國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)

?國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)?

目錄1．第一章國民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù)

2．第二章國民經(jīng)濟(jì)管理的模式

3．第三章國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃

4．第四章國民經(jīng)濟(jì)管理組織

5．第五章國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控與監(jiān)督6．第六章國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行

7．第七章消費(fèi)需求管理8．第八章投資需求管理

9．第九章經(jīng)濟(jì)增長調(diào)控

10．第十章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與組織優(yōu)化1國民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù)

A、教學(xué)課時(shí)4課時(shí)B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生

●

了解國民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù)●

掌握國民經(jīng)濟(jì)管理的概念、政府的經(jīng)濟(jì)職能、政府失靈及預(yù)防、國民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)與任務(wù)C、本章教學(xué)重點(diǎn)

國民經(jīng)濟(jì)管理、政府經(jīng)濟(jì)職能、政府失靈等概念國民經(jīng)濟(jì)管理的任政府失靈的類型、原因、預(yù)防及矯正理論；國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)、原那么理論D、本章教學(xué)難點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)管理的任政府失靈的類型、原因、預(yù)防及矯正理論；國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)、原那么理論

1.1國民經(jīng)濟(jì)管理的概念

(1)國民經(jīng)濟(jì)管理——是政府職能的一個(gè)重要組成局部，它通常指政府為了到達(dá)一定的預(yù)期目的，從社會經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面，履行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)和功能，而采取的一系列組織和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動的方式、方法和手段的總和。(2)國民經(jīng)濟(jì)管理的根本特征作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理，國民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征，又在各個(gè)方面表現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理。這主要有：a．國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組織、單位和個(gè)人。雖然，在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不完全都是由政府來進(jìn)行管理的，比方一些全國性的大型集團(tuán)公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會被要求直接表達(dá)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。國民經(jīng)濟(jì)管理責(zé)無旁貸地屬于政府的職能。b．國民經(jīng)濟(jì)管理的對象，是國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。眾所周知，國民經(jīng)濟(jì)是由各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。每一地區(qū)、部門和企業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素，它們各自既有自己的活動范圍和領(lǐng)域，又彼此依賴，互為，條件，并通過市場相互聯(lián)結(jié)起來。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動著國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行和開展。面對如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理，政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)總量和重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。c．國民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最正確的社會經(jīng)濟(jì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，天然地以追求最大利潤為經(jīng)營目標(biāo)。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的總體效益相一致。國民經(jīng)濟(jì)管理正是以全社會的效益為目標(biāo)和尺度，協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實(shí)現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和社會效益等方面的最優(yōu)結(jié)合。-d．國民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、標(biāo)準(zhǔn)性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。與企業(yè)內(nèi)部各管理層次間的直接聯(lián)結(jié)方式不同，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)之間并不存在上下級的隸屬關(guān)系，因而對國民經(jīng)濟(jì)的管理只能主要采取間接管理的方式。政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)價(jià)值形態(tài)的經(jīng)濟(jì)變量，并通過市場機(jī)制作用于企業(yè)，從而引導(dǎo)企業(yè)，使之活動大體上符合宏觀經(jīng)濟(jì)開展的目標(biāo)。同時(shí)，政府還借助強(qiáng)有力的法律手段，標(biāo)準(zhǔn)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)正常的市場秩序，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在特定領(lǐng)域和非常時(shí)期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。1．2市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能自有國家產(chǎn)生以來，任何社會形態(tài)中的政府機(jī)構(gòu)都不同程度地具有一定的經(jīng)濟(jì)職能。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場發(fā)揮著配置資源的根底性作用，而對于市場失靈的領(lǐng)域，那么必須通過政府的干預(yù)來保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率、穩(wěn)定和公平。1．2．1市場失靈(1)市場失靈——是指市場機(jī)制不能使資源配置到達(dá)最有效的狀態(tài)。(2)市場失靈的分類a.理想市場條件下的“市場失靈〞指的是市場機(jī)制與生固有的、靠自身完善無法克服的“市場失靈〞；b.偏離理想市場條件的“市場失靈〞。是指市場條件達(dá)不到完全競爭的程度，因而市場會由于其內(nèi)部機(jī)制的不健全和外部環(huán)境的限制而不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的情況。(3)“市場失靈〞主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：a．信息不完全或不對稱。與完全競爭市場的假設(shè)不同，現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)本身并沒有提供完備信息并有效地配置信息的機(jī)制。無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者都不可能擁有完全的市場信息，而且生產(chǎn)者和消費(fèi)者各自擁有的信息往往是不對稱的，這樣就不可防止地會導(dǎo)致決策失誤、不公平交易以及結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)波動等現(xiàn)象的發(fā)生，增大了市場的風(fēng)險(xiǎn)。b．存在外部效應(yīng)。指的是某一微觀單位的經(jīng)濟(jì)活動對其他單位乃至整個(gè)社會福利所產(chǎn)生的正的或負(fù)的影響。外部效應(yīng)的存在意味著市場價(jià)格不反映生產(chǎn)的邊際社會本錢，具有外部不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動主體將其局部本錢強(qiáng)加給其他經(jīng)濟(jì)主體或社會；反之，從事外部經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)主體卻無法從自己的生產(chǎn)經(jīng)營。c.收入中回收全部本錢支出。在這種情況下，市場調(diào)節(jié)是無效的，價(jià)格體系傳達(dá)正確的信息，資源難以實(shí)現(xiàn)合理配置，達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。d．低效或無效提供公共物品。公共物品是指那些在消費(fèi)中不具有排他性和競爭性的物品，即某人對商品的消費(fèi)并不減少或干擾其他人對同一物品的消費(fèi)。市場機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)到達(dá)社會所需要的最正確水平，這是由公共物品的性質(zhì)決定的。首先，公共物品具有不可分性，很難由各個(gè)微觀單位或個(gè)人獨(dú)立完成；其次，公共物品的非排他性和非競爭性的消費(fèi)特點(diǎn)，使得沒有人會為不付錢也能消費(fèi)的公共物品支付費(fèi)用，因此也就不會有企業(yè)愿意提供該種商品，這時(shí)市場調(diào)節(jié)自然就失靈了e.收入分配不公追求自身利益最大化的市場競爭，會導(dǎo)致商品生產(chǎn)者的兩極分化，一局部企業(yè)在競爭中處于有利地位，另一局部企業(yè)那么在競爭中處于不利地位，甚至虧本、破產(chǎn)，從而使社會收入差異不斷擴(kuò)大。雖然這對市場效率沒有直接影響，但卻會引發(fā)社會問題。收入分配不公不僅是市場機(jī)制的天然缺陷，而巳如果市場機(jī)制不完善還會加劇收入分配的不公平，如壟斷企業(yè)會利用其壟斷地位獲得壟斷利潤；價(jià)格失真會造成交易雙方利益的不對稱；市場秩序的混亂會導(dǎo)致各種非法收入的出現(xiàn)等。f.壟斷優(yōu)勝劣汰是市場競爭的必然結(jié)果，因而市場競爭在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高的同時(shí)，也必然導(dǎo)致市場中的集中與壟斷趨勢。當(dāng)個(gè)別市場主體獲得支配市場、控制價(jià)格的能力之后，往往轉(zhuǎn)而依靠維持壟斷價(jià)格

