農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策研究

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學(xué)生姓名葉芳學(xué)號1133001260701指導(dǎo)教師鄧安能專業(yè)行政管理年級2011秋學(xué)校湖州廣播電視大學(xué)

浙江廣播電視大學(xué)教務(wù)處制

目錄

一、引言""""""""""""""""""""""""""""""""""1

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因"""""""""""""""""""""""""1

（一）城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而在某些方面有進(jìn)一步加大之勢"""""""""1

（二）由于一段時間以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務(wù)過重和支出費用增長過快，農(nóng)民收入降低或增長幅度減小兩方面的因素造成的""""""""""""""""""""."""""2

（三）鄉(xiāng)村干部過多"""""""""""""""""""""""""""""2

（四）公款招待嚴(yán)重""""""""""""""""""""""""""""."3

（五）各種檢查評比過濫，達(dá)標(biāo)活動過多""""""""""""""""""""3

（六）農(nóng)業(yè)市場化程度較低，農(nóng)民收入風(fēng)險大增"""""""""""3

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的措施"""""""""""""""""""""""""3

（一）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、壓縮機構(gòu)和精簡干部，徹底減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支""""""""""""3

（二）國家財政應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)農(nóng)村社會事業(yè)性經(jīng)費，取消本不該由農(nóng)民承受的負(fù)擔(dān)""""4

（三）變目前的農(nóng)業(yè)稅為所得稅，給予農(nóng)民以“國民待遇”""""""""""""4

（四）加大農(nóng)業(yè)投入"""""""""""""""""""""""""""""4

（五）積極推進(jìn)稅費制度改革"""""""""""""""""."""""""5

（六）走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路"""""""""""""""""5

四、結(jié)語""""""""""""""""""""""""""""""""""5參考獻(xiàn)文""""""""""""""""""""""""""""""""""6

XX縣區(qū)房產(chǎn)中介管理中存在的問題與對策研究

[摘要]隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷升溫，XX縣區(qū)的房產(chǎn)交易也不斷攀升。同時，房產(chǎn)中介機構(gòu)也隨之應(yīng)運而生，其數(shù)量也不斷增加。由于房產(chǎn)中介機構(gòu)積極運作，為整個房地產(chǎn)市場盤活存量，提供了極大的方便，也為廣大消費者提供了方便和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，隨著中介機構(gòu)的不斷增加，加上有關(guān)部門沒有很好的進(jìn)行規(guī)范，也使整個房產(chǎn)中介市場出現(xiàn)了魚龍混雜的局面，消費者投訴不斷增加，急需有關(guān)部門對其進(jìn)行規(guī)范。

[關(guān)鍵詞]房產(chǎn)中介管理

研究對策

一、房產(chǎn)中介機構(gòu)現(xiàn)狀

XX縣區(qū)房屋開發(fā)和銷售主要在縣城武康鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖也有部分開發(fā)，但數(shù)量較少。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前在武康鎮(zhèn)有照房產(chǎn)中介機構(gòu)有72家（其中個體戶56家，公司或其它性質(zhì)的16家）。另有數(shù)十家無照經(jīng)營或正在裝修準(zhǔn)備開業(yè)的中介機構(gòu)。從從業(yè)人員資格證書情況來看，只有近十家的中介機構(gòu)有人員經(jīng)過培訓(xùn)辦理了房產(chǎn)中介資格證書。絕大部分中介機構(gòu)只有一張桌子，一臺電話，一臺電腦和一塊房屋標(biāo)牌。

二、存在的主要問題

（一）無照經(jīng)營房產(chǎn)中介情況依然存在。從調(diào)查情況看，無照經(jīng)營房產(chǎn)中介機構(gòu)的，在武康鎮(zhèn)被發(fā)現(xiàn)的有數(shù)十家。通過無照房產(chǎn)中介機構(gòu)進(jìn)行交易，對買賣雙方都存在較大風(fēng)險，一旦被騙，則無從查找。尤其對消費者造成的損失可能就更重。如：有三名女生來武康實習(xí)，在電線桿上看到廣告后即與其取得聯(lián)系，并交了定金。最后，拿鑰匙時找不到人。

（二）房產(chǎn)中介主體準(zhǔn)入門檻不高。由于注冊登記時，無需對從業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，而且從業(yè)人員資格證書是后置條件，也只是到房產(chǎn)管理部門備案。因此，從業(yè)人員沒有專業(yè)經(jīng)驗的也可以從事房產(chǎn)中介。這樣也造成房產(chǎn)中介從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至素質(zhì)低下，很多問題解釋不清。如：某中介人員對房產(chǎn)面積如何計算也不清楚，對消費者解釋陽臺面積是送的，簽好合同后，消費者到房管部門一了解，陽臺算一半面積，消費者認(rèn)為上當(dāng)了。

按工商部門的要求，每個中介門店要求不低于三人持證上崗，證件包括經(jīng)紀(jì)人資格證和上崗證。多數(shù)品牌中介開始要求每個員工上崗必須考取兩證，但目前XX縣區(qū)的此類培訓(xùn)、考試體系尚不完善，所以并不是每個人都能及時考取兩證。從整個XX縣區(qū)來講，有證經(jīng)紀(jì)人所占比例不足30%。但若按照國家要求的、更為嚴(yán)格的專業(yè)水平來要求，XX縣區(qū)這方面的人才更是寥寥無幾。

（三）沒有使用統(tǒng)一的交易合同示范文本。雖在網(wǎng)上建設(shè)部門已經(jīng)制定并公示了房產(chǎn)中介交易的合同示范文本，但是沒有中介機構(gòu)使用該文本。中介二手房交易合同五花八門，互相抄襲修改，合同只要有利于自己，想寫什么條款就寫什么條款，隨意性大，有的甚至出現(xiàn)霸王條款。而對于消費者來說，接觸中介合同機會較少，問題不可能想的很全面，簽訂時容易上當(dāng)。

