隱患排查治理-青島新紀(jì)元安全文化中心有限公司

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風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系

建設(shè)專題講座翟純寶國家注冊平安工程師國家企業(yè)二級(jí)培訓(xùn)師80775865構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險(xiǎn)〞的過程控制理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“超前預(yù)防〞和“關(guān)口前移〞的有效手段。是企業(yè)落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。兩個(gè)體系建設(shè)對(duì)企業(yè)來講，是對(duì)?職業(yè)健康平安管理體系?〔OHSAS18001〕4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制要素的深化；是對(duì)?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?〔AQ/T9006-2021〕5.8隱患排查和治理要素的細(xì)化。不是給企業(yè)目前平安管理增加麻煩，更不是“兩張皮〞。從根本上實(shí)現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移。前言2024/1/32講座內(nèi)容有關(guān)部門公布的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)文件國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)平安生產(chǎn)的重要講話五個(gè)方面如何推進(jìn)？為什么？是什么？干什么？怎么干？風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)的目的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)的方式方法小微企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)2024/1/33為什么？2024/1/342021年1月，國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共平安絕非小事，必須堅(jiān)持平安開展，扎實(shí)落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類平安漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)平安。國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作作重要指示2024/1/35習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，重特大突發(fā)事件，不管是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在：主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、平安監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、平安根底薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題。國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作作重要指示2024/1/36666國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作作重要指示習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)要求。一是必須堅(jiān)決不移保障平安開展，狠抓平安生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。要強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)〞，堅(jiān)持以人為本、以民為本。二是必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)平安監(jiān)管工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)平安監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改革和完善。三是必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決平安生產(chǎn)問題，加快平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高平安生產(chǎn)法治化水平。2024/1/37國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作作重要指示習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)要求。