而不是像以往那樣依靠提高經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)自己的利潤目標(biāo)。此外，它還通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)、初始資本需要量、對重要資源的控制以及政府特許等條件設(shè)置進(jìn)入壁壘，排斥其他企業(yè)進(jìn)^該行業(yè)市場，從而使資源配置處于低效率狀態(tài)，并造成全社會的福利損失。

1.1.2政府的經(jīng)濟(jì)職能a發(fā)育市場體系，提供市場信息。

b處理經(jīng)濟(jì)活動的“外部性〞，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化c提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動d保護(hù)競爭，防止壟斷。e調(diào)整收入再分配，建立、健全社會保障體系。f采取必要的調(diào)節(jié)手段防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性震蕩

1.3政府失靈及其預(yù)防1．3．1政府失靈的概念、類型、表現(xiàn)(1)政府失靈——是指政府干預(yù)所引起的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的下降和社會福利的損失。(2)政府失靈的分類政府失靈分為兩類a.成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府失靈〔廣義〕。包括政府過分干預(yù)和政府無效干預(yù)。b.成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府失靈〔狹義〕。((3)狹義政府失靈的表現(xiàn)a.

政府行為目標(biāo)決策偏離社會公益利益。b.政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。c.

政府機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下。

d.政府行為派生的外在負(fù)效應(yīng)。

1．3．2政府失靈原因分析根據(jù)西方公共選擇理論，政府失靈原因分析如下：a.政府官員符合“經(jīng)濟(jì)人〞假設(shè)。b.政府不得不在信息不充分情況下進(jìn)行決策。c.政府行為的投入與產(chǎn)出的非市場性。d.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上的歸口管理原理導(dǎo)致一定機(jī)構(gòu)對一定公共產(chǎn)品和效勞的供給的壟斷

1．3．3政府失靈的預(yù)防與矯正

a.

合理劃分政府的活動范圍，并采取適度的干預(yù)方式和手段。

b.通過在公共部門引入競爭機(jī)制，打破政府對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的壟斷，從而克服提高政府工作效率的最大障礙。c.在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有效的鼓勵(lì)機(jī)制，使政府官員樹立利潤觀念。d.加強(qiáng)社會監(jiān)督與約束。1.4國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)

1．4．1國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)(1)國民經(jīng)濟(jì)管理的總?cè)蝿?wù)：在深刻認(rèn)識客觀規(guī)律和具體國情、國力的根底上，合理而有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會效益，實(shí)現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟(jì)和社會開展目標(biāo)。

(2)國民經(jīng)濟(jì)管理的具體任務(wù)：a.改革、完善國民經(jīng)濟(jì)管理體制，促進(jìn)市場體系發(fā)育成熟，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管理模式和微觀經(jīng)濟(jì)根底，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；b.正確確定不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會開展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重大措施，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康開展；c.制定和組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；d制定合理、有效的收入分配政策，調(diào)節(jié)社會成員的收入水平，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)的最終目的，同時(shí)建立、健全社會保障制度，維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定。(3)從國民經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容看，其任務(wù)又有近期、中期和遠(yuǎn)期之分：a.國民經(jīng)濟(jì)管理的近期任務(wù)主要是保持經(jīng)濟(jì)總量的根本平衡，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和均衡增長。所謂經(jīng)濟(jì)總量，包括總消費(fèi)、總投資、總儲蓄、總產(chǎn)出以及貨幣供給量、貨幣需求量和國際收支等，而這些總量指標(biāo)又分別構(gòu)成了社會總需求和社會總供給。所以，保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，最終可以歸結(jié)為社會總需求與社會總供給的平衡。由于相對于社會總供給而言，社會總需求往往具有更大的易變性，因此，調(diào)節(jié)總需求或需求管理就成為短期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)管理的最重要形式和手段。b.國民經(jīng)濟(jì)管理的中期任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這里的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。只有通過這些結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)力水平的提高、有效供給的增加和資源的合理配置才能得到保證，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速增長。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是對社會總供給的調(diào)節(jié)，因而供給管理在其中具有重要作用。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，總需求與總供給并不是相互獨(dú)立的，而是相互依存和互為條件的。一方面，供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開需求的引導(dǎo)；另—方面，有效供給的增加又是平衡總供求的重要途徑。c.國民經(jīng)濟(jì)管理的長期任務(wù)是推動社會的全面進(jìn)步。從長期看，國民經(jīng)濟(jì)管理必須重視經(jīng)濟(jì)、科技和社會的協(xié)調(diào)開展；改變經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間、興旺地區(qū)與落后地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)開展和收入水平的差距；處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)開展；加強(qiáng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，全面提高全體社會成員的生活質(zhì)量；等等。以上這些重大問題的解決，是國民經(jīng)濟(jì)管理不容推卸的責(zé)任。1．1.4.2國民經(jīng)濟(jì)管理的原那么

