國家公務(wù)員申論模擬試卷56（共25題）

國家公務(wù)員申論模擬試卷56（共9套）（共25題）國家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論是考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．中國時(shí)裝品牌網(wǎng)2006年3月18日?qǐng)?bào)道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個(gè)接一個(gè)擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設(shè)攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側(cè)人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運(yùn)動(dòng)衫。地?cái)偵隙阎餮?、羊毛衫、皮鞋。各種衣物都附著洋商標(biāo)，產(chǎn)地有法國、英國、意大利、日本、韓國等。一名上下穿著進(jìn)口名牌的販子說：“阿拉賣的是走私貨，所以價(jià)錢便宜。儂看著我身上的T恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)都是正宗名牌新衣裳，總價(jià)只賣到100太合算了啦!”一個(gè)改行的老板娘說，實(shí)際上這里賣的都是舊貨，“賣相”新一些的，不過是經(jīng)過了洗染熨燙等處理，價(jià)錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進(jìn)貨的，但大多從福建進(jìn)貨。剛到手是打了包的“統(tǒng)貨”，按重量計(jì)價(jià)。如果在當(dāng)?shù)刈龊谩邦A(yù)處理”，一般來說，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬元。因?yàn)橐患胺隆蔽餮b的成本至多10元錢，利潤一般要有40％－50％。2．成都海關(guān)緝私局前段時(shí)間破獲了一起特大走私進(jìn)口廢物案，兩家涉案企業(yè)在近十年間，累計(jì)走私進(jìn)口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進(jìn)口的主要原因有二：一是含鉬廢催化劑的貨物成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國往往以無代價(jià)方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運(yùn)費(fèi)即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡單，一般中小企業(yè)即可掌握。成都海關(guān)緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬的含量是8％左右；，而一般鉬精礦的鉬含量超過40％。初步計(jì)算，每一噸鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品(鉬酸鈉等)，每出口一集裝箱(約40噸)產(chǎn)品，利潤超過200萬元，每噸凈賺5萬元，利潤實(shí)在高的驚人?！眹覍?duì)廢催化劑實(shí)行進(jìn)口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大的。破壞。上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周圍地球污染嚴(yán)重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產(chǎn)。3．2006年9月6日，武漢亞心醫(yī)院，湖北檢驗(yàn)檢疫局對(duì)兩批先后空運(yùn)抵此的捐贈(zèng)物資例行檢驗(yàn)。到現(xiàn)場(chǎng)的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來自美國AGAPE基金會(huì)。武漢市慈善協(xié)會(huì)和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。這兩批醫(yī)療用品由美國AGAPE基金會(huì)捐贈(zèng)給武漢市慈善協(xié)會(huì)，價(jià)值29422美元。共548箱(138647件)，主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等，根據(jù)捐贈(zèng)雙方于2005年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對(duì)口提供給亞心醫(yī)院。現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)結(jié)果出人意料。據(jù)湖北電視臺(tái)拍攝的畫面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。國家質(zhì)檢總局通報(bào)的結(jié)果是：捐贈(zèng)醫(yī)療器械第一批到貨161個(gè)紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月(到貨日)前過期；第二批共387個(gè)紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染、試驗(yàn)箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。湖北檢驗(yàn)檢疫局當(dāng)場(chǎng)對(duì)貨物實(shí)施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學(xué)做進(jìn)上步簽定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分已使用和被嚴(yán)重污染醫(yī)療用品，如果使用后患無窮。如實(shí)施銷毀同樣會(huì)造成環(huán)境污染。10月中旬，同樣在武漢，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)再曝一次“美國問題捐贈(zèng)”，這起叛視為迄今為止武漢海關(guān)查獲的最大規(guī)?！把筢t(yī)療垃圾”，重約10噸，價(jià)值36萬余美元，由中華慈善總會(huì)分裝給湖北省慈善協(xié)會(huì)接收，提供者則為美國LDS基金會(huì)。據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對(duì)待危險(xiǎn)廢物實(shí)施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移?！拔錆h這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移。”清華大學(xué)環(huán)境工程第教授井文涌在接受媒體采訪時(shí)表示。鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美國問題捐贈(zèng)”10月下旬湖北質(zhì)檢部門向國家質(zhì)檢總局遞交了專項(xiàng)匯報(bào)，并針對(duì)“美國問題捐贈(zèng)”提出建議：一是要按國家規(guī)定加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的醫(yī)療器械，特別是對(duì)進(jìn)口舊醫(yī)療器械的檢驗(yàn)監(jiān)管；二是要加大對(duì)外捐贈(zèng)物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關(guān)措施和力度。這些建議最終被國家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的159號(hào)公告中，該局在全系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了備案與上報(bào)機(jī)制：一、各地加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)醫(yī)療器械的檢驗(yàn)監(jiān)管，并完善上報(bào)機(jī)制；二、凡向中國捐贈(zèng)醫(yī)療器械的國外捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，需向國家質(zhì)檢總局申請(qǐng)備案。三、強(qiáng)化報(bào)驗(yàn)，口岸查驗(yàn)，使用地檢驗(yàn)，必要時(shí)實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)。4．2007年1月，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播欄目連續(xù)報(bào)道了英國20萬噸洋垃圾侵入中國污染環(huán)境的新聞，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，經(jīng)過多方求證，中央電視臺(tái)終于找到了洋垃圾的入侵地，這就是廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)的一個(gè)叫做聯(lián)滘的村莊。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條小河，河水已經(jīng)完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來到了村里的垃圾回收處理點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)分揀垃圾的婦女和小孩，在沒有任何防護(hù)措施的情況下，對(duì)垃圾進(jìn)行分類，在這些垃圾中洋垃圾的射影頻頻出現(xiàn)。廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長黃頌華說：“出現(xiàn)污染，主要檢測(cè)是水體污染和環(huán)境污染?！秉S頌華介紹，僅聯(lián)滘村從事垃圾回收處理的就有400多個(gè)經(jīng)營戶，共15000多人，并且大部分都來自外地，附近還有6個(gè)村在在不同程度從事同樣的工作，在分揀垃圾的過程中，很多經(jīng)營戶都只是簡單地通過焚燒進(jìn)行處理。在這些經(jīng)營戶中，90％都屬于無照經(jīng)營，他們租用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课荩l繁就化地點(diǎn)，與政府打游擊戰(zhàn)，非常不利于監(jiān)管。對(duì)于次到底是誰從英國進(jìn)口了20萬噸生活垃圾，黃頌華說，目前他們還沒有找到確定的目標(biāo)。英國洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關(guān)注。作為國際民間組織，他們對(duì)于不法商人從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。綠色和平組織有毒物污染防治項(xiàng)目主任岳毅樺說：“第一就是謊報(bào)，在報(bào)關(guān)的時(shí)候，將洋垃圾以別的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)，比如說電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見的做法。”岳毅樺說：“如果說真正承擔(dān)責(zé)任的話，絕對(duì)是將這批洋垃圾出口到中國來的那個(gè)公司；那個(gè)發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)他們的責(zé)任，他們應(yīng)該運(yùn)回去。這也是有先例的，只要在海關(guān)發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的垃圾，必須全部退回?！弊罱忻襟w報(bào)道：中國每年有價(jià)值160億英鎊貨物運(yùn)往英國。然而作為“回報(bào)”，英國每年竟將“創(chuàng)紀(jì)錄”的190萬噸垃圾用貨船送到中國。而據(jù)英國媒體21日?qǐng)?bào)道，短短8年中，英國運(yùn)往中國的垃圾數(shù)量竟狂漲了158倍!這一內(nèi)幕是一份英國政府最新官方調(diào)查報(bào)告20日披露的。報(bào)告稱，當(dāng)布萊爾首相1997年剛上臺(tái)時(shí)，英國大約有1.2萬噸以廢塑料為主的垃圾運(yùn)往中國。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達(dá)到了驚人的190萬噸。5．據(jù)了解，2006年全國海關(guān)緝私部門立案查處走私廢物案件49起，查獲各種固體廢物8000多噸，其中工業(yè)廢物7480多噸，生活垃圾520多噸，對(duì)178名犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施。走私渠道主要以海上偷運(yùn)為主，方式為偽報(bào)品名。廢物的來源地主要是歐美、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。記者1月31日從海關(guān)總署獲悉，為了防范“洋垃圾?走私人境，全國海關(guān)采取實(shí)行廢物進(jìn)口企業(yè)分類管理，嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸監(jiān)管條例和完善相關(guān)法規(guī)等4項(xiàng)措施，從源頭上堵住“洋垃圾”非法走私入境。6．發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸送垃圾并不是最近才發(fā)生或者出現(xiàn)的事業(yè)，我國一直受到“洋垃圾”入侵的困擾。1993年9月，韓國7家公司以“其它燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國運(yùn)抵南京港，經(jīng)查船上裝的全部都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。1995年6月，從德國進(jìn)口678噸貨物抵運(yùn)江西，名稱為進(jìn)口廢塑料，經(jīng)海關(guān)人員開箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中全是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關(guān)查獲從日本進(jìn)口的46噸名為回收塑料，實(shí)為廢棄農(nóng)用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上，54個(gè)集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從2004年開始，歐洲大陸出口到中國的塑料垃圾高達(dá)20萬噸，廢紙和硬紙多達(dá)50萬噸，比三年前有了大幅增加。