第06章-大眾傳播的控制分析

第五章群眾傳播的控制分析資本主義的媒介控制理論《報刊的四種理論》《世界新聞多棱鏡》《權(quán)力的媒介》《報刊與民主的衰落》實踐中的群眾傳播控制政治勢力的控制經(jīng)濟集團的控制文化的控制群眾傳播從業(yè)人員的控制我國的傳播控制理論通過立法控制黨委政治領(lǐng)導政府通過行政手段依法管理傳媒組織自我控制和從業(yè)人員自律集團調(diào)控控制分析群眾傳播活動不是孤立自在進行的，它是一種社會行為，在影響社會的同時也受到信息源、政治、經(jīng)濟等各種社會因素的制約。七十年代中期問世的“媒介系統(tǒng)依賴論〞從系統(tǒng)論出發(fā)闡述了群眾傳播與社會各因素的關(guān)系。該理論認為，媒介與其它社會系統(tǒng)都是社會結(jié)構(gòu)的有機組成局部，它們?yōu)樽陨淼纳婧团d旺互相需要對方的支持，彼此存在著既相互沖突又相互依賴的關(guān)系。個人、群體、組織和其它社會系統(tǒng)乃至整個社會為實現(xiàn)自身的目標，均需依賴群眾傳播媒介系統(tǒng)控制的信息資源；而媒介系統(tǒng)也有其自身的目標，為了實現(xiàn)這些目標，它也必須利用由其它系統(tǒng)控制的資源。控制分析有微觀與宏觀之別。微觀研究側(cè)重與傳播主體在具體傳播活動中的特點、規(guī)律及方式，宏觀研究側(cè)重于傳播主體與社會背景〔空間〕和文化傳統(tǒng)〔時間〕二者的關(guān)聯(lián)。同是涉足“控制〞，一者側(cè)重表層與外在的控制，一者側(cè)重深層與內(nèi)在的控制；一者彰顯具象的控制，一者揭示抽象的控制。資本主義的媒介控制理論

資本主義的媒介控制理論主要通過四部著作得以表述：《報刊的四種理論》《世界新聞多棱鏡》《權(quán)力的媒介》《報刊與民主的衰落》?！秷罂乃姆N理論》西伯特、彼得森和施拉姆

