社會主義新農(nóng)村建設(shè)與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設(shè)與非公有制經(jīng)濟(jì)的開展經(jīng)濟(jì)學(xué)部趙羽翔建設(shè)新農(nóng)村的相關(guān)資料

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)〞。要按照“生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主〞的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

高層論述

胡錦濤

尊重農(nóng)民意愿維護(hù)農(nóng)民利益增進(jìn)農(nóng)民福祉

使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣闊農(nóng)民群眾的民心工程

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)〞問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)開展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐那么根底強(qiáng)，農(nóng)民富那么國家盛，農(nóng)村穩(wěn)那么社會安。

全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！笆晃濞晻r(shí)期是我國改革開展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的一個(gè)重要機(jī)遇期，我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進(jìn)行更扎實(shí)的努力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得突破性進(jìn)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)根底。

溫家寶

要以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)開展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣闊農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈地努力，使農(nóng)村面貌有一個(gè)大的變化。>>

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個(gè)問題——溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會議上的講話摘要

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的開展和農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我們在現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，使之成為全黨全社會的共同認(rèn)識和共同行動。>>2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個(gè)一號文件。文件要求，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代開展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。十七屆三中全會決定提出“要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)〞

《決定》在闡述推進(jìn)農(nóng)村改革開展的指導(dǎo)思想時(shí)，明確提出新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革開展，要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)。

2023年十月2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的根本思路，毫不松懈地抓好“三農(nóng)〞工作，繼續(xù)為改革開展穩(wěn)定大局作出新的奉獻(xiàn)。2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)：一、毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。二、持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開展支撐能力。三、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。四、下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)開展。五、堅(jiān)決不移深化農(nóng)村改革。顯然，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會作出的重大決策，是科學(xué)開展觀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全面實(shí)踐，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)的成敗已成為決定中國未來走向的關(guān)鍵。而新農(nóng)村建設(shè)工作千頭萬緒，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需要全社會各方面的積極參與，同樣也離不開非公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)家的積極參與。本專題以非公有制經(jīng)濟(jì)為側(cè)重點(diǎn)，介紹以下兩個(gè)問題：一、毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開展是我國現(xiàn)階段的重要方針二、新農(nóng)村建設(shè)中非公有制經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略機(jī)遇一、毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開展是我國現(xiàn)階段的重要方針〔一〕中國非公有制經(jīng)濟(jì)的開展階段及政策演變的歷程改革開放以來，特別是十五大以來，非公有制經(jīng)濟(jì)飛速開展，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，地位也越來越重要。毋庸置疑，這種變化與黨的指導(dǎo)思想與政策的變化密切相關(guān)，因此，學(xué)術(shù)界也開始重視對黨的非公有制經(jīng)濟(jì)政策的研究。從實(shí)踐上講，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的開展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，與之相對應(yīng)，非公有制經(jīng)濟(jì)的政策演變也經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段:1978年至1992年,非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量。1982年，黨的十二大提出，鼓勵和支持勞動者個(gè)體經(jīng)濟(jì)“作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充〞，同年12月，全國人大五屆五次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)個(gè)體勞動者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。1987年黨的十三大提出，私營經(jīng)濟(jì)“也是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充〞。

1988年4月全國人大七屆一次會議通過的憲法修正案，增加了“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和開展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理〞的條文，確定了私營經(jīng)濟(jì)的法律地位和經(jīng)濟(jì)地位。同年6月，國務(wù)院公布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》。1992年黨的十四大明確了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并提出“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同存在和開展〞。第二個(gè)階段，1993年至2002年，非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成局部。從1992年黨的十四大到2002年黨的十六大，中國非公有制經(jīng)濟(jì)開展駛?cè)肓丝燔嚨溃⒄嬲谌肓松鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。1993年十四屆三中全會提出了堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同開展的方針。1997年黨的十五大把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展，確立為我國社會主義初級階段的一項(xiàng)根本經(jīng)濟(jì)制度，并明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成局部。1999年九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案進(jìn)一步明確：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成局部。〞第三個(gè)階段，2002年至今，各種所有制平等競爭、相互促進(jìn)的新格局正在形成，非公有制經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)入歷史新階段。黨的十六大明確提出，“毫不動搖地穩(wěn)固和開展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開展〞。黨的十六屆三中全會提出消除體制性障礙、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入。十六屆四中全會提出把堅(jiān)持公有制為主體、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)開展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，在市場競爭中相互促進(jìn)、共同開展。2004年全國人大十屆二次會議通過的憲法修正案規(guī)定：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的開展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。〞2005年國務(wù)院公布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)開展的假設(shè)干意見》，這是我國建國以來第一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)開展的政策性文件。“十一五〞規(guī)劃的建議中，同樣要求“大力開展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融效勞、公用事業(yè)、根底設(shè)施等領(lǐng)域。引導(dǎo)個(gè)體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的效勞和監(jiān)管。〞胡錦濤同志在十七大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局〞。“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)開展〞。2023年5月國務(wù)院又出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康開展的假設(shè)干意見》即新36條。目前，黨和國家關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)開展的方針政策和法律法規(guī)體系已根本形成并不斷完善。顯然，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開展，成為我國現(xiàn)階段對待非公有制經(jīng)濟(jì)的總政策。其他的一系列政策和措施，都是為了確保這一方針的落實(shí)。

