社會(huì)保障制度的產(chǎn)生

社會(huì)保障概論

公共管理學(xué)院董西明

2023.7第二章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與開展第一節(jié)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景一、社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性規(guī)律要求周期性規(guī)律經(jīng)濟(jì)收縮時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)。為了保證經(jīng)濟(jì)正常開展，就需要儲(chǔ)藏勞動(dòng)力。二、社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)者自身和環(huán)境不同，收入和生活水平存在較大的差異。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，必然出現(xiàn)兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)不公。一旦饑寒交迫、走投無路，就可能不顧一切、鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，影響政治穩(wěn)定。而社會(huì)保險(xiǎn)的根本生活保障，讓勞動(dòng)者衣食無憂，起到了國(guó)泰民安的作用。三、社會(huì)化生產(chǎn)及家庭結(jié)構(gòu)變化的要求自然經(jīng)濟(jì)下，家庭是生產(chǎn)單位。勞動(dòng)者遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，主要依靠家庭保障。社會(huì)化生產(chǎn)下，勞動(dòng)者離開家庭，走向社會(huì)生產(chǎn)，勞動(dòng)者的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，集中到了社會(huì)上，成了社會(huì)問題。家庭結(jié)構(gòu)變化。政府出面實(shí)施社會(huì)保障，就成為社會(huì)化生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件。四、生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)事故增加的需要機(jī)械化程度的提高，傷殘、職業(yè)病等不平安因素，制約了工人生命的延續(xù)。新技術(shù)、新設(shè)備等對(duì)生產(chǎn)技能提出新要求，促使工人過早地離開工作崗位。技術(shù)進(jìn)步和機(jī)器使用，資本有機(jī)構(gòu)成提高，對(duì)勞動(dòng)力需求相對(duì)減少。因而，提出了工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)問題。五、社會(huì)財(cái)富的極大豐富，為社會(huì)保障的產(chǎn)生與開展，提供了物質(zhì)根底。第二節(jié)社會(huì)保障制度的理論依據(jù)德國(guó)的新歷史學(xué)派英國(guó)的“費(fèi)邊社會(huì)主義〞福利經(jīng)濟(jì)學(xué)凱恩斯的需求理論和國(guó)家干預(yù)思想貝弗里奇報(bào)告新劍橋?qū)W派一、德國(guó)的新歷史學(xué)派(即講壇社會(huì)主義)19世紀(jì)中期，資本主義開始自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷開展，社會(huì)分配不公、貧富懸殊突出，階級(jí)矛盾日益鋒利。在這種背景下，社會(huì)改進(jìn)主義思想日益興起，并對(duì)社會(huì)保障理論和實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響。其中，最具代表性的是德國(guó)“講壇社會(huì)主義〞、英國(guó)“費(fèi)邊社會(huì)主義〞。3.新歷史學(xué)派的觀點(diǎn)〔1〕在19世紀(jì)70年代，新歷史學(xué)派提出了“國(guó)家福利論〞。認(rèn)為國(guó)家的職能，除了維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家平安的政治職能外，還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，必須擔(dān)負(fù)起促進(jìn)“文明和福利〞的職責(zé)?！?〕主張國(guó)家通過立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、勞資合作、孤寡救濟(jì)等措施，自上而下地進(jìn)行社會(huì)改進(jìn)，以緩和階級(jí)矛盾。4.“講壇社會(huì)主義〞代表人物：施穆勒Schmoller、布倫坦諾Bretano、阿道夫·瓦格納WagnerAdoif。他們?cè)诘聡?guó)高校講壇上，宣傳社會(huì)改進(jìn)思想、并標(biāo)榜自己為社會(huì)主義者而得名。也稱改進(jìn)主義學(xué)派、新歷史學(xué)派〔采用歷史縱向分析法而得名〕。其理論和主張，成為德國(guó)俾斯麥政府實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的依據(jù)。二、英國(guó)的“費(fèi)邊社會(huì)主義〞1.“費(fèi)邊社會(huì)主義〞代表人物費(fèi)邊社會(huì)主義組織形式是1884年成立的“費(fèi)邊社〞，主要人物：韋伯夫婦、霍布森?！百M(fèi)邊社會(huì)主義〞的含義，就是通過溫和的、漸進(jìn)的改進(jìn)主義政策，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)所謂的“社會(huì)主義〞。2.“費(fèi)邊社會(huì)主義〞的主張〔1〕20世紀(jì)初，韋伯夫婦設(shè)計(jì)了“福利國(guó)家〞藍(lán)圖。主張通過資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)，對(duì)貧民和失業(yè)者實(shí)行救濟(jì)?！?〕霍布森主張：通過稅收政策、國(guó)有化措施，使“剩余價(jià)值〞歸政府所有，用于“社會(huì)福利〞。這些理論和主張，成為英國(guó)工黨的公共政策的理論根底，對(duì)西歐福利國(guó)家的社會(huì)福利政策產(chǎn)生了深刻影響。三、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)1912年阿瑟·塞西爾·庇古〔ArthurCecilPigou，1877-1959〕出版了《財(cái)富和福利》，1920年把該書擴(kuò)展為《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》。他為福利國(guó)家論提供了新的理論依據(jù)，對(duì)西方國(guó)家的社會(huì)保障政策產(chǎn)生了重要的影響。其根本論點(diǎn)：1.認(rèn)為福利是個(gè)人獲得的效用和滿足。廣義福利包括非經(jīng)濟(jì)的友誼、情感、正義等內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)福利那么是可以用貨幣計(jì)量的那局部福利。2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)福利的兩個(gè)根本觀點(diǎn)：第一，國(guó)民收入總量越大、福利越大。第二，國(guó)民收入分配越平均、福利也越大。