當美蘇兩國的報人偶爾碰在一起談論公眾群眾傳媒問題的時候，這種談話往往是既有趣而又令人失望的，因為在最初幾分鐘內(nèi)就顯示出這兩種思想范疇的互不相容。美國人為他的自由報刊感到幸福，而且對于在國家占有、檢查制度和宣傳之下呻吟的蘇聯(lián)同行不禁感到同情。另一方面，蘇聯(lián)代表聲言他享受到唯一真正的新聞自由，而他的不幸的美國同行卻不得不為一種唯利是圖的、受特殊利益支配的、腐敗的和不負責任的報刊效勞。美國人自豪地談到他的報刊和電訊工作能夠使他得到全世界的最近消息，以及他的群眾傳媒能夠給他以享受和娛樂。蘇聯(lián)人認為最近消息并不是很重要的為公眾效勞，而且美國傳媒所提供的大局部娛樂性的東西都是〞廢話“，對一個大國來說是毫不可取的。談話這樣繼續(xù)下去，直到雙方都疑心對方是否思想混亂而分手。——摘自《報刊的四種理論》《報刊的四種理論》集權(quán)主義理論“最古老的一種〞，“是印刷術(shù)創(chuàng)造之后不久的文藝復興后期的集權(quán)主義氣候下的產(chǎn)物〞報刊必須為當權(quán)者負責，不得攻擊占統(tǒng)治地位的道德和政治價值；新聞檢查是合法的；違抗當權(quán)者是犯罪行為。在集權(quán)主義理論下，媒介不必為當權(quán)者所擁有，但必須為當權(quán)者效勞?！秷罂乃姆N理論》自由主義理論自由主義理論淵源于英美資產(chǎn)階級革命家約翰·彌爾頓、約翰·洛克、托馬斯·杰斐遜、約翰·密爾等?！秷罂乃姆N理論》自由主義理論約翰·彌爾頓認為：人們運用理性，就可以區(qū)分正確與錯誤，分辨好壞，而要運用這種才能，人們就必須不受限制地去了解別人的觀點和思想。真理是肯定的，是可以表達出來的，只要讓真理參加自由而公開的斗爭，它就有戰(zhàn)勝其他意見的力量。從彌爾頓的思想出發(fā)，形成了現(xiàn)代關(guān)于“觀點的公開市場〞以及“自我修正過程〞的概念，就是讓所有想說什么的人都自由地表達自己的思想?！秷罂乃姆N理論》自由主義理論約翰·洛克認為：權(quán)力的中心在于人民的意志。政府不過是受委托辦事的。人民賦予這種權(quán)力，同時可以撤回這種權(quán)力。人們在理性的外衣下，把自己的個人權(quán)利交給了國家，以換取國家保證成認和維護他的天賦權(quán)利?！秷罂乃姆N理論》自由主義理論托馬斯·杰斐遜認為：在運用理智時，個別公民可能發(fā)生錯誤，但是大多數(shù)人作為一個集體，必然會做出正確的決定。為了促進這一過程，社會上的個人必須受教育，必須了解情況。對于成年人來說，報刊是了解情況、取得指導的主要來源。人是受理性支配的，“因而我們的第一個目標是給人翻開所有通向真理的道路。迄今為止，找到的最好的方法就是新聞自由?！仨毧隙?，翻開通向真理的門戶，穩(wěn)固用理性來考驗每一件事情的習慣，是我們能傳給我們的繼承者的最有效的約束物，以這種約束來防止他們用自己的意見來約束人民。〞《報刊的四種理論》自由主義理論約翰·密爾認為：自由意味著成年人想干什么就干什么，只要在行使這種自由時不傷害別人的同樣權(quán)利。人類的一切行為都應該為最大多數(shù)人創(chuàng)造幸福，維護幸福，增加幸福；因為最美好的社會是這樣一種社會，其中大多數(shù)人享受著可能有的最大限度的幸福。社會要保證其成員為此作出最大奉獻，主要的方法之一就是給予其成員以自己去思想和行動的權(quán)利。關(guān)于表達思想的自由的四個論點：首先，如果壓制某種意見，就我們所能看到的結(jié)果來說，等于壓制真理。其次，錯誤的意見可能包含著開展整個真理所必須的那一點點真理。第三，即使大家接受的意見是全部真理，但是他們往往習慣于作為一種先入之見而不是在理性的根底上掌握的，除非他們被迫來維護這種真理。最后，如果大家接受的意見，不是常常和別的意見發(fā)生爭執(zhí)，就會失去活力，對于行為和性格不起作用?！秷罂乃姆N理論》自由主義理論報刊不是政府的工具，人民對政府進行監(jiān)督檢查，并提出他們對政府的主張。報刊不受政府的控制和影響。為了讓真理生存，必須傾聽各種見解。思想與消息必須有“自由市場〞。無論多數(shù)或少數(shù)，弱者或強者，都能接觸到報刊。報刊不應接收第三者的事先檢查；出版、銷售自由；抨擊政府、官員(人身惡意攻擊除外)合法；新聞的收集只要手段合法，就不得限制；新聞傳遞自由?！秷罂乃姆N理論》自由主義理論自由主義理論受到的批評：唯理主義受到攻擊，尤其受到現(xiàn)代心理學家的攻擊；天賦權(quán)利的理論沒有根本的政治的或社會的依據(jù)；自由企業(yè)作為一種經(jīng)濟哲學，也被人疑心；個人權(quán)利危害多數(shù)人福利也受到強烈的攻擊；對群眾傳播工具的工作未能提供嚴格的標準——簡言之，即區(qū)分自由和濫用自由的固定公式。它是模糊的，不確定的，而且有時是不一致的?！秷罂乃姆N理論》自由主義理論無限制的新聞自由是危險的，甚至危及了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，危及資本主義制度。這具體表達在：新聞媒介迅速擴展，組成了一個無孔不入的信息傳播網(wǎng)絡和體系，成為影響國家穩(wěn)定和開展方向的準權(quán)力中心。具有如此強大力量的新聞媒介必須納入有序的軌道上，才能維持整個資產(chǎn)階級的利益。如果聽憑幾名新聞媒介巨頭為所欲為，勢必危害整個資產(chǎn)階級的利益。自由主義報刊理論的核心是政府不得干預新聞媒介，而新聞媒介卻有監(jiān)督政府的權(quán)力。面對新聞媒介不管出于何種動機，不管是真是假的指責、批評甚至無中生有的誹謗，政府只能被動挨打。誰來監(jiān)督媒介？政府與媒介之間的關(guān)系越來越對立。這種對立已經(jīng)危及資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。新聞媒介的所作所為引起社會各界的廣泛不滿。報刊種種不負責任的表現(xiàn)損害了信息和思想最大的自由流通，進而危害了以高度興旺的市場經(jīng)濟為根底的西方社會的生存和開展，同時，也危及新聞媒介自身的生存和開展?！秷罂乃姆N理論》社會責任理論報刊的社會責任理論是對自由主義理論的修正，它強調(diào)：媒介要履行一定的義務在履行義務時，要在法律的范圍內(nèi)自我約束媒介必須多元化，要允許各種見解的發(fā)表社會和公眾有權(quán)介入傳播?！秷罂乃姆N理論》社會責任理論報刊自由委員會在其總報告《一個自由和負責的報刊》中要求報刊對全社會負責，對報刊提出五項具體要求：每日的事件給予真實的、全面的和理智的報道，并將它們置于能顯示其意義的特定的前后聯(lián)系之中。也就是說，新聞必須真實全面；新聞報道必須理智，減少那種聳人聽聞的煽情新聞和誨淫誨盜的細節(jié)描寫；另外，新聞要作出符合真實的解釋，即把每一項重大事件放在特定的社會背景、各種事物的聯(lián)系之中去分析其產(chǎn)生的原因、社會影響和后果。報刊要成為“交換評論和批評的論壇〞?！吧鐣械乃兄匾枷胗^念都應該出現(xiàn)于群眾傳播機構(gòu)之中。〞報刊要反映出社會各個集團的典型畫面。