〔二〕非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的作用決定了毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開展成為我國現(xiàn)階段的重要方針有關(guān)資料顯示，“十五〞期間我國非公有制經(jīng)濟(jì)得到飛速開展，為社會主義建設(shè)作出了巨大奉獻(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)占我國GDP的65%、稅收的60%、出口的80%和城鎮(zhèn)就業(yè)的75%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造社會財(cái)富、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮了巨大作用。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的突出作用，具體表達(dá)在以下幾個(gè)方面：

一是非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國數(shù)量最多、比例最大的企業(yè)群體。從數(shù)量上來看，現(xiàn)在全國的私人個(gè)體企業(yè)占全國各類企業(yè)的總數(shù)將近90%。截至2023年6月，全國登記注冊的私營企業(yè)692萬多戶，占全國實(shí)有企業(yè)數(shù)的70％左右；注冊資本近13萬億元，占全國企業(yè)注冊資本的27％以上，成為我國最大的企業(yè)群體。登記在冊的個(gè)體工商戶3063萬多戶，資金數(shù)額9850多億元。二是非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長最主要的推動力量。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均9％的速度增長，而個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的年均增長速度到達(dá)了20％以上，成為支撐整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速開展的重要因素。通過30年的開展，我國的個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從1979年的占GDP的不到1%，2007年增加到占我國GDP的65%。中國經(jīng)濟(jì)開展的增量局部，70—80%來源于非公有制經(jīng)濟(jì)。三是非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國就業(yè)的主渠道。今后一個(gè)時(shí)期，我國的勞動就業(yè)仍然面臨嚴(yán)峻的形勢。而從目前我國就業(yè)的現(xiàn)狀看，其就業(yè)量現(xiàn)在已占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80%左右。2023年1至9月，全國城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)851萬人，其中90％以上是非公有制企業(yè)解決的。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，對緩解就業(yè)和再就業(yè)的壓力作出了并將繼續(xù)作出重要奉獻(xiàn)。四是非公有制企業(yè)已經(jīng)成為我們國家財(cái)政收入的重要來源?！驳?006年非公有制經(jīng)濟(jì)上繳的稅收占全國總額的60%?！澄迨欠枪兄破髽I(yè)是自主創(chuàng)新的主體力量。在自主創(chuàng)新方面，近幾年我國技術(shù)創(chuàng)新的75%、國內(nèi)創(chuàng)造專利的65%和新產(chǎn)品的80%來自中小企業(yè)，而中小企業(yè)的95%以上為非公有制企業(yè)。我國非公有制科技企業(yè)目前已有約15萬家，在53個(gè)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)中非公有制科技企業(yè)占70%以上。六是非公有制經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支重要力量。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，非公有制企業(yè)是參與新農(nóng)村建設(shè)的一支主要力量。國家以及各地確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大多數(shù)是非公有制企業(yè)，它們已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。100多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，他們也是開展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的主力軍。七是非公有制企業(yè)成為增加我國居民財(cái)富的重要手段。在增加居民財(cái)富方面，改革開放以來我國居民家庭收入普遍較大幅度增加的重要原因是非公有制經(jīng)濟(jì)的快速開展。截至2023年6月，全國登記注冊的私營企業(yè)692萬多戶，注冊資本近13萬億元。登記在冊的個(gè)體工商戶3063萬多戶，資金數(shù)額9850多億元。再加上私營企業(yè)的高級管理人員和技術(shù)人員，就有許多家庭過上富裕和比較富裕的生活，這為創(chuàng)造條件、讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入提供了重要保證。八是非公有制企業(yè)成為社會公益事業(yè)開展的重要力量。在社會公益事業(yè)奉獻(xiàn)方面，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為開展社會公益慈善事業(yè)的重要力量。到2023年，參與中國榮耀事業(yè)活動的有約2萬家非公有制企業(yè)，向榮耀事業(yè)和公益事業(yè)捐贈總額累計(jì)約1475億元。九是非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我們國家對外開放的主力軍。外商企業(yè)早已是我們的外貿(mào)主力軍，最近幾年，私營企業(yè)的進(jìn)出口總額比重迅速上升?！笆濞暺陂g非公有制經(jīng)濟(jì)已占到我國出口額的80%。2023年，在遭遇全球金融危機(jī)的情況下我國非公有制企業(yè)進(jìn)出口總計(jì)19506億美元，還是占到全國進(jìn)出口總額的76．1％。十是非公有制經(jīng)濟(jì)也成為我國欠興旺地區(qū)改變落后面貌的主體.總之，在黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)開展理論、政策的指導(dǎo)下，

非公有制經(jīng)濟(jì)迅速開展，我國公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、

共同開展的根本格局已經(jīng)形成，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中，既成為生力軍，

也成為主力軍之一。正是因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)開展中具有不可替代的作用。所以，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開展成為我國現(xiàn)階段的重要方針。

二、新農(nóng)村建設(shè)中非公有制經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略機(jī)遇〔一〕非公有制經(jīng)濟(jì)對于推動新農(nóng)村建設(shè)的重要意義1、非公有制經(jīng)濟(jì)為新農(nóng)村建設(shè)打下了一