因?yàn)椋瑐€(gè)人收入存在著邊際效用遞減規(guī)律。3.經(jīng)濟(jì)福利增長(zhǎng)的兩種方式和措施：第一，增加國(guó)民收入。關(guān)鍵是配置生產(chǎn)要素。第二，國(guó)民收入重新分配，實(shí)現(xiàn)收入的“均等化〞。即對(duì)富人征收所得稅、遺產(chǎn)稅，擴(kuò)大失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。四、凱恩斯主義1936年英國(guó)凱恩斯〔1883-1946〕發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》。它被稱為官方經(jīng)濟(jì)學(xué)，是資產(chǎn)階級(jí)的正統(tǒng)理論，也為西方興旺國(guó)家推行“福利國(guó)家〞政策奠定了理論根底。１．背景：20世紀(jì)30年代，爆發(fā)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。擺脫危機(jī)的措施與“福利國(guó)家〞聯(lián)系起來。2.凱恩斯主義的觀點(diǎn)和主張：第一，拋棄了“薩伊定律〞根底上的充分就業(yè)觀點(diǎn)，否認(rèn)了“供給自然創(chuàng)造需求〞學(xué)說。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由“社會(huì)有效需求缺乏〞引起的。第二，為解決“有效需求缺乏〞問題，主張政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，推行擴(kuò)張性財(cái)政政策。第三，政府需要直接舉辦公共事業(yè)，擴(kuò)大公共設(shè)施，提供社會(huì)救助，增加消費(fèi)傾向，到達(dá)足夠的總需求和充分就業(yè)。五、貝弗里奇報(bào)告1.貝弗里奇及其報(bào)告：他是二戰(zhàn)期間英國(guó)政府社會(huì)保險(xiǎn)和聯(lián)合事業(yè)部委員會(huì)主席，有“福利國(guó)家之父〞的稱號(hào)。1942.12他提出《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)福利問題的報(bào)告》，設(shè)計(jì)了“從搖籃到墳?zāi)龚暤母＠胧?。很快成了北歐、西歐重構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想。2.社會(huì)保障的三種方法：〔1〕社會(huì)保險(xiǎn)－－滿足居民的根本需要?！?〕社會(huì)救濟(jì)－－滿足居民的特殊需要?！?〕自愿保險(xiǎn)－－滿足較高層次的需要。前兩種保障方式，均以滿足根本生活需求為目的。根本生活之上的需求，那么由自愿保險(xiǎn)來滿足。3.實(shí)行社會(huì)保障的六項(xiàng)指導(dǎo)原那么：〔1〕補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致原那么。即對(duì)相同情形的受保對(duì)象，發(fā)放消費(fèi)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致?！?〕費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一致原那么。即受保對(duì)象繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致?！?〕充分原那么。即為受保對(duì)象提供的補(bǔ)助金必須充分，能保證其根本生活需要?！?〕全面、普遍的原那么。即社會(huì)保障應(yīng)覆蓋全體居民、并包括他們不同的保障需要。〔5〕統(tǒng)一的原那么。即社會(huì)保障要實(shí)行統(tǒng)一管理?！?〕區(qū)別對(duì)待的原那么。即對(duì)不同收入、不同需求、不同保障對(duì)象，在保障政策上要區(qū)別對(duì)待。六、新劍橋?qū)W派1.后凱恩斯主義有兩大分支：一是新劍橋?qū)W派：以英國(guó)羅賓遜夫人、卡爾多為代表。二是新古典綜合派：以美國(guó)薩繆爾森、托賓為代表。2.新劍橋?qū)W派的意義：它以收入分配理論為根底，對(duì)普遍福利政策的社會(huì)保障有重大影響。3.新劍橋?qū)W派的根本論點(diǎn)：認(rèn)為國(guó)民收入中工資與利潤(rùn)之間的分配，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；提出“收入均等化〞理論。4.新劍橋?qū)W派的根本主張：合理稅收〔高額累進(jìn)稅、高額遺產(chǎn)稅〕。補(bǔ)貼低收入者。政府減少軍費(fèi)開支、增加公共投資。培訓(xùn)失業(yè)者。思考：1.福利國(guó)家思想對(duì)我國(guó)社會(huì)保障改革有什么啟示？2.考慮到我國(guó)的具體國(guó)情和經(jīng)濟(jì)開展水平，你認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)保障制度改革能否選擇福利國(guó)家的道路。第三節(jié)社會(huì)保障制度的萌芽社會(huì)保障制度的建立，還因?yàn)楫?dāng)時(shí)已經(jīng)具備了構(gòu)建的各種要素，即已經(jīng)產(chǎn)生了社會(huì)保障制度的萌芽。社會(huì)保障制度萌芽階段的標(biāo)志，是英國(guó)1834年《新濟(jì)貧法》的公布。一、從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧〔一〕社會(huì)救助制度起源于慈善事業(yè)1.原始救濟(jì)：人類社會(huì)初期、成員之間、自發(fā)的互助行為。是人類社會(huì)生存的條件。2.慈善救濟(jì)：〔1〕原始救濟(jì)逐漸成為一種自覺的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)?！?〕私人、民間組織、宗教興辦慈善事業(yè)。〔3〕原始救濟(jì)逐漸成為穩(wěn)固統(tǒng)治的手段?！?〕社會(huì)救助制度的起源于慈善事業(yè)：社會(huì)救助制度〔SocialAssistanceProgram〕是世界上最古老的社會(huì)保障制度，我國(guó)稱為“最低生活保障制度〞。它起源于原始社會(huì)末期出現(xiàn)的出于人類惻隱之心或宗教信仰而對(duì)貧困者施以援手的慈善事業(yè)?！捕硣?guó)家興辦慈善事業(yè)然而，開現(xiàn)代社會(huì)救助制度之先河的，是16世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)的國(guó)家濟(jì)貧制度〔PoorReliefbyState〕，即由國(guó)家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。社會(huì)團(tuán)體的慈善救濟(jì)，轉(zhuǎn)化為政府救濟(jì)。1.法國(guó)的政府濟(jì)貧機(jī)構(gòu)建立〔1〕社會(huì)背景：自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，擺脫人身依附關(guān)系的農(nóng)民向城市流動(dòng)，造成了貧困和社會(huì)問題。私人、宗教慈善事業(yè)，無力滿足社會(huì)保障需求。為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，國(guó)家出面干預(yù)，使慈善救濟(jì)成為一項(xiàng)社會(huì)政策。〔2〕法國(guó)的濟(jì)貧改革：在15.16世紀(jì)之交的法國(guó)，國(guó)家將救濟(jì)貧民視為己任，率先進(jìn)行濟(jì)貧改革：政府接管或興辦慈善事業(yè)，建立官方濟(jì)貧機(jī)構(gòu)。