（四）中介機構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不高。房產(chǎn)交易內(nèi)容復(fù)雜，包括估價、合同、公證、稅費等環(huán)節(jié)，涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，如所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等等。對于大多數(shù)人來說，房產(chǎn)交易在一生中最多也碰上一兩次，要將所有的交易行為、法律關(guān)系以及相關(guān)的政策法律等全部掌握非常困難，由于中介機構(gòu)人員素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)能力差，很多問題解釋不清，一旦出現(xiàn)問題，帶來的麻煩只能由買賣雙方承受。中介機構(gòu)只是不收中介費了事，最后吃虧的還是消費者。

地產(chǎn)中介行業(yè)經(jīng)紀(jì)人惡意跳槽、中介公司之間惡性競爭、中介店鋪老板卷錢關(guān)門等事件屢有發(fā)生，這其中的原因，除了行業(yè)的開店門檻過低等因素外，跟從事中介行業(yè)的人員素質(zhì)過低、專業(yè)能力不足、人員流動大也有很大關(guān)系，如何提高中介人員的專業(yè)能力，也是解決二手市場混亂不能忽視的一個問題。

中介行業(yè)人員素質(zhì)偏低、專業(yè)能力不強、人員流動性大，會給房產(chǎn)行業(yè)帶來巨大的負(fù)面影響。如果一個公司絕大多數(shù)從業(yè)人員為非地產(chǎn)專業(yè)人員，并且不對員工進(jìn)行系統(tǒng)、全面的專業(yè)培訓(xùn)，樹立行業(yè)意識，增強專業(yè)知識，提高個人能力，將會讓公司舉步維艱，越來越難做。

（五）收費不規(guī)范，多收費、亂收費時有發(fā)生。中介機構(gòu)收費情況雖經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，但彈性較大，以目前的高房價，中介費相當(dāng)可觀，有的可以說是超出了合理范圍。有的中介機構(gòu)還存在隨意多收現(xiàn)象，消費者發(fā)現(xiàn)了就退還，然而大多數(shù)消費者并不了解中介應(yīng)該如何收費及收費標(biāo)準(zhǔn)。

近兩年，中介經(jīng)營成本大幅增加，收益銳減。然而，業(yè)內(nèi)同行為了爭奪客源，收費標(biāo)準(zhǔn)各行其是，有的甚至僅收0.5%。中介費的差異比較，使得‘跳單’頻頻。一旦行業(yè)統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，對避免惡性競爭，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展有極大的幫助。

據(jù)了解，以往XX縣區(qū)房產(chǎn)中介一般按照“買賣代理費為房屋成交價的1%收取，全部由買方支付；按揭貸款費按買方實際貸款總額1%收??；三證過戶代理費為500元或1000元/套。

然而，受房地產(chǎn)市場大環(huán)境的影響，XX縣區(qū)二手房交易量大幅下降，房產(chǎn)中介贏利急劇下滑。加上，中介業(yè)同行隨意降低收費標(biāo)準(zhǔn)、人情打折嚴(yán)重，市場存在諸多不穩(wěn)定因素。此外，由于物價、人員工資、門店租金的上漲，房產(chǎn)中介的經(jīng)營成本大幅提高，而XX縣區(qū)房產(chǎn)中介收費標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在上世紀(jì)90年代，遠(yuǎn)低于周邊同等城市。

少數(shù)中介機構(gòu)不誠信，牟取暴利；違背基本商業(yè)準(zhǔn)則，發(fā)布不實信息，分割買賣雙方，欺滿消費者；利用“凈價”、“全包”讓消費者上當(dāng)時有發(fā)生。

在XX縣區(qū)武康的不少商業(yè)地段，有著不成文的“潛規(guī)則”，商家每轉(zhuǎn)一次，房東同時也以一定比例或一定數(shù)額收取一次費用。記得來了客戶想咨詢轉(zhuǎn)讓費，事件大致是這樣的：陳女士花近10萬元從一戶商家那轉(zhuǎn)下了XX縣區(qū)武康貴和街一間70平方米的店面。在與房東簽訂新的租房合約時，合約上寫上了一條“今后店面轉(zhuǎn)讓，需將轉(zhuǎn)讓費的10%支付給房東”?？吹竭@一條，陳女士心里不禁要問，原先支付的近10萬元轉(zhuǎn)讓費到底進(jìn)了誰的腰包。

店面之前的承租者王先生透露，其實他在轉(zhuǎn)讓費一項中并沒有賺錢。2006年，王先生花4萬元轉(zhuǎn)讓費盤下了這家店面，加上裝修，他店面的成本已經(jīng)達(dá)到了8萬多元。而此次轉(zhuǎn)讓，作為業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”，王先生將10%的轉(zhuǎn)讓費支付給了房東。也就是說，王先生也只是拿回了自己當(dāng)初的店面成本?！拔业霓D(zhuǎn)讓是虧本的。”眼下XX縣區(qū)貴和街的一家40多平方米的店面正在轉(zhuǎn)讓，商家直呼

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XX縣區(qū)消費者權(quán)益保護(hù)委員會《XX縣區(qū)消保委：關(guān)于房產(chǎn)中介存在問題的調(diào)查》2010-04-26《二手房市場出現(xiàn)部分房主全款打折賣房、炒房客放盤套現(xiàn)等新現(xiàn)象》201307

第二篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策研究目錄

摘

要............................................................................................................................1關(guān)鍵詞............................................................................................................................1

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類........................................................................................1

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義.........................................................................................1

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類.........................................................................................1

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因............................................................................................2

（一）現(xiàn)行體制不完善.........................................................................................2

（二）農(nóng)民收入增長緩慢.....................................................................................3

（三）領(lǐng)導(dǎo)者對農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識有偏差.........................................................3

（四）政府部門索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn).................................................................4

（五）農(nóng)村孩子的教育.........................................................................................4