要求報刊對社會各集團、各種族、各階層、各區(qū)域作出符合實際的正確描述，彼此了解、理解，防止因誤解引起各集團的沖突，以確保美國社會的穩(wěn)定。報刊要澄清和提出社會的目標和價值觀。群眾傳媒必須承擔起教育和宣傳的職責，因為受眾或常跟潮流走醉心時髦思潮，或固執(zhí)己見拒絕服從真理。報刊要“完全接近每日的信息〞。這是對新聞時間性的要求，保證每個公民能平等地共同分享信息?！秷罂乃姆N理論》社會責任理論積極影響：為公眾評價西方的新聞媒介建立了一個價值體系，成為人們對群眾傳媒進行批評的武器，從而對傳媒造成巨大的社會輿論壓力。新聞媒介依照社會責任論建構(gòu)新聞道德自律，以及同業(yè)協(xié)會、新聞評議會。自律和各方壓力一定程度上抑止了煽情新聞。在一定程度上影響了司法機構(gòu)的判案標準。在肯定新聞自由的同時，注意保護公民的權(quán)力，例如隱私權(quán)，知的權(quán)力；也影響了議會、政府對新聞媒介的態(tài)度，制訂了反壟斷法等法律。社會責任論成為新聞從業(yè)人員培訓和新聞教育的重要內(nèi)容，教育了幾代西方新聞從業(yè)人員?！秷罂乃姆N理論》社會責任理論社會責任論的內(nèi)在致命矛盾：導致自由主義報刊理論衰落的主因在于新聞媒介無限制地追求利潤，不是以理性原那么指導辦報，而是以利潤原那么為報刊一切行為的出發(fā)點和歸宿點。以利潤原那么指導辦報的根源正是報刊的私人占有。這就形成報刊所有制私有性和新聞媒介本身的社會性之間不可調(diào)和的矛盾。《報刊的四種理論》蘇聯(lián)共產(chǎn)主義理論由蘇聯(lián)首先創(chuàng)立的傳播理論媒介是公有財產(chǎn)，為工人階級效勞；媒介必須為社會作出積極奉獻；社會有權(quán)檢查出版物?！妒澜缧侣劧嗬忡R》五種不同的新聞理念有關(guān)新聞以及群眾傳播的性質(zhì)和作用的種種不同理解實際上來源于種種不同的政治體系與歷史傳統(tǒng)，而這些不同的理解實際上也都表達在當今世界現(xiàn)有的五種不同的新聞理念中：集權(quán)主義理念西方理念共產(chǎn)主義理念革命理念開展理念這些帶有標準性的理念表達了媒體在某種特定的政治環(huán)境與社會價值下將如何運轉(zhuǎn)?！妒澜缧侣劧嗬忡R》五種不同的新聞理念不管何時何地，傳媒的運作總擺脫不了某種政府的、社會的，或是經(jīng)濟的束縛。即使是最自由或最獨立的媒體系統(tǒng)，也必須和不同程度的政治約束打交道。在政府與群眾傳媒之間的關(guān)系上，最根本的問題不是政府是否對媒體進行控制，而是這種控制的性質(zhì)和程度如何。所有媒體遇到的不同程度的控制就象是一個連續(xù)統(tǒng)一體，一端是完全的控制〔絕對集權(quán)主義〕，而另一端那么是沒有控制〔純粹自由意志論〕。《世界新聞多棱鏡》五種不同的新聞理念絕對的自由只是一個神話。由于媒體受到的控制的形式不同而且情況非常復雜，要想將一個國家的新聞自由狀況與另一國進行比照雖然并非不可能，但確實十分困難。在一個國家，報紙受到的也許是苛刻、甚至武斷的桎梏，，而在另一個國家，這種限制也許更為微妙，但確是實實在在的經(jīng)濟上或機構(gòu)上的控制。所有的媒體體系都表達了它們所在國家的政治與經(jīng)濟體系的價值取向?！妒澜缧侣劧嗬忡R》五種不同的新聞理念集權(quán)主義一切必須以國家利益為重。媒體應該永遠順從于國家或君王或明或暗的控制，媒介的運作以不批評政府、不持反對意見為前提。媒體實行自上而下的管制，可能實行新聞審查。一些東南亞國家如印尼、新加坡、馬來西亞和泰國、阿爾及利亞、中國、古巴、尼日利亞、白俄羅斯、緬甸、埃塞俄比亞、敘利亞、土耳其、伊朗等。 《世界新聞多棱鏡》五種不同的新聞理念西方理念新聞的自由流通不應受到任何國家任何干預的制約。西方理念的改進型理念社會責任理念：媒體在贏利以外還要效勞于群眾。在公眾利益沒有得到充分表達的情況下，政府也被賦予有限的責任來對媒體的運作進行干預和管理。民主社會主義理念：有時需要利用政府行為來建立新的所有制形式和管理形式，并對媒體的經(jīng)濟活動進行干預，以免私人所有權(quán)泛濫。民主參與理念：每個公民都有權(quán)接近媒介；媒介內(nèi)容不受政治控制；媒介為受眾而存在；小規(guī)模的、雙向的、參與的媒介形態(tài)比大規(guī)模的、單向的、專門的媒介更合人意。美國、英國、加拿大、瑞典、德國、法國、荷蘭、比利時、澳大利亞、新西蘭、挪威、丹麥、奧地利、冰島、愛爾蘭、以色列、意大利、瑞士、日本、印度等。 《世界新聞多棱鏡》五種不同的新聞理念共產(chǎn)主義媒體應為工人階級的利益效勞，由工人階級控制，不應由私人所有。媒體應發(fā)揮效勞于社會的正面職能。社會有權(quán)利用新聞審查或其他合法手段阻止反對社會的出版物出版發(fā)行，并有權(quán)在事后進行追究。媒體應根據(jù)馬列主義全面客觀報道社會和世界，支持國內(nèi)外一切進步運動。 前蘇聯(lián)和東方集團國家。 《世界新聞多棱鏡》五種不同的新聞理念革命理念通過非法的、具有顛覆性質(zhì)的通訊，來實現(xiàn)推翻政府以及從敵對的統(tǒng)治者或其他不被接受的統(tǒng)治者手中奪取權(quán)力的目的。二十世紀初的沙俄、戰(zhàn)時的法國淪陷區(qū)、爭取獨立的非洲殖民地、“卡帶革命〞時的伊朗。開展理念通訊對于實現(xiàn)國家的統(tǒng)一和經(jīng)濟的開展是至關(guān)重要的。政府調(diào)動群眾傳媒支援國家建設，可以根據(jù)社會開展的需要對新聞自由進行限制，信息或新聞必須被用來為進一步深化國家目標效勞。 第三世界國家。 資料來源：哈切登《世界新聞多棱鏡》第五版〔新華出版社2000年1月〕《權(quán)力的媒介》新聞媒介做為一種權(quán)力代理機構(gòu)在官方形式中，報刊、電視播送內(nèi)容是由規(guī)定、條例和法令決定的。有些新聞媒介可能本身就是國營企業(yè)，有些可能受政府規(guī)定支配，還有些可能被一整套限制措施所操縱。沒有哪個國家能夠擺脫官方控制；所不同的那么是來自準許范圍內(nèi)的自治程度的差異。在商業(yè)形式中，新聞媒介內(nèi)容反映廣告商及其商業(yè)伙伴的思想觀點，這些人常常本身就是新聞媒介的所有者和出版商。甚至在方案經(jīng)濟中，一些商業(yè)影響仍然有所表現(xiàn)(盡管這種影響只是經(jīng)過間接的途徑產(chǎn)生)。在利益關(guān)系形式里，新聞媒介的內(nèi)容反映金融企業(yè)，或政黨、或宗教團體、或追求特殊目標的其他各類組織的利益。在非正式的控制中，新聞媒介的內(nèi)容那么以反映親朋好友的利益為目的，他們或直接提供資金，或者運用他們的影響來確保人們能聆聽到吹笛手演奏的樂曲?！稒?quán)力的媒介》新聞媒介做為一種權(quán)力代理機構(gòu)各種報業(yè)體系的目標比較《權(quán)力的媒介》新聞媒介做為一種權(quán)力代理機構(gòu)各種報業(yè)體系的信念比較《權(quán)力的媒介》新聞媒介做為一種權(quán)力代理機構(gòu)各種報業(yè)體系對新聞自由的觀點《報刊與民主的衰落》羅伯特·畢加德