7．西非國家科特迪瓦最近再次吸引了人們眼球，不過不是因?yàn)樵搰暮推竭M(jìn)程取得了多大進(jìn)展，而是因?yàn)榘l(fā)生了毒垃圾致人死亡事件，并且，這些垃圾是乘某些發(fā)達(dá)國家公司雇傭的貨輪不遠(yuǎn)萬里“專程”來到科特迪瓦的。2006年8月下旬，一艘外國貨輪通過代理公司在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓十多處地點(diǎn)卸載了數(shù)百噸有毒工業(yè)垃圾，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數(shù)萬人出現(xiàn)不良癥狀，科過度政府也因此集體辭職。這一事件再次引起人們對(duì)洋垃圾的關(guān)注。其實(shí)，洋垃圾引發(fā)的環(huán)境問題由來已久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年生產(chǎn)有毒廢物5億多噸，大部分產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，這些危險(xiǎn)廢物處理起來非常，復(fù)雜，而且費(fèi)用不菲，因此，國際間的垃圾轉(zhuǎn)移隨之產(chǎn)生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過海，被運(yùn)送到法規(guī)相對(duì)不嚴(yán)、處理費(fèi)用相對(duì)便宜的發(fā)展中國家和地區(qū)。其中最危險(xiǎn)的電子垃圾就有80％出口到亞洲，而這80％中的90％進(jìn)入中國，中國成了世界最大的電子垃圾傾倒場(chǎng)。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)剛剛發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境影響——國際法分析》報(bào)告指出，在進(jìn)入我國的電子洋垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質(zhì)，其中50％對(duì)人體有害，在回收過程中如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重污染環(huán)境。一個(gè)極端的例子是，在被稱作“世界電子垃圾終點(diǎn)站”貴嶼鎮(zhèn)，由于采用的是“19世紀(jì)工藝”來處理電子垃圾，已導(dǎo)致方圓上百里找不到飲用的水。可以說，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角而冰山下掩蓋的是更多未造成人員傷亡的洋垃圾污染事件。8．事實(shí)上，傾倒洋垃圾不是國家行為，而是企業(yè)行為，對(duì)垃圾出口企業(yè)來說，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費(fèi)，又減少了垃圾處理成本，避開政府監(jiān)管，還能從中國進(jìn)口商那里獲得出口收入；而對(duì)發(fā)展中國家來說則可補(bǔ)充其生產(chǎn)原料不足，如中國是世界第二大塑料制品國，作為原料的合成樹脂市場(chǎng)價(jià)格11000元／噸，而進(jìn)口廢塑料卻只有4000元／噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒人做。只要有這樣的價(jià)格落差，就會(huì)有人不顧他人死活而去做垃圾生意。不過，從另一個(gè)角度來看，這又不純粹是一個(gè)市場(chǎng)問題。可想而知，在英國，如果沒有來歷的環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業(yè)會(huì)把垃圾傾倒到中國。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家在環(huán)保事業(yè)上法制完備、社會(huì)監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。而在中國，垃圾處理的成本之低、利潤之高令人吃驚，沒有過硬“關(guān)系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)，說明這是一個(gè)暴利行業(yè)。而與此同時(shí)政府監(jiān)管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款直接進(jìn)入地方財(cái)政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補(bǔ)償，制造污染和企業(yè)和人也不會(huì)受到致使打擊。9．我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24、25、26條和第78、79、80條對(duì)固體廢物，即報(bào)道中所稱的“洋垃圾”進(jìn)口問題作出了專門規(guī)定。這些規(guī)定與上述事件相關(guān)的包括如下四方面內(nèi)容：一是禁止洋垃圾進(jìn)境傾倒、堆放和處置這．三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對(duì)環(huán)境的影響毋庸之疑；而垃圾處置由于在目前大多數(shù)情況下是直接填埋或焚燒，其對(duì)環(huán)境的破壞也是顯而義見的。二是禁止不能用做原料或者不能以無害化方式利用的洋垃圾進(jìn)口，也就是說可以用做原料的洋垃圾可以進(jìn)口，或者不管是否用做原料，只要可以利用，但必須是以無害化方式利用的洋垃圾進(jìn)口，不過這里要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于以原料或者無害化方式利用的垃圾進(jìn)口，要具備這樣一些條件：第一是限制進(jìn)口；第二是需經(jīng)過審批許可或者依法辦理相關(guān)手續(xù)；第三是必須對(duì)這類垃圾進(jìn)行分類管理；第四是進(jìn)口洋垃圾必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；第五是必須經(jīng)質(zhì)量檢查檢疫部門檢驗(yàn)合格。這5個(gè)缺一不可。三是對(duì)于禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和許可進(jìn)口的垃圾需要由有關(guān)部門制定目錄。根據(jù)目錄來決定哪些可以進(jìn)口、哪些不可以進(jìn)口。這目錄是由多部門聯(lián)合制定的。目前關(guān)于電子廢物是否可以入境的問題，在立法、執(zhí)法和科研部門均有爭議，但不管理論上的爭議如何，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定執(zhí)行。四是對(duì)于違反上述法律規(guī)定的，第78、79、80條分別規(guī)定了違法者所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。10．2007年1月25日，中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授周河發(fā)表文章認(rèn)為，洋垃圾造成的危害觸目驚心，而潛在的危害要令人不寒而栗，盡管專家和媒體己指出這種行為的違法性，包括對(duì)國內(nèi)法的違反和對(duì)國際公約的違反，但至今尚未聽說法律對(duì)此如何介入，正是由于外來違法行為得不到及時(shí)的和應(yīng)得的法律懲處，才使國人對(duì)我們現(xiàn)今環(huán)境法面對(duì)違法者屢屢表現(xiàn)出來的踟躇感到不解，公眾和媒體的義憤如此強(qiáng)烈，理應(yīng)讓我們反思現(xiàn)行的法律。例如。我們修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定，禁止中中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，同時(shí)第25條又規(guī)定，禁止進(jìn)口不能用做原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物，對(duì)可以用作固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理。表面上25條是24條例外情況，但實(shí)踐中這個(gè)口子一開就再也堵不上。更有一些權(quán)威人士和專家把“沒有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”當(dāng)成名言到處鼓吹，如此一來，也就不存在什么不能用作原料的洋垃圾了，當(dāng)然也就可以敞開進(jìn)口了。1、依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡要分析促成我國洋垃圾買賣形成的根本原因，限200字內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是洋垃圾回收利潤驚人，一些企業(yè)和個(gè)人不惜鋌而走險(xiǎn)；二是國家責(zé)任部門監(jiān)管不力，質(zhì)檢部門和海關(guān)等對(duì)于入境貨物把關(guān)不嚴(yán)；三是垃圾出口國政府沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，致使垃圾出口企業(yè)為避免高額垃圾處理費(fèi)用和牟取出口收入而將大量洋垃圾運(yùn)往發(fā)展中國家和地區(qū)；四是我國的社會(huì)環(huán)境為洋垃圾入境提供了溫床，垃圾處理成本低、利潤高，公民環(huán)保意識(shí)淡?。晃迨窍嚓P(guān)立法不完善，違法人得不到及時(shí)的和應(yīng)得的法律懲處。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面人手解決我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題，提出你的解決思路或辦法。要求：具有針對(duì)性和可行性，總字?jǐn)?shù)500字內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：在立法方面，盡快修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的不完善內(nèi)容，并制定實(shí)施細(xì)則或配套法規(guī)。對(duì)于現(xiàn)行法律中欠缺和遺漏的問題，應(yīng)盡快提案研究和作出規(guī)定。在政府管理方面，應(yīng)盡快制定中國廢舊物品回收的管理體系，建立有效的垃圾分類管理機(jī)制；加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管和其他有關(guān)部門對(duì)固體廢物進(jìn)口的審批和檢驗(yàn)檢疫工作。在對(duì)違法行為的查處方面，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法進(jìn)口者或者承運(yùn)人將入境的洋垃圾負(fù)責(zé)退回或承擔(dān)處置費(fèi)用，并對(duì)其依法予以嚴(yán)厲懲處；對(duì)造成危害后果的，要依法對(duì)違法行為人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、刑罰雙重處罰，并責(zé)令其對(duì)受害人進(jìn)行賠償。在觀念層面，要廣泛深入的開展宣傳教育活動(dòng)，要在官員和民眾中達(dá)成普遍認(rèn)識(shí)，樹立環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)，不為眼前利益而危及生存環(huán)境。在國際協(xié)作方面，應(yīng)由國家出面進(jìn)行協(xié)商，將企業(yè)行為在一定程度上轉(zhuǎn)化為國家行為，對(duì)由于政府監(jiān)管不力而造成垃圾外傾帶來嚴(yán)重后果的，由國家承擔(dān)責(zé)任和進(jìn)行賠償；并照會(huì)垃圾出口企業(yè)所在國政府對(duì)其企業(yè)不法行為進(jìn)行約束，達(dá)成國際協(xié)作。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、結(jié)合給定資料內(nèi)容，以《洋垃圾控制與治理中的國家作用》為題，寫一篇議論文，要求：觀點(diǎn)鮮明，認(rèn)證充分，條理清楚，語言順暢，書寫工整，限1000字內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：洋垃圾控制與治理中的國家作用近年來，我國洋垃圾問題愈演愈烈。一些企業(yè)和個(gè)人利欲熏心，進(jìn)口大量固體廢物回收處理后販賣，或加工提煉后進(jìn)行再生產(chǎn)，其處理方法簡陋，給環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重?fù)p害。西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)為避免支付高額垃圾處理費(fèi)用，同時(shí)賺取出口收入，利用捐贈(zèng)、謊報(bào)、夾帶等各種方式，大肆向我國傾倒固體廢物。面對(duì)大量洋垃圾涌入我國，并有逐年嚴(yán)重的趨勢(shì)，究其原因當(dāng)然是多方面的，但作為監(jiān)管主體集大成者的國家難辭其咎。國家在洋垃圾的控制與治理中應(yīng)起關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。應(yīng)對(duì)洋垃圾問題，國家發(fā)揮作用的第一個(gè)層次，是要承擔(dān)起主權(quán)者的角色。堅(jiān)持環(huán)境權(quán)是國家主權(quán)的一部分。發(fā)達(dá)國家及企業(yè)傾倒垃圾的行為侵犯了我國的主權(quán)和我國公民的基本人權(quán)，對(duì)此，國家應(yīng)出面照會(huì)，必要時(shí)通過外交途徑協(xié)商解決。這是解決環(huán)境問題時(shí)必須堅(jiān)持的原則，也是洋垃圾控制與治理問題的前提和基礎(chǔ)。國家發(fā)揮作用的第二個(gè)層次，是要承擔(dān)起立法者與執(zhí)法者的角色。運(yùn)用法律手段，為阻擋洋垃圾入境樹立起可靠屏障。我國應(yīng)加快環(huán)境立法進(jìn)程，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法及其配套法規(guī)和程序性法規(guī)，使法律成為洋垃圾入境不可逾越的障礙。