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的對策....................................................................................5

（一）政府應(yīng)完善體制和出臺積極政策.............................................................5

（二）增加農(nóng)民收入.............................................................................................6

（三）提高思想認(rèn)識.............................................................................................6

（四）逐步改變過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策.........................................................6

（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策.................................................................7

（六）加強農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系.................................................7

淺析我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策

【摘要】

：農(nóng)民負(fù)擔(dān)指的是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配的過程中，其所承擔(dān)向國家、集體和社會有關(guān)部門繳納稅費、財物以及提供勞務(wù)的總稱。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個相當(dāng)復(fù)雜的現(xiàn)實問題，它不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且還是一個社會問題。盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)是表現(xiàn)在農(nóng)民的身上，然而它卻是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的間接反映，是國家、集體和農(nóng)民三者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的集中體現(xiàn)。近年來，政府制定了一些利于實現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民切身利益、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政策措施。然而，由于歷史和現(xiàn)實的一系列原因，我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然沉重，這是無法回避的一個現(xiàn)實。減緩農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題再次成為全社會普遍關(guān)注的焦點。

【關(guān)鍵詞】

：農(nóng)民負(fù)擔(dān)；原因；減輕；對策

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義

所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就是指農(nóng)民除了繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)之外，依照法律法規(guī)所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費、勞務(wù)和其它費用，是農(nóng)民作為獨立經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行消費和投資活動外所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類

農(nóng)民負(fù)擔(dān)分類沒有一個固定方法，但通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)的支付對象來分，主要有以下幾個方面：

1、支付給國家的負(fù)擔(dān)

國家的負(fù)擔(dān)，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)及政策的規(guī)定，向國家提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。例如農(nóng)業(yè)稅收和定購任務(wù)等等。這些負(fù)擔(dān)往往是通過法律規(guī)定負(fù)擔(dān)種類和負(fù)擔(dān)額度，一般是透明的顯性負(fù)擔(dān)。

2、支付給集體的負(fù)擔(dān)

集體的負(fù)擔(dān)，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)、政策規(guī)定以及集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部章程、制度和決議，向集體提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費以及勞動用工等等。這種支付方式一般是按地方政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)種類來支付，不同地方政府有不同實施細(xì)則，因而該負(fù)擔(dān)一般不好控制，存在亂收費現(xiàn)象。

3、支付給社會的負(fù)擔(dān)

社會負(fù)擔(dān)，指的是除以上兩項負(fù)擔(dān)外，社會各方通過行政事業(yè)性收費、罰款、基金、集資以及攤派等形式，使農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。這種手段最容易造成亂收費現(xiàn)象，一般會成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因。這種收費方式不取消，農(nóng)民的利益就得不到保證。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，增加農(nóng)民收入，是中國全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，是立足于國情和農(nóng)村實際做出的一個重大目標(biāo)。但是，由于一系列因素的影響，我國農(nóng)民收人在近幾年來的增幅卻有明顯的降低，成為阻礙當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。農(nóng)民收人增長緩慢現(xiàn)象的主要原因之一就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，這已經(jīng)成為影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重大因素。

（一）現(xiàn)行體制不完善

盡管我國對農(nóng)村體制和法制進(jìn)行了多次反復(fù)的修改，但仍不完善，因而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，表現(xiàn)以下方面：

1、財政體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)。

1994年，我國開始實行分稅制，規(guī)范了中央和地方各級政府之間的財政分配關(guān)系，充分調(diào)動了地方各級政府的積極性。然而，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會各項事業(yè)、提高農(nóng)民生活水平的角度來講，我國財政體制還不盡完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為財政體系中最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身開始有了自己的收支活動。然而，從財權(quán)方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能享受著范圍相當(dāng)狹小的財力分配權(quán)，卻在履行著全國人口62％的廣大農(nóng)村的社會各項事業(yè)發(fā)展和對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要宏觀調(diào)控的職責(zé)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)要大于財權(quán)，導(dǎo)致全國90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在巨大的財政缺口，為了彌補這一缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過種種名目向農(nóng)民們伸手，使得其中一部分支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，造成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2、管理與監(jiān)督體制的不完善

由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監(jiān)督檢查不嚴(yán)等情況的存2

在，不但導(dǎo)致了資金的浪費，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾，而且也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，助長了腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。

（二）農(nóng)民收入增長緩慢

1、農(nóng)民增收渠道狹窄

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民收入的主要來源。然而，我國地理環(huán)境復(fù)雜，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得農(nóng)民不但不可能通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到持續(xù)性增長的收益，農(nóng)業(yè)使終不能產(chǎn)業(yè)化，同時也不能從終端農(nóng)產(chǎn)品中獲得高附加值。

2、農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系不健全

農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系不健全，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實現(xiàn)。從農(nóng)村市場體系建設(shè)方面來看，因為國家投資、集體籌資以及社會融資的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民個人認(rèn)識問題的水平有限，再加上農(nóng)村現(xiàn)實存在的許多問題，導(dǎo)致了農(nóng)村市場體系建設(shè)嚴(yán)重的滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，進(jìn)而影響到農(nóng)民增收的實現(xiàn)。從農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)方面來看，在當(dāng)前，一些地方的鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了不同類型的中介機構(gòu)或服務(wù)組織，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收起到了一些積極作用。然而從總體上來說，農(nóng)村的社會化服務(wù)還只是處于一個初始的狀態(tài)，一些組織的服務(wù)功能還不完善，服務(wù)意識觀念還不夠強，還不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。特別是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，某些組織受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，社會服務(wù)的職能產(chǎn)生了扭曲，使農(nóng)民的利益受到了嚴(yán)重的損害。

