國資委年度經(jīng)濟(jì)工作思路

.頁眉.頁腳.國資委年度經(jīng)濟(jì)工作思路2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是我區(qū)“加快轉(zhuǎn)型升級、推動跨越爭先”的關(guān)鍵之年。我局將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記視察深圳時(shí)講話精神，牢牢把握主題主線，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）強(qiáng)化開源節(jié)流，不斷提高財(cái)力保障水平

一是深入抓好落實(shí)財(cái)源建設(shè)工作聯(lián)動機(jī)制，加快構(gòu)建財(cái)源管理信息平臺，互通共享財(cái)源培植、協(xié)稅護(hù)稅和財(cái)稅征管等情況，掃清財(cái)源建設(shè)方面遇到的各種障礙，合力鞏固主體財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，積極做大財(cái)政“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅健康可持續(xù)發(fā)展。二是加大財(cái)政收入組織協(xié)調(diào)力度，繼續(xù)加強(qiáng)對財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)稅收入態(tài)勢和宏觀調(diào)控政策實(shí)施影響的前瞻性分析，積極應(yīng)對主體稅種和重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收變化，強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范非稅收入收繳管理，提高財(cái)政收入征管效率和質(zhì)量，努力完成全年收入任務(wù)。三是全面推動公共財(cái)政資源向民生領(lǐng)域傾斜，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、保基本、可持續(xù)”的原則，完善落實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力水平相匹配的民生投入保障機(jī)制，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民生設(shè)施等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出，推動提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和特區(qū)一體化；同時(shí)，大力倡導(dǎo)勤儉辦事，繼續(xù)嚴(yán)格控制一般消耗性支出，建立健全厲行節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)的長效機(jī)制，嚴(yán)格管理因公出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)車輛購置及運(yùn)行維護(hù)、會議差旅文印、節(jié)會活動舉辦等經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁樓堂館所建設(shè)裝修以及超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公家具，切實(shí)降控制和降低行政運(yùn)行成本。

（二）優(yōu)化財(cái)政調(diào)控管理，不斷提高服務(wù)改革發(fā)展能力

一是加強(qiáng)財(cái)力資源統(tǒng)籌管理，提高公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算編制水平，試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，構(gòu)建“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的全口徑政府預(yù)算體系；按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”原則安排使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，清理撤并專項(xiàng)資金，分類壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤活用好財(cái)政間歇資金，集中財(cái)力辦大事。二是創(chuàng)新政府扶持資金投入方式，出資1億元設(shè)立區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，投入一定比例的產(chǎn)業(yè)扶持資金探索實(shí)施股權(quán)投資管理，搭建財(cái)政引導(dǎo)下的市場化運(yùn)作平臺，借力社會資本緩解創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展資金不足問題，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，推進(jìn)社會資源的綜合協(xié)調(diào)配置；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持資金監(jiān)管，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵約束機(jī)制，及時(shí)開展績效評價(jià)和跟蹤問效，切實(shí)發(fā)揮資金的引導(dǎo)和放大作用，提高資金使用效益。三是優(yōu)化民生保障機(jī)制，清理規(guī)范重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅掛鉤事項(xiàng)，明確民生保障政策的財(cái)政資源約束條件，科學(xué)確定支出范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，努力用有限的錢辦更多更好的事；根據(jù)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，制定規(guī)范統(tǒng)一的政府購買服務(wù)目錄，按照“以事定費(fèi)”原則在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金，利用政府采購機(jī)制通過競爭性方式選擇承接主體，依托市場機(jī)制凝聚民力有序參與社會建設(shè)，努力增加公共服務(wù)有效供給。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，深入開展整治“小金庫”和違規(guī)使用專項(xiàng)資金專項(xiàng)行動，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金、賬戶管理，加強(qiáng)會計(jì)集中核算監(jiān)督，規(guī)范政府采購秩序，保障財(cái)政資金使用廉潔高效。

