突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技巧培訓(xùn)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技巧培訓(xùn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技巧培訓(xùn)講師：王程.?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?

.一、什么是突發(fā)事件二、為什么要制定?應(yīng)對(duì)法?三、?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?根本原那么.四、?應(yīng)對(duì)法?的具體制度五、法律責(zé)任六、需要說(shuō)明的問(wèn)題七、實(shí)施該法需要做好的工作

.2007年8月30日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?〔以下簡(jiǎn)稱應(yīng)對(duì)法〕，這部法律于2007年11月1日起施行。法律共分7章，共70條，從性質(zhì)上講，它是“根本法〞，是應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件的總章程。前言

.總那么預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建法律責(zé)任附那么“根本法〞七章.從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、事后恢復(fù)重建〞的全過(guò)程。.“預(yù)防與監(jiān)測(cè)〞“事后恢復(fù)重建〞“危機(jī)處置〞.立法意義;一是使政府依法行政的能力不斷提高；二是使黨的執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。.一、什么是突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)平安事件。.

突發(fā)事件的分類

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1998洪災(zāi)情景.2021年江南雪災(zāi).5.12汶川特大地震.地震前的北川中學(xué)地震后的北川中學(xué).震前的望源中學(xué)

震后的望源中學(xué).唐山地震回憶

1976年唐山地震死亡：24.2萬(wàn)人,損失：超過(guò)200億元.臺(tái)風(fēng)災(zāi)害.2021年4月28日山東火車相撞.巴中客車墜崖事件.08.9.08山西襄汾尾礦垮壩事件.被堰塞湖淹沒的村落

.22日，應(yīng)急指揮部緊急請(qǐng)求俄羅斯再調(diào)一架米－26直升機(jī)支援運(yùn)輸施工的大型機(jī)械

.5月26日唐家山堰塞壩應(yīng)急疏通工程全面展開，31日22時(shí)完工。.三鹿奶粉事件.08年4月腸道病毒EV71.07年4月廣東中大附小52師生疑因豆?jié){食物中毒07年9月甘肅武威幼兒園260名兒童食物中毒入院.3.14拉薩事件.6.28甕安事件.7.1閘北襲警事件.7.21昆明公汽爆炸.7.21昆明公汽爆炸.7.3?？诎搜先硕侣肥录?

國(guó)家級(jí)突發(fā)事件的四個(gè)預(yù)警級(jí)別

.不確定性緊急性突發(fā)性突發(fā)事件特點(diǎn)群體性連鎖性危害性.四種非常態(tài)法制:一是戰(zhàn)爭(zhēng)；二是發(fā)動(dòng)；三是緊急狀態(tài)；四是行政應(yīng)急管理。.非常規(guī)的處理方法:需要集權(quán)，通過(guò)集權(quán)，整合社會(huì)資源、集中社會(huì)力量；采取強(qiáng)制性措施和手段

.西方社會(huì)有一名諺語(yǔ)：槍炮一響法無(wú)聲，康德在?法的形而上原理?中說(shuō)“緊急狀態(tài)下沒有法律〞。這話對(duì)不對(duì)？不對(duì)。二、為什么要制定?應(yīng)對(duì)法?.為什么要制定?應(yīng)對(duì)法?一是確認(rèn)特殊狀態(tài)下政府特殊行為的合法性；二是標(biāo)準(zhǔn)政府的行為，防止政府不作為，緩作為和亂作為；三是保障百姓的權(quán)利，防止政府動(dòng)輒以社會(huì)危害為借口“集中行政權(quán)力，限制公民權(quán)利〞。.為什么要制定?應(yīng)對(duì)法?進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，突發(fā)事件頻頻發(fā)生我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家。.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作存在的問(wèn)題：

統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制還沒有形成；依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制機(jī)制不夠完善社會(huì)廣泛參與不夠。.二、學(xué)習(xí)型社會(huì)的中國(guó)化探索三、?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?根本原那么以人為本，減少危害居安思危，預(yù)防為主政府履職，既授且限公眾參與，權(quán)責(zé)一致快速反響，協(xié)同作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)依靠科技,提高素質(zhì).

四、?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的具體制度1、關(guān)于預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)定的制度安排

一是制定、適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

二是建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。三是組織開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練。

四是財(cái)政保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)。

.2、關(guān)于監(jiān)測(cè)和預(yù)警的制度安排關(guān)于監(jiān)測(cè)的法律規(guī)定:一是建立全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)的信息系統(tǒng)。二是通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息。三是建立專兼職信息報(bào)告員制度。四是明確得悉突發(fā)事件的信息要及時(shí)報(bào)告的要求。

.關(guān)于預(yù)警的法律規(guī)定:一是縣級(jí)以上地方政府要及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，有權(quán)決定并宣布進(jìn)入預(yù)警期。二是發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。三是發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，要責(zé)定應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)。四是根據(jù)事態(tài)開展適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。.3、關(guān)于應(yīng)急處置與救援的制度安排一是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)政府要采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾根本生活保障等方面的措施。二是社會(huì)平安事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可采取強(qiáng)制措施。三是發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國(guó)務(wù)院及其授權(quán)部門可采取保障、控制等必要措施。

.4、關(guān)于事后恢復(fù)與重建的制度安排

一是及時(shí)停止已采取的應(yīng)急處置措施。二是立即組織對(duì)突發(fā)事件損失的評(píng)估。三是提供資金、物質(zhì)支持和技術(shù)指導(dǎo)。四是制定并實(shí)施善后工作方案。五是向上一級(jí)人民政府遞交總結(jié)報(bào)告。

.第63條規(guī)定：有關(guān)地方各級(jí)人民政府應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的情形:〔一〕未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；〔二〕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；五、法律責(zé)任.法律責(zé)任〔三〕未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；〔四〕未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；〔五〕不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；.法律責(zé)任〔六〕未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；〔七〕截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；〔八〕不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?法律責(zé)任第65條、第66條、第67條，有關(guān)單位和個(gè)人要承擔(dān)的法律責(zé)任的種類。第68條規(guī)定觸犯刑法要承擔(dān)的具體刑事法律責(zé)任。.六、需要說(shuō)明的問(wèn)題

立法的指導(dǎo)思想:

應(yīng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民權(quán)益的措施。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)賦予政府可采取非常處置手段是必要的。但同時(shí)，情況越緊急、越復(fù)雜，越要注意對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。一是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件與保護(hù)公民權(quán)利的關(guān)系。.第一，規(guī)定突發(fā)事件的種類。第二，規(guī)定突發(fā)事件的社會(huì)危害程度。分級(jí)目的在于使國(guó)家民主決策制度和公民根本權(quán)利少受非常狀態(tài)的影響。它使行政機(jī)關(guān)在處理危機(jī)時(shí)有了制度框架和依據(jù)，防止反響過(guò)度，動(dòng)不動(dòng)就采取極端的非常手段。.二是應(yīng)對(duì)并處置好突發(fā)事件是各級(jí)政府機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法就政府機(jī)關(guān)采取應(yīng)急處置措施的規(guī)定都是使用了“應(yīng)當(dāng)〞而不是“可以〞或“有權(quán)〞。.三是突發(fā)事件應(yīng)