羅伯特·畢加德提出了一個帶有綜合性質(zhì)的模式，保存了西伯特-彼得森-施拉姆模式的全部四種理論以及哈切登“五種理論〞中的“革命理論〞和“開展理論〞，增加了“民主社會主義〞〔democraticsocialist〕理論。民主社會主義理論和社會責任理論一樣，要求媒介有多種聲音，發(fā)表不同意見，而不能只有一種聲音或一局部人的意見，目的是保障每個公民的民主權(quán)力，推進全社會的民主開展。為了保證媒介做到這一點，國家可以介入媒介經(jīng)濟或所有權(quán)，但這種介入只是手段。最終這種體系下的媒介所有權(quán)將通過基金會、非營利性社團、新聞從業(yè)人員聯(lián)合會和其他集體組織歸公共所有，并不以營利為目的。在民主社會主義理論中，媒介被視為人民的工具，是公用事業(yè)；人民的呼聲、愿望，以及對國家和社會的表揚和批評，都可以通過它得以廣泛傳播。在這種思想體系中，媒介的運行是為了公民的需要，為了保障公民的社會、經(jīng)濟和政治權(quán)力。畢加德的綜合模式[1]集權(quán)主義傾向平衡或不穩(wěn)定自由主義傾向集權(quán)主義共產(chǎn)主義革命理論發(fā)展理論西方西伯特-彼得森-施拉姆西伯特-彼得森-施拉姆哈切登哈切登民主社會主義（畢加德）自由主義產(chǎn)生于20世紀的西歐，源于與古典自由主義相結(jié)合的馬克思主義，旨在提供多種渠道，使各種意見都能公開發(fā)表，以便在社會各個領(lǐng)域，包括經(jīng)濟領(lǐng)域，推進民主建設，使所有公民具有享用媒介的權(quán)力。媒介受集體管理部門和法律控制。禁止非法干涉私人權(quán)力和其他為法律認可的社會利益。媒介歸公眾團體、非營利機構(gòu)以及（在這時的）私人實體所有，與別的理論不同，媒介決不受政府、經(jīng)濟或社會利益的非法控制。西伯特-彼得森-施拉姆西伯特-彼得森-施拉姆

