【社會(huì)公共事務(wù)管理主體的多元化探究6400字（論文）】

社會(huì)公共事務(wù)管理主體的多元化研究目錄TOC\o"1-3"\h\u12837一、我國社會(huì)公共事務(wù)管理主體多元化存在的問題 在社會(huì)主義國家里，政治職能是為了能讓人民當(dāng)家作主，而社會(huì)職能是提高人民的物質(zhì)文化生活水平，為人民服務(wù)。這兩者之間的關(guān)系是并列的，處于同等地位的，其活動(dòng)方向、總功能是一致的。強(qiáng)化社會(huì)職能只是政府職能重心的轉(zhuǎn)移，并不意味著要弱化國家的政治職能，相反，這是為了更好地實(shí)現(xiàn)政治職能，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。一、我國社會(huì)公共事務(wù)管理主體多元化存在的問題當(dāng)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)相比,具有更大的不確定性,后果更為嚴(yán)重,而且由于社會(huì)流動(dòng)性大以及全球化浪潮的沖擊,風(fēng)險(xiǎn)的起源、涉及范圍不再限于一時(shí)一地。因此,對風(fēng)險(xiǎn)性事件的評估、預(yù)測和管理面臨前所未有的困境,無法預(yù)測某一事件將遭遇什么樣的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)來自哪里,何時(shí)爆發(fā),如何進(jìn)行管理,甚至連自身也會(huì)陷入不確定的漩渦之中。（一）主體單一化在中國當(dāng)前的環(huán)境下，社會(huì)公共事務(wù)治理中的權(quán)威單一化還是比較嚴(yán)重的，主要體現(xiàn)為政府權(quán)威占絕對的主導(dǎo)地位。其具體表現(xiàn):“不允許各種其他的政治勢力與政府的權(quán)力競爭,以減少或排除政治競爭所帶來的政治沖突造成不穩(wěn)定性。在政治安排上有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是政黨政治受到限制。在現(xiàn)行權(quán)威體制中,各種政黨對權(quán)力的競爭或者表達(dá)不同利益的政黨政治均受到嚴(yán)格限制。二是在政府權(quán)力組織中,行政組織的地位高于立法和司法組織,行政組織相對于立法組織和司法組織占有優(yōu)勢,能夠控制后兩者的行為?！睓?quán)威體制的本質(zhì)是壓制性、低參與性的。（二）合法性出現(xiàn)危機(jī)長期以來，黨和政府為了提高政府的合法性，采取了一系列措施，在保持黨和政府政權(quán)穩(wěn)定方面取得比較明顯的成績。但是在新的歷史時(shí)期，以政績?yōu)榛A(chǔ)的政府合法性正在消退，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素不斷增多，國民的政治價(jià)值取向也發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)政府官員腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，導(dǎo)致我國政府的合法性面臨著前所未有的危機(jī)。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中，許多經(jīng)過登記，被認(rèn)為是合法存在的社團(tuán)從事贏利性經(jīng)營，有些社團(tuán)還與業(yè)務(wù)主管單位串通起來，利用行政權(quán)力謀取非法利益；另外，社會(huì)中存在大量不具有登記資格的社團(tuán)組織和被認(rèn)為是違法存在的社團(tuán)，其權(quán)威合法性受到質(zhì)疑。（三）政府公信力不高雖然這些年來進(jìn)行了多次行政制度改革，加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度，但是有些政府部門還是管了很多不該管，管不了，管不好的事情，造成政府越位，缺位，錯(cuò)位；行政行為不規(guī)范，隨意性大，造成“權(quán)力尋租”，教學(xué)樓、奶粉、桔子、雞蛋等出現(xiàn)的一系列質(zhì)量問題讓中國政府特別是職能部門的公信力蕩然無存，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。