和諧共享加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理課程

和諧共享

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院形勢(shì)與政策教學(xué)中心課程網(wǎng)站http://7:9988/vc/547632校外登錄流程：南華大學(xué)首頁(yè)——精品課程——數(shù)字化教學(xué)中心1主要內(nèi)容一、正確看待當(dāng)前社會(huì)問題二、社會(huì)管理的內(nèi)涵三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性四、社會(huì)管理的開展趨勢(shì)與創(chuàng)新重點(diǎn)2思考題1、怎樣正確看待當(dāng)前社會(huì)問題？2、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好哪幾項(xiàng)工作？3、談?wù)劗?dāng)前社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。31、資源配置從擴(kuò)散向重新聚集轉(zhuǎn)變。2、社會(huì)結(jié)構(gòu)從簡(jiǎn)單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變。3、需求結(jié)構(gòu)從低級(jí)化向高級(jí)化轉(zhuǎn)變。4、社會(huì)問題從生存性向公平性轉(zhuǎn)變。5、社會(huì)矛盾從個(gè)體性向群體性轉(zhuǎn)變。41、資源配置從擴(kuò)散向重新聚集轉(zhuǎn)變20世紀(jì)80年代，改革從社會(huì)基層開始，財(cái)富增長(zhǎng)并擴(kuò)散。20世紀(jì)90年代開始，財(cái)富和資源向少局部地區(qū)和少局部人手中聚集。5貧富差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異、地區(qū)差異持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)超過了社會(huì)可忍受的范圍——1978年20%高收入與20%低收入的城鄉(xiāng)居民平均收入差距為2.7倍,2024年那么上升為6.5倍?！饬控毟徊罹喑潭鹊幕嵯禂?shù)在1984年為0.26，而2024年那么高達(dá)0.50，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線?！青l(xiāng)居民人均收入差距從1978年的2.57倍擴(kuò)大到2024年的3.33倍,實(shí)際收入差距應(yīng)為6倍左右?！罡咝袠I(yè)與最低行業(yè)的收入差距2024年為15倍?！貐^(qū)之間收入差距也非常明顯。2024年?yáng)|、中、西部地區(qū)居民家庭人均年收入依次為:12130元、6124元和5972元,差距顯著。6貧富差距擴(kuò)大的“階層化〞趨勢(shì)日益明顯▼突出表現(xiàn)：在農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人階層中，有相當(dāng)局部的人相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位有所下降，甚至有一局部人的絕對(duì)收入水平和生活水平下降。▼深刻影響：貧富差距過大，本來就會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)問題，如果低收入群體根本上都屬于工農(nóng)根本群眾，這不僅影響到工農(nóng)根本群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的判斷，也會(huì)影響到他們對(duì)改革開放事業(yè)的信心以及對(duì)黨和政府的態(tài)度。7貧富差距擴(kuò)大的“階層化〞

正呈現(xiàn)出代際轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)■我國(guó)的貧富差距更表現(xiàn)在財(cái)富的占有上。據(jù)美林集團(tuán)?2024年度全球財(cái)富報(bào)告?,我國(guó)擁有100萬(wàn)美元金融資產(chǎn)的富人為23.6萬(wàn)，這些人擁有的總資產(chǎn)已經(jīng)、超過9690億美元。每人擁有的平均資產(chǎn)超過410萬(wàn)美元，約合人民幣3400萬(wàn)元?！鲇捎谫Y本要素在收入分配中的地位將繼續(xù)上升，加之富人階層擁有的金融資產(chǎn)過多，極易導(dǎo)致收入分配極化現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至還有可能出現(xiàn)專食利息的“寄生〞階層。8貧富階層子女在獲取教育時(shí)機(jī)上存在著巨大差異，這對(duì)其社會(huì)流動(dòng)將會(huì)產(chǎn)生不容無(wú)視的影響。貧富的代際轉(zhuǎn)移造成的是一個(gè)割裂的社會(huì)，富裕被壟斷，貧窮被“世襲〞，社會(huì)的貧富狀況被固定化、結(jié)構(gòu)化了。當(dāng)貧窮與富裕成了涇渭清楚的兩個(gè)群體并且長(zhǎng)期保持的時(shí)候，社會(huì)也會(huì)面臨解體的威脅。無(wú)論是調(diào)節(jié)過大的收入分配差距，還是化解利益格局調(diào)整所引發(fā)的矛盾、沖突和群體性事件，都對(duì)社會(huì)管理提出了新的更高的要求。91978－2024年城鄉(xiāng)居民收入變化曲線

102、階層結(jié)構(gòu)從簡(jiǎn)單化

向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變1978年以前：兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層現(xiàn)在：10個(gè)階層11改革開放所帶來的利益的分化和多樣化,促使中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)從政治—身份型的階層結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)—職業(yè)型分層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的干部、工人、農(nóng)民三大階層,正在向更多的社會(huì)階層轉(zhuǎn)化。特別是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層。12社會(huì)階層結(jié)構(gòu)新變化一是階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)定型化趨勢(shì)；二是階層復(fù)制現(xiàn)象增多；三是出現(xiàn)失利階層和失意階層；四是中產(chǎn)階層發(fā)育速度放緩。133、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化多樣化差別化高級(jí)化14當(dāng)前社會(huì)需求的特點(diǎn)一是根本需求的標(biāo)準(zhǔn)提高；二是權(quán)利需求越來越強(qiáng)烈；三是群體之間和代際之間需求差異較大；四是社會(huì)平安需求凸顯。154、從生存問題

向公平問題轉(zhuǎn)變局部群眾相對(duì)社會(huì)地位下降

較多群眾有不公平感165、社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變〔1〕中央判斷

〔2〕專家觀點(diǎn)〔3〕個(gè)人看法〔4〕分析框架17●目前我國(guó)社會(huì)矛盾“凸顯〞帶來的挑戰(zhàn)○首先,社會(huì)矛盾具有多發(fā)性與復(fù)雜性。它們不只局限于公民之間,公民與法人之間,公民與非法人團(tuán)體和組織之間,法人與非法人團(tuán)體和組織之間以及非法人團(tuán)體和組織之間,黨員、干部與群眾之間,而且跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位,更為復(fù)雜的是,各種非法的社會(huì)矛盾與合法的社會(huì)矛盾相互交錯(cuò)、糾結(jié)、疊加,并且同各種糾紛、沖突所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、行政、治安、民事和刑事案件交織在一起。18

