關(guān)于規(guī)范管理和嚴格控制

PAGEPAGE3關(guān)于規(guī)范管理和嚴格控制沿海工廠化養(yǎng)殖的建議我市海水工廠化養(yǎng)殖從2003年開始，采用大棚式，結(jié)構(gòu)簡單、造價低廉，具有遮陽、保溫，配以深井海水，自成體系進行流水養(yǎng)魚。為積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)政府也給予一定扶持，2006年工廠化養(yǎng)殖達到高峰。2006年底大菱鲆事件后，漁民積極嘗試海參等新品種。2008年至今，工廠化養(yǎng)殖又迎來一次發(fā)展高峰。據(jù)調(diào)查，全市工廠化養(yǎng)殖主要集中在嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)北京路街道和奎山街道、海洋城濤雒鎮(zhèn)等沿海一線，養(yǎng)殖規(guī)模231.2萬平方米、養(yǎng)殖戶923戶，養(yǎng)殖大棚2899個，從業(yè)人員3538名，投資56260萬元，取水井8533眼，年抽取地下微咸水29837萬方。沿海養(yǎng)殖在帶來顯著經(jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生了不少負面影響。一是影響灘涂和淺海生態(tài)系統(tǒng)，對在海灘上產(chǎn)卵、繁殖、棲息的各種海洋生物產(chǎn)生較大影響。二是影響沿海植被，造成沿海灘涂叢林和草地毀壞嚴重；同時養(yǎng)殖大量引入海水，導(dǎo)致植被死亡。三是影響沿海地區(qū)地下水平衡，導(dǎo)致形成地下水漏斗區(qū)，入侵現(xiàn)象快速發(fā)展。四是影響沿海海洋水質(zhì)的，加劇了海水富營養(yǎng)化。由于沿海地下水資源保護管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到住建委、水利、環(huán)保、國土、海洋漁業(yè)、行政執(zhí)法等多個部門，目前存在著諸多困難和問題，主要以下幾個方面：一是管理權(quán)限模糊，執(zhí)法依據(jù)不足。由于沿海養(yǎng)殖地下水井集中于海岸線周圍，部分位于陸地，部分位于海域，取用微咸水進行養(yǎng)殖。執(zhí)法涉及灘涂海域、海岸線、海域范圍劃定等問題，執(zhí)法區(qū)域無法確定，導(dǎo)致日常監(jiān)管執(zhí)法十分困難。二是有關(guān)法規(guī)對取用地下水規(guī)定前后不一致?！端ā返壬嫠煞ㄒ?guī)對沿海養(yǎng)殖取用地下水情況都沒有明確規(guī)定。《國家發(fā)改委、財政部、水利部關(guān)于水資源費征收標準有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕29號）規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，按照財綜〔2003〕89號文件規(guī)定：“涉及農(nóng)村中農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的水資源費（水利部門），免收行政事業(yè)性收費。三是沿海地下水管理機制還不夠健全。沿海地下水保護管理是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門齊抓共管，但目前相關(guān)的管理體制、工作機制還不夠健全，職能交叉、責(zé)任不清等問題交織存在。相關(guān)部門執(zhí)法力量不足、手段落后，對違法行為的查處力度不夠。意見建議：我市作為一個沿海開放城市，保護好沿海地下水資源，對保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要地位。為切實加強沿海取用地下水監(jiān)管工作，保護好地下水資源，提出如下建議意見。一是建議強化屬地管理職責(zé)，各區(qū)縣政府要嚴格禁止新上工廠化養(yǎng)殖項目，進一步規(guī)范管理已有養(yǎng)殖項目，從養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃、養(yǎng)殖區(qū)域科學(xué)布局、集約節(jié)約用水、循環(huán)用水、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、養(yǎng)殖行業(yè)許可準入、日常監(jiān)管審批等方面入手，研究制定具體政策措施。二是建議區(qū)縣政府積極探索創(chuàng)新沿海養(yǎng)殖取用地下水的具體管理辦法，出臺規(guī)范性文件，落實責(zé)任主體，明確各部門職責(zé)，加強聯(lián)合執(zhí)法，逐步推動已有沿海養(yǎng)殖項目轉(zhuǎn)產(chǎn)，逐步改善沿海水生態(tài)環(huán)境。三是建議各級編辦加大對水政執(zhí)法的支持力度，在保持市縣編制總量不變的情況下向職能負擔(dān)繁重的水利部門傾斜，在市縣水利局設(shè)立專門的水政監(jiān)察機