國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討

國(guó)有企業(yè)從1949年10月共和國(guó)成立開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，經(jīng)歷了資本主義商業(yè)改造，從“一五”計(jì)劃的成功實(shí)施，發(fā)展到今天“十四五”發(fā)展規(guī)劃的落地，國(guó)有企業(yè)在不斷深入的改革進(jìn)程中，已然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)力量。然而在新時(shí)期背景下，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)面臨著巨大壓力。要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)必須不斷提高和培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定符合時(shí)代背景的企業(yè)管理模式，科學(xué)、合理配置企業(yè)各項(xiàng)資源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向著國(guó)家制定的方向發(fā)展。國(guó)企要完成這些使命的首要前提就是科學(xué)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和合理的規(guī)劃引領(lǐng)，因此全面預(yù)算管理被越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)關(guān)注。然而目前，國(guó)企預(yù)算管理還存在諸多困境，為此，本文對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境開(kāi)展研究，并針對(duì)困境探討解決對(duì)策。一、企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)涵、內(nèi)容及特點(diǎn)預(yù)算管理是指企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展籌劃，對(duì)預(yù)算年度內(nèi)企業(yè)各類資源和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行合理配置和全面預(yù)測(cè)，在執(zhí)行過(guò)程中充分監(jiān)督和分析，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提出改進(jìn)措施，以提高運(yùn)營(yíng)效果，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而開(kāi)展的一系列管理活動(dòng)。預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專門決策預(yù)算及財(cái)務(wù)預(yù)算。經(jīng)營(yíng)預(yù)算包括銷售、生產(chǎn)、采購(gòu)、費(fèi)用、人力資源等相關(guān)業(yè)務(wù)。專門決策預(yù)算，是企業(yè)需要特定決策編制的一次性專門重大業(yè)務(wù)預(yù)算。涵蓋企業(yè)投資、籌資或收益分配等方面。財(cái)務(wù)預(yù)算是關(guān)于企業(yè)資金收支、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果相關(guān)的預(yù)算，包括現(xiàn)金預(yù)算和預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表。預(yù)算管理的主要特點(diǎn)是三個(gè)“全面”。即預(yù)算管理要全體員工參與，涵蓋全部過(guò)程，涉及企業(yè)全部業(yè)務(wù)。二、目前國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境及原因（一）預(yù)算編制不科學(xué)1.預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略不一致目前，有部分國(guó)有企業(yè)一貫僅根據(jù)上級(jí)單位下達(dá)的利潤(rùn)指標(biāo)制定本企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)，盲目地追求利潤(rùn)增長(zhǎng)而脫離了企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況確定，受生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)需求、行業(yè)環(huán)境等因素的影響。確定預(yù)算目標(biāo)時(shí)一旦脫離企業(yè)戰(zhàn)略，就使得企業(yè)迷失方向，目光短視，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)不利于國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。2.預(yù)算編制流程不科學(xué)目前，國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制流程不科學(xué)。較為科學(xué)的預(yù)算編制流程是“二上二下，上下結(jié)合”，但部分企業(yè)的業(yè)務(wù)部門在前期編制預(yù)算時(shí)，為了操作簡(jiǎn)便、節(jié)省時(shí)間，僅通過(guò)“一上”把數(shù)據(jù)交給財(cái)務(wù)就算完成任務(wù)，財(cái)務(wù)根據(jù)“一下”的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，結(jié)合上年的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)調(diào)整當(dāng)年預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行二次上報(bào)，完成整個(gè)編制流程。在這樣的編制模式下，企業(yè)部門與部門之間、上級(jí)和下級(jí)之間缺少充分溝通，沒(méi)有充分考慮企業(yè)預(yù)算期內(nèi)具體面臨的內(nèi)外部環(huán)境，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、可實(shí)現(xiàn)性。3.預(yù)算編制方法不當(dāng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制不規(guī)范主要來(lái)自兩方面原因。