另外，政府的政策彈性過大、多變,使人們對政策失去了信任感,甚至以“對策”應(yīng)對或?qū)股厦娴恼?。?dāng)改革所動(dòng)員起來的社會(huì)能量不能在改革中較快享受到利益,經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不能短時(shí)間內(nèi)滿足多數(shù)人的欲望和期待,由此產(chǎn)生的挫折感和失落感也必然轉(zhuǎn)化為對政府的不滿。政府公信力并非與生俱來，也并不是一成不變的?！盎⒄帐录焙汀爱Y安事件”給我們敲響了警鐘，政府公信力的缺失將會(huì)對政府威信、權(quán)威，對社會(huì)安定，甚至整個(gè)地區(qū)的形象造成極大的影響。公信力同樣也是“第三部門”的生命線，然而我國的“第三部門”由于各種原因，普遍存在著公信力缺失的現(xiàn)象。公信力的打造需要很長的時(shí)間，而公信力的缺失卻往往在頃刻之間。（四）濫用權(quán)力與依賴主體仍然存在所謂權(quán)威濫用是指權(quán)威支配者違背受支配者的意向或意愿,在情感、信仰、行為等眾多方面與受支配者全面背離,損害受支配者的利益,最終危及支配者自身權(quán)威的合法性?！皺?quán)威的異化可分為兩種情形，即共同體中權(quán)威的濫用和社會(huì)場域中權(quán)威的泛化”。我國權(quán)威濫用的情況比較嚴(yán)重，某些政治權(quán)威為了個(gè)人利益或小集團(tuán)內(nèi)部的利益不惜濫用權(quán)威，集中表現(xiàn)為公共政策的“非公共化”,行政執(zhí)法過程中執(zhí)行者對個(gè)人利益的追逐,行政自由裁量權(quán)的濫用,以及非正式規(guī)則（潛規(guī)則）的盛行等。特別是當(dāng)權(quán)威依賴盛行時(shí)，也就是當(dāng)民眾盲目信任權(quán)威的時(shí)候，權(quán)威就獲得了長期甚至終身犯錯(cuò)誤而不受批評，謀私利而不受質(zhì)疑，為所欲為的特權(quán)。通俗地說，權(quán)威崇拜就是把自己的判斷抉擇權(quán)、切身利益甚至命運(yùn)交給權(quán)威支配者。此時(shí)，即便權(quán)威支配者違背甚至損害民眾的利益，民眾想要重新行使自己的權(quán)力和維護(hù)自己的利益已經(jīng)晚了。中國之所以還沒有成為創(chuàng)新型國家，創(chuàng)建新的學(xué)說、新的理論，并非與權(quán)威的過度崇拜無關(guān)的。（五）缺乏理性管理非理性權(quán)威管理壓抑著個(gè)體的創(chuàng)造性,貶損、甚至否定個(gè)體的生命價(jià)值,它是社會(huì)前進(jìn)的阻力。個(gè)體只有在和諧的社會(huì)合作中才能充分展示其全部才能,甚至發(fā)揮出連他自己都沒有意識到的巨大潛力，形成一加一大于二的合力，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。反之,如果個(gè)體在社會(huì)組織中處處受到束縛,他不但不能正常施展才華,潛力得不到開發(fā),甚至連生命都不能保住。如果人與人之間互相爭斗、傷害，就可能出現(xiàn)一加一少于二、等于零甚至是負(fù)數(shù)的結(jié)果,阻礙社會(huì)向前發(fā)展，破壞社會(huì)已經(jīng)取得的成果。其中的取決因素是社會(huì)組織的權(quán)威是以理性為基礎(chǔ)還是以非理性為基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)今社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)狀況是普遍“群”而不能“和”，“和”而不能“一”的非理性權(quán)威占主導(dǎo)地位。二、我國社會(huì)公共事務(wù)管理主體多元化難以實(shí)現(xiàn)的原因分析在政府與社會(huì)力量對比格局中,政府處于絕對優(yōu)勢地位,并且在改革中也沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化,既然政府有實(shí)力決定是否改革及如何改革,那么任何一個(gè)政府都不會(huì)輕易地否定自己或被否定。同時(shí)，我國歷史文化、法律基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)方面分別存在著不同程度的阻礙權(quán)威主體多元化的因素。