要提高環(huán)境保護(hù)法律的立法層次，由原來的全國人大常委會(huì)制定全面提升，統(tǒng)一由全國人大制定，形成系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和可操作性的法律法規(guī)體系。已經(jīng)制定的法律要加大監(jiān)督執(zhí)行力度，嚴(yán)格做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的從重處罰，經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、刑事責(zé)任并用。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)決嚴(yán)懲執(zhí)法中的徇私舞弊和干預(yù)執(zhí)法行為，為法律的執(zhí)行提供切實(shí)保障。國家發(fā)揮作用的第三個(gè)層次，是要承擔(dān)起管理者的角色。健全和強(qiáng)化管理手段，有效控制和治理洋垃圾。完善控制政策，仔細(xì)劃分廢物種類并制定目錄，指定具備一定檢驗(yàn)檢疫能力的口岸專門負(fù)責(zé)廢物進(jìn)口，建立可行性制度體系；加強(qiáng)監(jiān)管，明確海關(guān)、檢疫部門和環(huán)保部門的責(zé)任，規(guī)定具體的問責(zé)制度并嚴(yán)格執(zhí)行；把行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，在整治進(jìn)口、使用進(jìn)口廢物的企業(yè)的同時(shí)，通過稅收和高額處置費(fèi)等方式遏制洋垃圾入境。最后，國家要充分發(fā)揮引導(dǎo)者的作用，加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到洋垃圾對(duì)我國環(huán)境的巨大破壞，形成全社會(huì)拒絕洋垃圾、人人喊打的意識(shí)和氛圍，鼓勵(lì)建立公眾環(huán)境管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。整合全民力量，共同負(fù)起捍衛(wèi)祖國環(huán)境安全的重任。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．創(chuàng)新是一個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，而“自主創(chuàng)新”則是我國特定發(fā)展背景下出現(xiàn)的新概念，翻譯成英文是"IndependentInnovation"。一些學(xué)者認(rèn)為，這種譯法很容易聯(lián)想到過去在外國封鎖背景下提出的“獨(dú)立自主，自力更生”的口號(hào)。事實(shí)上并非如此。以中國不足世界5%的科學(xué)索引論文和不足世界1%的國際專利系統(tǒng)發(fā)明專利的現(xiàn)狀看，要封閉起來搞創(chuàng)新不太可能成功。我們?cè)谔岢灾鲃?chuàng)新時(shí)，還是要強(qiáng)調(diào)充分利用國際資源來提高自身的創(chuàng)新能力。企業(yè)界或許對(duì)這樣一件事仍記憶猶新。1985年，海爾集團(tuán)總裁張瑞敏接到消費(fèi)者投訴說海爾產(chǎn)品有缺陷。經(jīng)過企業(yè)細(xì)密調(diào)查，果然發(fā)現(xiàn)庫內(nèi)還有76臺(tái)質(zhì)量有缺陷的冰箱。20世紀(jì)80年代，對(duì)當(dāng)時(shí)的人們來說，冰箱還是非常昂貴的“高檔品”、“高級(jí)品”。事情發(fā)生后，很多人都希望把冰箱處理給大家，但張瑞敏認(rèn)為要改變大家的觀念，必須“誰干的就由誰把冰箱砸掉”。這一砸震醒了海爾人追求質(zhì)量、追求卓越的思想意識(shí)，從此激起了海爾人“要么不干，要干就爭第一”的雄心壯志。試想，如果當(dāng)年“海爾”沒有這種敢于與舊觀念挑戰(zhàn)的意識(shí)，能有今天的成功與輝煌嗎?目前，就企業(yè)而言，雖然有相當(dāng)多的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大中不乏創(chuàng)新精神，但不容忽視的是，仍然有不少企業(yè)及企業(yè)主們，依舊懼怕革新和變革，企業(yè)經(jīng)營每況愈下，日子越來越不好過。細(xì)究其因，主要在于一個(gè)文化觀念問題。幾千年的民間傳統(tǒng)文化，最反對(duì)的就是變。古人有“天不變，道亦不變”的說法，民間有“以不變應(yīng)萬變”的經(jīng)驗(yàn)，說明傳統(tǒng)文化中因循守舊、求穩(wěn)厭變的思想已根深蒂固，這與創(chuàng)新是格格不入的。要?jiǎng)?chuàng)新，就可能會(huì)與固有的文化、觀念產(chǎn)生很大的沖突。因此，在進(jìn)行創(chuàng)新之前，首先要解決觀念創(chuàng)新問題，否則根本接受不了，更不用說去做了。古人云：“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬事者，不足謀一時(shí)；”說的就是“思路決定出路”，而思路的形成離不開觀念的創(chuàng)新。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化趨勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)生活瞬息萬變，每個(gè)企業(yè)和企業(yè)家都應(yīng)該放遠(yuǎn)眼光，放眼世界，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的弱點(diǎn)和缺點(diǎn)，以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的勇氣，不斷改革和創(chuàng)新，不斷追求卓越，方能趕上和超越，否則隨時(shí)都有被淘汰的可能?！安黄苿t不立”，我們要有“海爾”砸冰箱的精神，不斷打破長期禁錮人們思想觀念的層層枷鎖，做到勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，這樣才能在殘酷的市場(chǎng)競爭中站穩(wěn)腳跟，贏得主動(dòng)。2．中國最大的紡織基地——浙江的紹興，早在20世紀(jì)90年代末就已經(jīng)完成了設(shè)備的引進(jìn)和技術(shù)改造，目前全縣擁有德國、意大利等生產(chǎn)的世界最先進(jìn)的無梭織機(jī)，無梭化程度達(dá)到90%以上，許多設(shè)備甚至比韓國、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的還先進(jìn)。然而由于企業(yè)過去一直靠生產(chǎn)中低端產(chǎn)品獲得利潤，導(dǎo)致“一流的設(shè)備”生產(chǎn)“二流的產(chǎn)品”，最后由于過度競爭，只賣“三流的價(jià)格”。浙江省紡織工程學(xué)會(huì)副理事長胡克勤認(rèn)為，在民營企業(yè)里，有一種思想普遍存在，認(rèn)為民營企業(yè)難以與跨國公司同水平競爭，與其提升技術(shù)水平接近跨國公司，不如守住地區(qū)市場(chǎng)與跨國公司保持距離，市場(chǎng)的競爭力風(fēng)險(xiǎn)更小，結(jié)果這種思潮導(dǎo)致了“技術(shù)過?！薄Ｋ^的“技術(shù)過?！保褪瞧髽I(yè)投入大量的研究開發(fā)和裝備改造費(fèi)用，有制造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力，卻無法在高端市場(chǎng)競爭，只好以中檔產(chǎn)品立足于中端市場(chǎng)，最終導(dǎo)致“奔馳轎車?yán)S沙”。另外，各種要素供給的制約較弱，使得企業(yè)不需要自主創(chuàng)新僅依靠數(shù)量擴(kuò)張就能獲得高額利潤。浙江省委政策研究室副主任沈建明認(rèn)為，這些年來企業(yè)和市場(chǎng)的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于創(chuàng)新周期，使得企業(yè)不能靜下心來搞創(chuàng)新。被認(rèn)為“國寶”的中國飛躍集團(tuán)董事長邱繼寶對(duì)此深有感觸。目前邱繼寶所建立的縫紉機(jī)帝國產(chǎn)量的50%已經(jīng)打入歐、美、日等發(fā)達(dá)國家?！斑@么多年來，我一門心思搞技術(shù)自主創(chuàng)新，現(xiàn)在終于達(dá)到了41億元的資產(chǎn)規(guī)模，但是那些以前和我相比根本排不上號(hào)的企業(yè)，這幾年通過經(jīng)營房地產(chǎn)等，一下子產(chǎn)值規(guī)模就超過1000多億元，這樣誰會(huì)去安心摘自主創(chuàng)新，我現(xiàn)在都被認(rèn)為是傻子。”邱繼寶說。由于過去要素價(jià)格低，供給充分，企業(yè)追求低成本擴(kuò)張，最直接的后果之一就是技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)。目前浙江全省80%的中小企業(yè)沒有進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品更新周期兩年以上的占55%。另外，中小企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)的費(fèi)用占銷售收入比重不到0.2%。3．技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最常用的名詞。通常，人們把技術(shù)創(chuàng)新理解為技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造，把它界定在技術(shù)領(lǐng)域之中，其實(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的含義比一般的“發(fā)明”、“創(chuàng)造”更加豐富和廣闊。它是指橫跨在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域之中的重要社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。幾十年來，人們把技術(shù)創(chuàng)新作為一門理論和一種工程來研究，關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的定義也有數(shù)十種之多。企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程，實(shí)際上是把新技術(shù)創(chuàng)造性地應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而獲得較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的過程。因此技術(shù)創(chuàng)新包括兩個(gè)方面：一是創(chuàng)造新的實(shí)用技術(shù)，即技術(shù)發(fā)明的實(shí)用化；二是新的實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，即實(shí)用技術(shù)的商業(yè)化?？傊髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新由研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、決策管理等一系列活動(dòng)構(gòu)成。技術(shù)創(chuàng)新通常包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新(即過程創(chuàng)新)、設(shè)備創(chuàng)新和能源、材料創(chuàng)新。依創(chuàng)新的程度又可分為根本性創(chuàng)新和漸進(jìn)性創(chuàng)新。漸進(jìn)性創(chuàng)新，是指在兩個(gè)技術(shù)突破之間的較小的技術(shù)改進(jìn)。例如光學(xué)相機(jī)的單反結(jié)構(gòu)、變焦鏡頭、自動(dòng)對(duì)焦、速度優(yōu)先等數(shù)千項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)，使光學(xué)相機(jī)發(fā)展得十分完善和精確，但是沒有改變鏡頭取景、膠片感光等基本結(jié)構(gòu)和原理，因此都可以歸為漸進(jìn)性創(chuàng)新的范疇。當(dāng)然，根本性創(chuàng)新和漸進(jìn)性創(chuàng)新也是相對(duì)而言的。在不同的系統(tǒng)中，依不同的參照系，可以有不同的劃分。例如從黑白膠片到彩色膠片，從化學(xué)膠片到一次成像技術(shù)，就膠片技術(shù)來說，可說是根本性創(chuàng)新。上述技術(shù)對(duì)膠片產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，以及創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益也是巨大的。所謂“技術(shù)創(chuàng)新”，當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“新”字。即該技術(shù)應(yīng)當(dāng)是世界首創(chuàng)或至少是國內(nèi)首創(chuàng)。但是當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，在基本技術(shù)原理方面取得新的發(fā)現(xiàn)已越來越難，絕大部分技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)有技術(shù)在不同領(lǐng)域和不同產(chǎn)業(yè)之間的移植、綜合，因此“綜合就是創(chuàng)新”。很多重大創(chuàng)新(即根本性創(chuàng)新)也是現(xiàn)有技術(shù)的組合。從戰(zhàn)略上講，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的影響。一個(gè)國家、民族、地區(qū)乃至一個(gè)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)起飛和資本原始積累階段可以通過引進(jìn)技術(shù)，靠勞動(dòng)密集和資源密集型的加工行業(yè)起家，取得經(jīng)濟(jì)的快速增長。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，如果還不能形成自己的技術(shù)創(chuàng)新能力，就面臨競爭乏力、發(fā)展后勁不足等一系列難題。4．