[1]ThePressandtheDeclineofDemocracy,Westport,Conn:Greenwoodpress,1985，轉(zhuǎn)引自芮必峰，《西方“媒介哲學〞評價》，載《新聞與傳播研究》1996年第4期世界傳播政策郎勁松《中國新聞政策體系研究》美國新聞傳播政策：自由理念主導型除了國家平安和個人隱私的限制外，信息自由交流、傳播企業(yè)自由公平競爭。美國式的“新聞自由〞聯(lián)邦通訊委員會以行政手段管理播送電視通過間接手段管理私有報刊社更多依靠法制管理、社會管理和新聞內(nèi)部機制管理彌漫在空氣中的“新聞調(diào)控〞媒介產(chǎn)業(yè)政策“大開閘門〞—總體上從防止融合向促進融合轉(zhuǎn)變，即從管制到放松管制歐洲主要國家的媒介政策：文化理念主導型播送電視的“雙軌制〞模式：公、私并舉保護外鄉(xiāng)文化的政策取向?qū)徤鞯摹笆袌龌擗暸c積極的“經(jīng)濟優(yōu)惠政策〞并存以BBC為例《BBC公信力的培育》張昆楊林《新聞記者》2004.9BBC簡介BBC是在舊BBC即私營英國播送公司〔TheBritishBroadcastingCompany〕的根底上，根據(jù)英王喬治八世公布的“皇家約章〞，于1927年建立起來的公營的英國播送公司〔TheBritishBroadcastingCorpration〕。它既不為私人所有，又不受政府控制。其經(jīng)費來源主要依靠視聽執(zhí)照費。這一體制使得BBC在日常工作中能夠最大程度地不受政府的干預和商業(yè)利益的驅(qū)使，從而制作出公眾普遍認可的相對客觀獨立報道和高質(zhì)量的信息產(chǎn)品，這一歷史傳統(tǒng)形成了BBC獨有的公信力。政治保障：