集中財(cái)力、組織救濟(jì)、勞動(dòng)培訓(xùn)、兒童教養(yǎng)等。2.英國(guó)1601年《舊濟(jì)貧法》〔1〕《舊濟(jì)貧法》的公布：英國(guó)伊麗莎白一世，1601年制定的濟(jì)貧法案。后世稱“伊麗莎白濟(jì)貧法〔TheElizabethPoorLaw〕〞，也叫《舊濟(jì)貧法》?！?〕《舊濟(jì)貧法》的救濟(jì)對(duì)象：一是有勞動(dòng)能力的貧民，二是無勞動(dòng)能力的貧民，三是無依無靠的孤兒。主要〔內(nèi)容〕措施：建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)；提供勞動(dòng)場(chǎng)所；資助失去勞動(dòng)能力的人；組織窮人和兒童學(xué)藝；征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。〔3〕社會(huì)背景：英國(guó)16世紀(jì)開始了圈地運(yùn)動(dòng)。失去土地，淪為乞丐；流入城市，成為自由勞動(dòng)力。為阻止勞動(dòng)力流動(dòng)，穩(wěn)定社會(huì)，消除流浪、失業(yè)與貧困現(xiàn)象?！?〕《舊濟(jì)貧法》的評(píng)價(jià)：是世界歷史上第一部涉及社會(huì)保障的法典。它使社會(huì)保障體系的最底層次措施----社會(huì)救助，第一次采取立法形式公之于世。它奠定了英國(guó)乃至歐美各國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救助立法的根底，開創(chuàng)了用國(guó)家立法推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的先例。保障形式主要是就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救濟(jì)的性質(zhì)。即強(qiáng)調(diào)慈善與矯正結(jié)合，且“懲誡〞重于救濟(jì)。3.英國(guó)1834年《新濟(jì)貧法》〔1〕《新濟(jì)貧法》的公布：《舊濟(jì)貧法》以其“懲誡性〞、“恩賜性〞著稱于世。且實(shí)施后，貧民日益增多。1834年英國(guó)政府公布《新濟(jì)貧法》〔TheNewPoorLaw〕?！?〕《新濟(jì)貧法》的主要原那么：強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)權(quán)利。政府和社會(huì)對(duì)公民實(shí)施救助是應(yīng)盡的義務(wù)，是一項(xiàng)積極的福利措施。社會(huì)救濟(jì)應(yīng)由經(jīng)過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人員去承擔(dān)?！?〕《新濟(jì)貧法》的評(píng)價(jià):對(duì)貧民實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，安定了社會(huì)秩序，對(duì)英國(guó)在19世紀(jì)的大開展做出了奉獻(xiàn)。也為歐洲其他國(guó)家工業(yè)化建立社會(huì)保障制度提供了制度借鑒。仍屬于社會(huì)救濟(jì)，但確立了國(guó)家承擔(dān)最后責(zé)任的原那么。二、社會(huì)互助組織的普遍開展〔一〕定義1.產(chǎn)生于17世紀(jì)末，是產(chǎn)業(yè)工人為抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)立的互助互濟(jì)基金會(huì)組織。2.資本主義原始積累時(shí)期，產(chǎn)業(yè)工人收入極其微薄，并處于失業(yè)、工傷、疾病等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)威脅境地?！捕成鐣?huì)互助組織的特征與借鑒從管理屬性、形式、工程設(shè)置、責(zé)任承擔(dān)等方面，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生提供了組織經(jīng)驗(yàn)和根底。1.保險(xiǎn)模式上：不以盈利為目的、互助互濟(jì)。2.保險(xiǎn)工程選擇上：考慮風(fēng)險(xiǎn)頻率與危害。3.救助前提：會(huì)員都繳納會(huì)費(fèi)。4.管理形式上：多種多樣，如按行業(yè)的、地區(qū)的互助會(huì)。三、商業(yè)保險(xiǎn)〔一〕定義1.起源于15世紀(jì)的海上保險(xiǎn)，是海上運(yùn)輸獲得平安保障的措施。至到17世紀(jì)中葉，才在英國(guó)出現(xiàn)了專營(yíng)的保險(xiǎn)公司。2.商業(yè)保險(xiǎn)公司通過向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，籌集資金；當(dāng)被保險(xiǎn)人遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，向被保險(xiǎn)人或受益人支付保險(xiǎn)金。〔二〕借鑒1.原那么上。商業(yè)人身保險(xiǎn)貫穿著“投保人之間〞互助互濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原那么，表達(dá)了人人為我、我為人人的宗旨。2.方法上。商業(yè)人身保險(xiǎn)建立了一套科學(xué)的、適用于人身風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)體系。人壽保險(xiǎn)開展過程中一個(gè)非常重要的標(biāo)志，就是數(shù)學(xué)方法和統(tǒng)計(jì)手段的應(yīng)用。由于人壽保險(xiǎn)精算科學(xué)的建立，人壽保險(xiǎn)業(yè)得到了較大開展?！?〕1661年，英國(guó)數(shù)學(xué)家約翰·格蘭特發(fā)表了關(guān)于生命表思想的論文；〔2〕1693年，英國(guó)天文學(xué)家哈雷〔EdwardHalley，1656-1742〕根據(jù)西里西亞的勃來斯洛〔Breslau〕市的居民壽命資料，編制了第一張完整的生命表——哈雷生命表，精確表示了每個(gè)年齡的死亡率，提供了壽險(xiǎn)計(jì)算的依據(jù)。〔3〕18世紀(jì)中葉，托馬斯·辛普森(ThomasSimpson)根據(jù)哈雷的生命表，制成依死亡率增加而遞增的費(fèi)率表，即“自然保費(fèi)〞法。它是按照被保險(xiǎn)人每年的死亡概率，計(jì)算其當(dāng)年應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。特點(diǎn)：投保壽險(xiǎn)的保費(fèi)，隨年齡增大而增加，老年人往往因無力負(fù)擔(dān)而退出保險(xiǎn)?！?〕1756年，數(shù)學(xué)家多德森(JamesDodson)提出了“均衡保險(xiǎn)費(fèi)〞法，為人壽保險(xiǎn)制度的形成奠定了根底。也稱“平準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)〞。即均衡地分配應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)總額，使投保人每年都繳納相同的保險(xiǎn)費(fèi)。在分期交費(fèi)的人壽保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)人將不同年齡的自然保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)合利息因素，均勻地分配在各個(gè)年度，使每期交納的保險(xiǎn)費(fèi)相同，不隨被保險(xiǎn)人的年齡變化而變化。