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《國家公務(wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料(一)一、判斷題,下列哪些是公務(wù)員,哪些不是?是公務(wù)員的請打“√”,不是的打“×”。山東省政協(xié)主席審計署審計長江蘇省人大代表某街道辦事處副主任某旗旗長某縣防疫站站長某社區(qū)派出所警員某村委會村長助理某中級人民法院書記員某居委會主任論述題1.與《公務(wù)員暫行條例》相比,《中華人民共和國公務(wù)員法》有哪些創(chuàng)新?案例分析奧運冠軍"金牌"換"官帽"2010年6月7日,網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一則新聞,名為“山東9名奧運冠軍晉升副處級領(lǐng)導(dǎo)職位”,具體安排是:杜麗將出任山東省競技體校副校長,張娟娟將出任青島訓(xùn)練基地副主任,邢傲偉將出任省體操中心副主任,唐功紅將出任威?;馗敝魅?,林偉寧將出任省體育總會副處級調(diào)研員,邢慧娜將出任省田徑中心副主任,奚愛華將出任山東水校副校長,王峰將出任省跳水中心副主任,劉春紅將出任省舉摔柔中心副主任。邢慧娜接到記者電話時說,“我沒有接到過當(dāng)副主任的通知”,“我現(xiàn)在的身份還是運動員,目前在北京體育大學(xué)讀碩士研究生,學(xué)校給了我一個公派留學(xué)的機(jī)會,過段時間就要去美國學(xué)習(xí)半年?!睂τ趯淼拇蛩?,她說:“等學(xué)業(yè)完成后再說吧?!蹦阏J(rèn)為,對運動員的這種職務(wù)安置合理么?《國家公務(wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料(一)答案一、判斷題1.√,2.√,3.×,4.√,5.√,6.√,7.√,8.×,9.√,10.×二、論述題1.在我國,國家公務(wù)員有其特定的含義。一方面,我國不像法國、日本那樣大范圍地界定公務(wù)員的范疇,其實,在建國以后,我國并沒有“公務(wù)員”這樣的稱呼,只是統(tǒng)稱“干部”,當(dāng)時社會把就業(yè)人群主要分為三大類,即干部、工人、農(nóng)民。十三大指出我國干部人事制度的一個主要弊端就是國家干部這個概念過于籠統(tǒng),干部隊伍龐雜,并且沒有使用統(tǒng)一的辦法進(jìn)行管理,忽視了各類工作人員在工作性質(zhì)、社會責(zé)任以及人才成長規(guī)律方面的不同特點,難以實現(xiàn)科學(xué)化、法制化的管理。所以,1993年開始實施的《國家公務(wù)員暫行條例》正式把行政機(jī)關(guān)中的工作人員確定為公務(wù)員,規(guī)定“公務(wù)員是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”。這里的行政機(jī)關(guān)包括中央與地方的行政機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)工作人員都是參照管理。2006年開始實施的《公務(wù)員法》參照國際上界定公務(wù)員的三條標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定公務(wù)員的條件是依法履行公職、使用國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。目前還沒有對公務(wù)員的范圍做明確界定的法規(guī),但明顯可以看出公務(wù)員的范圍大大地擴(kuò)大了。按照這三個條件,公務(wù)員應(yīng)該包括七大類人員:1.行政機(jī)關(guān)的工作人員,包括各級人民政府的組成人員,各級人民政府工作部門及派出機(jī)構(gòu)的工作人員。2.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員,包括中央和地方各級黨委、紀(jì)檢委的專職領(lǐng)導(dǎo)成員;中央和地方各級黨委工作部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作人員;街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。3.人大機(jī)關(guān)的工作人員,包括全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、專職常委,地方各級人大常委會主任、專職副主任、秘書長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席;各級人大專門委員會辦事機(jī)構(gòu)工作人員;各級人大常委會工作機(jī)構(gòu)(如辦公廳)的工作人員。4.政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員,包括政協(xié)各級委員會主席、專職副主席、秘書長;政協(xié)各級委員會工作機(jī)構(gòu)(如辦公廳等)的工作人員;政協(xié)專門委員會辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。