a.

整體優(yōu)化原那么b.

標(biāo)準(zhǔn)管理原那么c.

改革創(chuàng)新原那么d.

以人為本原那么

2.國民經(jīng)濟(jì)管理的模式A、教學(xué)課時(shí)4課時(shí)B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生●

了解國民經(jīng)濟(jì)管理的模式●

掌握國民經(jīng)濟(jì)管理模式的含義與分類、國民經(jīng)濟(jì)管理模式的類型、國民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇。C、本章教學(xué)重點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)管理模式、方案主導(dǎo)模式與政府主導(dǎo)模式的概念。D、本章教學(xué)難點(diǎn)中國國民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇2.12.1國民經(jīng)濟(jì)管理模式的含義與分類

2.1.1經(jīng)濟(jì)模式的含義構(gòu)成經(jīng)濟(jì)模式的根本要素是：Aa.財(cái)產(chǎn)所有制Bb.決策要素c.c組織要素a.

d調(diào)控要素

2．1．2國民經(jīng)濟(jì)管理模式分類國民經(jīng)濟(jì)管理模式——是指對一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)對其社會經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行特定方式的決策、組織和調(diào)控的理論抽象和概括。相對于其他模式的概念，它突出的特征是：a總體性b宏觀性c操作性

2．1．3形成國民經(jīng)濟(jì)管理模式的根本條件a.社會生產(chǎn)力開展水平b.社會生產(chǎn)關(guān)系的變化c.政治制度d.國家法律制度e.傳統(tǒng)文化f.社會心理g.國際環(huán)境2．2國民經(jīng)濟(jì)管理模式的類型比較2．2．1公用制模式與私有制模式2．2．2方案主導(dǎo)模式與政策主導(dǎo)模式(1)方案主導(dǎo)模式的特點(diǎn)(2)政策主導(dǎo)模式的特點(diǎn)2．3中國對國民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇

2．3．1中國國民經(jīng)濟(jì)管理模式的宣傳的目標(biāo)模式在市場配置資源的根底上，建立起以現(xiàn)代企業(yè)制度為特色的所有制模式和形成多種手段相互配合的宏觀調(diào)控體系模式。a.重構(gòu)新模式運(yùn)行的前提條件b.理順政府與企業(yè)的關(guān)系。

3國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃A、教學(xué)課時(shí)4課時(shí)B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生●

了解國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃的根本過程●

掌握國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的組成、國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測與決策的內(nèi)容、社會經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的內(nèi)容。C、本章教學(xué)重點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略與規(guī)劃D、本章教學(xué)難點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略與規(guī)劃3．1國民經(jīng)濟(jì)管理的信息系統(tǒng)

3．1．1經(jīng)濟(jì)信息的概念及特征(1)經(jīng)濟(jì)信息——是指反映經(jīng)濟(jì)活動實(shí)際情況和特征的各種消息、情報(bào)、資料、指令等的統(tǒng)稱。(2)經(jīng)濟(jì)信息的主要特征：a.社會性b.有效性c.連續(xù)性與流動性3．1．2經(jīng)濟(jì)信息在國民經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用a.它是國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃的根底b.它是對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督、調(diào)控的重要依據(jù)c.它是各管理層次、各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)相互聯(lián)絡(luò)的紐帶

3．1．3國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)及其運(yùn)行〔1〕國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)構(gòu)成(2)國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行

3.3．2．國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測與決策3．2．1國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(1)國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測——指運(yùn)用各種手段和方式對未來時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)開展趨勢作出盡可能準(zhǔn)確的分析和報(bào)告，并提出可供選擇的建議。(2)國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測的內(nèi)容：首先，對歷史期國民經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面了解和深入分析。其次，采取盡可能科學(xué)的預(yù)測方法對主要經(jīng)濟(jì)變量作出數(shù)量預(yù)報(bào)

3．2．2國民經(jīng)濟(jì)決策的特征a.國民經(jīng)濟(jì)決策是戰(zhàn)略決策b.國民經(jīng)濟(jì)決策是制約國民經(jīng)濟(jì)管理水平的重要因素c.國民經(jīng)濟(jì)決策是提高政府方案管理效率的重要依據(jù)d.正確的國民經(jīng)濟(jì)決策是發(fā)動、鼓舞人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)

3．2．3國民經(jīng)濟(jì)決策的完善a.堅(jiān)持決策研究與決策行動緊密結(jié)合b.合理劃分決策權(quán)限c.建立健全國民經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任制和審批制度d.建立科學(xué)的決策程序