3、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展

在九十年代初期，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展繁榮，而工業(yè)生產(chǎn)較為落后，因而中央推出了農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工業(yè)發(fā)展的方向，這也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因。隨著農(nóng)民稅收不斷增加，地方政府亂攤派、亂收費現(xiàn)象也日益增強，農(nóng)民不堪重負(fù)，大大打擊了農(nóng)民的積極性，很多地方的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，出外打工。地方政府權(quán)力的極度膨脹使得政府與農(nóng)民對立，導(dǎo)致雙方矛盾不斷增加，嚴(yán)重擾亂了正常的政治秩序。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者對農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識有偏差

自從我國建設(shè)社會主義的新農(nóng)村以來，黨和國家給與農(nóng)村的優(yōu)惠政策也在不3

斷的增加，這使得一些地區(qū)和農(nóng)戶通過改革生產(chǎn)方式或提高生產(chǎn)效率等手段率先的富裕起來，這是一個不可爭辯的事實。然而，我們在思想認(rèn)識上卻還是存在著偏差，對農(nóng)民富裕的程度估計過高。盡管是有一些人富裕起來了，有一些地方發(fā)展起來了，但是從全國農(nóng)民的人均水平方面來說，農(nóng)民的收入水平及其物質(zhì)文化生活水平并不是很高，甚至有些地區(qū)還相當(dāng)落后，有些農(nóng)戶還沒有根本解決溫飽問題。一些地方政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r太過樂觀，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡性、不穩(wěn)定性和農(nóng)民生活水平的相對性、差異性估計有所不足。由于這種思想認(rèn)識的存在，同時各地區(qū)和各部門領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益或政績的需要，造成“上緊下松”的現(xiàn)象，口頭講得相當(dāng)嚴(yán)肅，卻在實際中執(zhí)行乏力；在處理問題的過程中瞻前顧后，利益難舍，處理不及時、不到位。因此，一些基層組織和部門膽子就開始大了起來，以為只要是辦“好事”，增加一點農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也沒有什么大不了，結(jié)果造成互相攀比，競相加重負(fù)擔(dān)。這往往就導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。

（四）政府部門索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn)

從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上面來講，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)主要包括四個方面，也就是產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)以及外匯貢獻(xiàn)。然而，這些貢獻(xiàn)都可以歸結(jié)為一個貢獻(xiàn)，就是農(nóng)業(yè)剩余的貢獻(xiàn)。如果沒有農(nóng)業(yè)剩余，就不可能購買工業(yè)品來擴大工業(yè)的需求，更不可能為工業(yè)的擴張?zhí)峁┵Y本和勞動力。總的來說，沒有農(nóng)業(yè)剩余就不可能有工業(yè)的發(fā)展，也不可能有工業(yè)化。政府通過改變貿(mào)易條件來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余通過農(nóng)業(yè)部門向城市非農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在我國實現(xiàn)工業(yè)化道理的進(jìn)程中，政府也一直都實行過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，從而使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的加重。

（五）農(nóng)村孩子的教育

在農(nóng)村人民心中，他們都把自己孩子成為文化人作為一生最大的目標(biāo)，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想也深深的植根于農(nóng)民們的心中，農(nóng)民將考大學(xué)、升大學(xué)視為是比結(jié)婚生子都還光宗耀祖的事情，所以他們也窮其所有都想讓自己的下一代成為大學(xué)生，這是受到了過去很長的一段時間以來考上大學(xué)就有鐵飯碗思想很深的影響。但是，隨著教育改革的不斷深入，教育產(chǎn)業(yè)化的逐漸興4

起，大學(xué)的學(xué)費和名目繁多的學(xué)雜費成為了考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生和家長心頭上的一座大山，高昂的學(xué)費成為阻擋農(nóng)村小孩大學(xué)夢的絆腳石，造成很多付不起學(xué)費的農(nóng)村孩子與大學(xué)無緣。就算集中全部力量勉強的讀完大學(xué)，但是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也同樣考驗著這些大學(xué)生。使得他們不禁思考：投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學(xué)的錢無疑成了農(nóng)民的一筆巨債，在農(nóng)村的大學(xué)生還沒步入社會之前就背上了一筆筆債務(wù)，這些都無不折磨窮苦農(nóng)民以及他們的孩子，也終將使得農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距越來越大。

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的對策

（一）政府應(yīng)完善體制和出臺積極政策

多年來，隨著改革開放的發(fā)展，我國順利完成沿XX縣區(qū)和國有大中型企業(yè)改革，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村體制的改革也被漸漸地被提上了日程。在此，筆者對農(nóng)村體制的補充和完善有以下幾個方面的建議：

1、完善財政制度，加強經(jīng)濟(jì)體制改革

完善財政制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政享受的范圍，擁有較大的財力分配權(quán)。只有這樣才能履行著全國廣大農(nóng)村的社會各項事業(yè)發(fā)展以及對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控的職責(zé)，從而避免將財政需求轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。同時，加強經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府少管，多扶持，權(quán)責(zé)清晰，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2、建立高效精簡的基層農(nóng)村組織

根據(jù)簡潔，透明原則，農(nóng)村的基層組織實行并村并社的政策，減少農(nóng)村冗繁的組織機構(gòu)，建立一個廉潔高效的新型基層組織。國家和地方政府應(yīng)該要全面的負(fù)責(zé)基層組織的日常運營資金和人員工資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活問題由基層組織統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

3、加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)激勵措施

廣大農(nóng)村交通的不方便，這是我國農(nóng)村最為嚴(yán)重的問題，農(nóng)民出行都難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更是無法向外銷售，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入，這也是農(nóng)民收入過低的又一個重要原因。我國政策應(yīng)該傾斜大力改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況，對我國大部分農(nóng)村采取交通的村村通工程，為廣大農(nóng)民提供一個良好的交通平臺和物流平臺。