四是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)平安生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。五是必須加強(qiáng)根底建設(shè)，提升平安保障能力，針對(duì)城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點(diǎn)隱患和煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)以及游樂、“跨年夜〞等大型群眾性活動(dòng)，堅(jiān)決做好平安防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。2024/1/38習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)和汛期平安防范工作作出重要指示2021年7月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)和汛期平安防范工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)平安生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好平安生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作作重要指示2024/1/39國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作作重要指示2024/1/310要加快完善平安生產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化平安監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)基層平安監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，催促落實(shí)到位。要發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核的作用，形成上下合力，齊抓共管。要改革平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體制，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援實(shí)效。要完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)平安監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)平安管理措施。要完善平安生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把平安準(zhǔn)入關(guān)。國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作作重要指示2024/1/311要健全平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌做好涉及平安生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。要加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，增強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持守土有責(zé)、履職盡責(zé)，做好防汛抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。“防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)〞是一個(gè)緊密相聯(lián)的整體，“防〞和“抗〞的工作做到家了，“搶〞和“救〞的壓力就會(huì)大大減輕。災(zāi)害面前，牢固樹立底線思維，寧可“防空〞留余量，不可“空防〞不作為，這才是真正對(duì)人民群眾生命負(fù)責(zé)。國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作作重要指示2024/1/312國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作作重要指示2021年1月，李克強(qiáng)指出，當(dāng)前平安生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，務(wù)必高度重視，警鐘長鳴。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立平安開展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實(shí)做好平安生產(chǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系，依法嚴(yán)懲平安生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。2024/1/31313國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作作重要指示2021年7月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示指出，今年以來，在各方面共同努力下，全國平安生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但重特大事故多發(fā)勢頭仍未得到有效遏制，造成的重大人員傷亡和損失令人痛心，也暴露出平安生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的工作仍存在諸多缺乏與隱患。各地區(qū)、各部門尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻汲取教訓(xùn)，堅(jiān)持生命平安至上、人民利益至上，堅(jiān)持平安開展理念，堅(jiān)持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，切實(shí)加強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理，切實(shí)加大平安根底保障能力建設(shè)力度，切實(shí)落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化工作考核，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)和失職瀆職行為。加快制定完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化平安監(jiān)管體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，要特別重視做好極端天氣和重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、檢查督查和應(yīng)急處置工作，強(qiáng)化各項(xiàng)平安防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)把保障人民群眾生命平安的承諾落到實(shí)處。2024/1/314是什么？2024/1/315國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委辦〔2021〕3號(hào)2024/1/316減少事故損失三大預(yù)防體系風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理事故應(yīng)急救援事前預(yù)防事后處置事中控制2024/1/317安委辦〔2021〕3號(hào)2024/1/318安委辦〔2021〕3號(hào)二、著力構(gòu)建平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制〔一〕健全平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性平安風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為開展平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。2024/1/319安委辦〔2021〕3號(hào)〔二〕全面排查評(píng)定平安風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)。在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢的根底上，每年排查評(píng)估本地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定平安風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)〞〔紅色為平安風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)〕4個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立平安風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制省、市、縣以及企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，切實(shí)解決“想不到、管不到〞問題。2024/1/320安委辦〔2021〕3號(hào)2024/1/321安委辦〔2021〕3號(hào)〔四〕實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，建設(shè)政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)并與企業(yè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。2024/1/322干什么？2024/1/32323?關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知?〔魯政辦字〔2021〕36號(hào)〕?關(guān)于加快推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)的工作方案?〔魯安辦發(fā)〔2021〕10號(hào)〕?關(guān)于推薦平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)的通知?〔魯安辦發(fā)〔2021〕11號(hào)〕?關(guān)于深化平安生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知?〔魯安發(fā)﹝2021﹞16號(hào)〕?用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)指導(dǎo)手冊?