3．3國民經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略與規(guī)劃3．3．1經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的概念及內(nèi)容(1)經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略概念所謂經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略是指一個(gè)政府〔或地區(qū)〕在較長時(shí)期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)及與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的社會生活開展目標(biāo)、途徑和步驟的總體部署和安排。這一涵義說明經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略具有以下明顯標(biāo)志.a.全面整體性b.長期性c.系統(tǒng)性d.階段性(2)經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的內(nèi)容一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略一般包括五個(gè)方面的內(nèi)容a.戰(zhàn)略指導(dǎo)思想.經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的制定首先取決于戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，它是制定戰(zhàn)略的靈魂或總方針。b.戰(zhàn)略目標(biāo)。這是制定經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。是指一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會開展總體活動所擬到達(dá)的目的，如規(guī)模、水平、速度等指標(biāo)，具體而又富有彈性。c.戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有決定性影響的根本環(huán)節(jié)

d.戰(zhàn)略步驟。這是一定戰(zhàn)略時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的具體部署、具體步驟，是對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在時(shí)間安排上的具體化，是對戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)。e.戰(zhàn)略措施。這是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的對策、方法和手段，是對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在實(shí)際保障條件上的落實(shí)。3.3.2制定經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的依據(jù)制定經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略必須有科學(xué)的依據(jù)，一般地說，主要有以下幾個(gè)方面:(1)根本國情。國情的具體內(nèi)容包括：a自然資源條件。b人口狀況。c經(jīng)濟(jì)條件。d經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。e科技開展水平。(2)客觀規(guī)律(3〕國際環(huán)境。3.3.3國民經(jīng)濟(jì)開展方案在實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略中，國民經(jīng)濟(jì)開展方案擔(dān)負(fù)重大角色。在一定意義上講，制定國民經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略同時(shí)就是在制定國民經(jīng)濟(jì)開展中長期方案或遠(yuǎn)景規(guī)劃。其根本任務(wù)就是根據(jù)黨和國家對經(jīng)濟(jì)開展提出的要求，對方案期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會開展進(jìn)行具體部署和安排，一般包括安排經(jīng)濟(jì)增長速度，比例關(guān)系，努力提高經(jīng)濟(jì)效益的措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)確定固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理布局生產(chǎn)力，保持社會總供給與總需求根本平衡等等?！?〕方案與規(guī)劃由于國民經(jīng)濟(jì)管理行動的差異，方案與規(guī)劃在實(shí)際管理操作中出現(xiàn)了細(xì)微的差異。第一，時(shí)間上的差異。方案一般用來稱呼有關(guān)短期的或近期的未來行動方案部署和安排，而規(guī)劃那么是用來稱呼有關(guān)長期或遠(yuǎn)期的未來行動方案部署第二，管理程度上的差異。受傳統(tǒng)體制的影響，我國目前有些政府方案還與強(qiáng)制性和指令性有一定聯(lián)系，而規(guī)劃那么根本沒有這種聯(lián)系，它完全是一種前瞻性、指導(dǎo)性、彈性的方案。〔2〕國民經(jīng)濟(jì)開展方案體系國民經(jīng)濟(jì)開展方案體系是指各種國民經(jīng)濟(jì)活動方案所形成的有機(jī)整體。這些方案從不同角度可以有不同的劃分，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以形成不同的方案序列：a國民經(jīng)濟(jì)開展方案按社會再生產(chǎn)活動的內(nèi)容劃分為經(jīng)濟(jì)開展方案，科技開展方案和社會開展方案b按照方案的期限劃分，國民經(jīng)濟(jì)開展方案又可分為長期方案、中期方案、短期方案。c方案按照分級管理原那么，可分為中央方案、地方方案和企業(yè)方案。d方案按性質(zhì)劃分，可分為開展方案和調(diào)控方案〔3〕國民經(jīng)濟(jì)方案指標(biāo)體系一般說來，國民經(jīng)濟(jì)方案指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)，指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等。〔4〕國民經(jīng)濟(jì)方案方法從總體上講，國民經(jīng)濟(jì)方案方法分成預(yù)測方法、編制方法、實(shí)施方法和評價(jià)方法?！?〕國民經(jīng)濟(jì)方案管理過程國民經(jīng)濟(jì)方案的管理過程與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)管理過程相同。它一般經(jīng)歷四個(gè)階段：首先，預(yù)測階段。其次，決策階段。再次，實(shí)施階段。最后，檢查階段。4國民經(jīng)濟(jì)管理組織A、教學(xué)課時(shí)4課時(shí)B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生●

了解國民經(jīng)濟(jì)管理組織的根本框架。●

掌握國民經(jīng)濟(jì)管理組織系統(tǒng)的組成、各局部的職責(zé)、功能。C、本章教學(xué)重點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)管理組織非政府組織D、本章教學(xué)難點(diǎn)非政府組織的地位與作用4．1國民經(jīng)濟(jì)管理組織功能和原那么4．1．1、國民經(jīng)濟(jì)管理組織功能在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)管理過程中，組織所具有的功能表現(xiàn)在如下方面：a、整合國民經(jīng)濟(jì)資源的功能。b、保障管理目標(biāo)落實(shí)的功能。c、保證管理信息暢通的功能。d、維持管理秩序的功能。