4、中央政府必須加強督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為

以前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個重要因素就是某些基層干部，為了謀求私利，不顧黨和國家的政策法規(guī)，私自巧立各種名目進(jìn)行亂收費，將農(nóng)民視為砧板上的魚肉，任意宰割。嚴(yán)重加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，鑒于以往的這種教訓(xùn)，中央政府必須加大加強暗訪督查的力度，通過采用嚴(yán)厲的懲罰性措施來制裁向農(nóng)民收取任何非法款項的惡劣行為。

（二）增加農(nóng)民收入

解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)最直接的就是開源，增加農(nóng)民的收入。這就要求我們政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加對農(nóng)業(yè)的有效投入。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民開拓市場；創(chuàng)造條件使勞務(wù)輸出組織化和規(guī)?；瑢趧?wù)經(jīng)濟(jì)做大做強，幫助維護(hù)務(wù)工人員的各項權(quán)益；加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對農(nóng)民進(jìn)行免費的培訓(xùn)來提高素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；加大對農(nóng)業(yè)直補的力度，做到公開、公正和透明，各級政府都要務(wù)必利用電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體補貼數(shù)額，嚴(yán)防其在操作流程中縮水。

（三）提高思想認(rèn)識

減緩農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，需要提高思想認(rèn)識上的問題，特別是一些各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識問題。解決得好不好，其直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)工作的成敗。首先，要在政治上、思想上以及行動上同中央要保持一致。對于中央的各項減負(fù)政策，絕對不能陽奉陽違、熟視無睹，也不能進(jìn)行討價還價、久拖不辦，應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作看作是否貫徹和落實中央的路線、方針，是否同黨中央保持一致的問題上來進(jìn)行認(rèn)識和落實。其次，應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)視為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨在群眾心中地位的一項重要措施來抓。再者，還應(yīng)該要樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、政績觀以及利益觀。如果只是弄一些曇花一現(xiàn)的事情，其最終的結(jié)果就是違背農(nóng)民意愿，扼殺生產(chǎn)力。

（四）逐步改變過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策

我國經(jīng)過了五十多年的建設(shè)和二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了要改變工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新型工業(yè)化時期。世界6

上大部分國家在實行工業(yè)化道路的進(jìn)程中，都會經(jīng)歷一個提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資金積累的發(fā)展時期，但在工業(yè)化進(jìn)行一定程度后就會結(jié)束提取農(nóng)業(yè)剩余，轉(zhuǎn)而實行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。在建國初期，我國開始實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，幾十年都在實行過度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資本積累的政策，現(xiàn)已建立了比較完善的工業(yè)體系。然而，多年來巨額的農(nóng)業(yè)資源流出，使農(nóng)業(yè)本身自我積累的能力已經(jīng)相當(dāng)脆弱，改變過度提取農(nóng)剩余的政策，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個自我積累的環(huán)境，還給農(nóng)民一個休養(yǎng)生息的時期已經(jīng)是不容有誤。因此，國家必須要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制訂改變過去提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供有力的制度保證。

（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策

盡管目前在農(nóng)村九年義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了免費，但是高等教育對于農(nóng)村的孩子和家長來說，仍然是一項很大的財政支出，幾乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。針對這一情況，政府應(yīng)該對于那些從農(nóng)村出來的相對困難的孩子給予一定的優(yōu)惠政策。比如說提供農(nóng)村孩子大部分的大學(xué)費用或全部費用，畢業(yè)后在其家鄉(xiāng)提供一份工作來為其家鄉(xiāng)發(fā)展，這樣既解決了學(xué)生的上學(xué)費用和工作問題，又能為當(dāng)?shù)亓糇∫粋€有素質(zhì)的知識分子來建設(shè)家鄉(xiāng)，否則農(nóng)村孩子要么會因為沒有學(xué)費而與大學(xué)無緣，要么就會傾其所有上完大學(xué)離開家鄉(xiāng)工作，這對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展也沒有好處。

（六）加強農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系

大力加強農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險體系以及衛(wèi)生設(shè)施，是對農(nóng)民身體健康的重要保證，從側(cè)面上減輕了農(nóng)民看病難的負(fù)擔(dān)。

1、在農(nóng)村建立和城市相對應(yīng)的醫(yī)療體系

在我國，很多城市都建有高效和分布廣泛的社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所，最大限度滿足社區(qū)人員的醫(yī)療需求，其方便及時，有不可替代的作用。農(nóng)村地區(qū)由于交通不方便，而且農(nóng)民收入有限，在農(nóng)村建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院和衛(wèi)生所顯得更有必要。由于城市醫(yī)療體制改革的問題，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院難以生存，而大醫(yī)院人滿為患，醫(yī)療問題愈發(fā)突出，醫(yī)患矛盾日益加大，看病難和看不起病成為我國一段時7

期的典型社會現(xiàn)象，許多農(nóng)民生病無錢就醫(yī)郁郁而終，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村的生活質(zhì)量，因此，在農(nóng)村建立衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為迫切需要解決的問題。

2、在農(nóng)村建立和城市相對應(yīng)的社保體系

相當(dāng)一段時間農(nóng)村的社保體系基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村人一直都有著養(yǎng)兒防老的觀念，這同時也成為我國實行計劃生育的嚴(yán)重障礙，然而農(nóng)民這一觀念是和我國農(nóng)村現(xiàn)狀分不開的。在農(nóng)村，沒有相應(yīng)的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險體系，農(nóng)民幾乎處于保險真空狀態(tài)。因此，在農(nóng)村建立和完善社保體系和保險體系，建立適合農(nóng)村的生育政策和養(yǎng)老政策，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)和后顧之憂。

農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，政府各級部門應(yīng)該要統(tǒng)一思想并予以高度的重視。只有通過各種方法綜合的治理，才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展同時，真正使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來，緩解矛盾。從而為構(gòu)建我國社會主義的和諧社會提供便利。

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第三篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策研究淺議XX縣區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面前的重要課題。