〔魯安監(jiān)發(fā)〔2021〕46號(hào)〕山東省推動(dòng)該項(xiàng)工作下發(fā)系列文件2024/1/324魯政辦字〔2021〕36號(hào)2024/1/325一、總體目標(biāo)全面開展平安生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析平安風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和平安生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。力爭到2021年，在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建平安生產(chǎn)長效機(jī)制。關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知魯政辦字〔2021〕36號(hào)2024/1/326魯政辦字〔2021〕36號(hào)2024/1/327魯政辦字〔2021〕36號(hào)2024/1/3283.明確管控措施。企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)〔公司、車間、班組、崗位〕，落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施〔包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等〕，形成“一企一冊〞于2021年9月底前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案。4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的根本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。魯政辦字〔2021〕36號(hào)2024/1/3295.排查消除隱患。企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。6.加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根底上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。魯政辦字〔2021〕36號(hào)2024/1/3307.防控職業(yè)危害。企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，切實(shí)保障職工平安健康權(quán)益。魯政辦字〔2021〕36號(hào)2024/1/331〔二〕政府及部門層面1.確定標(biāo)桿企業(yè)。市、縣〔市、區(qū)〕政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，于2021年4月底前逐級(jí)上報(bào)至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)。省有關(guān)部門在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，并通知各市政府及有關(guān)部門。魯政辦字〔2021〕36號(hào)2024/1/3322.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，由市、縣〔市、區(qū)〕政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。各市政府組織有關(guān)部門和專家對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布平安生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全省逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。魯政辦字〔2021〕36號(hào)2024/1/3333.管控城市風(fēng)險(xiǎn)。各市政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮平安因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)開展規(guī)劃與城市地下公用根底設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、開展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運(yùn)行平安預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等地點(diǎn)的平安風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，健全平安風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)發(fā)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。魯安辦發(fā)〔2021〕10號(hào)2024/1/334?加快推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案?一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于平安生產(chǎn)系列重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府的重大舉措和斷然措施，牢固樹立平安開展觀念，強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，在全省各行業(yè)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，全面排查、辨識(shí)、評(píng)估平安風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，采取有效措施控制重大平安風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，對(duì)隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理；建設(shè)信息平臺(tái)，利用信息化手段對(duì)企業(yè)兩個(gè)體系運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管，提升全省平安生產(chǎn)工作水平，確保全省平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。魯安辦發(fā)〔2021〕10號(hào)2024/1/335?加快推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案?魯安辦發(fā)〔2021〕10號(hào)2024/1/336?加快推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案?魯安辦發(fā)〔2021〕10號(hào)2024/1/337?加快推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案?魯安辦發(fā)〔2021〕10號(hào)2024/1/338?加快推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案?〔二〕遴選標(biāo)桿企業(yè)根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布等情況，細(xì)分行業(yè)門類〔具體見下表〕，在全省每個(gè)行業(yè)門類中，最終擇優(yōu)選出1-2家企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)。標(biāo)桿企業(yè)必須具有風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)方面根底，平安生產(chǎn)管理水平較高，在同類型企業(yè)中具有先進(jìn)性和代表性，省政府安委會(huì)辦公室組織制定各行業(yè)門類標(biāo)桿企業(yè)的具體遴選條件〔另行公布〕。各市政府根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合遴選條件，分行業(yè)門類選擇已到達(dá)遴選條件或者短時(shí)間內(nèi)通過提升可以到達(dá)遴選條件的企業(yè)，于4月底前向省政府安委會(huì)辦公室分別推薦1-2家標(biāo)桿企業(yè)。各市在推薦過程中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)選準(zhǔn)，確保推薦的標(biāo)桿企業(yè)真正能起到引領(lǐng)、指導(dǎo)其他企業(yè)建設(shè)兩個(gè)體系的標(biāo)桿作用。魯安辦發(fā)〔2021〕10號(hào)2024/1/339?加快推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案?根據(jù)各市報(bào)送的標(biāo)桿企業(yè)情況，省政府安委會(huì)辦公室初步確定標(biāo)桿企業(yè)名單，然后組織有關(guān)專家、企業(yè)所在市政府及有關(guān)部門，通過實(shí)地考察，專家論證、擇優(yōu)篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)門類標(biāo)桿企業(yè)。標(biāo)桿企業(yè)名單確定后予以公告，通知各市、省有關(guān)部門和企業(yè)。5月底前，各標(biāo)桿企業(yè)通過山東省標(biāo)準(zhǔn)化管理信息效勞網(wǎng)填報(bào)兩個(gè)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱、根本框架、編制說明等立項(xiàng)文件，向省質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，經(jīng)立項(xiàng)初審、專家論證、社會(huì)公示等程序，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，列入地方標(biāo)準(zhǔn)制定工程方案，并予以公布，山東平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。〔省政府安委會(huì)辦公室和省有關(guān)部門、各市政府分工負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，2021年5月底前完成?！臭敯厕k發(fā)〔2021〕10號(hào)2024/1/340?加快推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案?