5.審判機(jī)關(guān)的工作人員,包括最高人民法院、地方各級人民法院的法官,審判輔助人員和行政管理人員。6.檢查機(jī)關(guān)的工作人員。包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院的檢察官,檢察輔助人員和行政管理人員。7.民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員,包括八個民主黨派中央和地方各級委員會主席(主委)、專職(駐會)副主席(副主委)、秘書長;中央和地方各級委員會職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。以上機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?!豆珓?wù)員法》第106條規(guī)定:“具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員,經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理?!绷硪环矫?,我國的公務(wù)員又不能像英國那樣僅包括副部長以下的政府工作人員。英國的公務(wù)員僅局限在中央政府,即國家一級的行政機(jī)關(guān)之內(nèi),并且不包括政務(wù)類官員,僅包括職務(wù)常任的事務(wù)類公務(wù)員。我國的公務(wù)員范圍與英國相比則擴(kuò)大了許多,不僅包括行政機(jī)關(guān)以外的共職人員,也包括由人大選舉或任命的政府組成人員。這有深刻的歷史原因和政治原因。第一,我國不存在多黨競爭條件下的內(nèi)閣更替,政府機(jī)關(guān)實行首長負(fù)責(zé)制,各級政府組成人員在保證國家行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性上起著重要作用(從現(xiàn)實條件來看,我國不是兩黨制,沒有輪流執(zhí)政的兩個政黨,因此,不需要設(shè)置與政黨共進(jìn)退的政務(wù)官);第二,國外政務(wù)官和事務(wù)官是相互分離的兩個體系,而我國各級政府組成人員與其他機(jī)關(guān)工作人員之間有著緊密的聯(lián)系和廣泛的交流;第三,我國公務(wù)員范圍不像英、美那樣只劃在中央一層,公務(wù)員系統(tǒng)是包括從中央到地方的一個完整系統(tǒng)(從歷史原因看,我國自秦漢以來就是大一統(tǒng)的制度,中央對地方是集權(quán)管理,發(fā)展至今,中央與地方?jīng)]有嚴(yán)重的利益沖突;而英美則有分權(quán)的傳統(tǒng),地方政府權(quán)力較大,因此不宜對中央和地方實行統(tǒng)一的管理方法,象美國各地方的法律都不盡一致,因此,不適宜把地方政府公共部門中工作人員納入統(tǒng)一的國家公務(wù)員管理體制)。三、案例分析題本項任免主要存在三個問題。一是奧運冠軍們盡管競賽成績輝煌,但能否履行領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)令人擔(dān)憂,并且,這種做法多少有些“勝者為王”的意味,會在一定程度上強(qiáng)化“錦標(biāo)主義”,加劇體育競賽的惡性競爭。二,還有人質(zhì)疑其選拔任用過程的合規(guī)性和合理性。因為國家規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)單位必須逢進(jìn)必考,這些奧運冠軍是否經(jīng)過考試考察,公眾并不知情。從采訪看,邢慧娜本人是沒有參加過任何考試的。三,我國大多數(shù)運動員是在我國封閉、單一的運動員培養(yǎng)模式下成長的,許多運動員從小就開始專門練體育,連小學(xué)文化都沒有,即使許多運動員退役后上了大學(xué),但也多是有名無實。他們能否勝任崗位。當(dāng)然還有人質(zhì)疑,“冠軍當(dāng)官了,亞軍、季軍怎么辦?”現(xiàn)在我國每年淘汰下來至少3000多名專業(yè)運動員,這些人的出路在哪?《國家公務(wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料(二)簡答題1.我國公務(wù)員制度與外國公務(wù)員制度相比有哪些特點?論述題簡述國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的類型及其利弊。案例分析題1.2008年年底,某市農(nóng)業(yè)局對公務(wù)員進(jìn)行年度定期考核??茊T張某寫了個人總結(jié),并在科室進(jìn)行了述職,科室領(lǐng)導(dǎo)提出了考核等次建議,最后由局考核委員會確定考核結(jié)果。張某自認(rèn)為德、能、勤、績、廉五個方面都符合稱職的等次標(biāo)準(zhǔn),沒有再關(guān)注自己的考核結(jié)果。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有找他談話,他還享受了該年度考核獎金。次年,農(nóng)業(yè)局舉行了副科長職位競爭上崗,張某報名參加,但沒有通過資格審查。后從人事部門得知自己的上年度考核結(jié)果為基本稱職。問題:(1)分析案例中對張某的考核是否符合程序。