○其次,社會(huì)矛盾具有突發(fā)性與群體性。有些社會(huì)矛盾不僅劇烈程度很高,而且激化過程極短,幾乎到了一觸即發(fā)的程度,因而帶有明顯的突發(fā)性質(zhì)。近年來,各地因如征地拆遷、土地承包、基層選舉、企業(yè)改制等所引發(fā)的社會(huì)矛盾,由于處置不及時(shí)、不恰當(dāng),最終激化、突發(fā)為各種群體性事件,社會(huì)矛盾也由個(gè)體層面上升為群體層面,其規(guī)模之大、涉及人員之多,誘因之復(fù)雜、危害程度之高已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個(gè)體層面的社會(huì)矛盾。19（1）中央判斷

多樣多發(fā)、觸點(diǎn)多燃點(diǎn)低、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)20〔2〕專家觀點(diǎn)：群體性事件的特征21群體性事件發(fā)生數(shù)單位：萬(wàn)起22群體性事件發(fā)生數(shù)

單位：萬(wàn)起

2024年9.02024年9.72024年10.52024年10.12024年10.2

233、個(gè)人看法從趨勢(shì)上看從地域上看從根源上看從性質(zhì)上看244、分析框架強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的關(guān)系強(qiáng)勢(shì)群體之間的關(guān)系失意精英群體與普通弱勢(shì)群體之間的關(guān)系25社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大1、既得利益群體出現(xiàn)與公民意識(shí)的增強(qiáng)。

2、虛擬社會(huì)形成與社會(huì)認(rèn)同難度加大。

3、城市化快速推進(jìn)與社會(huì)體制滯后26二社會(huì)管理27〔一〕黨中央非常重視社會(huì)管理及其創(chuàng)新1、中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〔2024年9月十六屆四中全會(huì)〕2、胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話(2024年2月19日〕3、中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問題的決定〔2024年10月十六屆六中全會(huì)〕4、胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告〔2024年10月15日〕5、胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話〔2024年2月19日)6、中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題(2024年5月30日)28中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〔2024年9月十六屆四中全會(huì)〕加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。做到“三個(gè)發(fā)揮〞：發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員效勞群眾、凝聚人心的作用；發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供效勞、反映訴求、標(biāo)準(zhǔn)行為的作用；結(jié)果：形成社會(huì)管理和社會(huì)效勞的合力。29胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話(2024年2月19日〕要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。30中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問題的決定〔2024年10月十六屆六中全會(huì)〕加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在效勞中實(shí)施管理，在管理中表達(dá)效勞。31胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告

〔2024年10月15日〕完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革開展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。32胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話〔2024.2.19)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

33中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題

(2024年5月30日)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)開展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)開展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。34中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題

(2024年5月30日)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持以人為本、效勞為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原那么，立足根本國(guó)情，堅(jiān)持正確方向，推進(jìn)改革創(chuàng)新。35〔二〕社會(huì)管理的內(nèi)涵

◆廣義的社會(huì)管理:指整個(gè)社會(huì)的管理,即指包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)和社會(huì)生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的管理?！舄M義的社會(huì)管理:主要指與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)或者社會(huì)生活子系統(tǒng)的管理。

36黨委和政府以及其他社會(huì)主體運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值觀等社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行效勞、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)。社會(huì)管理37社會(huì)管理政治思想文化社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)狹義廣義381、社會(huì)管理的主體社會(huì)管理的主體，簡(jiǎn)單地說，就是對(duì)公民社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)的管理者。要想確定社會(huì)管理的主體到底是誰(shuí)，仍然需從政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者關(guān)系定位出發(fā)。39社會(huì)管理的主體是多元的政府企業(yè)非盈利組織多元的社會(huì)管理主體402、社會(huì)管理的對(duì)象或客體社會(huì)管理的客體就是社會(huì)管理的對(duì)象。

◆公民社會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我組織和自我管理，這意味著公民社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)組織和公民既是社會(huì)管理的主體，也同時(shí)成為社會(huì)管理的客體。

41◆政府對(duì)公民社會(huì)的管理，既包括對(duì)公民社會(huì)組織和公民的管理，也包括對(duì)公民社會(huì)領(lǐng)域、公共社會(huì)事務(wù)〔國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)〕、公共社會(huì)生活的管理。42

3、社會(huì)管理的手段社會(huì)管理的手段是多樣化的：●政府利用行政手段、法律手段對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)；●社會(huì)組織和社會(huì)成員利用社會(huì)團(tuán)體行為準(zhǔn)那么和道德約束對(duì)社會(huì)生活的自我管理或自治自律；●利用市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)提供公共效勞以及企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。

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4、社會(huì)管理的主要方式社會(huì)管理的主要方式是進(jìn)行社會(huì)性規(guī)制和提供公益性或互益性效勞,具體包括標(biāo)準(zhǔn)行為、整合利益和效勞社會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、效勞既是一種活動(dòng),又是一種過程。445、社會(huì)管理的目的社會(huì)管理的目的是為了滿足社會(huì)成員生存和開展的根本需求,解決各種社會(huì)問題,減少社會(huì)開展代價(jià),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,促進(jìn)社會(huì)和諧,增進(jìn)公民的各項(xiàng)自由、權(quán)利和福利。451、保障和改善根本民生2、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道3、建設(shè)民間社會(huì)，開展社會(huì)組織4、建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)，擴(kuò)大公共空間5、建設(shè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，法律、誠(chéng)信、道德6、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理社會(huì)建設(shè)46三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和標(biāo)準(zhǔn)，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。47▲社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理完善和開展的“主發(fā)動(dòng)機(jī)〞。▲社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程?！鐣?huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個(gè)側(cè)面。社會(huì)管理創(chuàng)新依賴于既有社會(huì)管理，同時(shí)又是既有社會(huì)管理充實(shí)完善的動(dòng)力;決策科學(xué)化和實(shí)效化有賴于社會(huì)管理創(chuàng)新，而社會(huì)管理創(chuàng)新有助于確保外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機(jī)結(jié)合，助推社會(huì)管理決策科學(xué)化和實(shí)效化。48

