行政法律責(zé)任課件

行政法律責(zé)任第一節(jié)環(huán)境行政法律責(zé)任概述依照法律責(zé)任與行為的違法性之間的關(guān)系來(lái)理解:環(huán)境行政責(zé)任是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。

一

環(huán)境行政違法行為環(huán)境行政違法行為，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反行政法律規(guī)范，侵害法律所保護(hù)的環(huán)境行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。（一）環(huán)境行政違法行為的特征1、違法主體是環(huán)境行政法律關(guān)系的主體2、環(huán)境行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法律義務(wù)

3、環(huán)境行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為4、環(huán)境行政違法行為的主觀要件5、環(huán)境行政違法行為的后果是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任

6、環(huán)境行政違法行為侵害法律保護(hù)的環(huán)境行政關(guān)系的行為

（二）環(huán)境行政違法行為的分類(lèi)1、根據(jù)環(huán)境行政法律關(guān)系主體的不同分為：環(huán)境行政主體違法與環(huán)境行政相對(duì)人違法。環(huán)境行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范，稱(chēng)為環(huán)境違法行政。違法行政可以細(xì)分為國(guó)家行政機(jī)關(guān)違法行政、公務(wù)員的違法行政和被授權(quán)的組織的違法行政。

2、根據(jù)方式和狀態(tài)的不同分為：作為環(huán)境行政違法和不作為環(huán)境行政違法。作為環(huán)境行政違法是指環(huán)境行政法律關(guān)系主體不履行法律規(guī)范或環(huán)境行政行為規(guī)定的不作為義務(wù)。不作為環(huán)境行政違法是指環(huán)境行政法律關(guān)系主體不履行環(huán)境行政法律規(guī)范或環(huán)境行政行為所規(guī)定的作為義務(wù)。

3、根據(jù)內(nèi)容和形式的不同分為：實(shí)質(zhì)性環(huán)境行政違法和形式性環(huán)境行政違法。實(shí)質(zhì)性環(huán)境行政違法，又稱(chēng)實(shí)體上的環(huán)境行政違法，是指環(huán)境行政主體的行為在內(nèi)容上違反了環(huán)境行政法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)性要件。形式性環(huán)境行政違法，又稱(chēng)程序上的環(huán)境行政違法，是指環(huán)境行政主體的行為在形式上違反了環(huán)境行政法律規(guī)范形式性要件。

二、環(huán)境行政法律責(zé)任的特征、構(gòu)成要件和追究原則

（一）環(huán)境行政責(zé)任的特征1、主體方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任的主體是環(huán)境行政法律關(guān)系主體。它包括環(huán)境行政主體和環(huán)境行政相對(duì)人。2、客體方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任是針對(duì)環(huán)境行政違法行為而發(fā)生的。3.內(nèi)容方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性，由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)追究。（二）環(huán)境行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件主要有如下四個(gè)條件：1、行為的違法性。即行為人實(shí)施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。(環(huán)保法35-39)2、行為人的過(guò)錯(cuò)。行為人主觀上具有故意或過(guò)失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。（污染多為過(guò)失）3、行為的危害后果4、違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系在這四個(gè)構(gòu)成要件中，有危害結(jié)果和違法行為與危害結(jié)果之間有因果關(guān)系為環(huán)境行政法律責(zé)任的選擇要件，行為違法和過(guò)錯(cuò)或過(guò)失稱(chēng)為環(huán)境行政法律責(zé)任的必要條件。

案例分析1997年2月25日上午，廣西壯族自治區(qū)合浦縣漁政管理站（下稱(chēng)合浦漁政站）的漁政人員駕駛022號(hào)漁政船到海上執(zhí)行檢查任務(wù)，駛至北海市鐵山港區(qū)營(yíng)盤(pán)港口海面時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告石耀貴在港口燈標(biāo)東南方約1海里處收購(gòu)真鯛魚(yú)苗，即登排進(jìn)行檢查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，石耀貴的魚(yú)排上共有12網(wǎng)箱約24萬(wàn)尾真鯛魚(yú)苗，當(dāng)場(chǎng)作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。當(dāng)漁政人員要石耀貴出示有關(guān)證件時(shí)，石耀貴僅出示1997年2月18日領(lǐng)取的收購(gòu)2萬(wàn)尾真鯛魚(yú)苗的《海洋經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)苗種收購(gòu)特許證》。同日，合浦漁政站以石耀貴無(wú)證收購(gòu)真鯛魚(yú)苗22萬(wàn)尾為由，作出［97］合浦漁政罰字第151號(hào)漁業(yè)行政處罰決定，沒(méi)收石耀貴無(wú)證收購(gòu)的真鯛魚(yú)苗22萬(wàn)尾，于26日凌晨派員執(zhí)行了該處罰決定。石耀貴不服，認(rèn)為其收購(gòu)真鯛苗種經(jīng)北海漁政站營(yíng)盤(pán)分站監(jiān)管和登記，不屬違法，不應(yīng)追究其環(huán)境行政責(zé)任。問(wèn)：石耀貴超額收購(gòu)已登記造冊(cè)并經(jīng)當(dāng)?shù)貪O政部門(mén)認(rèn)可的真鯛魚(yú)苗的行為是否違法？根據(jù)《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第24條規(guī)定，因養(yǎng)殖或其他特殊需要，捕撈真鯛等有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)或者自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專(zhuān)項(xiàng)許可證，方可在指定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照批準(zhǔn)限額捕撈?！稄V西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實(shí)施辦法》第41條規(guī)定，采捕具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種，須經(jīng)自治區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)行憑證收購(gòu)。

