5.第五章 人民調(diào)解制度

第五章人民調(diào)解制度第一節(jié)人民調(diào)解的概念與性質(zhì)第二節(jié)人民調(diào)解制度的歷史演變第三節(jié)人民調(diào)解的組織形式第四節(jié)人民調(diào)解的實踐模式第五節(jié)人民調(diào)解協(xié)議第六節(jié)人民調(diào)解的新發(fā)展第七節(jié)人民調(diào)解與其他糾紛化解方式的銜接本章導(dǎo)語本章考核要求：理解和掌握人民調(diào)解的概念與性質(zhì)、人民調(diào)解制度的歷史演變、人民調(diào)解的組織形式、人民調(diào)解的實踐模式。本章教學(xué)重難點：人民調(diào)解的新發(fā)展、人民調(diào)解與其他糾紛化解方式的銜接。第一節(jié)人民調(diào)解的概念與性質(zhì)一、人民調(diào)解的概念根據(jù)《人民調(diào)解法》第2條規(guī)定，人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決民間糾紛的活動。人民調(diào)解的特征：1.人民調(diào)解的主持者是作為基層群眾性自治組織的人民調(diào)解委員會2.人民調(diào)解委員會進行調(diào)解時要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)3.人民調(diào)解的客體是發(fā)生在雙方當(dāng)事人之間的民間糾紛4.人民調(diào)解的方法是教育、疏導(dǎo)5.人民調(diào)解解決糾紛的方式是當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議6.人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收取任何費用第一節(jié)人民調(diào)解的概念與性質(zhì)二、人民調(diào)解的性質(zhì)人民調(diào)解與法院調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解制度具有一些共同的法律特征，如都需要由中立的第三方主持，雙方當(dāng)事人的合意起著決定性的作用，均不得違反自愿和合法的原則等。但人民調(diào)解屬于民間調(diào)解，是一種化解民間矛盾、消除民間紛爭的非訴訟糾紛解決方式，其具有民間性、群眾性、自治性的特征，這是它與司法調(diào)解、行政調(diào)解最顯著的區(qū)別。人民調(diào)解的性質(zhì)主要涵蓋以下幾個方面：1.群眾性2.民間性3.自治性4.準(zhǔn)司法性第二節(jié)人民調(diào)解制度的歷史演變一、人民調(diào)解制度的形成過程●目前學(xué)界認(rèn)為人民調(diào)解制度產(chǎn)生于新民主主義時期的革命根據(jù)地，其經(jīng)歷了萌芽、形成和不斷發(fā)展完善的曲折過程?！裥轮袊闪⒑笕嗣裾{(diào)解工作進入了一個新的發(fā)展階段?！窀母镩_放以后，人民調(diào)解制度得到了《憲法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)的確認(rèn)?！?002年9月5日《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（法釋[2002]29號），規(guī)定了“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成協(xié)議的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)”，人民調(diào)解協(xié)議的法律效力得以明確。第二節(jié)人民調(diào)解制度的歷史演變一、人民調(diào)解制度的形成過程●2009年《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》創(chuàng)設(shè)了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序?！?010年通過的《人民調(diào)解法》第一次以法律的形式確立了人民調(diào)解的法律地位，進一步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解提供了強大的法律支撐?！駷榱送晟迫嗣裾{(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，暢通“訴調(diào)對接”渠道，提高調(diào)解的效率，提升人民調(diào)解員的調(diào)解水平，最高人民法院、司法部等國家機關(guān)陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)范性文件，這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件構(gòu)建起獨具中國特色的人民調(diào)解法律體系，在解決紛繁復(fù)雜的民事糾紛方面發(fā)揮著重要的作用。第二節(jié)人民調(diào)解制度的歷史演變二、制定《人民調(diào)解法》的意義第一，提升了人民調(diào)解制度的法律位階。第二，堅持和鞏固了人民調(diào)解的群眾性、民間性、自治性。第三，為人民調(diào)解的多元化發(fā)展提供了空間。第四，明確了人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，確立了司法確認(rèn)制度。第三節(jié)人民調(diào)解的組織形式一、人民調(diào)解組織的設(shè)置與形式根據(jù)《憲法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》和《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解委員會的設(shè)置與組織形式主要包括以下幾種類型：1.村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。2.企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立人民調(diào)解委員會。4.區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會。