均衡保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)：防止了被保險(xiǎn)人到了晚年，因保險(xiǎn)費(fèi)的上升，而無力續(xù)保的情況。第四節(jié)社會(huì)保障制度的建立建立階段：1883年至二戰(zhàn)。開展階段：二戰(zhàn)至20世紀(jì)70年代。改革時(shí)期：20世紀(jì)70年代至今。一、歐美社會(huì)保障制度的建立〔一〕德國(guó)的社會(huì)保障制度建立1.德國(guó)是世界上第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。當(dāng)時(shí)的俾斯麥政府1883年起公布了一系列法令，標(biāo)志著社會(huì)保障制度的形成。1883年《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》1884年《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》2.德國(guó)首先出臺(tái)社會(huì)保障的原因社會(huì)保險(xiǎn)是工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果，也是資產(chǎn)階級(jí)緩和階級(jí)矛盾、維持社會(huì)安定的社會(huì)政策。1871年德意志帝國(guó)建立，在德國(guó)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一。一是各種勢(shì)力離心離德，二是馬克思主義傳播，工人運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。為了穩(wěn)固政權(quán)、調(diào)和階級(jí)矛盾。帝國(guó)首相俾斯麥政府1881年起，一面繼續(xù)鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)，一面實(shí)施安撫新政策。3.德國(guó)社保制度的根本原那么簡(jiǎn)述從實(shí)施依據(jù)上看，通過立法形式強(qiáng)制實(shí)施。從內(nèi)容上看，涵蓋了疾病、工傷、年老三項(xiàng)勞動(dòng)者所面臨的最主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從體制上看，明確了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，即繳費(fèi)與享受待遇標(biāo)準(zhǔn)是相聯(lián)系的。從保障對(duì)象上看，不是全體國(guó)民或貧困者，而是勞動(dòng)者?！捕趁绹?guó)《社會(huì)保障法》的實(shí)施1.社會(huì)背景：1929-1933年爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，作為羅斯福新政的組成局部，1935年通過了美國(guó)歷史上第一部《社會(huì)保障法》。包括5個(gè)保障工程：老年社會(huì)保障、失業(yè)保險(xiǎn)、盲人補(bǔ)助、老年補(bǔ)助、未成年人補(bǔ)助。在世界上，第一次提出了“社會(huì)保障〞這一概念。2.美國(guó)的社會(huì)保障法：是根據(jù)羅斯?？偨y(tǒng)的一整套思想形成的。歸納為六條：〔1〕社會(huì)保障是大機(jī)器生產(chǎn)的客觀需要，也是一項(xiàng)取代“家庭保障〞的重大社會(huì)政策?！?〕把以“普遍福利〞為核心的社會(huì)保障制度作為美國(guó)建國(guó)方略?！?〕強(qiáng)調(diào)“家庭平安、生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)〞是走上社會(huì)保障道路的第一站的三大任務(wù)?！?〕實(shí)行“以工代賑〞的現(xiàn)代社會(huì)救助；實(shí)行以地方管理為主的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)；實(shí)行強(qiáng)制性的多層次老年社會(huì)保險(xiǎn)?！?〕社會(huì)保險(xiǎn)必須促進(jìn)自我保障意識(shí)的建立，即保險(xiǎn)資金取之于民、用之于民。〔6〕社會(huì)保障工程必須逐步展開、不能一哄而上?！踩硽W美其他國(guó)家社會(huì)保障制度的建立1.德國(guó)、美國(guó)之后，歐美國(guó)家也先后建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。2.如英國(guó)，在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初公布了一系列法規(guī)：《公共健康法》、《失業(yè)工人法》、《教育法》、《退休金法》。1911年公布的《國(guó)民保險(xiǎn)法》是英國(guó)的第一部社會(huì)保險(xiǎn)立法。二、蘇聯(lián)社會(huì)保障制度的建立1.1917年俄國(guó)發(fā)生無產(chǎn)階級(jí)革命，成立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，同時(shí)，也公布實(shí)施了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的法令。2.蘇聯(lián)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)以列寧思想為根底。3.蘇聯(lián)的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)，成為后來的社會(huì)主義國(guó)家共同效法的模式。在20世紀(jì)70年代之前廣泛流行、影響深遠(yuǎn)。第五節(jié)社會(huì)保障制度的全面開展〔多種制度模式的形成〕全面開展與完善階段：二戰(zhàn)到20世紀(jì)70年代。其標(biāo)志是：實(shí)行普遍福利政策。20世紀(jì)40年代末到70年代初，社會(huì)保障根本上形成了四種模式。一、“投保資助〞型社會(huì)保障模式〔一〕產(chǎn)生1.最早出現(xiàn)的社會(huì)保障模式，產(chǎn)生于德國(guó)。2.也叫“傳統(tǒng)型〞、“保險(xiǎn)型〞社會(huì)保障模式。3.代表國(guó)家：德國(guó)、美國(guó)、日本。

〔二〕特點(diǎn)1.保障對(duì)象：以勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心，以其他救助、福利性政策為補(bǔ)充，構(gòu)建滿足社會(huì)需求的完備社會(huì)平安網(wǎng)。2.基金來源多元化：強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人的責(zé)任，個(gè)人與雇主投保為主，國(guó)家財(cái)政適當(dāng)支持。3.待遇條件：給付以繳費(fèi)為根底。4.完全社會(huì)統(tǒng)籌：〔無個(gè)人賬戶〕互濟(jì)互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。5.基金籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付。而長(zhǎng)期工程，那么以代際轉(zhuǎn)移方式進(jìn)行。二、“福利國(guó)家〞型社會(huì)保障模式1.代表國(guó)家：英國(guó)、瑞典。2.背景:英國(guó)政府1941年委托貝弗里奇，制定戰(zhàn)后社會(huì)保障方案。