（三）環(huán)境行政責(zé)任的追究原則1、責(zé)任法定原則（1）追究環(huán)境行政責(zé)任必須有法定的依據(jù)。

（2）必須嚴(yán)格依照環(huán)境行政法律規(guī)范規(guī)定的形式與幅度追究環(huán)境行政責(zé)任。

（3）必須依照法定程序來(lái)予以追究環(huán)境行政責(zé)任。

2、責(zé)任與違法程度相一致的原則必須根據(jù)破壞或者污染環(huán)境行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度決定運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?zé)任形式，選擇適當(dāng)?shù)膹?qiáng)度和方式。

3、補(bǔ)救、懲戒和教育相結(jié)合的原則對(duì)環(huán)境違法的追究科處補(bǔ)救性義務(wù)或予以懲戒本身是以此為教育手段，達(dá)到教育效果的，抑制與預(yù)防將來(lái)對(duì)環(huán)境行政管理秩序的侵害。

第二節(jié)環(huán)境行政法律責(zé)任的種類(lèi)和方式一、環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的種類(lèi)和方式

（一）環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的種類(lèi)

1.事實(shí)上的錯(cuò)誤。2.法律上的錯(cuò)誤。

3.程序上的錯(cuò)誤。4.行政越權(quán)。5.濫用職權(quán)。6.行政失職。（二）環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政違法行為的方式1.撤銷(xiāo)違法行政行為的責(zé)任。

2.履行法定職責(zé)的責(zé)任。

3.糾正不當(dāng)?shù)沫h(huán)境行政行為。

4.行政賠償責(zé)任。

二、公務(wù)員承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的方式

1.通報(bào)批評(píng)。2.賠償損失。3.行政處分。三、環(huán)境行政相對(duì)人違法的行政責(zé)任方式

1.承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉。

2.履行法定的義務(wù)。

3.接受行政處罰。4.恢復(fù)原狀，返還原物。5.賠償損失。第三節(jié)環(huán)境行政制裁環(huán)境行政制裁是指環(huán)境行政主體因違反環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，或不履行法定的環(huán)境義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果的具體表現(xiàn)形式。環(huán)境行政法律責(zé)任不等于環(huán)境行政制裁。環(huán)境行政制裁是環(huán)境行政法律責(zé)任形式中的一部分。

一、環(huán)境行政處分

（一）環(huán)境行政處分概念是指依照行政上的隸屬關(guān)系，由上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位依法對(duì)實(shí)施了環(huán)境違法行為的下屬工作人員或下級(jí)行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，按照有關(guān)紀(jì)律處分規(guī)定所做出的行政制裁。這種行政處分又稱(chēng)為紀(jì)律處分。（二）環(huán)境行政處分特點(diǎn)1.實(shí)施環(huán)境行政處分的機(jī)構(gòu)，必須是具有行政隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)限的行政機(jī)關(guān)、上級(jí)主管機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門(mén)。

2.受處分者是環(huán)境監(jiān)督人員個(gè)人，對(duì)單位不能實(shí)施環(huán)境行政處分。3.行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式。不涉及一般行政相對(duì)人。（三）環(huán)境行政處分的種類(lèi)1993年國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（2006年1月1日失效，）第33條對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除共六類(lèi)?！镀髽I(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第12條，對(duì)企業(yè)職工的行政處分分為七類(lèi)：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、留用察看、開(kāi)除。二、環(huán)境行政處罰

是由特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（享有環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)），按照國(guó)家有關(guān)行政處罰法律法規(guī)的程序，對(duì)違反環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)或行政法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。

（一）行政處罰的特點(diǎn)1.實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)必須是法定的環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)或其委托、授權(quán)的組織。2.被處罰人必須是實(shí)施了破壞或污染環(huán)境的行為，違反了環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的單位和個(gè)人。3.環(huán)境行政處罰應(yīng)堅(jiān)持處罰法定、公正公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、責(zé)任自負(fù)、一事不再罰、法律救濟(jì)及教育與懲罰相結(jié)合等行政處罰原則。（二）環(huán)境行政處罰的種類(lèi)按其性質(zhì)和作用來(lái)分，可以分為四大類(lèi)：1.聲譽(yù)罰又叫精神罰或是申誡罰，是指環(huán)境資源管理行政主體對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)或者精神上的利益造成一定損害以表示警戒的處罰。聲譽(yù)罰既適用于個(gè)人也適用于組織。處罰方式：警告，只能單獨(dú)適用。