一方面，由于在預(yù)算開(kāi)展實(shí)際過(guò)程中，財(cái)務(wù)部以外的其他業(yè)務(wù)部門對(duì)編制預(yù)算不夠重視，以致出現(xiàn)重生產(chǎn)、輕銷售，重財(cái)務(wù)、輕業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，將全面預(yù)算簡(jiǎn)化為財(cái)務(wù)預(yù)算。實(shí)際上，全面預(yù)算應(yīng)涵蓋企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅要關(guān)注日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還應(yīng)將范圍擴(kuò)大到企業(yè)的投、融資等各項(xiàng)活動(dòng)，“全方位”覆蓋企業(yè)的人、財(cái)、物資源，生產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)訊息、科研、市場(chǎng)等方面。另一方面，由于相關(guān)人員專業(yè)水平不夠，業(yè)務(wù)部門缺乏預(yù)算專業(yè)知識(shí)，片面的根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，導(dǎo)致編制的預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性。（二）預(yù)算執(zhí)行不到位第一，預(yù)算缺少控制流程。部分國(guó)有企業(yè)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，缺少相應(yīng)的執(zhí)行控制程序，使預(yù)算管理變成一種報(bào)表數(shù)據(jù)，只有目標(biāo)設(shè)定，缺少執(zhí)行辦法。費(fèi)用下達(dá)給業(yè)務(wù)部門后，相關(guān)部門只是接收預(yù)算目標(biāo)，而在實(shí)際生產(chǎn)中又沒(méi)有全員參與控制預(yù)算，這樣一來(lái)，整個(gè)預(yù)算與實(shí)際成了“兩張皮”，失去了預(yù)算本身的計(jì)劃與規(guī)劃效力。第二，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠。在預(yù)算執(zhí)行中有不少國(guó)有企業(yè)忽視預(yù)算監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門即使發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在偏差，也不及時(shí)反映和糾錯(cuò)，僅憑財(cái)務(wù)部門在季度、半年做預(yù)算執(zhí)行情況分析時(shí)上報(bào)公司管理層，預(yù)算一旦缺乏監(jiān)督，無(wú)法保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化，也無(wú)法保證預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。第三，缺少預(yù)算分析。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)分析營(yíng)運(yùn)實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的差異及產(chǎn)生的原因，反映出預(yù)算執(zhí)行中存在的危險(xiǎn)因素，提出改進(jìn)措施，推進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是部分企業(yè)在預(yù)算分析時(shí)，由于缺少有效的預(yù)算分析體系，出現(xiàn)分析不科學(xué)、延遲分析，甚至錯(cuò)誤分析的情況，在做預(yù)算分解時(shí)不夠詳細(xì)和具體，導(dǎo)致管理層不能及時(shí)通過(guò)預(yù)算分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，從而適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)現(xiàn)狀，真正發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的作用。第四，預(yù)算調(diào)整不到位。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，隨著外部環(huán)境的變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也需跟著調(diào)整，特別是發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，原有預(yù)算已不適合當(dāng)前的情況，企業(yè)需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。有些國(guó)有企業(yè)制定好預(yù)算方案后，由于預(yù)算目標(biāo)已經(jīng)上報(bào)國(guó)資委，為了保持集團(tuán)任務(wù)不變，便很少進(jìn)行改動(dòng)，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)展策略與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，失去了預(yù)算的指導(dǎo)意義。（三）預(yù)算考評(píng)不完備首先，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒(méi)有評(píng)價(jià)。預(yù)算年度結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)算完成結(jié)果進(jìn)行檢查、考核與評(píng)價(jià)。國(guó)企管理層接到上級(jí)批準(zhǔn)的預(yù)算目標(biāo)后，便開(kāi)始分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。但是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程并未實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，預(yù)算管理與績(jī)效考評(píng)工作脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算管理約束力下降，不能達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。其次，績(jī)效考核措施不完備。企業(yè)應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相關(guān)部門及人員實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，以激發(fā)各部門及員工的預(yù)算管理積極性。