1、加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的需要社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。改革開放以來，空前的社會(huì)變革，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展帶來巨大活力的同時(shí)，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性?，F(xiàn)實(shí)的變化要求我們必須加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平。49關(guān)于社會(huì)建設(shè)的四種主要觀點(diǎn)：◆第一種觀點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)以保障和改善民生為重點(diǎn)，使開展成果惠及全體人民，走共同富裕道路?！舻诙N觀點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，注重為人類社?huì)生存和開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?！舻谌N觀點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)注重進(jìn)行社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！舻谒姆N觀點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)是要建設(shè)一個(gè)能制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會(huì)失序的社會(huì)主體，建立一個(gè)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三足鼎立的社會(huì)。50加快社會(huì)建設(shè)必須突出社會(huì)管理第一，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理各有側(cè)重。■在功能上：——社會(huì)建設(shè)那么以社會(huì)改造或改進(jìn)的行動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)去促進(jìn)社會(huì)和諧與開展?！鐣?huì)管理側(cè)重于為實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性有序運(yùn)行提供根本手段和保證。51■在任務(wù)上：——社會(huì)建設(shè)主要是通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、開展社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)功能，建構(gòu)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境?！鐣?huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成局部、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、效勞、監(jiān)督和控制的過程。52第二，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理不可分割?！粼跇?gòu)建和諧社會(huì)中社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，它們?cè)谙嗷リP(guān)聯(lián)中共同承擔(dān)著建設(shè)社會(huì)和管理社會(huì)的神圣使命?！羯鐣?huì)建設(shè)從某種程度上會(huì)破壞原有社會(huì)秩序，促使社會(huì)管理適應(yīng)新的變化(社會(huì)建設(shè)的后果)，但社會(huì)管理對(duì)社會(huì)建設(shè)的合法性和合理性提供解釋和界定，雙方最終的目的都是維護(hù)社會(huì)的良性開展。53例：“拉美奇跡〞為什么會(huì)消失？◆拉美國(guó)家1950一1980年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率到達(dá)年均5.6%。據(jù)美洲開發(fā)銀行提供的25個(gè)拉美國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，1980年拉美人均GDP達(dá)2288美元，居開展中國(guó)家前列?！羧司A(yù)期壽命從1950-1955年的52歲提高到80年代初的65歲，15歲以上人口文盲率從50年代初的44%降到80年代初的23%。◆因?yàn)檫@些顯著的開展成就，而被國(guó)際社會(huì)盛贊為“拉美奇跡〞。54直接原因：

經(jīng)濟(jì)開展“一條腿長(zhǎng)〞，社會(huì)建設(shè)“一條腿短〞

由于社會(huì)貧富懸殊，各類社會(huì)問題叢生，反過來大大影響和制約了經(jīng)濟(jì)的開展和社會(huì)環(huán)境的改善。1980年后，拉美地區(qū)的失業(yè)率不斷上升，2024年全地區(qū)城市失業(yè)率到了11%。

由于貧富懸殊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展受到嚴(yán)重制約，人民整體生活水平不斷下降，整個(gè)地區(qū)有900萬(wàn)兒童長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良，占兒童人口的16%。55深層原因：社會(huì)管理嚴(yán)重滯后★在巴西里約熱內(nèi)盧、圣保羅等城市中，富人們一般都生活在有專業(yè)武裝警衛(wèi)24小時(shí)巡邏、有鐵絲網(wǎng)層層保護(hù)的富人區(qū)中，上班或是乘坐防彈汽車，或是乘坐直升飛機(jī)在公司樓頂上直接降落。★“金磚四國(guó)〞之一的巴西，僅1999年就有5萬(wàn)人遭到兇殺非正常死亡，?巴西日?qǐng)?bào)?哀嘆，在世界矚目的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中僅僅戰(zhàn)死2000人，而巴西每年卻有5萬(wàn)平民在家鄉(xiāng)的街道上遭到殺害。562、適應(yīng)開展新階段挑戰(zhàn)的迫切需要▼我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著改革開放的深入,我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快,體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。▼我國(guó)也處于社會(huì)矛盾的凸顯期。一般而言,當(dāng)一國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已到達(dá)1000-3000美元,說明該國(guó)已進(jìn)入社會(huì)矛盾的多發(fā)、突發(fā)期以及激化、惡化的高風(fēng)險(xiǎn)期,即社會(huì)矛盾的凸顯期。▼我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展已經(jīng)進(jìn)入了最為關(guān)鍵的開展時(shí)期。社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局、社會(huì)思想觀念發(fā)生深刻變化,社會(huì)管理面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)。57●工業(yè)化帶來的挑戰(zhàn)——就業(yè)問題比較突出。有數(shù)據(jù)說明，在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部門僅能容納1.4億人左右的勞動(dòng)力，農(nóng)村潛在的剩余勞動(dòng)力在1.8億人以上，而每年新增勞動(dòng)力人口到達(dá)1500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)還有超過1000萬(wàn)人的失業(yè)者和未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，每年還有600多萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)參加就業(yè)隊(duì)伍，全年需要就業(yè)的人員規(guī)模在2400萬(wàn)人左右。58

——環(huán)境污染問題已經(jīng)成為一個(gè)威脅人們生命健康和生活質(zhì)量的熱點(diǎn)社會(huì)問題。▼隨著重化工業(yè)逐步取代輕工業(yè)成為工業(yè)化的主力軍,開展重化工業(yè)所帶來的高能耗、高污染的問題日益嚴(yán)重。▼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程也是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)從城市走向農(nóng)村、從興旺地區(qū)向落后地區(qū)擴(kuò)散的過程。▼生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)成為危害人類健康的重要?dú)⑹?。因環(huán)境污染危害居民健康引發(fā)的群體性事件持續(xù)增長(zhǎng),每年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛達(dá)數(shù)萬(wàn)起。59——平安生產(chǎn)事故的頻發(fā)，工傷和職業(yè)病的顯著增加。▼2024年2月，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅：“近些年我們國(guó)家的重特大平安生產(chǎn)事故沒有得到有效遏制。〞▼頻發(fā)的平安生產(chǎn)事故、大量的工傷事故、龐大的受職業(yè)病威脅的人群,對(duì)人們的生命健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅,已經(jīng)成為迫切需要解決的社會(huì)問題。60●城市化帶來的挑戰(zhàn)——2024年第六次全國(guó)人口普查說明，全國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.65億，城市化水平到達(dá)49.68%?！r(nóng)民工人數(shù)目前已到達(dá)2.5億?！壳埃耆ネ恋鼗蛉司У?.3畝以下的農(nóng)民多達(dá)5000萬(wàn)。據(jù)民進(jìn)中央預(yù)測(cè)，到2024年，我國(guó)失地農(nóng)民將超過1億人?！?1世紀(jì)上半葉的中國(guó)社會(huì)，一個(gè)最為突出的特征就是城市化的加速推進(jìn)。61○城市化是面“雙刃劍〞城市化作為一個(gè)歷史的必然趨勢(shì)，對(duì)改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，有著十分巨大的作用，但也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。●國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說明，城市化在急劇上升時(shí)期，極易產(chǎn)生兩個(gè)問題：一個(gè)是城市貧民窟問題；一個(gè)是農(nóng)村衰敗問題?！裰袊?guó)目前狀況：“無(wú)土地、無(wú)職業(yè)、無(wú)社保〞的“三無(wú)〞農(nóng)民大量涌現(xiàn)?！傲鲃?dòng)的中國(guó)〞＋“留守的中國(guó)〞62