該報(bào)告提出，英國(guó)將建立一套“從搖籃到墳?zāi)龚暤纳鐣?huì)福利制度。3.工黨〔1945年〕競(jìng)選宣言：“福利國(guó)家〞=普遍福利+國(guó)家職責(zé)4.戰(zhàn)后，英政府根據(jù)“貝弗里奇〞報(bào)告精神，按“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化〞原那么，通過一系列社會(huì)保障立法，從而成為當(dāng)時(shí)擁有最先進(jìn)社會(huì)保障體制的國(guó)家。1945年《家庭津貼法》1946年《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國(guó)民衛(wèi)生保健效勞法》、《國(guó)民保險(xiǎn)〔工業(yè)傷害〕法》1948年《國(guó)民救濟(jì)法》5.英國(guó)組建保健和社會(huì)保險(xiǎn)部，以實(shí)施“福利國(guó)家〞的主要內(nèi)容為職責(zé)：一是全民醫(yī)療：包括農(nóng)民及在英國(guó)居住一年以上的外國(guó)人在內(nèi)，根本上由國(guó)家負(fù)擔(dān)。二是社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老金、失業(yè)津貼、疾病津貼、工傷與殘障津貼、戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金。三是社會(huì)效勞：家庭補(bǔ)貼〔孕婦、兒童、住房、圣誕節(jié)獎(jiǎng)金等〕。6.英國(guó)的“福利國(guó)家〞型社會(huì)保障模式產(chǎn)生于艾德禮執(zhí)政時(shí)期。1948年7月5日，艾德禮〔首相〕宣布：英國(guó)第一個(gè)建成“福利國(guó)家〞。這一天，被稱為“英國(guó)福利國(guó)家〞誕生日。7.從此，“福利國(guó)家〞風(fēng)行西方：歐洲、美洲、大洋洲興旺國(guó)家和地區(qū)，也先后實(shí)施“普遍福利〞政策。1948年起，瑞典致力于建設(shè)“福利國(guó)家〞，獲得了“福利國(guó)家之窗〞美譽(yù)。8.“福利國(guó)家〞型社會(huì)保障模式的特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的直接責(zé)任。二是保障對(duì)象：全民、全面保障。三是保障金的籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付。四是基金來源：主要來自國(guó)家稅收，福利開支根本上由政府與企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳或少繳局部保險(xiǎn)費(fèi)。五是保障機(jī)構(gòu)由國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一管理，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法院監(jiān)督執(zhí)行。9.這一時(shí)期社會(huì)保障制度的特點(diǎn)：社會(huì)保障從單項(xiàng)保障向總體保障轉(zhuǎn)變。英國(guó)的失業(yè)、疾病、老年和寡婦保險(xiǎn)，二戰(zhàn)前分屬不同的保險(xiǎn)方案，1944年實(shí)施《國(guó)民保險(xiǎn)法》后，都?xì)w并為統(tǒng)一的保險(xiǎn)方案，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)金。保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大。自愿保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)。保險(xiǎn)水平提高。三、“國(guó)家保險(xiǎn)〞型社會(huì)保障模式1.產(chǎn)生：1917年11月13日，俄國(guó)革命政府宣告：向工人和貧民實(shí)行前面的社會(huì)保險(xiǎn)。自20世紀(jì)50年代起，東歐等社會(huì)主義國(guó)家，仿效蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)模式，建立了自己的社會(huì)保障制度。2.特點(diǎn)：一是資金來源。完全來源于政府和企業(yè)，個(gè)人不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用。二是待遇。社會(huì)保險(xiǎn)待遇偏高〔工資替代率即退休金占工資比例在70%以上〕。三是享受條件。遵循按勞分配原那么，保險(xiǎn)的享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)，只與工齡掛鉤；與繳費(fèi)多少不相關(guān)。四是管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)工會(huì)組織代表國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保障事宜。四、“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)〞型社會(huì)保障模式1.定義：這是一種由國(guó)家立法，強(qiáng)制勞、資雙方按一定比例交費(fèi)，以職工個(gè)人名義存入專門管理機(jī)構(gòu)，職工退休、購(gòu)房、治病等情況發(fā)生時(shí)，才可以動(dòng)用自己賬戶資金，職工個(gè)人之間沒有互助互濟(jì)關(guān)系，也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“自助式〞保險(xiǎn)模式。2.新加坡的中央公積金制度〔CenterPensionFund，CPF〕最為典型：〔1〕公積金由雇主與雇員共同繳納〔費(fèi)率18.5%+21.5%〕，國(guó)家提供支付擔(dān)保?！?〕會(huì)員的個(gè)人賬戶構(gòu)成：a、特別帳戶〔4%〕：養(yǎng)老、特殊情況下的緊急支付。b、普通帳戶〔30%〕：購(gòu)房、教育、個(gè)人投資。c、保健帳戶〔6%〕：住院醫(yī)療費(fèi)、重病醫(yī)療保險(xiǎn)?！?〕支出:退休前會(huì)員可在特準(zhǔn)范圍內(nèi)用于購(gòu)房、支付醫(yī)療和教育費(fèi)等；一般是退休時(shí)，才可領(lǐng)取養(yǎng)老金。3.特點(diǎn)：第一，新加坡公積金制度是以公積金制度為主體，以其它保障措施為輔助的社保體系。第二，雇主、雇員為責(zé)任主體，而政府根本上不直接承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任?！惨蚬べY收入低下、存款達(dá)不到最低限額時(shí)，由家屬填補(bǔ)，會(huì)員之間無調(diào)劑互助〕第三，公積金采取完全積累制，全部存入個(gè)人賬戶?！矀€(gè)人待遇與存款多少緊密聯(lián)系〕第四，政府成立中央公積金局，統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)的公積金，并保證其增值。案例：國(guó)情對(duì)社會(huì)保障模式選擇有多大影響〔一〕德國(guó)1.德國(guó)國(guó)土面積約36萬平方公里，位于歐洲中部，北臨北海和波羅的海。8119萬人口，人口密度每平方公里229人，是歐洲人口最稠密的國(guó)家之一，居民主要是德意志人，有少數(shù)丹麥人和吉普賽人。其中，外籍人750萬，占人口總數(shù)的9%。