（一）官本位思想根深蒂固中國傳統(tǒng)政治文化是以“人治”為主要特征，“德政”而非“強(qiáng)權(quán)”是維持正常統(tǒng)治和秩序的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也深植于中國社會(huì)的政治文化意識。中國的傳統(tǒng)政體力圖以道德正義使民眾臣服，權(quán)威的源泉不是法律而是道德。這種文化氛圍滋生了家長式的管理作風(fēng)，服從長者的意志，依賴于長者的決定成為人們?nèi)粘５男袨闇?zhǔn)則和不成文的作風(fēng)，個(gè)性被泯滅，個(gè)性主義受到排擠，不愿也不敢表達(dá)個(gè)人的意志。由長期的專制國家和家國一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的歷史傳統(tǒng)，對國家與社會(huì)的關(guān)系形成了重要影響。它使得中國人的集體意識更多地依據(jù)所在群體中的成員資格而不是依據(jù)自己的個(gè)性來確定自己的社會(huì)地位。（二）人治色彩仍然較濃社會(huì)公共事務(wù)治理的權(quán)威還沒有由崇尚人的權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍贫鹊臋?quán)威。政府官員在行政過程中不允許任何質(zhì)疑，不允許其他官員或民眾表達(dá)不同意見、主張或其他可能妨礙行政過程的權(quán)利。黨和國家曾經(jīng)主要依靠政策以及人治化手段管理社會(huì)的做法將由依法辦事所取代，特殊歷史條件下形成的對領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)威的無限依賴由對法律與制度權(quán)威的依賴所取代，法治將取代人治，當(dāng)前我國正處在這個(gè)關(guān)鍵的過渡期。（三）法律制度不健全我國的法制建設(shè)處于起步階段，而且是在較濃的人治色彩社會(huì)傳統(tǒng)背景下走向法治的，我國的人民代表大會(huì)制度，村民自治制度，信訪制度等基本政治制度還不夠健全與完善。再者，制度保障機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為很多制度沒有制定相應(yīng)的制度配套保障措施，不注意利用法律手段設(shè)置制度保護(hù)屏障，只重視對權(quán)力權(quán)利的設(shè)定，忽視了對義務(wù)責(zé)任的設(shè)定，制度之間的互相保障補(bǔ)充重視不足，制度保障缺乏足夠的物質(zhì)支持等等。（四）公民社會(huì)發(fā)育不成熟我國絕大多數(shù)公民都是農(nóng)民或弱勢群體，溫飽問題都還沒有解決，提不起政治參與的熱情。同時(shí)，我國的各種民間組織自主性發(fā)展和團(tuán)體認(rèn)同都十分滯后，大多缺乏一個(gè)明確的組織目標(biāo)和使命，第三部門內(nèi)部行政化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，內(nèi)部管理存在較大缺陷，例如組織結(jié)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)制度不完善，人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)素質(zhì)不高，會(huì)員覆蓋面小等，對社會(huì)公共事務(wù)和政府公共政策的影響力比較有限等等。（五）新聞媒體沒有起到監(jiān)督作用隨著對公共事務(wù)的廣泛參與，媒體給公民提供了一個(gè)充分表達(dá)意見的平臺(tái)，同時(shí)也為政府決策提供多種參考意見，推動(dòng)全社會(huì)向著文明的方向前進(jìn)，有利于和諧社會(huì)的建立。然而，在我國，雖然新聞媒體是人民群眾的重要喉舌，但同時(shí)它也是政府宣傳其方針政策的陣地，媒體總是“不敢碰硬”“批小不批大”，所發(fā)揮的輿論監(jiān)督效果不盡人意。