（三）強(qiáng)化財(cái)政改革創(chuàng)新，不斷提升財(cái)政管理績效

一是扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理，擴(kuò)大預(yù)算績效管理的試點(diǎn)范圍，深入抓好113個試點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算績效監(jiān)控工作，開展項(xiàng)目績效評價(jià)工作，并以績效結(jié)果為導(dǎo)向調(diào)整安排下一年度預(yù)算資金，逐步建立涵蓋績效預(yù)算、績效監(jiān)控、績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用全過程的預(yù)算績效管理體系，有效提升財(cái)政資金分配使用效益。二是不斷完善部門預(yù)算項(xiàng)目庫管理，在項(xiàng)目分級體系基礎(chǔ)上，依托項(xiàng)目庫管理信息系統(tǒng)，實(shí)施預(yù)算編制及執(zhí)行的全程在線管理，提高財(cái)政大數(shù)據(jù)集中管理效能。三是強(qiáng)化預(yù)算約束剛性，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大審議通過的年度預(yù)算，嚴(yán)禁預(yù)留項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)硬缺口，嚴(yán)控“打捆”項(xiàng)目作二次分配，加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理，上半年和年末兩個月封閉預(yù)算追加通道；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，定期分析、通報(bào)預(yù)算支出進(jìn)度，督促加快預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡早發(fā)揮資金效益，提高預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。四是建設(shè)透明預(yù)算，建立健全部門預(yù)算批復(fù)和公開機(jī)制，增強(qiáng)部門預(yù)算編制執(zhí)行的約束力和透明度；積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算信息公開，認(rèn)真做好區(qū)級及所屬部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織公開區(qū)本級財(cái)政預(yù)決算信息和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，指導(dǎo)各預(yù)算單位按要求公開本部門預(yù)算信息。

（四）規(guī)范加強(qiáng)國有集體資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

一是組織深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新國有企業(yè)管理體制，對區(qū)屬國有企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化改造，優(yōu)化資源配置，組建國有資本運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)由資產(chǎn)管控向資本管控轉(zhuǎn)變；完善國有企業(yè)分類監(jiān)管，有效整合區(qū)內(nèi)公共資源，增強(qiáng)公益性國企提供公共服務(wù)惠及民生的能力，競爭性國企引入多元社會資本和戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和市場適應(yīng)能力；健全國有資本預(yù)算管理制度，試編國有資本經(jīng)營預(yù)算。二是盤活社區(qū)集體閑散資金，依托建設(shè)銀行“財(cái)資多級核算系統(tǒng)”，發(fā)起設(shè)立XX區(qū)社區(qū)發(fā)展基金，由建設(shè)銀行為社區(qū)認(rèn)購份額配備1:1授信額度，募集資金由區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)籌安排用于區(qū)政府投資的基建項(xiàng)目、置換區(qū)建筑工務(wù)局平臺統(tǒng)籌貸款、調(diào)整現(xiàn)有融資期限結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、政府、區(qū)屬企業(yè)和銀行的多方共贏。三是貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)股份合作公司試點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見》的部署要求，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、政企社企分開、股權(quán)改革為突破口，選取9+n家股份合作公司開展試點(diǎn)改革工作，促進(jìn)股份合作公司建立起政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)股份合作公司發(fā)展動力和活力。四是建設(shè)連通區(qū)、街、社區(qū)和居民小組四級的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)重大事項(xiàng)和大額財(cái)務(wù)支出的預(yù)警功能，利用信息化數(shù)字地圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“三資”可視、可管、可監(jiān)督，建立居民小組和社區(qū)自我監(jiān)督、街道監(jiān)管、區(qū)級預(yù)警四級監(jiān)管體系，有效提升社區(qū)“三資”管理效能。五是組織完成股份合作公司換屆選舉工作，選好配優(yōu)股份合作公司班子成員，進(jìn)一步提升股份合作公司治理水平。六是組建區(qū)政府物業(yè)管理中心，代表區(qū)政府對政府物業(yè)行使所有權(quán)、管理權(quán)、處分權(quán)和產(chǎn)權(quán)界定權(quán)，并進(jìn)行統(tǒng)一接收、統(tǒng)一登記和統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高政府物業(yè)資產(chǎn)的使用功能和資本運(yùn)營功能。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，加大反腐倡廉教育力度，加強(qiáng)思想政治建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是完善干部教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)改進(jìn)干部教育自選培訓(xùn)工作，通過分段定期集中培訓(xùn)等形式開展個性化專題培訓(xùn)，并通過“請進(jìn)來”等方式組織開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實(shí)提高干部職工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為做好