●國(guó)務(wù)院研究室：

我國(guó)農(nóng)民工已發(fā)生三大轉(zhuǎn)變

亦工亦農(nóng)城鄉(xiāng)流動(dòng)

謀求生存全職非農(nóng)融入城市追求平等63

●總體——邊緣化既城亦鄉(xiāng)既工亦農(nóng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)收入主要在城市，每年的大局部時(shí)間在城市而非農(nóng)村度過，并且絕大多數(shù)人所從事的是非農(nóng)生產(chǎn)。64●農(nóng)民工對(duì)自己身份的看法65●就業(yè)時(shí)機(jī)：政策歧視與邊緣開展勞動(dòng)力市場(chǎng)分割猶存，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位產(chǎn)生原因：自身的素質(zhì)、技能◆市場(chǎng)的自然分層缺乏人際關(guān)系方面的社會(huì)資源◆制度——社會(huì)保障權(quán)益、公共效勞和社會(huì)福利的不公平對(duì)待。66●具體表現(xiàn)■地域的限制進(jìn)入。不僅表達(dá)于勞動(dòng)就業(yè)方面，而且還在戶口登記、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、勞動(dòng)福利等方面表達(dá)出來，須辦理暫住證、方案生育證、醫(yī)療生育證、未婚證等一系列證件?！鲂袠I(yè)的限制進(jìn)入。農(nóng)村勞動(dòng)力雖然可以進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，但不能進(jìn)入特定的勞動(dòng)力市場(chǎng)?！暗诙趧?dòng)力市場(chǎng)〞或稱“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)〞——工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣。67

農(nóng)民工成職業(yè)病高危人群

▲全國(guó)接觸職業(yè)病危害因素的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)過2億?！?024年收到的全國(guó)各類職業(yè)病報(bào)告1萬(wàn)例，其中農(nóng)民工占了大多數(shù)?！鲜⌒l(wèi)生廳2024年調(diào)查，使用農(nóng)民工的企業(yè)占了77.1％，農(nóng)民工占接觸職業(yè)病危害人數(shù)的53.8％。68●居住方式：臨時(shí)居住與條件簡(jiǎn)陋工棚式——建筑業(yè)農(nóng)民工聚居村落式——個(gè)體工商業(yè)者、雇工、效勞業(yè)人員

租房式——從事裁剪、美容美發(fā)和販賣職業(yè)散居家庭式——從事保姆工作69農(nóng)民工住房：“有塊地方擱下鋪蓋就沒人管了〞70農(nóng)民工居住小區(qū)常與“臟、亂、差〞相連71●公民社會(huì)出現(xiàn)帶來的挑戰(zhàn)改革開放以來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)巨大變化是大量社會(huì)成員從“單位人〞轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人〞。在城市就業(yè)總?cè)丝谥校^去“單位人〞占95%以上，而現(xiàn)在這個(gè)比例下降到30%左右。隨著老百姓從“單位人〞向“社區(qū)人〞轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理方式也從“單位〞向“社區(qū)〞轉(zhuǎn)變，截止2024年底，全國(guó)納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員到達(dá)2833萬(wàn)，社區(qū)管理率為69%。72從“單位人〞到“社會(huì)人〞的轉(zhuǎn)變，給社會(huì)管理帶來的難題最突出的問題：在政府和分散的“社會(huì)人〞之間，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來，以至于在局部地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。在這種情況下，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，社會(huì)治理本錢大大增加，社會(huì)事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問題自下而上的解決都受到一定阻礙。一些基層的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾由于不能及時(shí)解決或者處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。73公民社會(huì)組織蓬勃開展給社會(huì)管理提出了新要求◆公民社會(huì)組織逐漸蓬勃開展。截至2024年底，全國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量接近40萬(wàn)個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體22萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.8萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1390個(gè)。如果按照未在民政部門登記的社會(huì)組織與已經(jīng)登記的社會(huì)組織數(shù)量之比為10：1估算，我國(guó)目前的社會(huì)組織的實(shí)際數(shù)量已經(jīng)超過了400萬(wàn)?！裘耖g組織管理面臨新的挑戰(zhàn)。如何標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)組織和民間公共領(lǐng)域，如何保障公民自由交往和自主結(jié)社的各項(xiàng)自由和權(quán)利，如何處理政府、企業(yè)與社會(huì)組織的關(guān)系，需要在實(shí)踐中摸索適宜的管理體制。74●信息化帶來的挑戰(zhàn)來自工業(yè)和信息化部的最新數(shù)據(jù)說明,我國(guó)電話用戶總數(shù)已經(jīng)超過10億戶,其中移動(dòng)電話用戶到達(dá)8億戶。我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)到達(dá)4億,居全球第一,中文網(wǎng)站數(shù)量300萬(wàn)個(gè)。電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模到2024年也已經(jīng)到達(dá)3萬(wàn)億人民幣的規(guī)模。這一切都說明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)為今天人們的社會(huì)生活帶來的革命性影響，是怎么評(píng)價(jià)都不為過的。75——數(shù)字鴻溝的挑戰(zhàn)。在信息社會(huì)中,能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人才能夠享受信息社會(huì)的種種便利,從而在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。那些不能夠接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、播送、電視等信息通訊技術(shù)的人群那么屬于信息社會(huì)的“新文盲〞,在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。這兩大人群之間形成一道無(wú)形的數(shù)字鴻溝。實(shí)現(xiàn)信息通訊技術(shù)的普及化,幫助城鄉(xiāng)貧困家庭及其子女接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、播送和電視等現(xiàn)代通訊技術(shù),是社會(huì)管理的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。76——網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)問題的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間的身體缺場(chǎng)、匿名性、符號(hào)性、隨意性等特點(diǎn)便利了人們的社會(huì)交往和人際互動(dòng),同時(shí)也產(chǎn)生了新的社會(huì)問題,如網(wǎng)癮問題與自閉癥問題、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙等。同時(shí)，中國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)還面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅，使得國(guó)家平安問題更加凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每10臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦中有8臺(tái)曾受到“黑客〞控制。全世界被控制的“僵尸〞網(wǎng)絡(luò)有70%在中國(guó)。77——信息社會(huì)對(duì)政府的社會(huì)管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民間輿論所催生的公民集體行動(dòng)的增加,都在挑戰(zhàn)著缺乏透明性、互動(dòng)性、回應(yīng)性的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式。例：網(wǎng)絡(luò)歌曲?我為祖國(guó)喝茅臺(tái)?。如何統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)領(lǐng)域,把虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來管理,切實(shí)改進(jìn)對(duì)虛擬社會(huì)的管理,是社會(huì)管理面臨的新課題。78例：四川會(huì)理“懸浮領(lǐng)導(dǎo)照〞事件79