特別是近些年來的市場化運(yùn)作過程中社會(huì)新聞媒體逐漸喪失其社會(huì)批判功能，回避問題實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、我國社會(huì)公共事務(wù)管理主體多元化發(fā)展對策本文著重從促進(jìn)“利益一致的人們”樹立權(quán)威，增加其對政治行政過程的影響力為出發(fā)點(diǎn)，從法律權(quán)威、政府權(quán)威、“第三部門”權(quán)威以及大眾傳媒權(quán)威的培育途徑著手,探析如何最終實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)公共事務(wù)治理的權(quán)威主體多元化愿景。（一）培養(yǎng)公民公共參與精神“公民是需要被尊重的，但更需要被培養(yǎng)”，要培養(yǎng)公民的公共參與精神不能一撮而就，相反是一個(gè)比較長的過程。首先，民眾要提高自主判斷能力，減少對權(quán)威的依賴或盲目崇拜。培養(yǎng)主人意識、平等意識、法制觀念，消除官員特權(quán)思想和官貴民賤的等級觀念。其次，培育“積極的公民資格”?！懊癖娨e極投身于影響、思考甚至參與設(shè)計(jì)公共政策，至少要在一定程度上滿腔熱情地考慮公共利益和公共問題”。同時(shí)，要充分了解社會(huì)活動(dòng)中的規(guī)則和規(guī)范，培養(yǎng)對公共問題的高度關(guān)注和參與意識，從絕大多數(shù)人的利益出發(fā)看待公共領(lǐng)域中的問題，致力于提高整個(gè)公共空間的質(zhì)量，而不是將自由發(fā)言權(quán)等合法的利益表達(dá)權(quán)利當(dāng)成自己謀私利或泄私憤的工具。另外，要加強(qiáng)誠信建設(shè)，營造出一個(gè)誠信互惠的社會(huì)。因?yàn)橹挥性谶@種互惠的社會(huì)環(huán)境中，人們才可以發(fā)現(xiàn)相互之間關(guān)系的價(jià)值，這些關(guān)系才能形成“社會(huì)資本”，也就是“行動(dòng)者在行動(dòng)中獲取和使用的嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源?！保ǘ┘涌旆芍贫冉ㄔO(shè)加快法律制度建設(shè),樹立和充分展現(xiàn)制度權(quán)威，健全制度保障機(jī)制以及強(qiáng)化法律權(quán)威與意識。制度是帶有權(quán)威性的，因?yàn)樗歉鞣N社會(huì)規(guī)范的載體，這些社會(huì)規(guī)范與行為規(guī)則在產(chǎn)生，發(fā)生變化和發(fā)展的過程中已經(jīng)在人們心目中逐步形成了某種內(nèi)在的約束力，也就是權(quán)威。制度在承載社會(huì)規(guī)范的同時(shí)，自然也接納了社會(huì)規(guī)范所包含的權(quán)威，如政治權(quán)威，法律權(quán)威，道德權(quán)威，宗教權(quán)威，學(xué)術(shù)權(quán)威和技術(shù)權(quán)威等等。好的制度代表了絕大多數(shù)人的意志與利益，好制度的實(shí)施有利于保障個(gè)人權(quán)利和約束個(gè)人權(quán)力。（三）重建政府公信力政府應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的政府，以公民為本位，依法行政，透明行政。無論是否出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)該積極履行職責(zé)，政策要相對穩(wěn)定，言而有信。而且，政府必須以追求公共利益最大化為目標(biāo)，努力提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量和效率。在任何行政執(zhí)法行為中，政府都應(yīng)該根據(jù)憲法，法律法規(guī)以及法律精神來為人民服務(wù)，展現(xiàn)政府的誠信度，從而提高政府的公信力。當(dāng)今政府所面臨的環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜性，動(dòng)態(tài)性以及多元性，政府治理將面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，政府不應(yīng)該再是唯一的“元話語”，一言堂，要廣開言路，通過與社會(huì)各種力量之間的互動(dòng)溝通達(dá)成共識、共同治理。綜合來說，應(yīng)該從以下四方面進(jìn)行努力：第一，深化行政體制改革，為增強(qiáng)政府公信力提供良好的制度基礎(chǔ)；第二，貫徹落實(shí)政府信息公開制度；第三，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間組織和公民對公共事務(wù)的參與；第四，善于引導(dǎo)主流媒體發(fā)揮建設(shè)性作用。