政府采購的范圍與當事人概述

第四章政府采購的范圍與當事人AddSubtitleHere本章重點1.政府采購的范圍2.政府采購當事人的權利、義務及責任第一節(jié)政府采購的范圍一、政府采購的財政支出范圍二、政府采購的空間范圍三、政府采購的主體范圍四、政府采購資金的范圍五、政府采購的對象范圍六、政府采購的集中程度范圍七、例外范圍規(guī)定一、政府采購的財政支出范圍1.政府消費品的購置政府消費品主要是指黨政機關的日常公共用品和勞務效勞，既包括除低值易耗品外的一般辦公用品、公共辦公設備，也包括各種公共效勞和勞務，如公用汽車及維修、會議接待和招待等。2.政府投資品的購置包括政府提供的公共工程、公共根底設施等。3.公務員工資的發(fā)放二、政府采購的空間范圍政府采購制度標準的空間效力，只限于在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購行為。一般來說，發(fā)生在我國境內(nèi)的政府采購，都必須遵守我國政府所公布的采購法律、法規(guī)，政府采購的范圍也限于我國境內(nèi)。我國政府采購法律還規(guī)定，政府采購供給商的范圍也主要在我國境內(nèi)。三、政府采購的主體范圍在我國，?政府采購法?規(guī)定，政府采購的主體主要指國家機關、事業(yè)單位、社會團體。國家機關是指各級黨務機關、政府機關、人大機關、政協(xié)機關等；事業(yè)單位指依法設立的履行公共事業(yè)開展職能的機構和單位，如學校、醫(yī)院、科研機構等；社會團體是指依法設立的由財政供養(yǎng)的從事公共社會活動的團體組織，如企業(yè)聯(lián)合會、有關行業(yè)協(xié)會、民主黨派等。四、政府采購資金的范圍

采購資金的性質(zhì)是確定采購行為是否屬于政府采購制度標準范圍的重要依據(jù)。我國過去公布的相關制度和政策中，一般將政府采購資金的性質(zhì)界定為財政預算內(nèi)資金和預算外資金，在正式公布的?政府采購法?中明確規(guī)定，政府采購資金為“財政性資金〞。五、政府采購的對象范圍為了滿足實現(xiàn)社會公共職能的需要，政府及其相關部門需要進行各種各樣的采購。政府采購所涉及的對象包羅萬象，既有有形的也有無形的，既有物品、工程還有技術，非常龐雜。為了便于管理和統(tǒng)計，國際上通行的做法是按其性質(zhì)將采購內(nèi)容分為三大類：貨物、工程和效勞。六、政府采購的集中程度范圍對于政府采購集中和分散范圍的處理，各國通常有兩種方式：一是實行集中采購目錄制，即由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位和社會團體采購的相關品目；二是實行政府采購限額標準制度，即規(guī)定政府各相關單位的一次性采購金額超過多少數(shù)額以上的，必須實行統(tǒng)一集中采購。七、例外范圍規(guī)定我國?政府采購法?在確定適用范圍時，還做了一些例外規(guī)定。?政府采購法?在附那么的第八十四至八十六條規(guī)定了例外事項。第二節(jié)政府采購的當事人一、政府采購當事人的含義二、采購人及其權利、義務與責任三、政府采購供給商及其權利、義務和責任四、政府采購代理機構及其權利、義務和責任五、政府采購主管機構六、采購中心一、政府采購當事人的含義政府采購活動是一個復雜的過程，涉及到多種社會主體和當事人的行為和利益關系。政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供給商和采購代理機構等。從我國政府采購的實踐看，政府采購的主體包括：采購單位、政府采購機關、政府采購社會中介機構、供給商、政府采購管理機關和資金管理部門等。二、采購人及其權利、義務與責任1.政府采購的采購人的特征：〔1〕采購人必須具有我國現(xiàn)行?民法通那么?規(guī)定的民事行為能力，是獨立享有民事權利和承擔民事責任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。〔2〕采購人具有行政權利能力〔3〕采購人的決策具有政策性〔4〕采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關法律法規(guī)的標準內(nèi)進行。2.政府采購的采購人的權利〔1〕采購人有權自己選擇采購代理機構〔2〕采購人有權要求采購代理機構遵守委托約定〔3〕采購人有權審查政府采購供給商的資格〔4〕采購人有權依法確定中標供給商〔5〕采購人有權簽訂采購合同〔6〕采購人在特殊情況下有權提出特殊要求3.