2.德國(guó)于10世紀(jì)形成封建國(guó)家，1871年建立統(tǒng)一的德意志帝國(guó)，當(dāng)時(shí)其工業(yè)化才開始起步，經(jīng)濟(jì)開展比英、法兩國(guó)滿了將近一百年。德國(guó)首相俾斯麥為了穩(wěn)固帝過專制政權(quán)，一方面鎮(zhèn)壓日益高漲的工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)民主黨，另一方面于1883年開始公布社會(huì)保險(xiǎn)各種政策，將社保納入立法軌道，增加工人福利，以緩和國(guó)內(nèi)無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的鋒利矛盾。也因此成為世界上首創(chuàng)立法實(shí)施社保制度的國(guó)家。3.二戰(zhàn)后，德國(guó)開始推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，這種模式限制市場(chǎng)力量的過分積累，在主張市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)搞稅收高福利，通過提高消費(fèi)者集會(huì)、刺激技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新、按勞分配收入和利潤(rùn)的方式來使市場(chǎng)中的各種力量自由發(fā)揮作用，這對(duì)于復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大作用。德國(guó)目前已成為高度興旺的工業(yè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居歐洲首位，在國(guó)際上僅次于美國(guó)和日本，為第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和第二大貿(mào)易國(guó)?！捕承录悠?.新加坡位于馬來半島南端、航運(yùn)要道馬六甲海峽的出口，總面積626.4平方公里，城市面積占絕大局部，因此人稱“城市國(guó)家〞?？?cè)丝?01萬，其中華人占76%。推行自由貿(mào)易及金融體系，制度健全，私人企業(yè)可自由與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行商貿(mào)活動(dòng)，外幣可在新加坡自由兌換及進(jìn)出。2.1955年的新加坡是英國(guó)的殖民地，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)薄弱，英國(guó)又不愿承擔(dān)盟主國(guó)的責(zé)任，所以，新加坡為了積累資金、緩解財(cái)政困難等問題，建立了完全積累模式的社保制度體系。1959年6月新加坡實(shí)行內(nèi)部自治，成為自治邦，英國(guó)保存國(guó)防、外交、修改憲法、公布“緊急法令〞等權(quán)力。1965年成立新加坡共和國(guó)，并于9月成為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，10月參加英聯(lián)邦。新加坡獨(dú)立后，經(jīng)濟(jì)開展迅速，是世界海洋交通中心之一。半個(gè)世紀(jì)以來的開展證明，它的政治經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)社保制度是成功的，取得了舉世矚目的成就。〔三〕瑞典瑞典位于北歐斯堪的那維亞半島東半部，面積45平方公里。自然條件得天獨(dú)厚，鐵礦蘊(yùn)藏量約40億噸。森林覆蓋率占全國(guó)陸地面積55%。人口897.7萬人，其中90%為瑞典人。國(guó)內(nèi)社會(huì)民主黨長(zhǎng)期執(zhí)政，并且執(zhí)行平時(shí)不結(jié)盟，戰(zhàn)時(shí)守中立的和平那個(gè)中立外交路線，在兩次世界大戰(zhàn)中都幸免于難，保持了長(zhǎng)達(dá)180多年的和平環(huán)境。經(jīng)過良好的開展，瑞典已成為法國(guó)、西班牙之后的歐洲第三大國(guó)家。思考：1.國(guó)情是否對(duì)社保制度模式選擇有影響？2.請(qǐng)綜合分析中國(guó)國(guó)情，您認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)保障模式應(yīng)作如何選擇？第六節(jié)中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和開展了解中國(guó)社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)變遷能夠運(yùn)用已有的知識(shí)對(duì)社會(huì)保障制度開展變化進(jìn)行評(píng)價(jià)一、我國(guó)社會(huì)保障的初創(chuàng)時(shí)期〔1951-1957〕新中國(guó)從建國(guó)開始直到50年代末，根本上形成了自己的社會(huì)保障體系，可以參見課本p23上的圖1-1?！惨弧称髽I(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)1.政務(wù)院1951年2月26日公布了全國(guó)統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》：內(nèi)容包括我國(guó)企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、保險(xiǎn)工程與標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、管理機(jī)構(gòu)等。1953、1956年對(duì)上述《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了修正：一是擴(kuò)大了實(shí)施范圍；二是提高了局部的待遇標(biāo)準(zhǔn)。2.適用范圍：雇用工人在100人以上的國(guó)營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的工廠、礦場(chǎng)及附屬單位；鐵路、航運(yùn)、郵電的各企業(yè)單位及附屬單位。3.保險(xiǎn)對(duì)象：企業(yè)職工；職工供養(yǎng)的直系親屬。4.工程與待遇：〔1〕社會(huì)保險(xiǎn)工程與待遇：養(yǎng)老、疾病、工傷、生育、死亡保險(xiǎn)。沒有失業(yè)保險(xiǎn)?！?〕社會(huì)福利工程和待遇：按照上述《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，企業(yè)的職工福利，由本單位負(fù)責(zé)。5.〔所需費(fèi)用〕資金籌集：企業(yè)按月繳納相當(dāng)于該企業(yè)全部工人與職員工資總額的3%作為勞動(dòng)保險(xiǎn)金。其中，30％存于中華全國(guó)總工會(huì)戶內(nèi)，作為勞動(dòng)保險(xiǎn)總基金；70％存于企業(yè)工會(huì)基層委員會(huì)戶內(nèi)，作為勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。6.管理機(jī)構(gòu)：p115中華全國(guó)總工會(huì)為全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。勞動(dòng)部為全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！捕硣?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度1.機(jī)關(guān)、事業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)，有別于企業(yè)：?jiǎn)为?dú)政策，單獨(dú)管理。