(2)分析農(nóng)業(yè)局對張某考核結(jié)果的使用是否違反相關(guān)規(guī)定。(3)張某應(yīng)該怎么做?法律依據(jù)是什么?2.2005年底,某縣農(nóng)業(yè)局有兩名公務(wù)員退休,2006年3月該局決定通過公開考試的方法在本系統(tǒng)內(nèi)錄用兩名科員以填補職位空缺,并編制了錄用計劃上報縣人事局批準(zhǔn)后實施。4月中旬農(nóng)業(yè)局據(jù)此發(fā)布了招考公告,并依次組織了報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢等錄用環(huán)節(jié)的各項工作;5月底,農(nóng)業(yè)局根據(jù)考試、考核及體檢結(jié)果綜合擇優(yōu)確定了兩名擬錄用人員名單。7月該兩名人員經(jīng)縣人事局批準(zhǔn)正式予以錄用。問題:根據(jù)公務(wù)員錄用制度,案例中的公務(wù)員錄用存在哪些問題?《國家公務(wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料(二)答案簡答題1.我國公務(wù)員制度與外國公務(wù)員制度相比有哪些特點??必須堅持黨的基本路線?必須堅持“黨管干部”原則?必須堅持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)?必須堅持為人民服務(wù)的根本宗旨?我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分論述題1.簡述國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的類型及其利弊。部內(nèi)制:人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立在行政系統(tǒng)內(nèi)部,各行政部門負(fù)責(zé)本部門人事管理的相關(guān)事宜的制度。優(yōu)點:1.人事主管機(jī)構(gòu)同行政機(jī)構(gòu)合為一體,職權(quán)統(tǒng)一;事權(quán)統(tǒng)一,便于合作,增進(jìn)效率;各部門可以根據(jù)本部門的實際需要任用和開發(fā)人才,切合實際,有利于用人和治事的統(tǒng)一。缺點:1.人事管理各自為政,管理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;2.行政首長的主觀意志容易主導(dǎo)人事管理工作,不利于客觀、公正地選拔人才、任用人才;(1分)3.并且分散化的人事管理不利于對官員隊伍整體規(guī)劃和全面發(fā)展。部外制:人事管理機(jī)構(gòu)設(shè)在行政系統(tǒng)之外,獨立統(tǒng)掌人事大權(quán)的制度。優(yōu)點:1.地位超然,獨立行使職權(quán);2.態(tài)度公平,不受政黨和行政首長的干涉和控制;3.獨立選拔人才,集中人力財力統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控。缺點:1.人事機(jī)構(gòu)設(shè)在行政部門之外,對各行政部門的實際情況不夠了解,提出的措施針對性不強(qiáng);2.容易造成事權(quán)和用人權(quán)分離,行政首長缺乏用人權(quán)和人事監(jiān)督權(quán),限制了人事主管機(jī)構(gòu)職能的充分發(fā)揮。折中制:介于部外制和部內(nèi)制之間的一種管理體制。優(yōu)點:1.考試權(quán)由部外獨立行使,既統(tǒng)一了官員錄用的標(biāo)準(zhǔn),又避免了政黨和行政首長的干擾,便于客觀公正的選拔人才。2.人事管理的具體工作在部內(nèi)進(jìn)行,便于人事行政同行政機(jī)關(guān)密切結(jié)合,做到了用人和治事的統(tǒng)一。案例分析題1.(1)根據(jù)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員定期考核程序的規(guī)定,分析案例中對張某的考核是否符合程序。答:違反了程序中“將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員”,“并有公務(wù)員本人簽署意見”的規(guī)定。(2)根據(jù)考核結(jié)果使用的規(guī)定,分析農(nóng)業(yè)局對張某考核結(jié)果的使用是否違反相關(guān)規(guī)定。答:對于公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次,農(nóng)業(yè)局未按規(guī)定對張某進(jìn)行“誡免談話”,并且違背“不享受年度考核獎金”的規(guī)定。(3)張某應(yīng)該怎么做?法律依據(jù)是什么?答:提起公務(wù)員的申訴,人事決定不服可以提起申訴。2.答:問題有:1、在公務(wù)員考試錄用的程序中應(yīng)首先發(fā)布招考公告,一般由主管部門通過媒體向社會公告,面向社會招考。而不是在“在本系統(tǒng)內(nèi)錄用兩名科員”,也不應(yīng)該由農(nóng)業(yè)局發(fā)布招考公告。