〔三〕完善標(biāo)準(zhǔn)體系各市政府組織本地標(biāo)桿企業(yè)，系統(tǒng)總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出企業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)指導(dǎo)性的工作流程、實(shí)施指南、配套管理制度和運(yùn)行案例等文件，在此根底上，整理形成可借鑒、可推廣、可套用的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，便于同類型企業(yè)依照，進(jìn)行兩個(gè)體系建設(shè)工作。標(biāo)準(zhǔn)編制完成后，各市政府組織有關(guān)部門及專家進(jìn)行綜合論證、評(píng)估，進(jìn)一步修訂完善，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性和適用性。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善符合要求后，標(biāo)桿企業(yè)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)山東平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室，山東平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局，組織有關(guān)專家完成標(biāo)準(zhǔn)審查等工作，按程序批準(zhǔn)發(fā)布?！哺魇姓蜆?biāo)桿企業(yè)分工負(fù)責(zé)，省有關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)，地方標(biāo)準(zhǔn)審查、發(fā)布工作由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，2021年9月底前完成?！臭敯厕k發(fā)〔2021〕10號(hào)2024/1/341?加快推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案?〔四〕建立信息平臺(tái)分析研究平安生產(chǎn)信息化建設(shè)的總體原那么、業(yè)務(wù)需求和主要功能，編制平安生產(chǎn)信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案和兩個(gè)體系信息系統(tǒng)建設(shè)方案。開發(fā)、建立全省統(tǒng)一的兩個(gè)體系信息系統(tǒng)，采集企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、類別、等級(jí)和管控措施落實(shí)情況、平安隱患排查治理情況等信息數(shù)據(jù)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其重要控制措施的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控。各級(jí)政府及有關(guān)部門根據(jù)分級(jí)管理權(quán)限，通過信息系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控本地區(qū)本行業(yè)重大危險(xiǎn)源，及時(shí)掌握企業(yè)兩個(gè)體系運(yùn)行的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作全過程信息化管理。信息系統(tǒng)初步開發(fā)完成后，率先在標(biāo)桿企業(yè)運(yùn)行，進(jìn)一步調(diào)整完善后，逐步在全省部署推廣。對(duì)已建成相關(guān)信息系統(tǒng)的市，要與省信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，尚未建設(shè)的，利用全省信息系統(tǒng)開展本地信息化管理工作?！彩“脖O(jiān)局負(fù)責(zé)，各市政府、省經(jīng)信、財(cái)政等部門支持配合，2021年9月底前初步投入使用，10月底前，在標(biāo)桿企業(yè)試運(yùn)行信息系統(tǒng)，年底前根本建成?！吃趺锤?？2024/1/342嚴(yán)格實(shí)施弄清概念厘清關(guān)系掌握方法制定指南目的2024/1/343弄清概念企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)根底知識(shí)問答1.風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)平安事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性。。風(fēng)險(xiǎn)(R)＝可能性(L)×后果(C)。2.危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和〔或〕健康損害和〔或〕財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。危險(xiǎn)源的構(gòu)成：－－根源：具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。－－行為：決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。－－狀態(tài)：包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)。2024/1/344弄清概念2024/1/345弄清概念6.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指通過采用科學(xué)、合理方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控?！哺鶕?jù)有關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，我省風(fēng)險(xiǎn)暫定為“紅、橙、黃、藍(lán)〞四級(jí)，企業(yè)原5級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)可參照進(jìn)行調(diào)整?！乘{(lán)色風(fēng)險(xiǎn)：可包括5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)和4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：稍有危險(xiǎn)，需要注意或可忽略的，可接受的對(duì)于該級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，員工應(yīng)引起注意。藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)/4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：輕度危險(xiǎn)，可以接受或可容許的。對(duì)于該級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，公司的車間、科室應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理，所屬工段、班組具體落實(shí)。2024/1/346弄清概念黃色風(fēng)險(xiǎn)/3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：中度〔顯著〕危險(xiǎn)，需要控制整改。對(duì)于該級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，公司、部室〔車間上級(jí)單位〕應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理，所屬車間、科室具體落實(shí)。橙色風(fēng)險(xiǎn)/2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)，必須制定措施進(jìn)行控制管理。對(duì)于該級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，公司應(yīng)重點(diǎn)控制管理，由平安主管部門和各各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)/1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：不可容許的、巨大風(fēng)險(xiǎn)，極其危險(xiǎn)，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。對(duì)于該級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降低時(shí)，才能開始或繼續(xù)工作，如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。2024/1/347弄清概念2024/1/348弄清概念9.重大危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個(gè)〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個(gè)〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。10.事故隱患事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。2024/1/349弄清概念11.隱患分級(jí)按照隱患的危險(xiǎn)程度，參照?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔安監(jiān)總局令第16號(hào)〕，可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個(gè)等級(jí)。其中：一般事故隱患，是指易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導(dǎo)致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。2024/1/350弄清概念2024/1/351危險(xiǎn)源、事故隱患與重大危險(xiǎn)源三者邏輯關(guān)系1.危險(xiǎn)源包括事故隱患與重大危險(xiǎn)源；2.事故隱患是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源不一定是事故隱患；3.重大危險(xiǎn)源不一定伴隨著事故隱患。厘清關(guān)系2024/1/352危險(xiǎn)源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系危險(xiǎn)源失控會(huì)演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)發(fā)生事故〔財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡〕。厘清關(guān)系2024/1/353危險(xiǎn)源事故預(yù)防措施隱患失控失控狀態(tài)厘清關(guān)系2024/1/3541.6兩個(gè)體系的區(qū)別厘清關(guān)系2024/1/355Page