保險(xiǎn)范圍、待遇水平略高于企業(yè)。與企業(yè)一樣，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，也舉辦職工福利。2.法規(guī)如下：1950.12.11內(nèi)務(wù)部《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》。1952.6政務(wù)院《關(guān)于人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》。1952.9《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行方法》。1954.4內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程民工傷亡撫恤暫行方法》。1954.8《抗美援朝無軍籍工資制人員病傷、殘、亡優(yōu)撫暫行方法》。1955.4國(guó)務(wù)院《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》。1955.12國(guó)務(wù)院《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行方法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行方法》?！踩成鐣?huì)救濟(jì)和社會(huì)福利1.一屆人大三次會(huì)議1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，提出了“五保〞制度。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)能力，生活沒有依靠的老弱、孤寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬。從此，中國(guó)農(nóng)村以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的社會(huì)保障制度初步形成。2.社會(huì)福利有兩局部：一是企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)人員的職工福利；二是公共福利。包括：福利機(jī)構(gòu)：形成了以“三無〞〔無依無靠、無家可歸、無生活來源〕、老人、兒童、殘疾人、病人為主要對(duì)象的福利體系，建立了福利工廠、福利院、療養(yǎng)院。福利設(shè)施：以全體公民為對(duì)象的教育、醫(yī)療、文化、住房等?！菜摹成鐣?huì)優(yōu)撫1.建國(guó)后，軍人的社保制度不斷健全，主要法規(guī)：《中華人民共和國(guó)兵役法》、《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》。2.對(duì)軍人的工作和生活、軍人退休后的生活保障、傷殘和死亡、以及家屬優(yōu)待等，都作了明確的保障方法。二、社會(huì)保障的調(diào)整和開展時(shí)期〔1958-1966〕〔一〕社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象擴(kuò)大〔二〕企業(yè)職工與國(guó)家職工享受統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)〔三〕規(guī)定適用于學(xué)徒的新的保險(xiǎn)待遇〔四〕建立易地支付社會(huì)保險(xiǎn)金的方法〔五〕規(guī)定職業(yè)病范圍〔六〕對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇做出新的修改三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的停滯時(shí)期〔1966-1977年〕(一)社會(huì)保險(xiǎn)蛻變成了企業(yè)保險(xiǎn)工會(huì)組織被迫停止活動(dòng)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)陷入無人管理的混亂之中。企業(yè)統(tǒng)一提取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的舉措被取消，社會(huì)保險(xiǎn)支出由企業(yè)自籌負(fù)擔(dān)。(二)企業(yè)保險(xiǎn)的危害造成新老企業(yè)上下不一的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。大量國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期拖欠員工的社會(huì)保險(xiǎn)金。失能等級(jí)鑒定制度被破壞。四、恢復(fù)、重建和改革時(shí)期〔1978年以后〕〔一〕養(yǎng)老保險(xiǎn)的恢復(fù)、重建和改革1978年6月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行方法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行方法》，重新規(guī)定了離退休的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)。1984年，中央政府首先在廣東、遼寧等省的局部縣市試行國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，拉開了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度重建的序幕。1986年7月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，明確規(guī)定國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人的退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，退休養(yǎng)老基金由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人共同繳納。1991年6月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》指出：要逐步建立國(guó)家根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；養(yǎng)老保險(xiǎn)金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。1993年，中共十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定》中明確提出城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式。1997年7月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出了全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比例、統(tǒng)一的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模、統(tǒng)一的根本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，首次明確社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金分開管理；降低個(gè)人賬戶的資金比例，個(gè)人賬戶將只由職工個(gè)人繳納。