4.1.2、建立國民經(jīng)濟(jì)管理組織的原那么但是對于國民經(jīng)濟(jì)管理而言，除民主集中制原那么之外，還需要適合于國民經(jīng)濟(jì)管理需要的組織原那么，具體如下：a、政企職責(zé)別離原那么b、精簡原那么c、統(tǒng)一原那么d、效能原那么4.2.國民經(jīng)濟(jì)管理組織體系4.2.1國民經(jīng)濟(jì)管理組織的形式目前，我國政府經(jīng)濟(jì)管理組織存在如下三個(gè)情況(1)國民經(jīng)濟(jì)管理的組織按照行政地域原那么分成多級：全國級，省級，市級，縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。涉及前三級國民經(jīng)濟(jì)管理行為的主要問題是如何劃分決策權(quán)，涉及后兩級國民經(jīng)濟(jì)管理行為的主要問題是如何執(zhí)行政策。(2)每一級國民經(jīng)濟(jì)管理又按照分工原那么分成兩大部門：專業(yè)部門與綜合部門。專業(yè)部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的管理任務(wù)，綜合部門承擔(dān)協(xié)調(diào)專業(yè)部門之間的關(guān)系和進(jìn)行整體性經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。兩者的功能都是必要的，按照體制規(guī)定兩者的管理界限也是明確的，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，兩者常常產(chǎn)生出許多矛盾(3)無論哪級政府組織，最終都與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。4.2.2、國民經(jīng)濟(jì)管理組織的變革20世紀(jì)末，中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了建國以來最大的調(diào)整。1998年，國務(wù)院精簡務(wù)院所屬公務(wù)員人員半數(shù)，部級職能機(jī)構(gòu)由原來的41個(gè)減少到26個(gè)。組建后的國民經(jīng)濟(jì)管理職能部門分成4大塊：a宏觀調(diào)控部門〔4個(gè)〕包括：國家開展方案委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開展委員會、財(cái)政部、中國人民銀行。它們分別行使方案、調(diào)控、財(cái)政政策和金融政策管理職能。

b.專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門〔9個(gè)〕包括：鐵道部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、信息產(chǎn)業(yè)部、國土資源部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會。它們分別承擔(dān)各自領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、政策、監(jiān)督和監(jiān)管少數(shù)部直屬國有企業(yè)的職能。原來的一些部委降級保存為副部級局。c.社會開展管理部門〔10個(gè)〕包括：科學(xué)技術(shù)部、教育部、勞動和社會保障部、人事部、文化部、衛(wèi)生部、國家方案生育委員會、國家民族事務(wù)委員會、民政部、公安部。它們也分別承擔(dān)各自領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、政策、監(jiān)督和監(jiān)管少數(shù)部直屬國有事業(yè)單位的職能。原來的一些部委降級保存為副部級局。d.國家財(cái)務(wù)部門〔6個(gè)〕包括：外交部、國防部、司法部、國家平安部、監(jiān)察部、審計(jì)部。4.2.3非政府組織的地位與作用按照國際通行的理解，非政府組織〔NGOS〕一般是指由民間個(gè)人或組織結(jié)成的社會團(tuán)體，代表社會中某個(gè)社會群體、階層、集團(tuán)的利益。作為區(qū)別其他社會組織形式的主要標(biāo)志，非政府組織具有比較明顯的特征：合法性，民意代表性，管理自治性，非盈利性等。

非政府組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的第三種力量，與政府、市場呈三足鼎立之勢。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐說明：市場和政府對個(gè)人和企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，都有其缺乏和缺陷；引入第三種力量即非政府組織力量后，對市場和政府的力量就能起到補(bǔ)充和平衡作用，由此形成穩(wěn)定的三角形力量格局。市場、政府和非政府組織相互影響制約，最終形成內(nèi)在合力共同調(diào)節(jié)企業(yè)，從而影響社會經(jīng)注意到進(jìn)程。嚴(yán)格來說，非政府組織具有管理和被管理雙重地位，這種雙重身份使得政府組織起到市場或政府都起不到的作用：a.它促進(jìn)了政府與企業(yè)、消費(fèi)者之間的聯(lián)系和社會對話。b.它推動了經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)民主進(jìn)程。c.它對維護(hù)微觀經(jīng)濟(jì)階層或集團(tuán)的利益作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。d.它彌補(bǔ)了政府管理的漏洞。e.它所提供的專業(yè)性和技術(shù)性社會效勞降低了企業(yè)運(yùn)營本錢和政府管理本錢。

4.3國民經(jīng)濟(jì)管理人員4.3.1國民經(jīng)濟(jì)管理人員的角色定位由于在國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部存在著管理分工，國民經(jīng)濟(jì)管理者的角色是多種多樣的。根據(jù)其分工角色，一般可以按照管理分工把他們分成假設(shè)干種：第一，按照經(jīng)濟(jì)管理決策層次，分為最高決策者，中層決策者，基層決策者；還可以根據(jù)在決策過程中發(fā)揮實(shí)際作用的情況，分為名義上的決策者，事實(shí)上的決策者；第二，按照經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)范圍，分為總指揮，情報(bào)分析員，方案員，組織者，監(jiān)督者，等等。4.3.2國民經(jīng)濟(jì)管理人員的決策風(fēng)格〔1〕決策風(fēng)格的理論根底〔2〕我國國民經(jīng)濟(jì)管理者的決策風(fēng)格4.3.3國民經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)要求我國國民經(jīng)濟(jì)管理者的管理素質(zhì)應(yīng)當(dāng)作如下要求：a.具有社會主義現(xiàn)階段特征的行為價(jià)值觀b.符合管理工作需要的理論修養(yǎng)c.以系統(tǒng)性和連續(xù)性為特點(diǎn)的思維模式d.以分析型和概念型為主導(dǎo)的管理決策風(fēng)絡(luò)e.高于現(xiàn)階段社會平均的知識水平及結(jié)構(gòu)f.良好的公共關(guān)系社交能力g.必要的管理工作實(shí)踐經(jīng)歷5國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)督A教學(xué)課時(shí)4課時(shí)B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生●了解國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)督的概念和根本過程●