（四）保持“第三部門”的獨(dú)立性“第三部門”要保持自身的獨(dú)立性，減少對政府的依賴。首先，“第三部門”應(yīng)該積極開拓和合理選擇自己的活動(dòng)空間，加強(qiáng)與其所代表的階層之間的溝通，增加自身的利益代表性。同時(shí)，中國的“第三部門”可以通過國際交往來增強(qiáng)其自主性，進(jìn)而完成由“官方性”向“民間性”的轉(zhuǎn)化。其次，“第三部門”要主動(dòng)進(jìn)行多渠道融資，積極引入營銷觀念，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，在不違背公益性目標(biāo)的前提下開辦具有本組織特色的企業(yè)或是在金融市場進(jìn)行投資，或者投資其他有益項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。最后，“第三部門”必須加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與公共治理能力，強(qiáng)化組織使命感，規(guī)范組織行為；增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明性，接受社會(huì)監(jiān)督，提高組織的服務(wù)質(zhì)量與產(chǎn)品質(zhì)量，從而提升其社會(huì)公信力；招募、培養(yǎng)專業(yè)性人才，形成一套人力資源開發(fā)、配置、使用和管理一體化機(jī)制；培育組織的奉獻(xiàn)精神，健全“第三部門”內(nèi)部治理機(jī)制，提高組織效率。（五）加強(qiáng)大眾傳媒的建設(shè)大眾傳媒要從以下幾方面做起：第一，積極開展新聞輿論監(jiān)督，要擺正輿論監(jiān)督與輿論導(dǎo)向之間的關(guān)系。這對改進(jìn)黨和政府的工作，反腐倡廉、扶正祛邪、凈化黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣、使決策愈發(fā)民主化、科學(xué)化等等都有著其他監(jiān)督形式所不可替代的作用。第二，要堅(jiān)持真實(shí)性原則。所披露的具體事實(shí)必須完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，揭示事實(shí)的本質(zhì)要客觀公正。第三，人員隊(duì)伍的素質(zhì)是最基本的條件。必須加強(qiáng)對新聞采編人員的教育、培訓(xùn)和管理；新聞采編人員要堅(jiān)持客觀的原則，樹立法制觀念，樹立角色觀念，在思想上要提高認(rèn)識、加強(qiáng)專業(yè)修養(yǎng)，努力爭取更多的社會(huì)輿論支持，爭得社會(huì)各方面、各部門的理解和配合，使輿論監(jiān)督工作充分展現(xiàn)其原動(dòng)力作用，確保輿論監(jiān)督健康、順利、有效、正確地進(jìn)行。

四、結(jié)論隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，以及人的創(chuàng)新能力的顯著提高和日益復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)由組織社會(huì)面臨“之間的合作，政府、企業(yè)和民間社會(huì)正在成為一個(gè)民族國家競爭力的基本要素“國家繁榮的主體對公共事務(wù)的管理將成為一種歷史的必然。現(xiàn)代公共管理體現(xiàn)了政治模式的治理。在這種模式體系中，公共政治文化不注重政治權(quán)威偏好的價(jià)值，而在公共理性的基礎(chǔ)上，以公民的權(quán)利和責(zé)任為基準(zhǔn)，以民主和諧的績效構(gòu)建自己的價(jià)值體系。在這種公開的政治文化，參與渠道暢通，責(zé)任感強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)同度高，公平正義的理念正在逐步深化和外化為自我約束的公共事務(wù)經(jīng)理。公共管理模式的成功轉(zhuǎn)型，不僅取決于政治體制的體制改革，更取決于公共理性基礎(chǔ)上公共政治文化的拓展和深度。反過來，公共政治文化的形成