一是加強農(nóng)村黨員干部廉政教育制度。把農(nóng)村黨員干部的黨風(fēng)廉政教育納入鄉(xiāng)黨員干部教育的整體規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)機制，組織進(jìn)行廉政集中培訓(xùn)和廉政黨課教育；二是建立和推行農(nóng)村主要干部廉政監(jiān)督制度。通過推行村財鎮(zhèn)管制度，強化村級財務(wù)管理。全面推行“八公開”制度，深化村務(wù)公開民主管理，加強村務(wù)公開的監(jiān)督檢查，向村民及時如實公開財務(wù)收支和當(dāng)前村民普遍關(guān)心、影響農(nóng)村穩(wěn)定、涉及村民切身利益的熱點難點問題；三是建立和推行農(nóng)村主要干部述廉制度。村主要干部公開廉政承諾，村“兩委”主要干部在會上對照承諾進(jìn)行述廉；四是建立和推行農(nóng)村主要干部民主測評制度。由鎮(zhèn)紀(jì)委組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對村“兩委”主要干部進(jìn)行評議定級，對優(yōu)秀的村主要干部，予以表彰獎勵，對評為不滿意者，按照規(guī)定進(jìn)行處理。

第四篇：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策分析淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策分析

這些年來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題成為社會普遍關(guān)注的焦點，必須引起高度重視。一般來說，我們通常把政府及其它部門向農(nóng)民征收的一切稅費，包括稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以及集資、攤派、罰款等統(tǒng)稱之為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已成為我國社會的最大不公，這種情況的存在造成我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，為我國的長期穩(wěn)定埋下了隱患。只有減輕和解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題才能體現(xiàn)社會公平，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)健康發(fā)展，也才能增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，使農(nóng)民群眾生活水平穩(wěn)定提高，從而保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定，進(jìn)而實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標(biāo)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題如果長期得不到有效解決，我國社會就不會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會就是一句空話。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)與原因

當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，主要表現(xiàn)在，一是以各種形式變相提高規(guī)定限額，如一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)不按國家規(guī)定的提取比例，而是為多收取鄉(xiāng)村提留款虛報上年增收水平，人為提高人均收入指標(biāo)；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)費用管理混亂、名目繁多。如有各種優(yōu)撫費、民兵訓(xùn)練費、教育附加費、計劃生育費等，以教育費為例，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)除向農(nóng)民收取教育經(jīng)費外，學(xué)校還得向?qū)W生收取學(xué)費、勤工儉學(xué)費、練習(xí)冊費、輔導(dǎo)費等；三是村提留中非生產(chǎn)性開支過大，公積金名存實亡。比如報刊雜志硬性攤派，招待費過高；四是亂收費，亂罰款，亂攤派有禁不止，比如一些地方農(nóng)村自訂“土政策”，“罰”字開路，以罰代法，以罰代政策，以罰代替工的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)增高，其主要原因是：

第一，法制觀念淡薄和認(rèn)識上的偏差。在目前涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)法律、條例、管理辦法中是《憲法》第56條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，對農(nóng)民來講，主要有農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅，《農(nóng)業(yè)法》第十六條規(guī)定“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工”，農(nóng)民對超出法律范圍的任何收費及攤派都有權(quán)拒絕?！掇r(nóng)民承擔(dān)費用的勞務(wù)管理條例》更是明確規(guī)定農(nóng)民直接向集體組織繳納的村提留和鄉(xiāng)籌費，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％。但在農(nóng)村少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法，更有甚者“知法犯法”，違反國家規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民征收額外的費用，在廣大農(nóng)民中不知道國家曾對農(nóng)民負(fù)擔(dān)作過具體規(guī)定的更是大有人在，不能、不敢、不會運用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，同時也給少數(shù)膽大妄為者以可乘之機。同時，一些部門領(lǐng)導(dǎo)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性、必要性認(rèn)識不足，沒有把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提高到高度來認(rèn)識，沒有擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程當(dāng)作一件大事來抓，在一些地方把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對立起來。在相當(dāng)一部分基層干部思想中形成的觀念是，要搞公益事業(yè)建設(shè)，就得由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就少搞或不搞公益事業(yè)建設(shè)。

第二，部門利益的推動和監(jiān)督管理力度不夠。我國現(xiàn)行的行政管理體制還不十分順暢，條塊分割嚴(yán)重，農(nóng)民頭上的“公公、婆婆”多，個別部門或巧立名目，或搭車收費，以謀取私利等，也有的為謀求政績，不顧客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制，盲目地提高農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不得不通

過攤派和超標(biāo)準(zhǔn)的集資來強求達(dá)標(biāo)。農(nóng)民對于這些名目繁多的亂攤亂派，難辨真假，雖滿腹怨言，卻也無可奈何。而管理工作難度大、制約機制不健全更加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一些地方由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理人員少，使監(jiān)督管理力不從心。不當(dāng)紅頭文件廢而不止，而且一些不合理的行政性收費項目并沒有得到徹底清理，哪些費用該交，哪些費用不該交，農(nóng)民并不十分清楚，保留和廢止的收費項目魚目混珠。同時對干部政績的考核存在弊端，一些地方對干部優(yōu)劣的鑒定和考核，關(guān)鍵看其政績是否突出。因此，一味追求政績的積累，不綜合考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)的承受能力，這樣的考核制度客觀上助長了干部的“短期行為”和“單純政績觀念”的形成，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下重要因素。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范的行政行為和村委會的不合理做法，直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。首先，編外干部過多，不合理的干部建制是使農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重的重要癥結(jié)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置過多，受聘的編外干部占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的很大部分。其次，村級財務(wù)管理混亂，缺少監(jiān)督制約機制，損公肥私，亂支濫用，貪污挪用，公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重，最終加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在有些地方，各種財務(wù)公開上墻制度被取消或形同虛色。集體財產(chǎn)，各種提留，收入是多少，很少向村民公布，各種收費標(biāo)準(zhǔn)群眾不知道，只能是村干部要多少給多少，且無發(fā)票無收據(jù)。