當(dāng)前，我們已經(jīng)跨入了21世紀(jì)，日新月異的信息技術(shù)、千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要求企業(yè)加快科技創(chuàng)新的步伐，同樣，要求我們?cè)诠芾眢w制和管理制度上不斷創(chuàng)新。因此，管理創(chuàng)新也是“創(chuàng)新每一天”的重要內(nèi)容。管理創(chuàng)新是指創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合模式，管理創(chuàng)新既可以對(duì)全過程管理進(jìn)行創(chuàng)新，也可以對(duì)具體的細(xì)節(jié)管理進(jìn)行創(chuàng)新。根據(jù)這個(gè)概念，我們?cè)趯?shí)施管理創(chuàng)新中，可以從四個(gè)方面著手：一是提出一種新的經(jīng)營思路，并加以有效實(shí)施，其中包括新的經(jīng)營方針、戰(zhàn)略、理念、策略等；二是創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)管理活動(dòng)的支撐體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它不再是剛性的，應(yīng)該是柔性的、可變的，通過再設(shè)計(jì)，建立一個(gè)企業(yè)過程化、管理扁平化、功能集成化的組織機(jī)構(gòu)，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是設(shè)計(jì)一個(gè)新的能夠進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，更好地協(xié)調(diào)人際關(guān)系和激勵(lì)員工積極性的管理模式，其主要特點(diǎn)是要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，并可以針對(duì)管理的某一方面進(jìn)行創(chuàng)新，如；生產(chǎn)管理模式、財(cái)務(wù)管理模式、人事管理模式等；四是進(jìn)行一項(xiàng)或幾項(xiàng)制度創(chuàng)新。管理制度是企業(yè)資源整合行為的規(guī)范，既是企業(yè)行為規(guī)范，也是員工行為規(guī)范。制度創(chuàng)新會(huì)給企業(yè)面貌和員工素質(zhì)帶來變化，有助于資源的有效整合。形勢(shì)在發(fā)展，改革在深入，環(huán)境在變化，我們的管理也要不斷變化、不斷創(chuàng)新、不斷適應(yīng)，努力創(chuàng)造一個(gè)以信息技術(shù)為支撐的，以SVA(超越、價(jià)值行動(dòng))文化為引導(dǎo)的，以現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的，有特色的科學(xué)管理模塊，從而達(dá)到有效整合企業(yè)資源，加快新一輪發(fā)展的宏偉目標(biāo)。5．福建省晉江市近日出資1200萬余元獎(jiǎng)勵(lì)103家自主創(chuàng)新企業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策建立長效機(jī)制，以推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，晉江市獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新資金累計(jì)已逾8000萬元。近年來，晉江依托紡織服裝、制鞋、陶瓷石材、食品、輕工玩具等5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，躋身全國百強(qiáng)縣第13位。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技水平低、產(chǎn)品同質(zhì)化，弱化了晉江產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)。晉江市政府因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)依靠先進(jìn)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，晉江有各類企業(yè)兩萬多家，相當(dāng)一部分企業(yè)已跨越“仿造階段”進(jìn)入“制造階段”，涌現(xiàn)出恒安、七匹狼、安踏等一批“創(chuàng)新型”企業(yè)。這些企業(yè)重視產(chǎn)品研發(fā)，不摘“短、平、快”的技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)模仿，而是創(chuàng)立自己的品牌，生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的產(chǎn)品，并立足于市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，不斷培育和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力。安踏集團(tuán)近年來每年投入2000萬元用于技術(shù)研發(fā)，在北京、廣州等地建立產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中心。晉江三力機(jī)車有限公司研發(fā)的環(huán)保型電噴摩托達(dá)到歐Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)，居國內(nèi)領(lǐng)先水平；新近又自行研發(fā)出草坪機(jī)自動(dòng)行走器，為意大利伊萊克斯公司進(jìn)行配套。世界排名第二的潯興拉鏈擁有全國拉鏈技術(shù)開發(fā)中心。6．據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人才總體規(guī)模已近6000萬，但高層次人才十分缺乏，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰(zhàn)略科學(xué)家更是鳳毛麟角。在158個(gè)國際一級(jí)科學(xué)組織及包含的1566個(gè)主要二級(jí)組織中，我國參與領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)家僅占2.26%，其中在一級(jí)科學(xué)組織擔(dān)任主席的僅1名，在二級(jí)組織中擔(dān)任主席的僅占1%。創(chuàng)新型人才總量短缺，頂級(jí)人才、高端人才、大師級(jí)人才，特別是那些能在某一領(lǐng)域獨(dú)樹一幟、領(lǐng)先世界，能帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)奮勇爭先，勇攀科學(xué)高峰，在某些方面取得突破性進(jìn)展，具有號(hào)召力、向心力、凝聚力的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，制約著自主創(chuàng)新，影響著我們建設(shè)創(chuàng)新型國家。要努力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供公平競爭環(huán)境，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚創(chuàng)新人才，在創(chuàng)新競爭中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新人才。要把優(yōu)秀人才推向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，把發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目、承擔(dān)國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域或國際科學(xué)技術(shù)前沿等任務(wù)，作為磨煉創(chuàng)新人才的“熔爐”，做到既出創(chuàng)新成果，又出創(chuàng)新人才。要暢通人才流動(dòng)渠道，打破地域、行業(yè)和所有制界限，完善創(chuàng)新型人才的合理流動(dòng)機(jī)制。要建立和完善創(chuàng)新型人才的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，讓創(chuàng)新型人才獲得實(shí)實(shí)在在的利益，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮創(chuàng)新型人才的積極性。創(chuàng)新的道路并非一帆風(fēng)順，有坦途也有坎坷，有成功也有失敗。因此，要努力創(chuàng)造一個(gè)支持創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境，建立創(chuàng)新型人才的保護(hù)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新型人才取得的成就要大力鼓勵(lì)，對(duì)創(chuàng)新型人才暫時(shí)的失敗要給予充分理解和寬容，鼓勵(lì)他們不怕失敗，知難而進(jìn)，不斷探索，堅(jiān)持攻關(guān)，樂于奉獻(xiàn)。要寬容創(chuàng)新型人才的個(gè)性，寬容創(chuàng)新型人才的不足，不要對(duì)創(chuàng)新型人才求全責(zé)備、過于苛求，這也看不慣，那也看不慣，不要去限制、束縛創(chuàng)新型人才的手腳，壓抑他們的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新潛力。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓創(chuàng)新型人才一心一意、專心致志搞研究、搞創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)造力。7．中國政府1999年實(shí)施了“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，中國高新技術(shù)產(chǎn)品在這一戰(zhàn)略引導(dǎo)下迅速發(fā)展，進(jìn)出口總額年均增長37%，2005年全年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口達(dá)到4000億美元；技術(shù)引進(jìn)穩(wěn)步增長，2005年全年技術(shù)引進(jìn)合同金額達(dá)到140億美元。高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易的持續(xù)發(fā)展，不僅有力地拉動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且對(duì)推動(dòng)國家科技進(jìn)步和增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用。高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易推動(dòng)了自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，深圳高交會(huì)等高科技展會(huì)促進(jìn)了自主創(chuàng)新成果的國際交流與合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前六屆深圳高交會(huì)高新技術(shù)成果成交額達(dá)到636億美元，其中引進(jìn)外資191億美元，進(jìn)出口達(dá)到139億美元，吸引境外客商超過16萬人次，深圳高交會(huì)等高科技展會(huì)已經(jīng)成為了促進(jìn)高新技術(shù)自主創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的推進(jìn)器。一年一度的高交會(huì)自1999年舉辦以來，已成功舉辦了8屆，現(xiàn)已成為中國規(guī)模最大、在國際上頗具影響力的國家級(jí)、國際性科技成果交易盛會(huì)；8．企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的細(xì)胞，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而占企業(yè)絕大多數(shù)的中小企業(yè)則是這一主體中最活躍、最富有活力的組成部分。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)創(chuàng)新成果，而且中小企業(yè)文化及其培育出來的企業(yè)家精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，已經(jīng)成為現(xiàn)代文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國是一個(gè)中小企業(yè)眾多的國家，中小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的99%以上，且大多數(shù)是在改革開放之后誕生和發(fā)展起來的，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營科技企業(yè)的迅猛發(fā)展，更是中國經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的一個(gè)重要成果，同時(shí)，他們對(duì)于推動(dòng)中國的改革開放進(jìn)程，發(fā)揮了巨大的作用。統(tǒng)計(jì)研究表明，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)中國中小企業(yè)的作用是非常顯著的，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理研究所對(duì)中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)調(diào)查分析顯示，在所調(diào)查的1051家企業(yè)中(其中大企業(yè)229個(gè)，中小企業(yè)797個(gè))，通過技術(shù)創(chuàng)新，有93.2%的企業(yè)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加子產(chǎn)品品種，有96.7%的企業(yè)提高了經(jīng)濟(jì)效益，96%的企業(yè)擴(kuò)大了市場(chǎng)，91.5%的企業(yè)提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，88%的企業(yè)提高了產(chǎn)量，77%的企業(yè)降低了材料消耗，69.4%的企業(yè)降低了能耗。