“皇家約章〞與政治獨立性根據(jù)“皇家約章〞,BBC是特許經(jīng)營播送電視的公共效勞機構(gòu)和企業(yè)，屬于英國國家所有。最高領(lǐng)導機構(gòu)是董事會，政府只是受托提名管理人員并監(jiān)督BBC管理委員會的工作，不能干預它的具體報道和日常運作。這種模式就是播送電視的公共模式，即“通過一定的制度設計，以公共視聽費或社會資助為主，國家財政補貼為輔，以此消除商業(yè)營利的驅(qū)動力，在非商業(yè)努力、民主政治和中立自主的根底上，建立效勞于公共利益和對社會負責的播送電視體制，從而促進言論的自由傳播，文化的多元開展，信息的可選擇性，教育的繁榮和高質(zhì)量節(jié)目的制作〞，它“以資產(chǎn)國家所有和經(jīng)營活動在社會參與下自主進行為根本特點〞。英國通過“皇家約章〞使BBC成為代表英國及英聯(lián)邦公眾利益并反映其興趣的國有公營播送電視企業(yè)。它也就既處于英國政府間接管理之下又能夠不受政府千預而獨立地進行報道。經(jīng)濟保障：

視聽執(zhí)照費與經(jīng)濟獨立性BBC作為國有公共播送電視效勞機構(gòu)，被禁止做商業(yè)廣告或播送任何付費節(jié)目。其經(jīng)費來源主要是受眾交納的收音機和電視機執(zhí)照費，對外播送經(jīng)費由國家財政預算撥給?！盎始壹s章〞為了能夠從經(jīng)濟上對BBC的公共效勞性質(zhì)提供資金保障，不得不以受眾交納的視聽執(zhí)照費作為其主要的財政收人。這種制度通過付費使受眾成為其產(chǎn)品和效勞的直接和最終消費者，從而能夠最大程度地使BBC免于受到廣告商和商業(yè)利益的左右，獲得了報道工作的經(jīng)濟獨立性，也容易使受眾由于自身的物質(zhì)付出而對其投以關(guān)注并產(chǎn)生信任感。公信力的來源和支柱：