網(wǎng)民的PS照

80四川會(huì)理政府工作人員就“PS照〞抱歉處理迅速網(wǎng)友肯定●四川省會(huì)理縣政府27日下午開設(shè)認(rèn)證微博，回應(yīng)“四川會(huì)理政府網(wǎng)登領(lǐng)導(dǎo)‘懸浮視察’照〞事件?！癜l(fā)布于18點(diǎn)24分的首條微博內(nèi)容為：“由于我縣工作人員的失誤，在政府網(wǎng)站上發(fā)表了一張PS過的照片，他對(duì)于新聞?wù)鎸?shí)性的理解有誤，使得我縣在網(wǎng)絡(luò)上受到了更多的關(guān)注。在此，會(huì)理縣政府對(duì)于廣闊網(wǎng)友的關(guān)注表示理解，并希望對(duì)此事抱歉，并澄清。〞●18時(shí)40分，這一政府微博貼出2張領(lǐng)導(dǎo)考察現(xiàn)場(chǎng)原圖，稱“分享圖片，此處為被PS的、領(lǐng)導(dǎo)考察現(xiàn)場(chǎng)的原圖，歡送網(wǎng)友們批評(píng)指正，感謝網(wǎng)友們的關(guān)注和批評(píng)，今后我們會(huì)在工作中以此為鑒，更為謹(jǐn)慎努力地工作。〞81

例：故宮失竊三重門：失竊門、錯(cuò)字門、會(huì)所門●本以為來的是白展堂或者楚留香，沒想到卻是個(gè)小偷甲●建福宮被傳成富人會(huì)所，全民文化遺產(chǎn)豈可為私人壟斷●“錯(cuò)字門〞雖抱歉卻無(wú)法讓人信服，粗俗比疏失更令人難以接受82有網(wǎng)友揶揄，僅僅10個(gè)字就有10%的過失率，故宮安保的過失率會(huì)有多大？故宮相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“撼〞字沒錯(cuò)，顯得厚重?！案成揭?，撼解放軍難’中‘撼’字使用是一樣的。〞83