56風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是職業(yè)健康平安管理體系的重要內(nèi)容?職業(yè)健康平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)?GB/T28001-2021中4.3.1危險(xiǎn)源管理厘清關(guān)系2024/1/356方案實(shí)施檢查改進(jìn)Page

57隱患排查治理體系是平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

安全生產(chǎn)投入

法律法規(guī)和管理制度培訓(xùn)教育

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)安全

隱患排查和治理重大危險(xiǎn)源監(jiān)控職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報(bào)告調(diào)查處理績效評(píng)定持續(xù)改進(jìn)21435679811101213厘清關(guān)系?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?AQ/T9006-2021中5.8隱患排查和治理2024/1/357*青島新紀(jì)元平安文化中心58

PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特性Page

58平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)2024/1/358厘清關(guān)系危險(xiǎn)源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分

第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼?，危險(xiǎn)源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。掌握方法2024/1/359掌握方法2024/1/360第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險(xiǎn)源劃分為“第一類危險(xiǎn)源〞〔客體－能量或危險(xiǎn)物質(zhì)〕和“第二類危險(xiǎn)源〞〔非客體－導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素〕兩類。

第一類危險(xiǎn)源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，往往是一些物理實(shí)體。

第二類危險(xiǎn)源：是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不平安因素，比方人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。

掌握方法2024/1/361掌握方法2024/1/362掌握方法2024/1/363第二類危險(xiǎn)源的類別

〔1〕人的不平安行為

〔2〕物的不平安狀態(tài)

〔3〕管理的缺陷

〔4〕環(huán)境的不平安因素

根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼?，危險(xiǎn)有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計(jì)23項(xiàng)；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計(jì)87項(xiàng)；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計(jì)45項(xiàng)；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計(jì)10項(xiàng)。

掌握方法2024/1/364

一、風(fēng)險(xiǎn)的分類〔1〕固有風(fēng)險(xiǎn)—設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有〔賦存、帶有〕的能量〔電能、勢能、機(jī)械能、熱能等等〕；危險(xiǎn)物質(zhì)〔氫氣、煤氣、油品、液氨等〕燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)?！?〕現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)—人員的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、環(huán)境的不平安因素及平安管理缺陷?！?〕潛在風(fēng)險(xiǎn)—管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，如各類人員的平安資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、職業(yè)健康平安與消防投入及驗(yàn)收等。掌握方法2024/1/365二、風(fēng)險(xiǎn)管理步驟風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)掌握方法2024/1/366〔一〕風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別定義：識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的存在并確定其特性的過程。簡單的講就是找到它，并對(duì)有關(guān)性質(zhì)做出判定。〔1〕識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的存在：有沒有？在哪里？是什么？〔2〕確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會(huì)受到傷害？〔3〕辨識(shí)過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標(biāo)準(zhǔn)、有識(shí)別的方法；有組織、有人員、有時(shí)間、有處置等等。掌握方法2024/1/367〔二〕風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)的方法常用的辨識(shí)方法包括但不限于以下幾種；〔1〕詢問、交淡；〔2〕查閱有關(guān)記錄，〔3〕現(xiàn)場觀察；〔4〕獲取外部信息；〔5〕工作危害分析法〔JHA〕；〔6〕平安檢查表分析法〔SCL〕；〔7〕風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法(LS)；〔8〕作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法(LEC)；〔9〕風(fēng)險(xiǎn)程度分析法(MES)。掌握方法2024/1/3681.工作危害分析法(JHA)(1)工作危害分析第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，工作危害分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大局部企業(yè)均已實(shí)施了工作危害分析。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)根底工作，需要扎實(shí)有效地開展，做好工作分析會(huì)使得管理措施更有針對(duì)性，是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法。將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出平安作業(yè)的要求。掌握方法2024/1/369(2)工作危害分析法的特點(diǎn)