政府采購的采購人的義務與責任〔1〕政府采購的采購人必須接受政府采購管理監(jiān)督部門的管理，在實施采購方面要對政府采購監(jiān)督管理部門負責，同時還要接受國家審計部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督，有責任積極支持和配合政府采購管理、監(jiān)督部門的工作?！?〕按照我國相關法律、法規(guī)的規(guī)定，對?政府采購法?規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)的和集中采購限額標準以上的工程、貨物和效勞的采購，必須由政府采購集中采購機構統(tǒng)一采購，并訂立書面委托合同，采購人不得自行采購，否那么必須承擔相應責任。同時，采購人不得將應該公開采購的貨物和效勞化整為零或者以其他方式躲避公開招標采購；采購人對于需要實施集中統(tǒng)一采購的局部，必須編制政府采購方案和預算。在實施部門預算的單位，按部門預算的要求編制政府采購預算，并與政府財政部門配合，準備應該由自己支付的資金?！?〕采購人在采購過程中，必須尊重供給商的正當、合法權益。在參與供給商資格審查時，必須平等對待不同地區(qū)、不同規(guī)模的供給商，不得以不合理的要求影響供給商獲得采購競爭的資格。在采購實施過程中，采購人有義務答復供給商的正當疑問。在各種方式的采購中，采購人都可能遇到供給商對采購人的采購要求、評標標準、交貨期限與方式等方面的提出一些疑問。供給商為了更好地編制投標文件，增加中標時機，通常還十分關心這些疑問的答復。在這種情況下，只要不屬于應該遵守的機密，采購人就必須認真做出答復?！?〕在供給商投標、中標或被確定為成交供給商以后，采購人必須在規(guī)定的時間內(nèi)與供給商簽訂政府采購合同。我國的?政府采購法?規(guī)定，在中標、成交通知發(fā)出之日起30天內(nèi)，必須按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。如果中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，應當依法承擔法律責任。〔5〕為了增強透明度，采購人有義務將政府采購結果向社會公布，以便接受社會各界的監(jiān)督。采購人還必須對政府采購過程作詳細的記錄，包括采購活動、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評委人員、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復等等。按照我國現(xiàn)行公布的法律，這些記錄至少要保存十五年，以便相關各方能夠根據(jù)需要進行查閱和審核。三、政府采購供給商及其權利、義務和責任1.我國政府采購法規(guī)定，供給商參加政府采購活動應當具備以下條件：〔1〕具有獨立承擔民事責任的能力〔2〕具有良好商業(yè)信譽和健全財務會計制度〔3〕具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力〔4〕有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄〔5〕參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄〔6〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件2.政府采購供給商的分類按照不同的標準，可以對政府采購供給商進行不同角度的分類：〔1〕法人供給商、其他組織供給商和自然人供給商〔2〕潛在供給商、投標供給商和成交供給商〔3〕國內(nèi)供給商和國際供給商〔4〕單一供給商和聯(lián)合體供給商3.政府采購供給商的權利〔1〕平等地取得政府采購供給商資格的權利〔2〕平等地獲得政府采購信息〔3〕自主、平等地參加政府采購的競爭〔4〕如果是招標采購，供給商有權在正式投標前，就招標文件的有關問題提出詢問和質(zhì)疑〔5〕自主、平等地簽訂政府采購合同〔6〕供給商有權要求采購人或集中采購機構保守其商業(yè)機密〔7〕有權監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行〔8〕其他應享有的合法權益4.政府采購供給商的義務〔1〕供給商必須遵守政府采購的各項法律、法規(guī)〔2〕按規(guī)定接受政府采購供給商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況〔3〕在政府采購活動中，滿足采購人或者集中采購機構的正當要求〔4〕投標中標后，供給商應該按規(guī)定的程序與政府采購機構或采購人簽訂政府采購合同并嚴格履行5.