第四，農(nóng)民自我保護(hù)機制的缺乏也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的原因。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，它由村民直接選舉產(chǎn)生，村委會干部的撤換和增選由村民會議決定，村干部的一項重要職責(zé)，就是及時向上級政府反映農(nóng)民的意見和愿望。但在實際上村干部的任免主要還是由鄉(xiāng)政府決定，對村干部的考核，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府掌握，村委員會的工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府布置，村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下轄的一個準(zhǔn)政府組織，因而在實際工作中，村干部往往考慮的是要對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，農(nóng)民的信息、愿望和要求很難及明準(zhǔn)確地傳遞到高層決策部門。正因為如此，農(nóng)民對來自上面的各種攤派束手無策。農(nóng)村基層自治組織一村民委員會職能異化，很難真正把農(nóng)民的意見、愿望向上級政府反映。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的危害性

農(nóng)民問題，曾經(jīng)是中國革命的根本問題，現(xiàn)在又成了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題。盡管改革開放始于農(nóng)村，而且二十多年來農(nóng)村改革取得了很大的成就，但隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民問題越來越突出，尤其是當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，已經(jīng)成了影響現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵問題之一。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實危害性首先表現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)貧困狀況加重。與城市居民相比，農(nóng)民生活是低水平的，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入由于受自然因素影響較大，很不穩(wěn)定，可是農(nóng)民所承受的負(fù)擔(dān)卻是穩(wěn)定的。個別地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長速度甚至高于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增長速度，從面形成了一個極大的反差，使貧富拉距較大，讓本來就很貧困的農(nóng)民貧困狀況更加重，導(dǎo)致農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民的生活標(biāo)準(zhǔn)較長時間還留在溫飽水平上；其次黨在農(nóng)村政策的落實受到影響。十一屆三中全會以來，黨和國家對發(fā)展農(nóng)村事業(yè)陸續(xù)出臺了一系列政策措施，這些政策對農(nóng)村的生活穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了強有力的推動作用。然而，落實有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，卻不令人十分滿意。上級黨委和政府三令五申，取消農(nóng)村一切不合理費用，堅決把不合理的農(nóng)民2

負(fù)擔(dān)減下來。可事實上，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作步履十分艱難，農(nóng)民肩上的負(fù)擔(dān)并沒有真正減少多少。這一事實使農(nóng)民對黨在農(nóng)村政策的落實產(chǎn)生一種失望感，削弱了黨在農(nóng)村的各項政策的權(quán)威；最后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁受到阻礙。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，農(nóng)民的民收入積累直接受到削弱，這對農(nóng)業(yè)的延伸發(fā)展無疑是一個阻礙。另一方面，有些地方，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收越增加，負(fù)擔(dān)的項目就越多。加之有的農(nóng)村政策不能完全落實，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性受到挫傷，發(fā)展后勁處在軟弱和不足的狀態(tài)之中。

總之農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增多，數(shù)額的加大，農(nóng)民收入的增長跟不上負(fù)擔(dān)的增長速度，負(fù)擔(dān)的增長超過了農(nóng)民的承受能力。其后果不僅是農(nóng)民的生活水平漸趨下降；擴大再生產(chǎn)能力減弱；制約國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，而且引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的對策

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是黨和政府近年來非常關(guān)注的問題。連續(xù)多年來我國農(nóng)民人均純收入增長緩慢，農(nóng)民收入長期上不去，其中一個重要原因就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。這個問題不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)以及和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)已成為我國農(nóng)村社會當(dāng)前急需解決的重大問題，必須采取切實可行的措施加以以解決。

一是要學(xué)習(xí)法律知識，牢固樹立法制觀念。目前，對于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題作出具體規(guī)定的有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民承擔(dān)費用的勞務(wù)管理條例》、《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》等法規(guī)條例，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、全面地學(xué)習(xí)，以規(guī)范自己的行為。同時，對農(nóng)民群眾也應(yīng)進(jìn)行普法教育，讓農(nóng)民明白依法納稅及繳納一定的提留、統(tǒng)籌，提供一定數(shù)量的勞務(wù)，是一個公民應(yīng)盡的法律義務(wù)，是發(fā)展公共事業(yè)的需要，任何超標(biāo)準(zhǔn)的收費、攤派，農(nóng)民都有權(quán)拒絕，應(yīng)該讓農(nóng)民學(xué)會動用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

二是要規(guī)范政府行為，這是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本出路。首先要堅決清除干部管理體制上的弊端，從根本上把住亂攤派、亂集資、亂收費的隨意出臺。規(guī)范政府行為一方面要糾正考核干部只重政績，不重法紀(jì)，不重政策的傾向；另一方面要嚴(yán)格控制集資攤派和統(tǒng)計數(shù)字上的弄虛作假。其次把解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)同行政機構(gòu)改革結(jié)合起來，改革機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、精簡人員。

三是要建立健全監(jiān)督管理體制，加強監(jiān)督管理。一方面要靠黨員、干部的廉潔自律；另一方面更要靠健全的制度和嚴(yán)格的監(jiān)督。農(nóng)村收費管理工作必須從上到下統(tǒng)一政令，依法收費，全面推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計制度和財務(wù)公開制度，讓農(nóng)民及時了解為什么要交費，要交多少，合不合法，從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。

四是全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民對負(fù)擔(dān)的承受力。要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)是釜底抽薪之良策。實踐證明，越是集體經(jīng)濟(jì)富裕鄉(xiāng)、村，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收取額就越小，而越是經(jīng)濟(jì)貧困的鄉(xiāng)、村，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收取額就越大，因此，千方百計把集體經(jīng)濟(jì)搞上去，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長遠(yuǎn)大計，各級政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持貧困鄉(xiāng)、村大力發(fā)3