——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定，只需找出危險(xiǎn)源并提出治理措施和補(bǔ)償措施。

——工作危害分析實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作場所和作業(yè)活動(dòng)的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的根底之上的，因此，能夠全面地識(shí)別出生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。掌握方法2024/1/370〔3〕工作危害分析法應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：

－—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

－—對(duì)確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進(jìn)行工序〔包括輔助設(shè)施作業(yè)活動(dòng)分析〕劃分；

－—對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；

－—確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

－—確認(rèn)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；

－—針對(duì)工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的工程，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保障平安生產(chǎn)的目的。掌握方法2024/1/371〔4〕進(jìn)行工作危害分析法的工作要求

企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會(huì)更全面地識(shí)別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組單獨(dú)地開展工作，這樣容易在針對(duì)性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項(xiàng)工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

——組織力量或聘請(qǐng)專家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；

——工作小組進(jìn)行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；

——工作小組應(yīng)集中一段時(shí)間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)平安法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。掌握方法2024/1/372——為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對(duì)分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)要求二級(jí)單位成立工作小組，然后對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。

——在進(jìn)行工作危害分析時(shí)，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

——各級(jí)工作小組均應(yīng)對(duì)工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險(xiǎn)值出現(xiàn)偏差，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的籌劃進(jìn)行確認(rèn)。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的平安素質(zhì)和企業(yè)的平安管理根底相對(duì)較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。掌握方法2024/1/3732.作業(yè)矩陣分析法〔LS〕

作業(yè)矩陣分析法是一種定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。它在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件的后果嚴(yán)重程度相對(duì)的定性分為假設(shè)干級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性也相對(duì)定性分為假設(shè)干級(jí)，然后以嚴(yán)重性為表列，以可能性為表行，制成表。在行列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個(gè)矩陣，而每一個(gè)指數(shù)代表了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：R=L×S

R—代表風(fēng)險(xiǎn)值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。掌握方法2024/1/374〔1〕R-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表

掌握方法2024/1/37588〔2〕R-風(fēng)險(xiǎn)值代表的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及響應(yīng)要求

掌握方法2024/1/376〔3〕L-取值及其代表含義

掌握方法2024/1/377〔4〕S-取值及其代表含義掌握方法2024/1/378

3.作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法〔LEC〕

美國的格雷厄姆和金尼研究了人們在具有潛在危險(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的比照為根底，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D＝L×E×C 根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分〞的方法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。這是一種簡單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。掌握方法2024/1/379掌握方法2024/1/3804.風(fēng)險(xiǎn)程度分析法〔MES〕

風(fēng)險(xiǎn)程度分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，它是對(duì)作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法〔LEC〕的改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)程度R的大小，即R＝MES。其中：

M控制措施的狀態(tài)——無控制措施時(shí)發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時(shí)發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時(shí)發(fā)生的可能性最小。掌握方法2024/1/381掌握方法

E為人體暴露頻繁程度－人體暴露于危險(xiǎn)狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的可能性越大。2024/1/382掌握方法