不久前，由農(nóng)業(yè)部、國家科委和國務(wù)院發(fā)展研究中心共同進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研結(jié)果顯示，在被調(diào)查的4530家企業(yè)中，70.7%的企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，34.4%的企業(yè)從事了研究與開發(fā)活動(dòng)，22%的企業(yè)有研究活動(dòng)與開發(fā)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)主要用于購買機(jī)器設(shè)備，占技術(shù)創(chuàng)新總支出的73.4%，用于購買技術(shù)的費(fèi)用僅占9.3%。調(diào)研結(jié)果還表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿κ鞘袌?chǎng)需求，創(chuàng)新的主要目標(biāo)是開拓新市場(chǎng)。在影響創(chuàng)新活動(dòng)的主要因素中，列前三位的是資金缺乏、技術(shù)人才短缺和市場(chǎng)信息不足。9．一個(gè)國家或民族勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，就必然會(huì)壯大和發(fā)展，其文化也必然充滿生機(jī)和活力。一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林；一個(gè)缺乏創(chuàng)新精神的文化，難以代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。只有不斷創(chuàng)新，才能促進(jìn)文化的發(fā)展，保持文化的先進(jìn)性。當(dāng)代中國的先進(jìn)文化就是有中國特色的社會(huì)主義文化，是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)的文化，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的文化，就是站在時(shí)代的前列，立足于中國國情，結(jié)合新的實(shí)踐，不斷地加以創(chuàng)新，反映時(shí)代前進(jìn)的主流。從某種意義上說，歷史是文化的積淀，文化是歷史的源泉，優(yōu)秀的文化可以把一個(gè)國家或民族引向富裕和文明；低劣的文化只能導(dǎo)致一個(gè)國家或民族走向貧窮和衰敗。經(jīng)過創(chuàng)新的文化就會(huì)為民族的振興和發(fā)展提供不竭的動(dòng)力和源泉。在中華民族長期的文化積淀中，蘊(yùn)藏著極其豐富的思想、藝術(shù)和政治文化。我們面臨的時(shí)代是一個(gè)嶄新的時(shí)代，是一個(gè)在不斷創(chuàng)新中發(fā)展的時(shí)代。人類巨大的創(chuàng)新能力使得知識(shí)更新、文化更新的進(jìn)度大大加快。但是，文化的發(fā)展有割不斷的連續(xù)性。強(qiáng)行切斷歷史文化發(fā)展的脈絡(luò)去創(chuàng)新所謂“全新”的文化，不但不能成功，反而會(huì)因破壞規(guī)律而受到懲罰。10．體制創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)體制創(chuàng)新，就是根據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面，克服舊體制的弊端和影響，健全和完善充滿生機(jī)和活力的新體制。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。凡是能夠順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，善于進(jìn)行體制創(chuàng)新的國家和民族，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展；如果抱殘守缺，不能適時(shí)地進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰敗，乃至社會(huì)倒退。體制因素和體制創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大作用，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)界探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，決定經(jīng)濟(jì)增長水平和速度的關(guān)鍵是“效率”，而在影響“效率”的眾多因素中，“制度的效率”處于核心的地位。戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國家為了適應(yīng)新科技革命帶來的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，都進(jìn)行了較大范圍的體制改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)競爭，打破壟斷，取消或降低進(jìn)入和退出壁壘，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與生產(chǎn)力不斷發(fā)展的要求相適應(yīng)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“新經(jīng)濟(jì)”的快速成長，創(chuàng)造了新的市場(chǎng)環(huán)境和體制環(huán)境。我國20多年改革開放的實(shí)踐，就是通過體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程。改革在本質(zhì)上就是一種創(chuàng)新。改革不是簡單地改變現(xiàn)狀，而是革故鼎新，興利除弊，離開創(chuàng)新就談不上真正的改革。特別是黨的十四大以后，改革進(jìn)入到由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的新階段。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是改革開放以來我們黨進(jìn)行的最大的體制創(chuàng)新。以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革實(shí)踐，既有效地發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有力地推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，為現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)動(dòng)和集聚了極大的力量，也為繼續(xù)改革和創(chuàng)新體制積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。11．長虹的成功不僅僅是經(jīng)濟(jì)的成功，更是企業(yè)文化的成功。長虹不占天時(shí)、地利之優(yōu)，本身又是由國有軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，軍工企業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)文化的慣性運(yùn)行，員工的思想觀念，都存在著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的不相適應(yīng)性。面對(duì)這方方面面的利益關(guān)系和傳統(tǒng)文化背景，除了按照國際慣例管理企業(yè)并按商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事外，很重要的一條就是積極開展以企業(yè)文化建設(shè)為載體的思想政治工作，不斷豐富企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容，堅(jiān)持“以人為中心”的管理思想，尊重人的價(jià)值，發(fā)揮人的潛力，在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)軍工企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)外國的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，培植具有長虹特色的管理經(jīng)驗(yàn)，用長虹精神教育感染廣大員工，激發(fā)員工敬業(yè)、樂業(yè)、報(bào)效企業(yè)的責(zé)任感和創(chuàng)業(yè)精神，依靠全體員工的力量和智慧，推動(dòng)企業(yè)快速健康地向前發(fā)展。長虹公司總裁倪潤峰先生說：“所謂企業(yè)文化，簡而言之，就是一個(gè)企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和良好工作、生活作風(fēng)的具體體現(xiàn)。”長虹的企業(yè)文化，植根于軍工文化，反映了長虹的成功經(jīng)驗(yàn)，是歷史經(jīng)驗(yàn)、新時(shí)期經(jīng)驗(yàn)和長虹成功之路的總結(jié)，是觀念形態(tài)上的具體反映。我們?cè)谘芯块L虹企業(yè)文化的過程中，力圖從哲學(xué)的高度進(jìn)行探討，概括出“天人合一是長虹企業(yè)文化基本哲學(xué)蘊(yùn)含”這一觀點(diǎn)。“天人合一”是中國傳統(tǒng)哲學(xué)的基本思想之一，在宏大的宇宙背景下，人應(yīng)是一切活動(dòng)的主體。人要順天，但也可以變天，最終還可勝天。根據(jù)這一哲學(xué)基本思想，在長虹企業(yè)文化中不僅提出了“以人為本”的基本原則，體現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性，而且在它的獨(dú)特發(fā)展觀、決策文化、品牌戰(zhàn)略等諸多方面，無不體現(xiàn)出對(duì)這一基本思想的發(fā)揚(yáng)和光大。1、根據(jù)給定材料，只針對(duì)“如何使企業(yè)通過自主技術(shù)創(chuàng)新來帶動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新”這一小問題，提出你的建議或策略，篇幅在700字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的主體，特別是企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新具有重要的戰(zhàn)略意義。企業(yè)可以做好如下幾個(gè)方面，以使其通過自主技術(shù)創(chuàng)新來帶動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新：加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，成立健全的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。目前我國企業(yè)科研力量普遍不強(qiáng)，因此企業(yè)創(chuàng)新要由單一創(chuàng)新向創(chuàng)新聯(lián)盟轉(zhuǎn)變，要與科研單位、高等院校建立技術(shù)依托關(guān)系，實(shí)行多邊技術(shù)協(xié)作、技術(shù)聯(lián)盟。通過產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，可提供源源不斷的技術(shù)支持，使企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，通過共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合或委托開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等多種形式，加快企業(yè)與科技資源的有機(jī)結(jié)合，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新培育核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)，使企業(yè)保持長久和旺盛的生命力。對(duì)國內(nèi)外差距較大又有可能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)必須樹立“通過合作參與競爭”的發(fā)展理念，通過不斷加強(qiáng)國際化經(jīng)營程度，積極參與到科技全球化進(jìn)程中，充分利用各種國際科技資源和成果，在消化吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，不斷提高自身創(chuàng)新能力和國際競爭力；對(duì)我國具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和較大市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要堅(jiān)持以我為主，有效整合國內(nèi)外科技資源，重點(diǎn)推進(jìn)集成創(chuàng)新；對(duì)關(guān)系到國家安全和難以引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新，力爭在基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)上取得新的突破，并加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。另外值得注意的是，在缺乏高技術(shù)人才、無法擔(dān)負(fù)高昂的技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用以及核心技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出高度不確定的中小企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)之初一般不適宜在核心技術(shù)方面與大企業(yè)進(jìn)行角逐，而應(yīng)另辟蹊徑，在非核心技術(shù)方面尋找空間，比如在已有的核心技術(shù)基本不變的前提下，對(duì)產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)做局部改進(jìn)，來滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求的創(chuàng)新。