2、在筆試面試、考察和體檢結(jié)束后,農(nóng)業(yè)局沒有將擬錄用名單予以公示,3、在公示期滿后,地方各級招錄機(jī)關(guān)應(yīng)將擬錄用人員名單報省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。而不是交由縣人事局。4、新錄用的公務(wù)員試用期為一年,該農(nóng)業(yè)局新任的兩名人員在七月不能正式錄用?!秶夜珓?wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料(三)簡答題1.我國當(dāng)前的公務(wù)員制度與原來的人事制度相比有哪些特點?2.與《暫行條例》相比,《公務(wù)員法》有哪些新的發(fā)展?3.簡答《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》的主要內(nèi)容。4.與品位分類相比,職位分類有哪些優(yōu)勢和不足?5.比較競爭上崗公開選拔制度。案例分析題1.2006年初某市局出臺一系列改革和優(yōu)化公務(wù)員管理的舉措:其中一項改革是推行聘任制公務(wù)員,具體做法是將機(jī)關(guān)所有職位全部進(jìn)行聘任。李某原系某國有事業(yè)單位一名信息技術(shù)工程師,由于長期在外兼職而被該單位開除。在這次市局招聘公務(wù)員時,李某憑其過硬的專業(yè)技術(shù)在招聘考試中被選中,該局與其簽訂了為期十年的聘任合同。在報市人事局批準(zhǔn)后,李某正式成為該局機(jī)要科一名聘任制公務(wù)員。根據(jù)公務(wù)員制度有關(guān)規(guī)定,分析該案例中聘任公務(wù)員過程中存在什么問題?《國家公務(wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料(三)答案簡答題我國當(dāng)前的公務(wù)員制度與原來的人事制度相比有哪些特點?體現(xiàn)了分類管理原則?具有競爭激勵機(jī)制?具有新陳代謝機(jī)制?具有廉政保障機(jī)制?具有勤政約束機(jī)制?具有健全的法規(guī)體系與《暫行條例》相比,《公務(wù)員法》有哪些新的發(fā)展??(1)擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。?(2)明確了職位分類原則。?(3)考核內(nèi)容增加了“廉”。?(4)規(guī)定了任職回避。?(5)關(guān)于下級對上級決定或命令如何執(zhí)行的規(guī)定。?(6)確立“聘任制”。?(7)規(guī)定對特殊情況的公務(wù)員不得辭退。?(8)關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員因公辭職、自愿辭職和公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職、責(zé)令辭職的規(guī)定。簡答《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》的主要內(nèi)容。?㈠將政府中的行政工作分為智力工作和機(jī)械工作兩大類,前者由大學(xué)生來擔(dān)當(dāng),后者由低級人員來充任。?㈡初任人員均應(yīng)在規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè),并通過競爭性選拔考試。?㈢各部人員實行統(tǒng)一管理,并可在各部之間互相轉(zhuǎn)調(diào)、提升。?㈣高級文官的提升以上級的考核報告為依據(jù),低級事務(wù)人員的提升多以年資為基礎(chǔ)。4.與品位分類相比,職位分類有哪些優(yōu)勢和不足?優(yōu)勢:1.因事設(shè)職,依職擇人;2.對職位定位準(zhǔn)確;3.以調(diào)查評價為基礎(chǔ),合理科學(xué);4.程序嚴(yán)謹(jǐn)、法律完備;5.按勞取酬。不足:1.硬性規(guī)定限制了公務(wù)員主觀動能性;2.公務(wù)員發(fā)展空間有限;3.操作過程復(fù)雜,要求較高。5.比較競爭上崗公開選拔制度。競爭上崗公開選拔法律依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》2004《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》2004適用對象中央國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級、處級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院機(jī)關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)廳局級以下正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);初任法官、初任檢查官本質(zhì)內(nèi)部晉升外部晉升程序制定并公布實施方案;組織報名與資格審查;進(jìn)行筆試、面試;民主測評、組織考察;黨委討論;任職。發(fā)布公告;組織
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