S為事故的可能后果－包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響。2024/1/383根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險(xiǎn)程度R==MES將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E〔E1或E2〕、一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果S分別分為假設(shè)干等級(jí)，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險(xiǎn)程度R為三者的乘積。將R亦分為假設(shè)干等級(jí)。針對(duì)特定的作業(yè)條件，恰中選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險(xiǎn)程度R的級(jí)別。掌握方法2024/1/384平安檢查表法。為了系統(tǒng)找出系統(tǒng)中的不平安因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的不平安因素，然后確定檢查工程，以提問的方式把檢查工程按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進(jìn)行檢查或評(píng)審，這種表叫平安檢查表?？蓪?duì)某種工作系統(tǒng)、某種裝置〔如除塵系統(tǒng)、煤氣柜等〕制定詳細(xì)的平安檢查表。注意：使用平安檢查表法識(shí)別危險(xiǎn)源，首先應(yīng)制定根底單元內(nèi)設(shè)備設(shè)施清單，在統(tǒng)計(jì)過程中注意相同或類似性能、功能的設(shè)備設(shè)施可以合并，但不同設(shè)施確保不能遺漏。5.平安檢查表法掌握方法2024/1/385二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小〔意味著危害程度〕，將風(fēng)險(xiǎn)劃分不同等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)最終降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法劃分為5個(gè)等級(jí)，當(dāng)然也可以劃分為4個(gè)等級(jí)。掌握方法2024/1/386風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)〔大型企業(yè)〕掌握方法2024/1/387四、風(fēng)險(xiǎn)的控制措施(1)應(yīng)急控制

(2)個(gè)體防護(hù)控制

(3)管理〔行政〕控制

(4)工程控制措施掌握方法2024/1/3應(yīng)急控制個(gè)體防護(hù)控制管理（行政）控制工程控制88〔一〕工程控制措施〔1〕消除或減弱危害——通過對(duì)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的設(shè)計(jì)來實(shí)施；

〔2〕密閉——對(duì)產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進(jìn)行密閉；

〔3〕隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險(xiǎn)區(qū)域隔開；

〔4〕移開或改變方向——如危險(xiǎn)及有毒氣體的排放口。掌握方法2024/1/389〔二〕管理〔行政〕控制措施〔1〕制定實(shí)施作業(yè)程序、平安許可、平安操作規(guī)程等；〔2〕減少暴露時(shí)間〔如異常溫度或有害環(huán)境〕；〔3〕監(jiān)測監(jiān)控〔尤其是使用高毒物料的使用〕；〔4〕警報(bào)和警示信號(hào)；〔5〕平安互助體系；〔6〕培訓(xùn)；〔7〕風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移〔共擔(dān)〕。掌握方法2024/1/390〔三〕個(gè)體防護(hù)措施〔1〕個(gè)體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡防、護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等；〔2〕當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險(xiǎn)有害因素時(shí)，均應(yīng)采取防護(hù)措施；〔3〕當(dāng)處置異常或緊急情況時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品；〔4〕當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險(xiǎn)控制措施還沒有及時(shí)到位時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。掌握方法2024/1/391〔四〕應(yīng)急控制措施〔1〕應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制屬于“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)〞控制，是風(fēng)險(xiǎn)控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急〞，“急〞到無法進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，“急〞到人容易判斷和決策失誤；〔2〕做好應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制，重要的是對(duì)自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；〔3〕編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防〞。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。掌握方法2024/1/392掌握方法2024/1/393風(fēng)險(xiǎn)控制措施確實(shí)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源辨識(shí)單元?jiǎng)澐执_定危險(xiǎn)源的識(shí)別范圍成立工作組掌握方法2024/1/394安全檢查表工作危害分析現(xiàn)場觀察查閱相關(guān)記錄詢問交談獲取外部信息事故樹分析危險(xiǎn)與可操作性分析2024/1/395〔二〕風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍應(yīng)覆蓋：1.常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；2.所有進(jìn)入工作場所的人員〔包括承包方人員和訪問者〕的活動(dòng)；3.生產(chǎn)場所周邊環(huán)境的影響；4.在本單位工作場所所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)相鄰單位及人員的不利影響；5、根底設(shè)施、設(shè)備和材料；6.組織及其活動(dòng)、材料的變更，或方案的變更；7.工作區(qū)域、過程、裝置、機(jī)器和〔或〕設(shè)備、操作程序以及人的能力的適應(yīng)性。2024/1/396三、收集相關(guān)信息2024/1/397進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)首先要進(jìn)行單元?jiǎng)澐?。如企業(yè)工藝生產(chǎn)線長，大型設(shè)備使用較多，可將企業(yè)分為生產(chǎn)工藝過程〔包含附屬設(shè)備設(shè)施、人員、作業(yè)環(huán)境等內(nèi)容〕、動(dòng)力輔助設(shè)施〔煤氣、變配電系統(tǒng)、倉庫〕和廠區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境三個(gè)模塊分別識(shí)別。每個(gè)模塊可按車間、班組、崗位所管轄的區(qū)域，以區(qū)域內(nèi)活動(dòng)、過程及所包含的設(shè)施設(shè)備為內(nèi)容對(duì)識(shí)別單元再進(jìn)行細(xì)分，形成相對(duì)獨(dú)立的“模塊〞單元。