這種從用戶角度出發(fā)在非核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行的創(chuàng)新同樣可以提高企業(yè)的競爭能力，使企業(yè)在競爭中取勝?？傊?，針對(duì)具體企業(yè)的具體情況，采取有效的措施，以提高企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新，從而達(dá)到提高企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、根據(jù)給定材料，以“培育我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力”為主題，寫一篇文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論說充分，內(nèi)容充實(shí)，具有較強(qiáng)的政策性和參考價(jià)值，篇幅在1500字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育近年來，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提高，自主創(chuàng)新意識(shí)也不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了海爾、聯(lián)想、奇瑞、華為等一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有重點(diǎn)領(lǐng)域核心專利的骨干企業(yè)。但總體說來，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍然不足。出口8億件襯衫所得利潤才能換回一架空客A380飛機(jī)的現(xiàn)實(shí)也表明，在全球化競爭加劇以及科學(xué)技術(shù)更新速度加快的環(huán)境下，中國企業(yè)只有通過轉(zhuǎn)變固有發(fā)展觀念、創(chuàng)新陳舊發(fā)展模式、提高產(chǎn)品技術(shù)含量、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，才能提升自身在國際市場(chǎng)上的地位和影響力，提高企業(yè)的核心競爭力，擺脫依靠低附加值加工制造取得國際分工，以廉價(jià)商品占據(jù)國際市場(chǎng)的窘境。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，已被提到“國家戰(zhàn)略”的高度，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。培育我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是一個(gè)需要企業(yè)、政府和社會(huì)共同地長期堅(jiān)持不懈地努力的過程。1．通過文化建設(shè)樹立并強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的氛圍就宏觀層面看，中國企業(yè)創(chuàng)新能力不足，有其社會(huì)原因，與企業(yè)所處的文化環(huán)境密切相關(guān)，創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展需要整個(gè)社會(huì)有鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的氛圍。從本質(zhì)上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)要競爭，要發(fā)展，是有強(qiáng)烈的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新欲望的。問題的關(guān)鍵在于，要從各個(gè)方面、層次，逐步營造一個(gè)企業(yè)從創(chuàng)新中能夠得到現(xiàn)實(shí)或長遠(yuǎn)利益的大環(huán)境，惟有如此，企業(yè)才可能愿意創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新當(dāng)作企業(yè)生存發(fā)展的根本途徑和有效手段。因此政府要營造一個(gè)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的社會(huì)文化和市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，可以使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)競爭主體和法人實(shí)體，有助于形成企業(yè)創(chuàng)新的良性動(dòng)力機(jī)制，使企業(yè)創(chuàng)新具有持久的內(nèi)在動(dòng)力。就微觀層面看，企業(yè)要培育創(chuàng)新精神，建立創(chuàng)新型企業(yè)文化。企業(yè)應(yīng)首先使全體員工充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行動(dòng)，并不斷探索獨(dú)特的創(chuàng)新發(fā)展道路。在企業(yè)中樹立“雙贏”的價(jià)值觀念，塑造員工的獻(xiàn)身精神，并賦予整個(gè)組織一種開放性、學(xué)習(xí)性功能和氛圍。形成一種提倡自主創(chuàng)新的企業(yè)文化，從思想上培育全體員工的學(xué)習(xí)能力和自主創(chuàng)新能力。2．通過制定相關(guān)的法律政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新目前我國促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的法律體系和政策體系還很不完善。缺少一部有關(guān)企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法，因此需要建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新的法律體系，將鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)行為和創(chuàng)新行為納入所有相關(guān)法律法規(guī)中去。加快稅收制度改革，對(duì)實(shí)行自主創(chuàng)新的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。對(duì)國內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先采購，從而為國內(nèi)企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新。完善投融資政策，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，解決制約企業(yè)特別是中小企業(yè)自主創(chuàng)新的資金瓶頸問題，繼續(xù)做好符合條件的中小企業(yè)到境外上市，建立中小企業(yè)上市融資的新體系，拓寬直接融資渠道；加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)合作，開展對(duì)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，對(duì)符合條件的企業(yè)可開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持；積極推進(jìn)多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)開展針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的多層次信用擔(dān)保。政府克服部門壁壘和地區(qū)壁壘，培育一批能夠?yàn)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新提供有效服務(wù)的獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各種社會(huì)團(tuán)體和組織為企業(yè)自主創(chuàng)新提供各種專業(yè)服務(wù)。3．通過加強(qiáng)人力資源建設(shè)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍為自主創(chuàng)新提供人才條件重視引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)管理人才。要在企業(yè)管理層聚集一批具備較寬知識(shí)面、敏銳的觀察力、高度的責(zé)任心和富有創(chuàng)新精神的管理者。引進(jìn)將帥之才，制定特殊政策引進(jìn)兼職人才。這樣，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理就能收到好的效果。在企業(yè)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)機(jī)制。一個(gè)企業(yè)能否持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新，首先取決于能否制定一套誘發(fā)員工創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)要在內(nèi)部對(duì)各類員工采取分類激勵(lì)的辦法，對(duì)企業(yè)內(nèi)部職能負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)充分授權(quán)建立“垂直流動(dòng)”升遷制度，適當(dāng)提拔重用，精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合；對(duì)研究開發(fā)人員的激勵(lì)機(jī)制要保障他們獲得等量于個(gè)人貢獻(xiàn)的個(gè)人收益。要承認(rèn)他們對(duì)個(gè)人創(chuàng)造的知識(shí)性資產(chǎn)的所有權(quán)，要承認(rèn)職務(wù)研究開發(fā)成果應(yīng)由個(gè)人與企業(yè)“共同占有”。對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)行與其貢獻(xiàn)相一致的薪酬制度，采用已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家證實(shí)行之有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、員工持股等方法激活人力資本，培養(yǎng)高素質(zhì)的自主創(chuàng)新人才。4．企業(yè)自主創(chuàng)新是以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新，需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等與之相匹配，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供保障。要通過制度創(chuàng)新，建立健全有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度與激勵(lì)機(jī)制，包括市場(chǎng)快速反應(yīng)機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、資金保障機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制等，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度保障；管理創(chuàng)新使企業(yè)從“剛性制度”管理向“柔性制度”管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息共享，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，實(shí)行以人為本的制度管理；組織創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神、共同參與和集體決策，使組織結(jié)構(gòu)扁平化?？傊偈构芾韽男问降絻?nèi)容，從結(jié)構(gòu)到制度的全面更新。5．通過創(chuàng)立企業(yè)自主品牌培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力自主品牌是企業(yè)自主創(chuàng)新能力的載體和標(biāo)志。世界500強(qiáng)的發(fā)展歷程表明，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展過程也是品牌的創(chuàng)建過程。品牌的創(chuàng)建提高了企業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，海爾集團(tuán)的發(fā)展歷程也證明了這一點(diǎn)。海爾集團(tuán)樹立了有創(chuàng)新才有品牌的意識(shí)。他們通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，使產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、外觀保持先進(jìn)，引領(lǐng)潮流。創(chuàng)新使海爾品牌實(shí)現(xiàn)了從冰箱名牌、家電名牌、中國名牌到世界名牌的飛躍。反過來看，企業(yè)圍繞自主品牌的創(chuàng)建過程，也是企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育過程。目前我國企業(yè)自主品牌的競爭力不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)有力的自主品牌參與國際競爭，因此我國企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，還應(yīng)創(chuàng)立并培育企業(yè)自主品牌。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料“海爾”，中國家電業(yè)的驕子，世界電器行業(yè)新升起的一顆巨星。其產(chǎn)品占有國內(nèi)家電市場(chǎng)份額的30%以上并出口美國、加拿大、比利時(shí)、德國等國家，僅在美國就占有家電市場(chǎng)份額的20%?！昂枴钡某晒Γ饑鴥?nèi)外的廣泛關(guān)注。國內(nèi)外眾多的媒體都曾進(jìn)行高頻率的報(bào)道。