客觀、公正報道原那么BBC在戰(zhàn)爭報道中大都采用了中立的立場，將戰(zhàn)爭中敵對雙方的畫面呈現(xiàn)在電視觀眾面前。在英國國內(nèi)有關(guān)政府和法律問題的報道方面，BBC也常?；顫娪谄渲?，為受眾提供獨特的視角以示其公正。公信力的擴展和維護：

公共關(guān)系活動BBC是收費的公共媒介機構(gòu)，它與其付費受眾之間存在著直接的效勞提供與消費的利益關(guān)系，在BBC公共關(guān)系活動中，一直把受眾放在極為重要的位置上。此外，BBC還比較重視對受眾的聯(lián)系和調(diào)研工作，不時在英國各地召開公眾代表會議，使受眾得以同節(jié)目制作者進行面對面的接觸和交流，并根據(jù)視聽者的興趣和需要制定“聆聽行動方案〞，以確保其系統(tǒng)、有序地獲取和搜集視聽者對他們節(jié)目和效勞的意見，及時做出負責的反響。除了細致公布上一年度工作情況并認真處理受眾投訴以外，BBC還十分注意在社會公益事業(yè)方面展開公關(guān)活動。實踐中的群眾傳播控制美國控制問題專家布里德的“潛網(wǎng)〞理論報社內(nèi)部存在一張十分微妙而又非常強勁的控制網(wǎng)絡。它一方面確保媒介組織的傳播意向順利地貫徹下去，另一方面防止不懂規(guī)矩的新來者對媒介組織既定行規(guī)的襲擾。當然，這張控制網(wǎng)絡是看不見的，因為沒有誰對它作過明確解釋，更沒有什么明文規(guī)定，一般它都是暗中存在，可意會不可言傳。新來的記者只有從不斷的磕磕碰碰中才能一點點揣摩到，天長日久自然心領(lǐng)神會。任何社會的主要問題都在于維護秩序和加強凝聚力，其中尤為重要的是保持價值體系的一致與完整，因為意識形態(tài)的混亂勢必導致整個社會的崩潰。由此可見，所謂媒介組織內(nèi)部的潛網(wǎng)實際上乃是更大范圍的社會控制體系的折射，所以青年記者所感到的束縛與其說是來自媒介組織，不如說是來自社會系統(tǒng)。任何處于特定社會環(huán)境中的傳播媒介都擔負著社會控制的功能。而這類社會控制往往是一種潛移默化、不易覺察的過程，用一個形象化的詞概括，就是“潛網(wǎng)〞。實踐中的群眾傳播控制著名語言學家諾姆·喬姆斯基對西方傳媒性質(zhì)的看法西方傳媒外表上監(jiān)督、抨擊政府，實際上與政府、商界有一種默契，只會在政商利益所劃定的范圍內(nèi)講話，即使有所抨擊，也不過是“小罵大幫助〞而已。而誰敢越界講話，就注定會被淘汰出局。媒體在本質(zhì)上是虛偽和反民主的，因為它們是大企業(yè)，是更龐大集團的一局部。實踐中的群眾傳播控制

