(jī)關(guān)的地位、作用和公證職能、辦證程序及公證員的任務(wù)、權(quán)限。

2、普及公證法律常識(shí)

要保證公證文書證據(jù)效力的實(shí)現(xiàn)，普及公證法律知識(shí)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。應(yīng)將公證法律知識(shí)列入普法的內(nèi)容之中，通過各種形式將公證法律知識(shí)灌輸給廣大干部和群眾。

3、嚴(yán)格公證工作管理

由于當(dāng)前公證員的素質(zhì)層次不齊，以及某些公證事項(xiàng)本身的復(fù)雜性，致使公證工作在實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問題。為了提高公證信譽(yù)，保證公證質(zhì)量，必須狠抓公證工作管理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要從加強(qiáng)公證員的培訓(xùn)，提高公證隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，下大力組織公證員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展公證理論的研討，指導(dǎo)公證實(shí)踐的進(jìn)行。

注釋：

①引自《中華人民共和國公證法》第二條。

②詳見：司法部關(guān)于我國公證制度和公