但是，部分國(guó)有企業(yè)缺乏完備的考核機(jī)制，只注重獎(jiǎng)勵(lì)、不重視懲罰，只注重結(jié)果性考核、缺乏對(duì)執(zhí)行過(guò)程的考核，無(wú)法通過(guò)中期考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能及時(shí)糾錯(cuò)，挫傷了員工的預(yù)算積極性，在很大程度上影響計(jì)劃的執(zhí)行。造成預(yù)算執(zhí)行和考評(píng)環(huán)節(jié)問(wèn)題的原因是：缺乏完善的預(yù)算管理體系。第一，缺乏預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)。第二，相應(yīng)制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)。第三，職責(zé)劃分不清晰。三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策（一）提高管理層對(duì)預(yù)算管理的重視程度首先，提升國(guó)企管理層對(duì)預(yù)算管理的重視程度。管理層應(yīng)對(duì)上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的角度出發(fā)，確保預(yù)算指標(biāo)的合理可行。對(duì)預(yù)算工作做出與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成的正確決策，并指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，要強(qiáng)化企業(yè)全體職工對(duì)預(yù)算管理的重視程度和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)和宣傳提高職工對(duì)預(yù)算的全員參與意識(shí)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算必須以部門之間相互緊密配合為依托，并通過(guò)考評(píng)使其積極參與到預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中。最后，重視企業(yè)各組織部門上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格履行職能，認(rèn)真組織開(kāi)展預(yù)算編制，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)并符合實(shí)際的預(yù)算報(bào)表。（二）健全預(yù)算管理體系首先，應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理部門。企業(yè)可成立預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)算管理制度的建立和預(yù)算報(bào)表的編制，擔(dān)負(fù)預(yù)算方案的制定和審議職責(zé)、組織和領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算工作，定期分析、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。下設(shè)預(yù)算管理小組，搭建起業(yè)務(wù)部門的溝通橋梁，定期召開(kāi)碰頭會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取業(yè)務(wù)部門的反饋意見(jiàn)，并向其傳達(dá)公司的發(fā)展規(guī)劃。其次，建立健全預(yù)算管理制度。企業(yè)根據(jù)內(nèi)部管理的具體情況，設(shè)立預(yù)算管理的基本制度、行為制度和責(zé)任制度。除此之外，預(yù)算制度還應(yīng)以內(nèi)部管理制度為支撐，完善會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)制度。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才首先，預(yù)算管理需配備專業(yè)人員。可通過(guò)“內(nèi)培外引式”策略，以基層、中高層干部為主要培養(yǎng)對(duì)象，同時(shí)外部引進(jìn)。人才培養(yǎng)要以公司發(fā)展戰(zhàn)略為指引，制定選聘人才機(jī)制。并通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)等方式幫助專門預(yù)算人員提高技術(shù)水平，豐富相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容，提高預(yù)算培訓(xùn)效果。強(qiáng)化專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)的同時(shí)，更要重點(diǎn)加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。其次，注重儲(chǔ)備預(yù)算人才。預(yù)算人才的儲(chǔ)備關(guān)系著國(guó)有企業(yè)預(yù)算的發(fā)展，一方面，要做好繼任計(jì)劃，保持企業(yè)未來(lái)業(yè)務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，從外部招聘新員工，招聘需要有預(yù)見(jiàn)性，避免出現(xiàn)人員短缺時(shí)才進(jìn)行的應(yīng)急行為。（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度國(guó)企在預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行控制流程、監(jiān)督、分析和調(diào)整計(jì)劃落地，使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程規(guī)范，避免由于預(yù)算執(zhí)行脫軌而使整個(gè)預(yù)算流于形式。1.建立預(yù)算控制流程國(guó)企在預(yù)算組織實(shí)施過(guò)程中，需要建立預(yù)算控制流程，使資源利用率達(dá)到最高，同時(shí)保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。橫向設(shè)置責(zé)任部門為業(yè)務(wù)部門，專業(yè)職能部門負(fù)責(zé)審核或?qū)徟?，并?guī)定監(jiān)督的方法和制度；縱向設(shè)置業(yè)務(wù)申請(qǐng)、審核、開(kāi)展、編制臺(tái)賬、編制反饋報(bào)表，組織開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況檢查、形成預(yù)算執(zhí)行檢查分析報(bào)告等。根據(jù)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要，結(jié)合多種多樣的控制方法，強(qiáng)化過(guò)程控制，使預(yù)算控制達(dá)到最佳效果。