政治勢力的控制政治勢力對群眾傳播事業(yè)的控制，無非是要利用群眾傳播事業(yè)來擴大自己的力量或穩(wěn)固自己的統(tǒng)治。在政治勢力中，政府的控制是最為主要的。美國傳播學者西伯特指出，政府與群眾傳播的關(guān)系有四種：限制，旨在禁止某些內(nèi)容的傳播。管理，指政府依靠法律和各種規(guī)章制度進行行政和業(yè)務管理。協(xié)助，指政府為推動傳播事業(yè)而采取種種措施。參與，指政府通過自辦與利用媒介直接與受眾溝通。實踐中的群眾傳播控制

政治勢力的控制 在實踐中，政府依據(jù)有關(guān)的法律、法令，約束、管理、監(jiān)督群眾傳播機構(gòu)及傳播內(nèi)容，以防止其危害國家、人民和統(tǒng)治階級的利益。另外，政府還建立相關(guān)的制度和機構(gòu)，以加強對新聞事業(yè)的管理、檢查與領(lǐng)導。這一方面的管理制度主要有：追懲制：出版發(fā)行后如有違法之處被發(fā)現(xiàn)，依法處懲；事先檢查制：政府有關(guān)部門審查前方出版；批準制：經(jīng)有關(guān)部門批準，方可創(chuàng)辦報刊、播送、電視；征稅制：對報紙、廣告和紙張征稅?？刂菩畔⒃础?chuàng)辦自己的新聞媒介。實踐中的群眾傳播控制

經(jīng)濟集團的控制所有者的控制

在西方，企業(yè)和媒介通過三種方式結(jié)合在一起：a.通過資金的投入成為股東；b.通過兼并使某些經(jīng)營不善或勢力較弱的新聞媒介成為下屬企業(yè)；c.連鎖董事制，人事上聯(lián)姻企業(yè)與媒介，使企業(yè)利益和媒介利益緊緊相連。實踐中的群眾傳播控制

經(jīng)濟集團的控制廣告業(yè)的控制經(jīng)濟學家戴維彼特曾指出，“廣告統(tǒng)治了媒介，對群眾標準的形式有巨大影響。它是很有限的幾個起社會控制作用的機構(gòu)中貨真價實的一個。〞公關(guān)業(yè)的控制在某種程度上，公關(guān)活動就是利用傳播媒介的宣傳活動。多數(shù)公關(guān)人員能有效地將宣傳材料制成新聞報道加以傳播，對群眾傳播實施控制。公關(guān)人員實際上成為了事實與記者之間的中介。實踐中的群眾傳播控制

文化的控制群眾傳播還要受到社會文化環(huán)境的控制。信仰構(gòu)成群眾傳播的信念空間。適合人們信念的群眾傳播信息，在該信念獲得成認的社會環(huán)境下，就容易獲得傳播優(yōu)勢。其次，倫理道德對群眾傳播也產(chǎn)生影響。一部傳播者的職業(yè)道德準那么能制約和調(diào)節(jié)傳播者的行為和確保傳播的良好健康運作。再次，價值標準控制傳播。專業(yè)傳播者在采編信息時，要遵循一系列價值判斷標準，這些制約傳播的文化價值觀念體系是有國界的。實踐中的群眾傳播控制

群眾傳播從業(yè)人員的控制 群眾傳播的信息是專業(yè)傳播工作者如記者、編輯等對事實的加工，他們的私人情感、個人經(jīng)歷、文化背景以及價值觀念都將在對事實加工的過程中呈現(xiàn)出來。傳播從業(yè)人員在傳播過程中扮演把關(guān)人的角色，對信息進行篩選與過濾。 把關(guān)行為并不是個人行為，因為把關(guān)不僅要受媒介組織及標準的影響，而且還要受到整個社會文化背景的影響。把關(guān)活動外表上看帶有很大的主觀隨意性，而實際上都程度不同地受到客觀必然性的鉗制。懷特的把關(guān)模式麥克內(nèi)利的把關(guān)模