四、單元的劃分〔作業(yè)活動(dòng)劃分〕2024/1/398劃分作業(yè)活動(dòng)的方法，作業(yè)活動(dòng)一般按照以下方法：1.按生產(chǎn)〔工作〕流程的過程、階段劃分；2.按地理區(qū)域劃分；〔如供電系統(tǒng)可分為變電、輸送、配電等作業(yè)活動(dòng)，每個(gè)活動(dòng)還會(huì)停電、送電、檢修等活動(dòng)〕3.按裝置劃分；〔主要適用立體裝置等作業(yè)活動(dòng)〕4.按作業(yè)任務(wù)劃分。如：每項(xiàng)“工作任務(wù)〞又可分為假設(shè)干作業(yè)步驟，設(shè)備平安檢查、電氣平安檢查等作業(yè)步驟。5、在實(shí)際工作中也可是上述幾種方法的結(jié)合。在進(jìn)行區(qū)域作業(yè)時(shí)一般采取上述幾種方法的結(jié)合。2024/1/399在劃分作業(yè)活動(dòng)時(shí)應(yīng)注意以下情況：1.所劃分的作業(yè)活動(dòng)既不能太復(fù)雜〔如包含有幾十個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容〕；也不能太簡單〔如僅有一、兩個(gè)作業(yè)〕。2.在對(duì)作業(yè)活動(dòng)描述時(shí)語言要簡練，用幾個(gè)字描述清楚即可，只需說明做什么，而不必描述如何做。如：投料、爐前、爐后等。3.在此說明作業(yè)活動(dòng)和作業(yè)步驟是不同的意義。作業(yè)步驟是在作業(yè)活動(dòng)的根底上所開展的工作。2024/1/3100?；菲髽I(yè)生產(chǎn)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析2024/1/3101作業(yè)場所違章行為識(shí)別蓋板起伏不許放物柜子過高雜亂合理方式搬運(yùn)物品破損2024/1/3102必須翻開這個(gè)盒子,重點(diǎn)解決“想不到〞…徹底查清：哪些原因促發(fā)了事故？2024/1/3103潛在事故隱患分析發(fā)生事故原因是什么你會(huì)發(fā)現(xiàn)：是一些事件的組合引起了事故2024/1/3104潛在事故隱患分析發(fā)力點(diǎn)——事故是怎樣發(fā)生的？決策者—可能是錯(cuò)誤的決定管理人員-表現(xiàn)欠缺前提-不平安行為的心理預(yù)兆一線人員-不平安的行為平安防護(hù)措施-不夠2024/1/3105潛在事故隱患分析2024/1/3106制定指南工貿(mào)企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施指南工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南干到什么程度？2024/1/3107如此細(xì)化的要求怎么推？企業(yè)數(shù)量這么多怎么實(shí)現(xiàn)？怎么保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果不失真？引導(dǎo)/督導(dǎo)手段怎么見效？怎么能在短時(shí)間內(nèi)全面展開？面臨困難和機(jī)遇同在2024/1/3108小微企業(yè)怎么推？1、小微企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)較小企業(yè)的特點(diǎn)：工序相對(duì)簡單、設(shè)備設(shè)施相對(duì)少人員能力相對(duì)缺乏人員素質(zhì)相對(duì)較差