突發(fā)事件應對技巧培訓

突發(fā)事件應對技巧培訓突發(fā)事件應對技巧培訓講師：王程.?突發(fā)事件應對法?

.一、什么是突發(fā)事件二、為什么要制定?應對法?三、?突發(fā)事件應對法?根本原那么.四、?應對法?的具體制度五、法律責任六、需要說明的問題七、實施該法需要做好的工作

.2007年8月30日全國人民代表大會常務委員會通過了?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?〔以下簡稱應對法〕，這部法律于2007年11月1日起施行。法律共分7章，共70條，從性質(zhì)上講，它是“根本法〞，是應對處理突發(fā)事件的總章程。前言

.總那么預防與應急準備監(jiān)測與預警應急處置與救援事后恢復與重建法律責任附那么“根本法〞七章.從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、事后恢復重建〞的全過程。.“預防與監(jiān)測〞“事后恢復重建〞“危機處置〞.立法意義;一是使政府依法行政的能力不斷提高；二是使黨的執(zhí)政能力不斷增強。.一、什么是突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件。.

突發(fā)事件的分類

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1998洪災情景.2021年江南雪災.5.12汶川特大地震.地震前的北川中學地震后的北川中學.震前的望源中學

震后的望源中學.唐山地震回憶

1976年唐山地震死亡：24.2萬人,損失：超過200億元.臺風災害.2021年4月28日山東火車相撞.巴中客車墜崖事件.08.9.08山西襄汾尾礦垮壩事件.被堰塞湖淹沒的村落

.22日，應急指揮部緊急請求俄羅斯再調(diào)一架米－26直升機支援運輸施工的大型機械

.5月26日唐家山堰塞壩應急疏通工程全面展開，31日22時完工。.三鹿奶粉事件.08年4月腸道病毒EV71.07年4月廣東中大附小52師生疑因豆?jié){食物中毒07年9月甘肅武威幼兒園260名兒童食物中毒入院.3.14拉薩事件.6.28甕安事件.7.1閘北襲警事件.7.21昆明公汽爆炸.7.21昆明公汽爆炸.7.3海口八旬老人堵路事件.

國家級突發(fā)事件的四個預警級別

.不確定性緊急性突發(fā)性突發(fā)事件特點群體性連鎖性危害性.四種非常態(tài)法制:一是戰(zhàn)爭；二是發(fā)動；三是緊急狀態(tài)；四是行政應急管理。.非常規(guī)的處理方法:需要集權，通過集權，整合社會資源、集中社會力量；采取強制性措施和手段

.西方社會有一名諺語：槍炮一響法無聲，康德在?法的形而上原理?中說“緊急狀態(tài)下沒有法律〞。這話對不對？不對。二、為什么要制定?應對法?.為什么要制定?應對法?一是確認特殊狀態(tài)下政府特殊行為的合法性；二是標準政府的行為，防止政府不作為，緩作為和亂作為；三是保障百姓的權利，防止政府動輒以社會危害為借口“集中行政權力，限制公民權利〞。.為什么要制定?應對法?進入21世紀以來，突發(fā)事件頻頻發(fā)生我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。.突發(fā)事件應對工作存在的問題：

統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應對體制還沒有形成；依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力；應對突發(fā)事件的體制機制不夠完善社會廣泛參與不夠。.二、學習型社會的中國化探索三、?突發(fā)事件應對法?根本原那么以人為本，減少危害居安思危，預防為主政府履職，既授且限公眾參與，權責一致快速反響，協(xié)同作戰(zhàn)統(tǒng)一領導,分級負責依靠科技,提高素質(zhì).

四、?突發(fā)事件應對法?的具體制度1、關于預防和應急準備規(guī)定的制度安排

一是制定、適時修訂應急預案。

二是建立健全應急管理培訓制度。三是組織開展應急知識宣傳和應急演練。

四是財政保障應對突發(fā)事件所需經(jīng)費。

.2、關于監(jiān)測和預警的制度安排關于監(jiān)測的法律規(guī)定:一是建立全國上下聯(lián)動的信息系統(tǒng)。二是通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。三是建立專兼職信息報告員制度。四是明確得悉突發(fā)事件的信息要及時報告的要求。

.關于預警的法律規(guī)定:一是縣級以上地方政府要及時發(fā)布相應級別的警報，有權決定并宣布進入預警期。二是發(fā)布三級、四級警報，要啟動應急預案。三是發(fā)布一級、二級警報，要責定應急救援隊伍和有關人員進入待命狀態(tài)。四是根據(jù)事態(tài)開展適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。.3、關于應急處置與救援的制度安排一是自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關政府要采取人員救助、事態(tài)控制、公共設施和公眾根本生活保障等方面的措施。二是社會平安事件發(fā)生后，有關人民政府可采取強制措施。三是發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的突發(fā)事件后，國務院及其授權部門可采取保障、控制等必要措施。

.4、關于事后恢復與重建的制度安排

一是及時停止已采取的應急處置措施。二是立即組織對突發(fā)事件損失的評估。三是提供資金、物質(zhì)支持和技術指導。四是制定并實施善后工作方案。五是向上一級人民政府遞交總結(jié)報告。

.第63條規(guī)定：有關地方各級人民政府應承擔的法律責任的情形:〔一〕未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；〔二〕遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；五、法律責任.法律責任〔三〕未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；〔四〕未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；〔五〕不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)的；.法律責任〔六〕未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復重建等善后工作的；〔七〕截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；〔八〕不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?法律責任第65條、第66條、第67條，有關單位和個人要承擔的法律責任的種類。第68條規(guī)定觸犯刑法要承擔的具體刑事法律責任。.六、需要說明的問題

立法的指導思想:

應選擇有利于最大程度保護公民權益的措施。發(fā)生突發(fā)事件時賦予政府可采取非常處置手段是必要的。但同時，情況越緊急、越復雜，越要注意對公民權利的保護。一是應對突發(fā)事件與保護公民權利的關系。.第一，規(guī)定突發(fā)事件的種類。第二，規(guī)定突發(fā)事件的社會危害程度。分級目的在于使國家民主決策制度和公民根本權利少受非常狀態(tài)的影響。它使行政機關在處理危機時有了制度框架和依據(jù)，防止反響過度，動不動就采取極端的非常手段。.二是應對并處置好突發(fā)事件是各級政府機關義不容辭的職責。突發(fā)事件應對法就政府機關采取應急處置措施的規(guī)定都是使用了“應當〞而不是“可以〞或“有權〞。.三是突發(fā)事件應