第三節(jié)人民調(diào)解的組織形式二、人民調(diào)解委員會的組成方式《人民調(diào)解法》第8條和《人民調(diào)解委員會組織條例》對人民調(diào)解委員會的組成和產(chǎn)生作了明確規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員3至9人組成，設(shè)主任1人，必要時可設(shè)副主任若干人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會由轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會主任、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所工作人員、司法助理員和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會主任一般應(yīng)當(dāng)由司法所長、司法助理員擔(dān)任；區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會主任一般應(yīng)當(dāng)由設(shè)立人民調(diào)解委員會的組織任命。第三節(jié)人民調(diào)解的組織形式三、人民調(diào)解員人民調(diào)解員是具體進行人民調(diào)解工作的人員?！度嗣裾{(diào)解法》第13條規(guī)定：“人民調(diào)解員由人民調(diào)解委會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任?！庇纱?，人民調(diào)解員包括人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員。根據(jù)《人民調(diào)解法》第14條規(guī)定，人民調(diào)解員應(yīng)具備下列條件：（1）公道正派；（2）熱心人民調(diào)解工作；（3）有一定文化水平、政策水平和法律知識；（4）屬成年公民。第四節(jié)人民調(diào)解的實踐模式根據(jù)各地經(jīng)驗的介紹，可以將目前人民調(diào)解糾紛解決模式劃分為以下幾類：一、“大調(diào)解”模式所謂“大調(diào)解”工作模式指的是，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解委員會具體運作、職能部門共同參與的糾紛化解模式。二、“社會化”工作模式所謂“社會化”工作模式指的是，利用社會組織、社會機構(gòu)、社會力量化解矛盾糾紛，政府作為行政管理部門，采取經(jīng)濟、行政等各種手段，積極扶持、資助人民調(diào)解工作，進而形成的良好、規(guī)范、有序的社會自律機制。如上海的“李琴工作室”、“楊伯壽人民調(diào)解工作室”、深圳市“福田模式”等。第四節(jié)人民調(diào)解的實踐模式三、“社會法官”工作模式“社會法官工作模式”，是由河南省高院在全省建立“社會法庭”，通過選任“社會法官”解決民間糾紛的一種嘗試，其目的在于動員社會力量參與基層糾紛的解決。社會法官”模式旨在及時化解矛盾解決糾紛，這種模式的實質(zhì)是對人民調(diào)解制度的探索和完善，是在人民調(diào)解制度體系下對多元化解糾紛探索解決新途徑的一次嘗試，是法院的一項創(chuàng)新性的實驗。四、“專門性”人民調(diào)解模式“專門性”調(diào)解模式是指針對某類糾紛成立專門的人民調(diào)解委員會加以解決的人民調(diào)解模式?！皩ｉT性”人民調(diào)解模式在解決糾紛時更具有針對性，這些調(diào)解機構(gòu)因為吸收了相對專業(yè)的調(diào)解人員而使得糾紛的調(diào)處更具高效性，能夠方便當(dāng)事人快速、便捷的解決矛盾糾紛。例如專門為外來務(wù)工人員提供服務(wù)的北京“小小鳥”人民調(diào)解委員會；專門解決物業(yè)糾紛的北京朝陽區(qū)“社區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解委員會”第五節(jié)人民調(diào)解協(xié)議一、人民調(diào)解協(xié)議的效力目前，我國關(guān)于人民調(diào)解法律效力主要有以下一些規(guī)定：第一，人民調(diào)解協(xié)議具有合同性質(zhì)。第二，具有債權(quán)債務(wù)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)公證后具有強制執(zhí)行力。第三，經(jīng)司法確認(rèn)后具有強制執(zhí)行力。二、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)2010年《人民調(diào)解法》明確了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序。2012年修改的新《民事訴訟法》和2015年《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》對之前頒布的司法解釋和指導(dǎo)性文件進行了修改和補充，并將調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序規(guī)定于民事訴訟特別程序之中。第六節(jié)人民調(diào)解的新發(fā)展一、專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解的興起根據(jù)《司法部關(guān)于進一步加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》（司發(fā)通【2014】109號）指出，“開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，是圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用的重要舉措，是新時期人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展，是人民調(diào)解制度的豐富、完善。二、人民調(diào)解員的專業(yè)化和職業(yè)化為認(rèn)真落實黨的十九大精神，深入貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于發(fā)展人民調(diào)解員隊伍的決策部署，全面貫徹實施人民調(diào)解法，2018年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》《意見》從優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)、提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)、加強人民調(diào)解員的管理、加強人民調(diào)解員工作保障等幾個方面提出了具體的措施。第七節(jié)人民調(diào)解與其他糾紛化解方式的銜接一、人民調(diào)解與法院調(diào)解的銜接一是通過在基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室