3、改變社會(huì)管理薄弱狀況的迫切要求●隨著我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理理論認(rèn)識(shí)的不斷深化，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的政策和法規(guī)逐步完善，農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織管理得到不斷加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制正在建立，保障公共平安和處置突發(fā)事件的能力大大提高?！褚哉疄橹黧w的傳統(tǒng)管理體制和公共效勞方式已難以適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的開展要求，使得當(dāng)前社會(huì)管理面臨一定的困境。84〔1〕社會(huì)管理面臨的困境——體制有障礙，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的社會(huì)開展要求。隨著我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式不斷多樣化，無(wú)論是社會(huì)管理的法規(guī)、體系，還是社會(huì)保障制度的建設(shè)、社會(huì)管理的體制都亟待創(chuàng)新和完善。85——功能有缺陷，難以滿足社會(huì)生活公共需求的開展要求。當(dāng)公共需求正處于由消費(fèi)型向開展型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，由于長(zhǎng)期以來政府管理理念不清，公共效勞職能缺位，公共效勞體系不完善導(dǎo)致我國(guó)根本公共效勞供給缺乏、分配不平衡，嚴(yán)重影響到這一進(jìn)程。從適應(yīng)公共需求轉(zhuǎn)型要求出發(fā)，創(chuàng)新政府管理理念、完善公共資源管理體制、強(qiáng)化政府公共效勞功能、提高政府公共效勞能力，成為當(dāng)前社會(huì)管理面臨的重要任務(wù)。86——社會(huì)化程度低，難以整合社會(huì)資源和提供有效的公共效勞。由于當(dāng)前國(guó)家扶持社會(huì)力量從事社會(huì)效勞的政策措施不夠完善、有力，加上我國(guó)社會(huì)工作開展滯后，社會(huì)效勞類的社會(huì)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與社會(huì)效勞的能力缺乏，導(dǎo)致社會(huì)效勞的社會(huì)化程度較低，社會(huì)協(xié)同、公眾參與不夠，在一定程度上制約了社會(huì)資源進(jìn)入社會(huì)效勞領(lǐng)域，進(jìn)而影響到社會(huì)公共效勞提供的有效性。87〔2〕社會(huì)管理存在的突出問題■問題之一：社會(huì)管理理念比較陳舊1〕重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的思想仍然十分突出。政府所掌握的公共資源多投向經(jīng)濟(jì)性公共效勞領(lǐng)域而較少投向社會(huì)性公共效勞領(lǐng)域。以公共財(cái)政為例,我國(guó)社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共效勞性支出只占16.1%,而經(jīng)濟(jì)建設(shè)高達(dá)24%,行政公務(wù)費(fèi)用為17%,而美國(guó)聯(lián)邦政府所有福利工程占其政府財(cái)政開支的一半以上,挪威相關(guān)支出更高達(dá)65%以上。882〕重視強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利、輕弱勢(shì)群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會(huì)管理中，不少人有意無(wú)意把效勞和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢(shì)群體一邊。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢(shì)群體的利益，對(duì)弱勢(shì)群體生存和開展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平，不恰當(dāng)?shù)靥岢觥盁o(wú)攤販〞城市，大大地?cái)D壓了弱勢(shì)群體謀生的空間。893〕管控思想嚴(yán)重、效勞意識(shí)淡薄。地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“管〞、“卡〞、“壓〞，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于沒收財(cái)物，習(xí)慣于收費(fèi)辦證、罰款了事。社會(huì)管理人員對(duì)于被管理和效勞的社會(huì)成員具有心理和道德上的優(yōu)越感，習(xí)慣于居高臨下，習(xí)慣于頤指氣使、發(fā)號(hào)施令；對(duì)于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動(dòng)調(diào)查了解和上達(dá)。90■問題之二：社會(huì)管理主體不夠多元化1〕政府包攬一切不堪重負(fù)。地方政府“越位〞、“錯(cuò)位〞現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位。這個(gè)時(shí)候一些地方惡霸和黑惡勢(shì)力就會(huì)趁虛而入，為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會(huì)秩序。912〕社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位。這個(gè)時(shí)候一些地方惡霸和黑惡勢(shì)力就會(huì)趁虛而入，為非作歹禍害百姓，破壞正常社會(huì)秩序。社會(huì)管理領(lǐng)域仍然存在著較為嚴(yán)重的政事不分，一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實(shí)際成為官僚機(jī)構(gòu)，成為“二政府〞?；鶎幼灾谓M織大多承擔(dān)著政府指派的行政管理任務(wù)。2024年11月曾爆發(fā)全球基金對(duì)華援助中斷風(fēng)波：認(rèn)為中國(guó)全球基金艾滋病工程在公開透明選擇社會(huì)組織、社會(huì)組織參與RCC工程管理和戰(zhàn)略規(guī)劃、社會(huì)組織資金分配比例下限等多個(gè)方面存在問題。92■問題之三：社會(huì)管理方式比較簡(jiǎn)單1〕公民參與社會(huì)管理不夠?？傮w而言，公民參與社會(huì)管理的渠道仍然不多。2〕對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用缺乏。硬管理有余，軟管理缺乏，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。3〕社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一?，F(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢通、公正無(wú)保障、效力未確定的問題。因此，很多時(shí)候，人們“信訪不信法〞、“信鬧不信理〞。93■問題之四：社會(huì)管理法規(guī)不健全□社會(huì)管理法律法規(guī)體系的根本框架還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成,不少領(lǐng)域還存在著法律的空白?！踉趯?duì)社會(huì)組織的管理上，我國(guó)目前還沒有一部專門的社會(huì)組織管理的根本法律。目前只有國(guó)務(wù)院公布的?社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?和?民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例?，民政部出臺(tái)的?取締非法民間組織暫行方法?、?民辦非企業(yè)單位登記暫行方法?和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)性文件?！鯇?duì)于如何標(biāo)準(zhǔn)大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會(huì)輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會(huì)保障權(quán)益，等等，目前都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。94■問題之五：社會(huì)管理載體不夠明確□社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限，城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與度不高；大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工根本上游離于社區(qū)之外，成為“漂泊的社會(huì)人〞。□一些國(guó)有企事業(yè)單位仍然沿襲著傳統(tǒng)的單位辦社會(huì)的格局〔工廠政體〕，一些壟斷性大型國(guó)有企業(yè)、一些有實(shí)權(quán)的黨政部門、一些社會(huì)需求大的事業(yè)單位，想方設(shè)法為其職工謀福利，變相集資建房和購(gòu)房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場(chǎng)所和依靠力量。95■問題之六：社會(huì)管理人才嚴(yán)重缺乏□我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量缺乏，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止2024年底，全國(guó)民政系統(tǒng)目前從事社會(huì)工作的人員約45.3萬(wàn)人，平均一個(gè)工作人員要為1000多名重點(diǎn)民政對(duì)象提供效勞。目前專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤牵喝毡?‰，加拿大2.2‰，美國(guó)2‰，香港地區(qū)1.7‰，而我國(guó)只有0.3‰?！跷覈?guó)一方面培養(yǎng)了不少專業(yè)人才，另一方面社會(huì)工作專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難。目前每年畢業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生中，約有70％因找不到對(duì)口崗位而被迫轉(zhuǎn)行。96四、社會(huì)管理的開展趨勢(shì)與創(chuàng)新重點(diǎn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要按照全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以改善民生為重點(diǎn)，健全完善社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)組織體系、政策法規(guī)體系和資源支持體系，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧，增強(qiáng)社會(huì)活力，保障公民權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)開展。97

1、完善社會(huì)管理的總體趨勢(shì)第一，變?nèi)酥涡蜕鐣?huì)管理為法治型社會(huì)管理。建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根底上的社會(huì)有機(jī)體的良性運(yùn)行離不開政府的依法管理和社會(huì)的自治自律。走向憲政法治，依法保障公民權(quán)利約束公共權(quán)力，是有效的社會(huì)管理的客觀需要。要像完善經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的法律法規(guī)一樣，完善社會(huì)管理領(lǐng)域的法律法規(guī)。以法律為誰(shuí)繩，管理社會(huì)事務(wù)，提高社會(huì)管理、公共效勞的標(biāo)準(zhǔn)性和政策的穩(wěn)定性。98第二，變家長(zhǎng)制社會(huì)管理為民主型社會(huì)管理。◆建立起民主化的決策機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制，保證公民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重大決策有話語(yǔ)權(quán)?！粜纬梢哉疄橹鲗?dǎo)、各類社會(huì)組織、基層自治組織、志愿者組織、企業(yè)組織和社會(huì)民眾共同參與的多元治理主體結(jié)構(gòu)?！羯鐣?huì)管理方式從命令——服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動(dòng)。99第三，變行政化社會(huì)管理為社會(huì)化社會(huì)管理。社會(huì)管理不是以政府為本位的,而是以社會(huì)為本位的。社會(huì)管理是一種“政府的社會(huì)管理〞,但這并不意味著以政府為本位,只是要求強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能,要求政府實(shí)現(xiàn)職能的重大轉(zhuǎn)變,即從過去管制社會(huì)轉(zhuǎn)變到調(diào)控、引導(dǎo)和效勞社會(huì),使政府成為有限的政府,讓渡一些空間給公民社會(huì),由公民社會(huì)自我管理,或與公民社會(huì)共同管理。100