假如你是省經(jīng)貿(mào)委的工作人員，需要你通過“海爾”的成功，探詢其成功的奧秘，從而為國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提出有見地的方案和對(duì)策。(1)1984年，兩個(gè)瀕臨倒閉的集體小廠合并成立了青島電冰箱總廠，由當(dāng)時(shí)擔(dān)任青島市家電公司副經(jīng)理的張瑞敏出任廠長。當(dāng)時(shí)，各種牌號(hào)的電冰箱擠滿了市場(chǎng)，國外產(chǎn)品蜂擁而入。盡管市場(chǎng)上中國自己的冰箱品牌不少，但沒有真正意義上的“名牌冰箱”。名牌還幾乎是洋貨的代名詞。于是，張瑞敏果斷提出，“要么不干，要干就要爭第一，創(chuàng)名牌”。到廠后，張瑞敏做了一件使全體職工致死也會(huì)刻骨銘心的事：將76臺(tái)劣質(zhì)電冰箱當(dāng)眾砸毀，并宣布，從他到所有的管理人員全部受罰。從此，全廠職工悟出了一個(gè)簡單而又深刻的道理：質(zhì)量是企業(yè)的生命，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品等于砸自己的飯碗。(2)1985年，以“琴島――利勃海爾”命名的電冰箱正式投放市場(chǎng)，很快以高質(zhì)量、高技術(shù)贏得廣大消費(fèi)者的信任。1987年，海爾被48家大型商場(chǎng)聯(lián)合推舉為最受消費(fèi)者歡迎產(chǎn)品電冰箱類第一名。1989年，原材料價(jià)格失控，其他冰箱品牌紛紛降價(jià)促銷，許多冰箱廠關(guān)、停、轉(zhuǎn)的情況下，海爾冰箱始終暢銷不衰。(3)1991年，青島電冰箱總廠兼并了青島電冰柜廠和青島空調(diào)器廠，組建了由張瑞敏任總裁的海爾集團(tuán)公司。冷柜總公司和空調(diào)器總公司都是獨(dú)立的利潤中心。集團(tuán)分別向他們選派了主要領(lǐng)導(dǎo)，投入了適量資金，并輸人海爾管理模式。兩廠迅速起死回生。1995年7月，青島政府決定將青島紅星電器股份有限公司整體劃歸海爾集團(tuán)，這標(biāo)志海爾正式進(jìn)入洗衣機(jī)領(lǐng)域。12月，海爾又出資收購了武漢希島實(shí)業(yè)股份有限公司60%的股權(quán)，成立了武漢海爾電器股份有限公司。(4)1992年，海爾舉債8000萬元買了720畝地，決定籌建海爾工業(yè)園。1993年，海爾將經(jīng)過股份制改造的海爾電冰箱股份有限公司在上海交易所上市，籌得資金3.69億元。靠著啟動(dòng)資金邊投資、邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)，成片開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。僅用3年即建成了中國目前最大的家電生產(chǎn)基地。(5)1996年，海爾實(shí)現(xiàn)銷售收入62億元、利稅3.1億元。這一年世界500強(qiáng)最后一名企業(yè)的年銷售額折合成人民幣是700億元，是海爾的十幾倍。(6)海爾的組織結(jié)構(gòu)是：集團(tuán)下轄冰箱事業(yè)發(fā)展部、冷柜事業(yè)發(fā)展部、洗衣機(jī)事業(yè)發(fā)展部、空調(diào)事業(yè)發(fā)展部、金融事業(yè)發(fā)展部及生物工程事業(yè)發(fā)展部，事業(yè)發(fā)展部下轄若干事業(yè)分部。集團(tuán)為投資中心，事業(yè)部為利潤中心，事業(yè)分部為成本中心。(7)1999年，海爾開始實(shí)施國際化戰(zhàn)略，目標(biāo)是使海爾成為國際名牌，進(jìn)入世界500強(qiáng)。(8)2000年4月5日，張瑞敏在世界商學(xué)院高級(jí)經(jīng)理人教育聯(lián)盟在亞洲舉辦的年會(huì)的閉幕式上做了《海爾的競爭優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新》的主題報(bào)告。主要觀點(diǎn)如下：――只有淡季的思想，沒有淡季的市場(chǎng)。海爾不僅生產(chǎn)出洗滌5公斤衣物的洗衣機(jī)，還生產(chǎn)出節(jié)水節(jié)電的洗滌1.5公斤衣物的“小小神童洗衣機(jī)”，遠(yuǎn)銷日本和韓國。――用戶的難題就是我們的難題。――企業(yè)就像斜坡上的小球，向下滑落是它的本性。要想使它往上移動(dòng)，需要兩個(gè)作用力：一個(gè)是止動(dòng)力，保證它不向下滑，這好比企業(yè)的基礎(chǔ)工作；一個(gè)是拉動(dòng)力，促使它往上移動(dòng)，這好比企業(yè)的創(chuàng)新能力。且兩個(gè)動(dòng)力缺一不可。――賽馬不相馬。我們?nèi)狈Φ牟皇侨瞬牛浅鋈瞬诺臋C(jī)制。海爾在人力資源方面的一個(gè)基本做法是“賽馬”而非傳統(tǒng)的“相馬”。即給海爾的每一位員工(上至副總裁下至普通員工)創(chuàng)造一個(gè)發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)和公平競爭的環(huán)境，從而使企業(yè)整體充滿活力。――國際化就是本土化。即當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)、當(dāng)?shù)刂圃?、?dāng)?shù)劁N售以及當(dāng)?shù)厝谫Y、當(dāng)?shù)厝谥?。如在美國，海爾在洛杉磯建立了設(shè)計(jì)中心，在南卡羅來州建立了生產(chǎn)工廠，在紐約建立了營銷公司，三位一體，以形成本土化海爾，其雇員也是美國人。什么時(shí)候，美國人不再認(rèn)為海爾是中國的海爾，而是美國的海爾，海爾在美國就算成功了。1、(一)對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就資料反映問題提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)不多于800字。標(biāo)準(zhǔn)答案：海爾的成功是國有大型企業(yè)市場(chǎng)化取向改革的成功。它的成功在于：以質(zhì)量為企業(yè)生命的經(jīng)營理念，以名牌戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略為集合的戰(zhàn)略思維和以人為本的經(jīng)營思想和管理模式等。這些都為國有企業(yè)擺脫困境、融人市場(chǎng)提供了豐富的、系統(tǒng)的、既有理論又有實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。海爾的成功在于：自主經(jīng)營，效益目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)精神，競爭機(jī)制，名牌戰(zhàn)略，市場(chǎng)評(píng)判等。這些恰恰是虧損企業(yè)所缺乏的。要使國有企業(yè)出現(xiàn)更多的海爾，必須打勝改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一，進(jìn)行政治體制改革，政府與企業(yè)徹底脫鉤的同時(shí)，完成其職能的轉(zhuǎn)換，由參與企業(yè)的經(jīng)營決策轉(zhuǎn)為制定競爭規(guī)則，培育資本要素市場(chǎng)，搞好公共服務(wù)等；第二，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立國有資產(chǎn)營運(yùn)、管理、監(jiān)督體系，即“國有資產(chǎn)管理委員會(huì)――資產(chǎn)經(jīng)營公司――企業(yè)”三個(gè)層次的新體系；第三，培養(yǎng)一批有戰(zhàn)略眼光、有組織能力、有責(zé)任感、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、(二)請(qǐng)你以政府調(diào)研員的身份，就給定資料所反映的主要問題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)不多于1500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：為了中國能有更多的“海爾”“海爾”的成功，給了中國人這樣的信心：中國人能夠縮短與世界發(fā)達(dá)國家的距離，公有制可以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。但是，像海爾這樣成功的企業(yè)，在國有企業(yè)中還為數(shù)不多。為了更多的海爾能夠脫穎而出，還要下大力氣解決改革攻堅(jiān)階段的問題。亟待解決的問題有：第一，必須加快政企分離的步伐。政企不分是國有企業(yè)難與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融的原因之一。海爾成功的關(guān)鍵在于自主經(jīng)營。海爾起步時(shí)，由于是一個(gè)瀕臨倒閉的小廠，沒有政府干預(yù)，這使得海爾可以自由地遨游在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋之中。有了這種自由，它可以忍痛親手砸毀質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品，強(qiáng)行向員工灌輸一種經(jīng)營理念和管理手段；可以尋找時(shí)機(jī)運(yùn)作資本經(jīng)營，創(chuàng)造條件將成熟的企業(yè)公開上市；可以決定企業(yè)的兼并重組和多元化經(jīng)營。正是由于這種自由，激發(fā)了海爾巨大的創(chuàng)造力。而許多與政府之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系以及利益分配關(guān)系涇渭不分的國有企業(yè)，一方面被政府制約了活力，另一方面又滋生了對(duì)政府的依賴性。海爾的成功與困境中國有企業(yè)的問題都充分說明：政府不能經(jīng)營企業(yè)，同時(shí)政府也管不好企業(yè)經(jīng)營。由此，各級(jí)政府應(yīng)該把轉(zhuǎn)換政府職能、歸還企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)作為改革的當(dāng)務(wù)之急。第二，造就一批具有創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略眼光的中國企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)成功取決于戰(zhàn)略管理。而正確的戰(zhàn)略確定后，企業(yè)經(jīng)營管理者就是決定的因素，如果沒有企業(yè)經(jīng)營者正確地實(shí)施戰(zhàn)術(shù)，這個(gè)戰(zhàn)略要么變形，要么流產(chǎn)。在海爾的成長過程中，正是由于張瑞敏具有的品牌戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略的頭腦及所創(chuàng)造的一系列理念和方法，如斜體球體論、賽馬不如相馬、本土化等，才使海爾一步一步地走向成功。如果把海爾比做一艘或者一組艦隊(duì)，那么，張瑞敏就是指揮其到達(dá)光輝彼岸的“船長”。中國當(dāng)前面臨的任務(wù)是融人全球經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)“三步”走的宏偉戰(zhàn)略等，需要有一批像張瑞敏這樣的可與世界500強(qiáng)相匹敵的中國企業(yè)家，因?yàn)閲c國的較量說到底是人才的較量。為此，各級(jí)政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起造就中國企業(yè)家的歷史任務(wù)。首先，為企業(yè)家創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，提供其匯人世界500強(qiáng)之林的政治保證和政策支持。其次，要從制度上根除企業(yè)家與行政官員的一身二任現(xiàn)象，培育企業(yè)家市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營不善的廠長、經(jīng)理，規(guī)定其在一定時(shí)期內(nèi)不予使用。再次，幫助中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人完成由創(chuàng)業(yè)人向職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變。第三，加快國有企業(yè)組織的體制改革。海爾的資本中心、利潤中心、成本中心的三級(jí)經(jīng)營管理組織體制，較好地解決了權(quán)利的“集中”與“下放”的關(guān)系問題，為其實(shí)施多元化戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略提供了成功的范例。現(xiàn)存的直線職能制組織結(jié)構(gòu)及所派生的分配制度，是企業(yè)平均主義的根源，壓抑了員工的創(chuàng)利積極性。實(shí)行事業(yè)部制可以將產(chǎn)品與產(chǎn)品之間、工序與工序之間的權(quán)利和利益劃分清楚，從而調(diào)動(dòng)起每個(gè)人的積極性。海爾從名牌戰(zhàn)略――多元化戰(zhàn)略――國際化戰(zhàn)略，為國有企業(yè)樹立了典型。深入研究海爾的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅對(duì)國企扭虧脫困有指導(dǎo)作用，而且對(duì)于當(dāng)前如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)、如何面對(duì)即將加入WTO的態(tài)勢(shì)等問題，都會(huì)給予深刻的啟迪。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一2005年9月27日，全國人大及常委會(huì)相關(guān)委員會(huì)舉行了“個(gè)稅所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)”。10月27日，十后全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)由現(xiàn)行的800元正式提高至1600元。決定于2006年1月1日起施行。此前，圍繞這一“最敏感稅種”修訂的話題，民眾熱切關(guān)注，媒體輿論也聲音多多。人們將討論的焦點(diǎn)引向與個(gè)稅有著千絲萬縷聯(lián)系的社會(huì)問題：個(gè)稅征收存在的“劫貧濟(jì)富”、高收入者偷稅漏稅、黑色及灰色收入、納稅人納稅意識(shí)、稅收使用、貧富差距過大等。材料二高收入者偷稅漏稅問題是人們高度關(guān)注的焦點(diǎn)。