展集體經(jīng)濟(jì)。只有鄉(xiāng)、村集體真正脫貧致富，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才有條件正直減輕以至取消。負(fù)擔(dān)是相對承受能力而言的，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是因為負(fù)擔(dān)已超出了農(nóng)民的實際承受能力。如果農(nóng)民都富起來了，手中有了錢，興辦自己的公益事業(yè)就會主動出資出勞。因此，創(chuàng)造條件，不斷增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效措施。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項長期性的工作。從根本上解決好農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，必須堅持深化改革。從長遠(yuǎn)來說，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題根本要靠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的民主、社會的文明是現(xiàn)代化的標(biāo)志，同時也是長遠(yuǎn)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的保證。發(fā)展是一個綜合推進(jìn)的過程；發(fā)展是硬道理。從國家來說，迅速推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，迅速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深化和民主體制的建立及社會文明水平的提高，才能從根本上真正解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

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2011春行政管理（本）焦長麗

2011-05-25

第五篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題原因及對策摘要：我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家獨立自主的基礎(chǔ)，國家對農(nóng)業(yè)一貫的輕稅政策和目前正在實施的農(nóng)村稅費改革都表明了國家對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)心。但僅僅從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有站在宏觀經(jīng)濟(jì)的角度研究農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過規(guī)范、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，才能最終保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)原因分析對策和思路abstract：ourcountrywasahistorygloriouslargeagriculturalnation，theagriculturealwaysistheeconomicaldevelopment，socialstability，thenationalindependentfoundation，thecountrythecountrysidetaxesandfeesreformwhichimplementedhadallbeenindicatingtotheagriculturalconsistentlighttaxpolicyandatpresentthecountrytoreducedthecarewhichthefarmerbore.butmerelyreducesthefarmerfromtheagriculturalinteriortobearalsobyfarinsufficiently，onlythenstandsinthemacroscopiceconomicalangleresearchagricultureandtheentirenationaleconomyrelations，throughthestandard，reducesthefarmertobearconsolidatedandthedevelopmentagriculturaleconomyfoundationstatus，canfinallymaintainthenationaleconomycontinually，thestablegrowth.keywords：farmerbearsreasonanalysiscountermeasureandthementality

1.新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的表現(xiàn)

政府采取的各種各樣的惠農(nóng)政策給廣大農(nóng)民帶來了很多實惠，尤其是稅費改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，生活狀況得到很大改善，但是現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民社會負(fù)擔(dān)沉重。長期以來，我們在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中存在著一條腿長、一條腿短的問題，而農(nóng)村社會發(fā)展這條腿更短。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強烈的問題。這兩年我們在農(nóng)村教育和衛(wèi)生方面已采取了不少措施，成效很大，但問題依然突出。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，對于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對于實現(xiàn)社會公平和正義，十分緊迫和重要。

1.2部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，有的村為了整治村容村貌，加強環(huán)境治理，大搞基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，超出了其經(jīng)濟(jì)承受能力，靠舉債來進(jìn)行。再加上稅費改革后逐漸浮出水面的鄉(xiāng)村債務(wù)問題，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定，同時也導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

1.3農(nóng)村不良習(xí)氣，農(nóng)民自我增負(fù)。“自我增負(fù)”主要有如下幾種表現(xiàn)：一是人情消費重；二是迷信消費多；三是結(jié)婚消費大；四是賭博消費沉重。農(nóng)民“自我增負(fù)”現(xiàn)象應(yīng)引起各級部門的重視，正確引導(dǎo)農(nóng)民“把好消費關(guān)，用好血汗錢”。

1.4農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)依然存在。長期以來，國家通過價格“剪刀差”，將大量的農(nóng)業(yè)

資源轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效。這種狀況并沒有因農(nóng)村稅費改革試點的深化而終止。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，其上漲幅度已抵消了國家實行農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)、實行糧食直補等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的實惠。與此相反，農(nóng)產(chǎn)品價格卻持續(xù)低迷。

2.原因分析

2.1分配制度不合理。長期以來，國家對農(nóng)村“取得多，給得少，管得死”，農(nóng)民不僅以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、土地征收征用等形式向國家提供積累，承擔(dān)巨大的隱性負(fù)擔(dān)，而且以稅費、勞務(wù)等形式承擔(dān)農(nóng)村公共事業(yè)的支出義務(wù)，造成農(nóng)村長期貧困，城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入比率長期維持在2以上。近年來，雖然通過農(nóng)村稅費改革，取消了專門面向農(nóng)民征收的稅費，同時國家加大了對農(nóng)村的投入，明確今后新增科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。但由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大，鄉(xiāng)村債務(wù)過多。因此，今后相當(dāng)長一個時期，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等方面還需要以“一事一議”的形式，繼續(xù)由農(nóng)民承擔(dān)一定的資金與勞務(wù)。

2.2鄉(xiāng)村債務(wù)化解緩慢，成誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈嚴(yán)重隱患。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量資金，然而目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體卻因為債務(wù)纏身而困擾。各地在化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面都取得了一定成效，但任務(wù)仍然很艱巨，一些地方的債務(wù)甚至有繼續(xù)增長的趨勢，值得關(guān)注。農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費捉襟見肘，根本無法保障運轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。

2.3農(nóng)村管理體制不完善。在行政管理體制方面，突出表現(xiàn)為基層政府職能定位不清，越位與缺位并存，職能交叉重疊，機構(gòu)臃腫，人員龐雜，人浮于事，甚至出現(xiàn)養(yǎng)人為了收錢，收錢為了養(yǎng)人的狀況。在財政管理體制方面，把行政事業(yè)性收費作為增加財政收入、平衡財政預(yù)算的重要途徑，扭曲了政府行為，也為“亂收費”提供了制度性誘因。在教育管理體制方面，義務(wù)教育投入“以縣為主”的政策規(guī)定增加了基層政府財政的困境，造成經(jīng)費投入不足，學(xué)校教育教學(xué)和發(fā)展困難重