第四，變物本型社會(huì)管理為人本型社會(huì)管理。社會(huì)管理創(chuàng)新必須改變見物不見人的傾向，堅(jiān)持以人為本的根本價(jià)值取向。在社會(huì)管理中堅(jiān)持人以為本，就是要把滿足人的需求作為開展目的,切實(shí)保障各類開展主體的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,保障各類社會(huì)主體平等地享受社會(huì)開展成果,就是要尊重人的主體地位,充分發(fā)揮人的主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)新性。101第五，變靜態(tài)型社會(huì)管理為動(dòng)態(tài)型社會(huì)管理。在高度分化和多樣化的社會(huì)中，依靠強(qiáng)力控制和全面壓制來維持靜態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定已經(jīng)難以為繼。多樣化的社會(huì)需要有一種動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，這就是在鼓勵(lì)各種利益和要求在體制內(nèi)充分表達(dá)情況下，由執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)政策法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整來平衡各種利益關(guān)系，化解各種矛盾沖突。同時(shí)依靠社會(huì)自治自律所形成的自發(fā)性秩序的重要性將日益凸現(xiàn)出來。強(qiáng)制性秩序?qū)⒏嘧鳛樽园l(fā)性秩序的補(bǔ)充而出現(xiàn)。1021、建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。2、完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理和效勞。3、加強(qiáng)基層社會(huì)管理和效勞體系建設(shè)。4、強(qiáng)化公共平安體系建設(shè)。5、充分發(fā)揮企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用。6、加強(qiáng)社會(huì)管理根底制度建設(shè)。7、信息網(wǎng)絡(luò)管理。8、思想道德建設(shè)。社會(huì)管理的重點(diǎn)103

2、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)●重點(diǎn)之一：著力構(gòu)建健全的社會(huì)管理體系。社會(huì)管理是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),其中各個(gè)元素各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性極強(qiáng),調(diào)整其中任何一個(gè)因素,都要充分考慮到其對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響,絕不可把社會(huì)管理當(dāng)作是一種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳〞的政策工具。構(gòu)建健全的新型社會(huì)管理體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。104社會(huì)管理格局——黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與★黨委領(lǐng)導(dǎo)——就是要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！镎?fù)責(zé)——就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能,做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位?！锷鐣?huì)協(xié)同——就是要發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用,整合社會(huì)管理資源,積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)?！锕駞⑴c——就是要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用,引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理。要培養(yǎng)公民意識(shí),履行公民義務(wù)。105我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)管理體系的內(nèi)容●黨的十七大報(bào)告——論及10個(gè)方面的社會(huì)管理體系：公共效勞體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)組織建設(shè)和管理、基層社會(huì)管理體制、群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制、和諧勞動(dòng)關(guān)系、流動(dòng)人口效勞和管理、平安生產(chǎn)管理和監(jiān)督、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制、社會(huì)治安防控體系?！癖本┦形姓氏忍岢隽松鐣?huì)建設(shè)和管理的五大體系，即公共效勞體系、社區(qū)管理體系、社會(huì)組織管理體系、社會(huì)工作運(yùn)行體系、社會(huì)領(lǐng)域黨建工作體系。106●重點(diǎn)之二：切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織體系建設(shè)“社會(huì)組織〞是黨的十六屆六中全會(huì)決定中首次使用的定義，在黨的十七大報(bào)告中得到了進(jìn)一步確實(shí)認(rèn)。社會(huì)組織在我國(guó)是指政府和企業(yè)之外的民間組織，具有民間性、非營(yíng)利性、獨(dú)立性和組織性等特征，主要從事公益性、互助性和自律性活動(dòng)。培育和標(biāo)準(zhǔn)各類社會(huì)組織，是深化社會(huì)管理體制改革的根本要求。改革的目標(biāo)是:健全法制、標(biāo)準(zhǔn)管理、優(yōu)化效勞，保障公民的結(jié)社自由，促進(jìn)民間組織開展，強(qiáng)化政府與民間組織合作，形成社會(huì)管理和社會(huì)效勞的合力。107例：美國(guó)的啟示美國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，在許多國(guó)家由政府提供的效勞，在美國(guó)卻由非營(yíng)利組織和私人提供。非營(yíng)利組織，也叫第三部門，其特點(diǎn)是正式組織的、獨(dú)立于政府之外、非營(yíng)利、自律、志愿性。有關(guān)資料顯示，美國(guó)的非營(yíng)利組織有140多萬(wàn)個(gè)，包括150多種類型，覆蓋了文化、藝術(shù)、娛樂、教育、研究、醫(yī)院、托老院、托兒院及其它衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；社會(huì)效勞，殘疾人救濟(jì)、難民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社區(qū)開展；住宅、就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)；公民倡導(dǎo)組織；法律效勞、慈善、專業(yè)或行業(yè)組織等領(lǐng)域。108非營(yíng)利組織的功能十分廣泛，主要包括：技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、支持特定群體或特定地區(qū)的利益、提供憲法禁止政府從事的效勞、監(jiān)督政府與市場(chǎng)、充當(dāng)政府與商業(yè)部門的中間人、支援國(guó)外工程、滿足社會(huì)多元化需要等等。在美國(guó)社會(huì)管理過程中，主要是通過政府贈(zèng)款、合同分包等方式將很多公共效勞工程交由非營(yíng)利組織運(yùn)作；非營(yíng)利組織還承擔(dān)著一些公共管理的職能，從而使政府?dāng)[脫了因直接提供公共效勞而形成的大量具體事務(wù)的重負(fù)。109美國(guó)信仰為根底組織和社區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人說：政府可以提供資金、調(diào)動(dòng)部隊(duì)求援、提供必要的物資，但它不能提供更具體的效勞，諸如遭受災(zāi)害的人群的心理康復(fù)、社會(huì)關(guān)系重建等，而非營(yíng)利組織可以做到，非營(yíng)利組織可以通過各種效勞，包括志愿效勞在人們之間建立起相互信任的網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)組織和社會(huì)關(guān)系。擁有數(shù)量眾多、種類齊全、網(wǎng)絡(luò)興旺、效勞到位的非營(yíng)利組織，是美國(guó)得以成功開展的至關(guān)重要因素之一，是美國(guó)社會(huì)管理又一只無(wú)形的有力之手。110社會(huì)組織建設(shè)要成“體系〞一是人民團(tuán)體，包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)等，一般具有自上而下的全國(guó)組織體系，在財(cái)政供給、行政職級(jí)、管理體系等方面根本參照政府公務(wù)、員體系。二是事業(yè)單位，主要指公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行不同于政府公務(wù)員管理體制和企業(yè)市場(chǎng)聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。

111三是社區(qū)居民自治組織，主要是我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基層自治組織，在城市是居委會(huì)，在農(nóng)村是村委會(huì)。四是其他社會(huì)組織，主要包括社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和中介效勞組織等，業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會(huì)生活的多個(gè)方面。112例：郭美美引發(fā)中國(guó)紅十字會(huì)的信任危機(jī)