個(gè)稅征管中最嚴(yán)重的問題，是高收入納稅人和扣繳義務(wù)人合伙采用隱瞞、少報(bào)收入，扣繳義務(wù)人隨意改變稅率，高收入者將工資、獎(jiǎng)金列為“應(yīng)稅收入’’等方法偷逃個(gè)稅。比如稅務(wù)部門調(diào)查了，2001年美國《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)出的“中國十大富豪”，結(jié)果沒有一人交個(gè)人所得稅。原因是，公司是他們自己的，個(gè)人拿的工資都在企業(yè)稅前列支了。這些本應(yīng)屬于社會(huì)的財(cái)富，如果投入到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、低價(jià)廉租住宅，將可以幫助多少人?究其關(guān)鍵，就是因?yàn)槟切┴?cái)富是“一筆糊涂賬”：誰，占有了多少，來源情況，有否繳稅等都無人知曉。所以，個(gè)稅的修改如果還沒有辦法使財(cái)富“陽光化”，遑論真正的稅收征管?如果富人的稅征不上來，個(gè)稅調(diào)整貧富差距的實(shí)際意義又在哪里?再說“黑色收入”與“灰色收入”。有專家認(rèn)為，在整個(gè)國民收入分配當(dāng)中，通過勞動(dòng)報(bào)酬分配的比重過小，大量國民財(cái)富則通過不合法的貪污、索賄，不合理的同事朋友送給的錢物轉(zhuǎn)移，迅速集中到少數(shù)人的手里。例如國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，國家每年損失的國有土地收益近百億元，顯然變成了灰色、黑色收入。另外，還有為數(shù)不少的行業(yè)與職業(yè)，擁有不菲紅包、回扣、補(bǔ)課費(fèi)、壟斷利潤等不合理收入。而這些收入由于其隱蔽性而無法征稅。個(gè)稅用途應(yīng)公開也是熱議的強(qiáng)音。如果納稅人在為一個(gè)城市繳稅后，卻沒有享受到相應(yīng)的公共服務(wù)和福利，那么這種稅收制度的信用就會(huì)大打折扣。百姓關(guān)心稅收如何使用和分配，說明了現(xiàn)代納稅人意識(shí)的覺醒。個(gè)稅用途關(guān)乎個(gè)稅法立法宗旨，關(guān)乎法理、情理、知情權(quán)和政府公信力，關(guān)乎個(gè)稅制度的基本平衡，理應(yīng)在個(gè)稅法中作硬性限定，這樣有利于民眾監(jiān)督政府稅收使用情況和培養(yǎng)公民自覺納稅意識(shí)。縮小貧富差距的呼聲仍然很高。我們現(xiàn)在的社會(huì)還不能說是“創(chuàng)富規(guī)則”嚴(yán)密的社會(huì)，存在著權(quán)力尋租和權(quán)貴掠奪現(xiàn)象，一些人的暴富并非靠勤勞智慧得來，而是靠貪污賄賂、官商勾結(jié)、走私販毒、販賣文物等不平等機(jī)會(huì)得來，這就使得社會(huì)財(cái)富第一次分配就出現(xiàn)不公。這些違法所得，不是個(gè)人所得稅能調(diào)節(jié)的，應(yīng)是依法懲治的問題。合法收入，通過合理的個(gè)人所得稅法；通過繳納個(gè)人所得稅再進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的第二次分配，是可以調(diào)整過大的貧富差距的。但現(xiàn)在的問題是，目前中國社會(huì)的貧富差距不僅突破了“合理的限度”，而且還大大突破了“社會(huì)心理承受力”，基尼系數(shù)已超過0．4的警戒線。二次分配能否調(diào)節(jié)貧富差距成為疑問。上述熱議歸根到底，是呼吁社會(huì)財(cái)富的“分配公平”。“公平與效率”是經(jīng)濟(jì)生活中的一對(duì)基本矛盾，被稱作經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上的“哥德巴赫猜想”。百姓要求的是公平，而一些政府官員和專家們則在“公平與效率”這兩難選擇之中跳著躊躇的舞步。材料三起征點(diǎn)與老百姓密切相關(guān)，沒有哪個(gè)稅種的“微調(diào)”能像個(gè)稅改革這樣讓老百姓一同高度關(guān)注。人們最大的抱怨在于：工薪階層咸了個(gè)稅繳納的主要力量。因?yàn)橥ǔ獍褌€(gè)稅稱為“羅賓漢稅種”，它帶有“劫富濟(jì)貧”的色彩，但當(dāng)前65％左右的“個(gè)稅”來自工薪階層，個(gè)稅“貧富倒掛”現(xiàn)象倒有“劫貧濟(jì)富”的嫌疑，實(shí)在與該稅種調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相悖?！皞€(gè)稅改革實(shí)際上是拾了芝麻，丟掉西瓜?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光今日如是說?！斑@次個(gè)稅改革，舉行聽證是一大進(jìn)步，起征點(diǎn)提高也不錯(cuò)，但是，問題的關(guān)鍵不在起征點(diǎn)的高低，而在于各種各樣的扣除如何安排。我們討論了起征點(diǎn)，討論了是全國統(tǒng)一起征點(diǎn)還是分地區(qū)有所差別，而把其他更重要的問題扔在一邊。”張曙光說。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》是1980年9月頒布實(shí)行的，2006年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案》雖然是25年來對(duì)個(gè)人所得稅法的第三次修訂，但被視為是對(duì)個(gè)稅進(jìn)行的第一次實(shí)質(zhì)性改革。此次稅法修改主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到16印元；要求高收入者自行申報(bào)。張曙光認(rèn)為，無論起征點(diǎn)是多少，都是針對(duì)個(gè)人的，沒有計(jì)算家庭人口，沒有考慮贍養(yǎng)系數(shù)，個(gè)人收入同樣是3000元，兩個(gè)人都就業(yè)的家庭和兩個(gè)人就業(yè)的五人家庭，人均的稅收負(fù)擔(dān)差異就很大。這就違背了個(gè)人所得稅的基本原則，即公平原則?！罢f穿了，我們的個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)不是為了公平和調(diào)節(jié)收入分配，而是為了政府，一是為了增加政府收入，二是為了政府征收方便?！睆埵锕庹f。張曙光認(rèn)為，個(gè)人所得稅在宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用有限，雖然為第四大稅種，但去年只占全部稅收的6.7%，提高起征點(diǎn)，減少個(gè)人所得稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用幾乎沒有。材料四我國《憲法》第五十六條明確規(guī)定：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。而我們?cè)诔踔械乃枷胝谓滩闹芯鸵呀?jīng)學(xué)到，沒有無義務(wù)的權(quán)利。也沒有無權(quán)利的義務(wù)。可是，在個(gè)稅法中，公民履行了納稅義務(wù)之后，卻沒能感受到相應(yīng)的權(quán)利?！皺?quán)利感”是與“義務(wù)感”相對(duì)應(yīng)的一種認(rèn)知，是對(duì)自己履行義務(wù)之后的一種關(guān)于回報(bào)的合理訴求，也是維系社會(huì)和諧與公平的一種重要因素。在我們這個(gè)日漸平等與進(jìn)步的社會(huì)中，許多公眾的“權(quán)利感”缺失正透露出一種不公平的訊息，理當(dāng)引起相應(yīng)的關(guān)注。毋庸諱言，權(quán)利與義務(wù)需要成文的法律來加以明確，而公民“權(quán)利感”的缺失往往與公民權(quán)利的規(guī)定欠明確有關(guān)。在我國的現(xiàn)行法律體系中，絕大部分的法律內(nèi)容在對(duì)公民義務(wù)做出要求時(shí)，均對(duì)公民權(quán)利作出了明確規(guī)定，而在納稅問題上，對(duì)于公民權(quán)利的規(guī)定往往語焉不詳，憲法中也只是規(guī)定了公民有依法納稅的義務(wù)，而并沒有明確的指明納稅的公民享有怎樣的權(quán)利。1、請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：材料反映了，由2005年全國人大修改個(gè)人所得稅法，引起了人們對(duì)個(gè)稅征管的一系列爭議和思考。人們將討論的焦點(diǎn)引向與個(gè)稅有關(guān)的社會(huì)問題，如個(gè)稅征收存在的“劫貧濟(jì)富”、高收入者偷稅漏稅、黑色及灰色收入、個(gè)稅用途、縮小貧富差距等，歸根到底，是呼吁社會(huì)財(cái)富的“分配公平”。而且，人們對(duì)個(gè)稅法中片面規(guī)定公民納稅義務(wù)，而欠缺在納稅后公民享有的權(quán)利的規(guī)定感到不滿。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、從政府制定政策的角度，提出解決給定資料所反映問題的對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過356字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)加強(qiáng)個(gè)稅的征管力度，特別是加大對(duì)高收入群體、“黑色收入”與“灰色收入”的征稅力度，防止高收入群體的偷稅漏稅。(2)調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。個(gè)人所得稅應(yīng)在考慮加大對(duì)高收入群體征稅力度的同時(shí)，適當(dāng)降低對(duì)中低收入者的課稅。(3)在對(duì)工資薪金計(jì)稅依據(jù)的扣除額設(shè)計(jì)上，要充分考慮不同家庭的具體負(fù)擔(dān)能力情況，將納稅人的生計(jì)、贍養(yǎng)、教育、殘疾、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等情況考慮在內(nèi)。(4)在納稅的權(quán)利問題上，明確公民的有關(guān)權(quán)利規(guī)定，如知情權(quán)等。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：起征點(diǎn)1600：沒有”懸念”的進(jìn)步2005年10月27日下午，圍繞個(gè)稅起征點(diǎn)的懸疑終于暫時(shí)塵埃落定：十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議高票表決通過關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，1600元成為新的個(gè)稅起征點(diǎn)。修改后的個(gè)人所得稅法自2006年1月1日起施行。盡管期待的眼光里充滿懸念，但最終的結(jié)果，卻沒有懸念。在此之前，10月22日下午，全國人大就個(gè)人所得稅法修正草案進(jìn)行第二次審議，全國人大常委會(huì)根據(jù)其組成人員和聽證會(huì)上多數(shù)人的意見，在二審草案里將個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1600元。這個(gè)起征點(diǎn)不僅得到了多名全國人大代表的認(rèn)可，不少財(cái)稅專家也預(yù)計(jì)這一草案通過的可能性較大。27日的表決結(jié)果，果然不出人們所料。沒有懸念，卻也并不表明，有關(guān)此次個(gè)稅起征點(diǎn)，的修訂就沒有進(jìn)步。實(shí)際上，從提起修訂動(dòng)議，到公眾持續(xù)熱議，從專門為此舉行聽證會(huì)，到最后的表決結(jié)果，在這一波三折的過程中，可圈可點(diǎn)之處甚多。在此之前，還沒有哪一部法律，能夠如此引起公眾的熱情與關(guān)注，還沒有哪一個(gè)立法過程，能如此呈現(xiàn)于公眾的視野之中。也不妨說，正是由于此次立法過程前所未有的開放，才使得立法不再神秘，民意得以溝通，正是開門與開放的立法理念與立法實(shí)踐，才使得懸念不再成為懸念。就此而言，沒有懸念，正是此次個(gè)稅修訂立法的進(jìn)步之處。當(dāng)然，沒有懸念，肯定其進(jìn)步，同樣也不表明，此次關(guān)于個(gè)稅的修訂就沒有異議。綜合各方的信息，我們可以判斯，1600元的最終結(jié)果，是一個(gè)平衡、妥協(xié)的結(jié)果。由于原定1500元的起征點(diǎn)公眾微詞甚多，由于在9月27日的聽證會(huì)上，主張高于1500元的陳述人超過半數(shù)，更由于3000，甚至8000、10000的建議有點(diǎn)超出想象，1,600元自然也就順理成章地合乎了“想象”?它既凸顯了對(duì)民意的尊重，也考慮到了中國目前個(gè)稅的實(shí)際；既照顧到了國家的大錢袋子，也照顧了公眾的小錢袋子。由此，雖然不能說1600元的起征點(diǎn)是眾望所歸，雖然也無法看到比原定提高了100元究竟反映了多少實(shí)質(zhì)性的變化，但經(jīng)由公開討論甚至針鋒相對(duì)的辯論，將各種問題和難點(diǎn)擺在陽光下，并籍此努力照顧各方的利益和訴求，應(yīng)該成為今后立法以及行政的常態(tài)。必須看到，由于此次對(duì)個(gè)稅法的修訂只是提高了起征點(diǎn)以及加強(qiáng)了對(duì)高收入者的稅收征管?而對(duì)之前公眾普遍關(guān)注的稅奉、調(diào)節(jié)收入分配等問題并沒有觸動(dòng)，也即是說、在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，普通工薪階層，仍然是個(gè)稅的主力軍。這種面孔依舊的“基本面”，決定了對(duì)個(gè)稅法韻爭議，今后還將持續(xù)下去。雖然新韻個(gè)稅法有進(jìn)步，但公眾艮難說對(duì)這樣的進(jìn)步是滿意的。同時(shí)，由于此次調(diào)整是”微調(diào)”，是“漸進(jìn)”式的改革，并沒有觸動(dòng)整個(gè)個(gè)稅法乃至個(gè)稅體制的根基，舊的個(gè)稅法所暴露出來的問題，也就沒有得到根本的解決。它們?nèi)詫⒃谝粋€(gè)時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)困擾著“納稅人”和由“納稅人”供養(yǎng)的政府部門。對(duì)于這樣的問題，我們認(rèn)為，盡管中國目前的個(gè)稅觀念、個(gè)稅體制，征收手段尚存在許多客觀困難，盡管將諸多希望寄托于一個(gè)個(gè)稅法、寄托于一次對(duì)個(gè)稅法的調(diào)整，這是不現(xiàn)實(shí)的。但不現(xiàn)實(shí)的客觀困境卻不能不去正視公眾現(xiàn)實(shí)的訴求。我們理解“漸進(jìn)”式改革有其合理性和必要性的一面，我們更希望的卻是，如果一步到位的“激進(jìn)”式改革暫時(shí)無法進(jìn)行，那么?！皾u進(jìn)”的步伐不要過于緩慢。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第5套