2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督力同時(shí)監(jiān)督績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保證預(yù)算執(zhí)行在不同階段的完成度。財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門全力協(xié)作，通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全程監(jiān)控。在監(jiān)督過(guò)程中，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。一方面，利用財(cái)務(wù)ERP系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行分析報(bào)表一鍵成表，提高預(yù)算分析準(zhǔn)確性與高效性。另一方面，利用專業(yè)預(yù)算預(yù)警軟件。當(dāng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)預(yù)警提醒，根據(jù)不同程度的偏差，設(shè)置為不同級(jí)別預(yù)警提示，可通過(guò)不同預(yù)警顏色，判別偏差程度，保證對(duì)預(yù)算實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。3.建立預(yù)算分析體系預(yù)算分析是預(yù)算應(yīng)用的關(guān)鍵步驟。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立有效的預(yù)算執(zhí)行分析體系，定期開(kāi)展執(zhí)行分析，有助于掌握經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，及時(shí)商討實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，提出改進(jìn)對(duì)策和建議。在分析過(guò)程中，以財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)為主，同時(shí)結(jié)合行業(yè)特色，結(jié)合業(yè)務(wù)、外部環(huán)境、生產(chǎn)工藝、政策法規(guī)等非財(cái)務(wù)信息，通過(guò)多角度、多側(cè)面深入分析反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。4.規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)內(nèi)部或外部環(huán)境發(fā)生重大變化，或者出現(xiàn)重大突發(fā)事件，使得原預(yù)算編制的基本假設(shè)發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整企業(yè)的預(yù)算。將預(yù)算調(diào)整程序列入預(yù)算管理流程，并嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算調(diào)整方案，避免個(gè)別部門或人員通過(guò)預(yù)算調(diào)整實(shí)現(xiàn)其機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，發(fā)揮預(yù)算指導(dǎo)生產(chǎn)的作用，真正促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期順利發(fā)展。（五）完善預(yù)算評(píng)價(jià)與考核機(jī)制完善預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理包括對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)罰，使預(yù)算績(jī)效管理涵蓋編制到審批、執(zhí)行到控制、調(diào)整到監(jiān)督考評(píng)全過(guò)程，涵蓋預(yù)算工作的內(nèi)容、方法和程序，使預(yù)算績(jī)效管理有制度做保障，發(fā)揮預(yù)算管理長(zhǎng)效機(jī)制并良性運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，建立健全預(yù)算考評(píng)制度。以企業(yè)預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定與國(guó)企發(fā)展相適應(yīng)的考核制度?？梢越⒖己宋瘑T會(huì)，委員會(huì)成員由各部門負(fù)責(zé)人、管理層共同組成，明確職責(zé)分工，從預(yù)算的編制與執(zhí)行等方面著手，考核各部門預(yù)算完成情況。其次，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)考核?？己瞬荒芫窒抻谀杲K考核，考核、評(píng)價(jià)要在預(yù)算執(zhí)行中就開(kāi)始進(jìn)行，貫穿整個(gè)預(yù)算過(guò)程，并且持續(xù)發(fā)力。有助于全體職工樹(shù)立重視預(yù)算的觀念，營(yíng)造預(yù)算執(zhí)行氛圍。同時(shí)要及時(shí)公開(kāi)公布考核結(jié)果，通過(guò)評(píng)價(jià)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決措施，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。此外，制定責(zé)任制度的同時(shí)注重激勵(lì)政策。通過(guò)各級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的簽訂，確定從管理層、中間層到個(gè)人全年的奮斗目標(biāo)。國(guó)企應(yīng)在制定責(zé)任制的同時(shí)注重責(zé)任制的完成度，通過(guò)績(jī)效工資考核與責(zé)任制掛鉤，將責(zé)任制落到實(shí)處。制定激勵(lì)政策，有獎(jiǎng)有懲。對(duì)節(jié)約成本、增加公司效益的部室、成員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)、給公司帶來(lái)?yè)p失的人員，根據(jù)程度分級(jí)次做出懲戒。在提高全員預(yù)算管理重視程度的同時(shí)，提高員工的預(yù)算管理積極性。并且在實(shí)施的過(guò)程中做到激勵(lì)政策的公平、公正，促使相關(guān)政策落到實(shí)處。四、結(jié)束語(yǔ)實(shí)施全面預(yù)算是國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，越來(lái)越受