2024年6月21日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby〞的網(wǎng)友頗受關(guān)注，這個(gè)自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂〞的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理〞，其真實(shí)身份也眾說紛紜，有網(wǎng)友稱她是中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江的女兒，由此引發(fā)很多網(wǎng)友對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的非議。113●重點(diǎn)之三：高度重視基層社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)管理的重心在基層?！案撞焕?，地動(dòng)山搖〞。開展社會(huì)管理創(chuàng)新必須高度關(guān)注基層社會(huì)管理創(chuàng)新。一個(gè)不可無(wú)視的事實(shí)是：基層的社會(huì)管理需要加強(qiáng)，社會(huì)成員的組織形式需要?jiǎng)?chuàng)新，這些都需要人來做?；鶎訉?duì)人力資源有巨大需求，基層公共效勞亟需大量的工作人員和專業(yè)人才。114探索建立新型社區(qū)管理體制新型社區(qū)管理體制應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際社區(qū)開展趨勢(shì)，實(shí)行以社區(qū)自治、公民參與、政府回應(yīng)、工程帶動(dòng)為主要特征的社區(qū)治理?！憬幉ㄊ泻Ｊ飬^(qū)在實(shí)行社區(qū)參與式治理方面進(jìn)行了很好的探索。2024年實(shí)施了“選聘別離制度下的街道與社區(qū)參與式合作治理工程〞，社區(qū)居民自下而上自發(fā)地表達(dá)自身的需求，社區(qū)根據(jù)居民需要向街道申報(bào)工程，由街道提供工程經(jīng)費(fèi)，滿足社區(qū)的需求?！钲谑心敲磮?jiān)持“會(huì)站別離〞理念，積極構(gòu)建多樣主體的社區(qū)治理體制并倡導(dǎo)創(chuàng)新“區(qū)一社區(qū)〞行政管理組織架構(gòu)和增強(qiáng)社會(huì)組織化程度。115多元主體參與社區(qū)建設(shè)的示意圖116著力改變社區(qū)高度行政化特征將村民代表會(huì)議或居民代表會(huì)議改造為社區(qū)“小人大〞，作為社區(qū)民意代表機(jī)構(gòu)掌握社區(qū)事務(wù)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民代表和居民代表要通過自由的、競(jìng)爭(zhēng)性的直接選舉產(chǎn)生，并定期和村民或居民進(jìn)行溝通聯(lián)系，聽取意見，報(bào)告工作。社區(qū)“小人大〞會(huì)議對(duì)社區(qū)公民開放，鼓勵(lì)旁聽和發(fā)言。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)作為社區(qū)自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是履行“小人大〞就社區(qū)自治事務(wù)作出的各項(xiàng)決議而不是代為決策。政府向社區(qū)的資源投入可采取工程制的方式，由社區(qū)自治機(jī)構(gòu)在征求社區(qū)民意的根底上自主提出工程申請(qǐng)，上級(jí)政府審批通過后，社區(qū)自治機(jī)構(gòu)自主組織工程實(shí)施。117●重點(diǎn)之四：注重完善有效的社會(huì)管理機(jī)制○有效的社會(huì)管理指的是能及時(shí)而恰當(dāng)?shù)鼗馍鐣?huì)矛盾,從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理,其有效性在于它的及時(shí)性、恰當(dāng)性?！鹩行У纳鐣?huì)管理是通過一定的、恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制來實(shí)現(xiàn)的?！鹩行У纳鐣?huì)管理機(jī)制要針對(duì)新的社會(huì)糾紛、社會(huì)沖突或社會(huì)矛盾產(chǎn)生的直接原因和根本原因而設(shè)計(jì)。118(1)利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制經(jīng)濟(jì)利益分配不公是導(dǎo)致目前我國(guó)社會(huì)矛盾“凸顯〞,乃至嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的根本原因，必須著力建立和完善公平、正義的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制。政府要通過改革和完善現(xiàn)行的利益分配制度、公共財(cái)政制度、稅收制度、社會(huì)保障制度等來合理調(diào)整分配關(guān)系,標(biāo)準(zhǔn)分配秩序,強(qiáng)化公共財(cái)政職能,加大稅收的調(diào)節(jié)力度,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍等。119(2)利益訴求與表達(dá)機(jī)制一是利益表達(dá)的渠道不夠暢通。不少地方尚未建立健全公共決策的聽證會(huì)制度，信訪、媒體的作用也發(fā)揮不夠，使社會(huì)各階層的訴求得不到充分反映，公民很難真正參與公共決策。二是利益表達(dá)的組織化程度不夠高。社會(huì)組織的作用發(fā)揮不夠，政府和民眾之間缺乏有效的緩沖器，致使不同社會(huì)階層和群眾的矛盾，往往很快轉(zhuǎn)變成黨和政府同民眾之間的矛盾。三是利益表達(dá)的通道不夠多。各社會(huì)群體的不同利益要求要能集中地、清晰地表達(dá)出來，通道應(yīng)該比較多，包括會(huì)議、傳媒和民意機(jī)構(gòu)等。并且，在遵守法制的范圍內(nèi),還應(yīng)逐步地適度地開放反映民意的批評(píng)性輿論通道，以及集會(huì)、游行、示威的通道等。120利益訴求與表達(dá)渠道不暢是導(dǎo)致目前我國(guó)社會(huì)矛盾“凸顯的〞的深層原因。如果各利益主體的利益訴求與表達(dá)渠道不暢通,就會(huì)使他們之間的矛盾和沖突不斷升級(jí),到達(dá)一定程度之后,會(huì)導(dǎo)致其關(guān)系的更加緊張,最終會(huì)使矛盾和沖突進(jìn)一步激化。因此,暢通的利益訴求與表達(dá)機(jī)制就能起到社會(huì)“平安閥〞的作用。121(3)信息溝通與反響機(jī)制●及時(shí)了解與傾聽不同利益主體的不同利益訴求,與他們及時(shí)溝通、協(xié)商,讓他們充分表達(dá),并及時(shí)將有關(guān)信息反響給他們?！裢ㄟ^有效的信息溝通與反響機(jī)制就能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握可能引發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題,從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生,有效地防止突發(fā)性、群體性事件的爆發(fā)。有效的信息溝通與反響機(jī)制可以作為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種常規(guī)機(jī)制。122〔4〕社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制目標(biāo)——建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反