并決定從2001年7月起，在遼寧進(jìn)行社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)。2005年12月國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，主要內(nèi)容：從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶；調(diào)整根本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法；擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶等?！捕翅t(yī)療保險(xiǎn)的恢復(fù)、重建和改革第一階段：1992年以前，以控制費(fèi)用為中心，對(duì)公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度進(jìn)行完善(1)1978—1985年，主要針對(duì)需方，實(shí)行費(fèi)用分擔(dān)措施。(2)1985—1992年，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)︶t(yī)院進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療效勞供方的約束。第二階段：1993年以后，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革1993年，黨的十四屆三中全會(huì)決定提出要在我國(guó)建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，在江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市進(jìn)行試點(diǎn)。1996在58個(gè)城市進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)。1998年12月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，確立了個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。〔三〕工傷保險(xiǎn)的改革1、1995年以前，地方自主進(jìn)行的工傷保險(xiǎn)改革嘗試2、1996年勞動(dòng)部公布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行方法》，同年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局公布《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》?！镀髽I(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行方法》在我國(guó)首次把工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償三項(xiàng)工傷保險(xiǎn)的任務(wù)結(jié)合起來。3、2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施〔四〕城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)的建立1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開始正式建立失業(yè)保險(xiǎn)。1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》，保障范圍擴(kuò)大。1999年國(guó)務(wù)院公布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工均應(yīng)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)?！参濉成ｋU(xiǎn)1994年12月14日勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行方法》的通知，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，由企業(yè)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。五、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的開展歷程〔一〕養(yǎng)老保險(xiǎn)1986年以前：“五保〞制度。1986——1994年：試點(diǎn)、建立階段1986年：興旺地區(qū)——社區(qū)養(yǎng)老；個(gè)人和集體負(fù)擔(dān)，集體為主。1991年：煙臺(tái)——縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。1992年：民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根本方案》。1995年——至今：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、完善階段1998年起，職能劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。特點(diǎn)：資金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主；建立個(gè)人賬戶，實(shí)行基金積累制；自愿參保；縣級(jí)管理。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？？〔二〕醫(yī)療保險(xiǎn)舊農(nóng)村合作醫(yī)療制度1966——1980年代初〔湖北長(zhǎng)陽樂園公社——覃祥官〕新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度2003年1月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。案例六：用什么指標(biāo)去評(píng)價(jià)我國(guó)的社會(huì)保障制度改革縱觀世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度的開展與變化，現(xiàn)代社會(huì)保障制度經(jīng)歷了英國(guó)新濟(jì)貧法的公布、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立、美國(guó)社會(huì)保障法的公布、英國(guó)福利國(guó)家的建立，以及各國(guó)社保制度的改革等一系列變化，社會(huì)保障的保護(hù)對(duì)象、社保的工程、社保的水平、社保的管理等內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化。中國(guó)的社保制度，雖然產(chǎn)生時(shí)間比較晚，開展時(shí)間比較短，但由于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，其制度形成以及改革過程不僅發(fā)生著由適應(yīng)方案經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而且改革力度以及影響面巨大。這些變化以及這些影響是好是壞，可以說眾說紛壇，不同的人站在不同的角度，對(duì)目前在我國(guó)所實(shí)施的社會(huì)保障制度改革進(jìn)行不同的評(píng)價(jià)。能否有一套合理的評(píng)估指標(biāo)來評(píng)價(jià)我國(guó)社保