2.行為罰是限制和剝奪違法的相對(duì)人某種能力或資格的處罰措施，有時(shí)也稱(chēng)為能力罰。行為罰既可以針對(duì)個(gè)人，又可以針對(duì)組織。主要的處罰方式有：責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令限期恢復(fù)原狀、責(zé)令采取補(bǔ)救措施、吊銷(xiāo)排污許可證、吊銷(xiāo)捕撈許可證、吊銷(xiāo)狩獵證、吊銷(xiāo)馴養(yǎng)繁殖許可證等。3.財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰是指使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的環(huán)境行政處罰。又稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)罰。主要處罰方式有：罰款、沒(méi)收財(cái)物（包括沒(méi)收非法財(cái)物、沒(méi)收違法所得和沒(méi)收從事非法活動(dòng)的工具、財(cái)物）、責(zé)令支付消除污染費(fèi)用、責(zé)令賠償損失、加收排污費(fèi)等。4.人身自由罰是指行政管理機(jī)關(guān)依法實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪環(huán)境資源違法行為人的人身自由的一種制裁方式。是環(huán)境行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰種類(lèi)。只能適用于個(gè)人。處罰方式：行政拘留。

第四節(jié)環(huán)境行政責(zé)任的追究程序一、環(huán)境行政處罰程序環(huán)境行政處罰是環(huán)境管理主體依法追究環(huán)境管理相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任通常運(yùn)用的一種方式。環(huán)境行政處罰程序是指有權(quán)實(shí)施環(huán)境行政處罰的環(huán)境管理部門(mén)，依法對(duì)破壞或者污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任者，提起、認(rèn)定并給予行政處罰的步驟的總稱(chēng)。環(huán)境行政處罰程序：一般程序、簡(jiǎn)易程序一、一般程序（1）調(diào)查取證。即環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督管理主體對(duì)行政處罰案件依法收集證據(jù)并對(duì)其進(jìn)行審查核實(shí)的活動(dòng)。

（2）申辯與聽(tīng)證。即環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理主體在作出處罰決定之前，必須充分聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯；對(duì)符合法定條件的，還應(yīng)組織聽(tīng)證會(huì)，對(duì)調(diào)查的證據(jù)與事實(shí)予以核定。

（3）作出行政處罰。即環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理主體在事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，依法對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人作出處罰的決定。根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：①確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；②違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；③違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰；④違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（4）執(zhí)行。①當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服，可在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止行政處罰的執(zhí)行。②當(dāng)事人逾期不履行的，對(duì)不繳納罰款者每日按罰款金額3‰加收滯納金，同時(shí)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2、簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序，即當(dāng)場(chǎng)處罰程序。主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為。

（1）適用條件適用簡(jiǎn)易程序必須符合以下三個(gè)條件：

①違法事實(shí)確鑿②有法定依據(jù)③符合《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度。只有對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行。

當(dāng)場(chǎng)處罰不等于當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳的范圍作了規(guī)定：①依法給予20元以下罰款的；②不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；③在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。（2）具體內(nèi)容簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容主要包括：①表明身份

②說(shuō)明理由和告知權(quán)利

③制作處罰決定書(shū)以及備案處罰決定應(yīng)載明以下內(nèi)容：①被處罰單位名稱(chēng)、地址、法定代表人姓名（被處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址）；②認(rèn)定的主要事實(shí)、證據(jù)；③處罰的法律、法規(guī)依據(jù)；④處罰結(jié)論；⑤不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的期限或向人民法院起訴的期限；⑥處罰機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和印章；⑦作出處罰決定的年、月、日。

二、環(huán)境行政復(fù)議程序環(huán)境管理相對(duì)人在環(huán)境管理主體對(duì)其作出環(huán)境行政處罰或科以相對(duì)人以一定義務(wù)的環(huán)境行政決定等具體環(huán)境行政行為時(shí)，如果不服，可以向原作出環(huán)境具體行政行為的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已作出的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查，以維護(hù)環(huán)境管理相對(duì)人的合法權(quán)益。環(huán)境行政復(fù)議程序是追究相對(duì)人環(huán)境行政責(zé)任以及解決環(huán)境行政糾紛最主要的監(jiān)督程序。由申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)等三方主體構(gòu)成。環(huán)境行政復(fù)議的一般程序：1、申請(qǐng)與受理

環(huán)境管理相對(duì)人應(yīng)在知道具體環(huán)境行政行為之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府提出申請(qǐng)

可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從收到復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出受理或者不受理的處理

2、審理與決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于受理的復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)在受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人

行政復(fù)議采取書(shū)面審查的形式對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查

經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，作出行政復(fù)議決定（維持、撤銷(xiāo)、變更等）

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用三、環(huán)境行政訴訟程序環(huán)境行政訴訟程序是環(huán)境行政管理相對(duì)人以及環(huán)境管理主體就環(huán)境行政爭(zhēng)議提請(qǐng)人民法院審理，由人民法院進(jìn)行裁決的程序。是追究當(dāng)事人環(huán)境行政責(zé)任以及解決環(huán)境行政糾紛的又一重要監(jiān)督程序。