掌握國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的原理C、本章教學(xué)重點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效條件國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督系統(tǒng)的D、本章教學(xué)難點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督系統(tǒng)5．1國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控5．1．1控制論與經(jīng)濟(jì)控制論(1)經(jīng)濟(jì)控制論根本特征為：a.經(jīng)濟(jì)控制論的研究對象已經(jīng)涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及其中的所有過程和機(jī)制。b.經(jīng)濟(jì)控制論用有關(guān)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、功能以及行為、信息、控制等新的觀點(diǎn)和新的觀察角度來看待經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并力圖由此建立起自己的概念體系和根本原理。c.經(jīng)濟(jì)控制論體系適于采用各種數(shù)學(xué)方法，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)到微觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一量化為分析提供了巨大的可能性。(2)經(jīng)濟(jì)控制論的根本方法可以分為兩個(gè)方面：a.在經(jīng)濟(jì)控制論所特有的觀察角度和概念體系的根底上，大量運(yùn)行系統(tǒng)框圖和關(guān)系框圖來辨識各種經(jīng)濟(jì)控制論系統(tǒng)的性質(zhì)、運(yùn)行的過程和規(guī)律性；b.建立模型，運(yùn)用各種現(xiàn)代數(shù)學(xué)的手段，進(jìn)行數(shù)量分析和模擬仿真。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控正是在一般控制論及其應(yīng)用理論的影響下，對國民經(jīng)濟(jì)管理過程的一種重新認(rèn)識和改進(jìn)。5.1.2國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)管理體制改革過程中提出來的新課題。國民經(jīng)濟(jì)控制，就是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，對國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督，并采取各項(xiàng)有效措施糾正偏差，使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在既定的軌道上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國民經(jīng)濟(jì)控制的目的在于實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)，即通過國民經(jīng)濟(jì)控制使國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的實(shí)際軌跡和狀態(tài)能夠到達(dá)或接近理想軌跡和狀態(tài)。5.1.3國民經(jīng)濟(jì)有效調(diào)控的必要條件對國民經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效控制，需要具備一些根本條件，這些條件主要有：〔1〕靈敏的信息反響和監(jiān)測預(yù)敬系統(tǒng)〔2〕完備的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段體系〔3〕產(chǎn)權(quán)明晰的微觀根底

5.2國民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測與預(yù)敬系統(tǒng)

5.2.1國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測的內(nèi)容和指標(biāo)體系(1)國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測，主要包括以下幾方面內(nèi)容：a.國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢b.經(jīng)濟(jì)形勢的變動態(tài)勢c.經(jīng)濟(jì)景氣的變動態(tài)勢d.國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施及政策的實(shí)施狀況和效果e.國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化態(tài)勢(2)國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系是指一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它們構(gòu)成了相互聯(lián)系和相互補(bǔ)充的體系，用于國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的監(jiān)測。(3)在國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中，監(jiān)測指標(biāo)體系的選擇原那么一般是；a經(jīng)濟(jì)意義明確，能反映國民經(jīng)濟(jì)總體活動和運(yùn)行規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)活動影響最為重要的指標(biāo)；b反響靈敏可靠，能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變動作出較為靈敏和準(zhǔn)確反響，對經(jīng)濟(jì)活動具有較強(qiáng)測度能力的指標(biāo)；c彼此之間相互分工、互相補(bǔ)充，不僅能夠反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的側(cè)重面、過程、內(nèi)容，而且能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析需要反映長期、中期、短期經(jīng)濟(jì)狀況的各類指標(biāo)。(3)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要和我國統(tǒng)計(jì)制度現(xiàn)狀，國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測主要指標(biāo)如下：a.反映供給變動的指標(biāo)。b.反映需求變動的指標(biāo)。c.反映供求平衡和市場行情的指標(biāo)。d.反映經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)的指標(biāo).e.反映社會資金變動及其平衡狀況的指標(biāo)。f.反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。5.2.2國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)及其指標(biāo)(1)預(yù)警系統(tǒng)是指對未來某項(xiàng)活動運(yùn)行將出現(xiàn)的問題提前發(fā)出警告的信息系統(tǒng)。國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)的根本功能和目標(biāo)，就是預(yù)報(bào)未來國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的景氣狀態(tài)。(2)預(yù)警系統(tǒng)由功能上相對獨(dú)立的幾局部組成：a.監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。b.各景氣狀態(tài)間數(shù)量特征確實(shí)定系統(tǒng)。c.變量預(yù)處理系統(tǒng)。d.根據(jù)監(jiān)測和分析結(jié)果作出景氣前景判斷的系統(tǒng)。5.2.3國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警的主要方法按預(yù)警依據(jù)劃分，國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警方法主要可以分為:a.景氣指數(shù)法b.景氣警告指標(biāo)法c.短期計(jì)量模型法