政府采購中的供給商常見問題及其相關責任〔1〕虛假資格材料〔2〕為到達不正當目的相互惡意串通〔3〕向采購人、集中采購及評委等相關人員行賄，以獲取不正當利益〔4〕采取不正當手段阻礙、排擠其他供給商投標、中標〔5〕投標截止期過后，中途無故撤銷投標〔6〕不遵守招投標相關紀律〔7〕中標后無故放棄合同〔8〕擅自中止、終止合同〔9〕擅自降低標的功能標準或改變功能結構〔10〕運用法定標準以下的材料〔11〕提供虛假的進度報告〔12〕拒絕有關部門的監(jiān)督檢查四、政府采購代理機構及其權利、義務和責任1.政府采購代理機構的資格要求〔1〕依法成立，具有法人資格〔2〕采購代理機構的人員必須具備采購理論和實踐知識，熟悉采購業(yè)務，熟悉國家有關政府采購方面的法律、法規(guī)、政策。我國政府采購法律、法規(guī)還規(guī)定：在政府采購人員中，具有高級技術職稱的專業(yè)技術人員必須占有一定的比例；接受過省級以上有關部門業(yè)務采購培訓的人員也必須到達相應的比例等等?！?〕集中采購機構應當建立健全的內(nèi)部組織機制和監(jiān)督管理制度?！?〕具有采用現(xiàn)代科學手段完成政府采購代理工作的能力和條件〔5〕國家有關部門及省、市人民政府規(guī)定的其他條件政府采購代理機構只有符合以上條件，并經(jīng)中央和省一級政府采購監(jiān)督管理部門進行審核批準后，才取得正式代理的資格。2.采購代理機構的義務與責任(1)但凡由政府出資設立的政府采購代理機構，都有義務接受政府采購人的委托代理采購事宜。(2)政府采購代理機構在接受采購人的委托后，對于應該公開采購的工程，有義務在國家指定的統(tǒng)一媒體上公開發(fā)布采購信息，即便不是公開招標采購，如果有供給商對采購工程有興趣了解，政府采購代理機構同樣有義務將實際情況告知這些供給商。在供給商對采購程序、采購方式、招標文件的內(nèi)容、評標標準情況等提出問題時，采購機構有義務在規(guī)定的權限內(nèi)及時做出答復。(3)按照我國?政府采購法?的規(guī)定，政府采購代理機構在進行政府采購活動時，應當遵守采購價低于市場平均價、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和效勞優(yōu)良的要求。在公開采購確定成交供給商后，采購代理機構應該公布采購結果，并保存采購記錄至少十五年以上。(4)采購代理機構的活動必須接受社會各方面的監(jiān)督(5)采購代理機構如果不履行義務，就必須承擔相應的責任五、政府采購主管機構1.政府采購的主管機構的設置從整體上看，只有財政部門才能對整個采購過程所涉及到的各個部門，各個流程和各種事務進行全面、有效的管理。各國在政府采購機構設置上一般實行一定程度的分級管理，即中央政府的采購工作由財政部進行管理，地方政府的采購工作那么由財政廳〔局〕管理。國防部是軍用產(chǎn)品采購或國防采購的主管機構。2.政府采購主管機構主要職責〔1〕擬定政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章〔2〕研究確定政府采購的中長期規(guī)劃，最大限度的提高政府采購的宏觀效益〔3〕對政府采購活動進行管理和監(jiān)督〔4〕組織政府采購人員的培訓〔5〕確定并調(diào)整集中采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準〔6〕在社會范圍內(nèi)宣傳政府采購知識，加強對供給商素質(zhì)的培訓〔7〕建立供給商準入制度，審批進入政府采購市場的供給商資格〔8〕編制年度政府采購預算〔9〕建立政府采購質(zhì)疑和申訴機制六、采購中心1.政府采購中心的設立政府采購中心是適應政府集中采購制度的需要設立的。政府采購的集中采購是指依據(jù)一國法律，將國家政府機關所使用的一切物資或效勞的采購與供給都集中于所設立的特定機構進行的一種制度。2.政府采購中心的主要職責〔1〕采購工作人員的培訓及管理〔2〕招投標管理〔3〕合同的履行與管理〔4〕采購信息的管理七、其他政府采購當事人1.政府采購仲裁機構仲裁又稱公斷，是指雙方當事人將其爭議交付第三者居中評判是非并作出裁決，該裁決對雙方當事人均具有拘束力的一種解決糾紛的方式。主要任務有：〔1〕維護公民、法人和其他組織的合法權益〔2〕促進社會主義市場經(jīng)濟的健康開展〔3〕確保政府的信譽2.律師事務所律師事務所是司法行政機關依法核準設立的律師職業(yè)機構。律師事務所的根本任務是依法維護當事人的合法權益，維護國家法律的正確實施，促進國家的經(jīng)濟建設，維護社會的安定。律師事務所作為政府采購的中介機構，在政府采購中所發(fā)揮的作用主要是通過律師在政府采購招標投標中所發(fā)揮的作用來實現(xiàn)的。3.公證機關公證制度是國家為保證法律的正確實施，穩(wěn)定社會經(jīng)濟、民事