5.3國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)、手段與政策5.3.1國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對象與目標(biāo)(1)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對象，是指經(jīng)濟(jì)主體的各種經(jīng)濟(jì)活動以及由這些經(jīng)濟(jì)活動所帶來的種種矛盾和問題。(2)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、社會性公平與開展等方面。(3)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)之間的主要關(guān)系是：由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系和矛盾，由于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)不同，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段在作用方向、程度和時(shí)間上的差異，使得一定時(shí)期的政策目標(biāo)之間呈現(xiàn)出復(fù)雜的關(guān)系。一般情況下，政策目標(biāo)之間存在著三種主要關(guān)系:a.互相獨(dú)立〔彼此完全沒有影響或影響極小到可以忽略〕b.互相補(bǔ)充〔在各自目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中會彼此促進(jìn)〕c.互相對立〔在各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中會彼此阻礙〕。5.3.2國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段最為常用的分類是按照作用性質(zhì)并將調(diào)控手段分為經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和思想教育手段。(1)經(jīng)濟(jì)手段指借助價(jià)值形式調(diào)節(jié)市場主體物質(zhì)利益關(guān)系來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的一系列措施。(2)行政手段是指借助于行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力規(guī)定市場主體行為來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一系列措施(3)法律手段是指借助于國家立法形式標(biāo)準(zhǔn)市場主體行為來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一系列措施。(4)思想教育手段是指借助于國家立法形式標(biāo)準(zhǔn)市場主體行為來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一系列措施。5.3.3國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系a.適用于國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、側(cè)面重于表現(xiàn)宏觀調(diào)控手段的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策主要有：財(cái)政政策、貨幣政策和收入分配政策；b.適用于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)領(lǐng)域、側(cè)重于表現(xiàn)宏觀調(diào)控內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策主要有：產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、就業(yè)政策和投資政策等其中，財(cái)政政策和貨幣政策是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本政策。5.4國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督5.4.1國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的對象與目的國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的對象主要是不同的微觀經(jīng)濟(jì)主體以及國民經(jīng)濟(jì)管理主體。對不同的監(jiān)督對象具有不同的目的和意義。(1)對國有企業(yè)行為實(shí)行監(jiān)督的目的是實(shí)現(xiàn)和保障國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。(2)對所有企業(yè)行為實(shí)行監(jiān)督的目的是維護(hù)市場秩序的公正性和公平性。(3)對國民經(jīng)濟(jì)管理主體實(shí)行監(jiān)督的目的是保障國民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制高效、合法運(yùn)轉(zhuǎn)。5.4.2國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，是指一系列監(jiān)督形式的有機(jī)整體。從不同角度可以形成不同的系列。其中，監(jiān)督主體體系是實(shí)施監(jiān)督行動及其監(jiān)督成效如何的關(guān)鍵系列。a.法律監(jiān)督b.黨委監(jiān)督c.行政監(jiān)督d.輿論監(jiān)督e.群眾監(jiān)督5.4.3國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督要突出主題，對重大問題進(jìn)行全面監(jiān)督。a.工程監(jiān)督。b.企業(yè)監(jiān)督。c.人事監(jiān)督。d.市場監(jiān)督。e.國家重大建設(shè)工程工程稽查監(jiān)督。666國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行A、教學(xué)課時(shí)4課時(shí)B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生●

了解國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的過程。●

掌握社會總需求與社會總供給的關(guān)系CC、本章教學(xué)重點(diǎn)社會總需求社會總供給DD、本章教學(xué)難點(diǎn)社會總需求與社會總供給的平衡

6．1國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)過程6．1．1國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)過程和根本恒等關(guān)系6．1．2國民經(jīng)濟(jì)諸要素之間的關(guān)系6．2社會總需求及其決定6．2．1社會總需求的含義及構(gòu)成〔1〕社會總需求一般是指一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)，各經(jīng)濟(jì)主體用于購置國內(nèi)市場上的最終產(chǎn)品和效勞的貨幣支付能力總量。(2)社會總需求具體包括國內(nèi)需求和國外需求兩個(gè)局部。國內(nèi)需求指一國在一定時(shí)期內(nèi)購置內(nèi)最終產(chǎn)品和效勞的需求，具體包括投資需求和消費(fèi)需求。66．2．2社會總需求的形成國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)出來以后要進(jìn)行許多層次的分配，形成居民、企業(yè)、政策等各種收入，然后把收入轉(zhuǎn)化為各種支出，從而構(gòu)成對市場商品和勞務(wù)的最終需求。6．2．3決定我國總需求形成的特殊性在我國，雖然投資與儲蓄、投資與消費(fèi)和貨幣供求在決定總需求變化上，也有相互影響，但是它們之間的作用關(guān)系并非通過利息率發(fā)生，體制因素和管理因素可能起了主要的作用。具體說來，如下因素對我國社會總需求有較大影響：a.固定資產(chǎn)投資總需求下降往往與固定資產(chǎn)投資的直接壓縮聯(lián)系在一起。從這種意義上，投資規(guī)模的下降決定著總需求下降。b.最終消費(fèi)c.貨幣的供給與需求d財(cái)政赤字e外貿(mào)變動的影響f物價(jià)因素6.3社會總供給及其決定6.3.1社會總供給的含義及構(gòu)成(1)社會總供給一般是指一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)，各經(jīng)濟(jì)主體所提供的可供國內(nèi)最終使用的商品和效勞的總量。社會總供給是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的一個(gè)重要指標(biāo)。它為宏觀經(jīng)濟(jì)活動提供可能條件，從而構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)活動的根底，同時(shí)又是宏觀經(jīng)濟(jì)活動的成果。

(2)社會總供給具體包括兩個(gè)局部：a.國內(nèi)供給國內(nèi)供給是指國內(nèi)一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和效勞總量，由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等提供的最終產(chǎn)品和交通、郵電、通訊、商業(yè)、效勞業(yè)等提供的效勞所組成。b.國外供給國外供給是指國外生產(chǎn)活動對國內(nèi)市場提供的供給，包括商品進(jìn)口和效勞進(jìn)口。6.3.2社會總供給的形成一定時(shí)期社會總供給的多少、增長速度的快慢是多種因素綜合作用的結(jié)果。從大的方面看，決定總供給的因素主要有以下幾個(gè)：a.經(jīng)濟(jì)的增長水平和速度b.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動c.價(jià)格的變動d.對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的程度6.4.社會總供求的平衡6．4.1社會總供求平衡的含義對社會總供給和總需求的平衡，應(yīng)該有以下根本理解：第一，這種平衡應(yīng)該是一種根本趨勢或大致均衡，而不是指社會總供給和總需求的完全相等。第二，這種平衡應(yīng)該是動態(tài)平衡而不只是靜態(tài)平衡。第三，這種平衡包括長期平衡和短期平衡。第四，這種平衡包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。6.4.2決定社會總供求平衡狀態(tài)的因素在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會總供給和總需求是否平衡，可從三個(gè)方面考慮：a.商品供求差率。b.通貨膨脹〔或通貨緊縮〕率。c.居民儲蓄存款余額增長率。6.4.3治理社會總供求失衡的一般對策〔1〕治理供不應(yīng)求的對策A抑制總需求方面可采取的措施包括：a.杜絕社會收入超額分配。b.控制信貸規(guī)模。c.減少或消滅財(cái)政赤字。B增加總供給的措施包括：a.保持經(jīng)濟(jì)快速增長。b.合理配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，增加有效供給。c.加快科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。d.調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?〕治理供過于求的對策A在不斷刺激需求方面的措施是：a.擴(kuò)大財(cái)政支出。b.擴(kuò)大銀行貸款。c.加大鼓勵(lì)出口的政策力度。d..清理有礙于消費(fèi)的各項(xiàng)收費(fèi)。e.降低公共物品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以改進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)來刺激消費(fèi)總量的擴(kuò)大。f.擴(kuò)大公共工程工程的投資規(guī)模。B在適當(dāng)約束供給方面的措施有：a.對明顯供過于求的產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)。b.加大科技進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)開展中的含量。

7消費(fèi)需求管理A、教學(xué)課時(shí)4課時(shí)B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生●

了解消費(fèi)需求調(diào)控的內(nèi)容●

掌握消費(fèi)需求的相關(guān)概念C、本章教學(xué)重點(diǎn)消費(fèi)規(guī)模消費(fèi)結(jié)構(gòu)消費(fèi)管理D、本章教學(xué)難點(diǎn)消費(fèi)政策的選擇7.1消費(fèi)需求與消費(fèi)函數(shù)7.1.1消費(fèi)需求及其分類〔1〕消費(fèi)與消費(fèi)需求廣義的消費(fèi)包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)，狹義的消費(fèi)僅指生活消費(fèi)。消費(fèi)需求是一定時(shí)期內(nèi)，全社會用于購置消費(fèi)資料和消費(fèi)性效勞的貨幣支付能力。消費(fèi)需求由居民消費(fèi)需求和社會消費(fèi)需求兩局部組成，即：消費(fèi)需求=居民消費(fèi)需求+社會消費(fèi)需求社會消費(fèi)需求=政府消費(fèi)需求+任何消費(fèi)需求a.居民消費(fèi)需求是指常住居民在一定時(shí)期內(nèi)對物質(zhì)產(chǎn)品和效勞的消費(fèi)需求，它包括用貨幣購置和用實(shí)物工資形式獲得的用于生活消費(fèi)的耐用消費(fèi)品、非耐用消費(fèi)品及效勞支出，如日用消費(fèi)品、交通費(fèi)、房租、醫(yī)療保健、教育、文化娛樂、家庭保姆費(fèi)等支出。b.政府消費(fèi)需求包括由行政管理費(fèi)、國防和武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)等工程在內(nèi)的消費(fèi)品和效勞的支出。c.集體消費(fèi)需求是指各單位或團(tuán)體對與本身生產(chǎn)活動無關(guān)的，僅供集體最終消費(fèi)的物質(zhì)產(chǎn)品和效勞的需求，它包括集體福利設(shè)施、文化宣傳、農(nóng)村村委會經(jīng)費(fèi)開支等。〔2〕消費(fèi)需求的分類a.從消費(fèi)需求滿足人們的消費(fèi)行為看，可以把消費(fèi)行為分為吃、穿、用、住、行幾方面。b.從消費(fèi)需求存在的形式看，可以分為實(shí)物需求和效勞需求。c.從消費(fèi)需求滿足的對象看，可以分為個(gè)人消費(fèi)需求和社會集體消費(fèi)需求。d.從消費(fèi)需求的實(shí)際內(nèi)容看，可以分為生理需求、精神需求和社會需求。7.1.2消費(fèi)需求管理的意義和任務(wù)(1)消費(fèi)需求管理的意義a.加強(qiáng)消費(fèi)需求管理，有利于充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展。b.有利于加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè)。c.有利于不斷地、全面地提高人民的生活質(zhì)量。(2)消費(fèi)需求管理的任務(wù)主要有：a.確定適度的消費(fèi)水平。b.合理調(diào)節(jié)消費(fèi)的增長。c.實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。7.2適度消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平的調(diào)控7.2.1消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)水平及其衡量指標(biāo)(1)消費(fèi)規(guī)模是指社會全體成員及社會集團(tuán)在一定時(shí)期內(nèi)〔通常為一年〕消費(fèi)的生活資料和效勞的總量，它著重從總體上反映一定時(shí)期全社會的消費(fèi)狀況。在我國通常以消費(fèi)總額、總消費(fèi)、社會消費(fèi)品購置力以及社會商品銷售額等指標(biāo)來反映消費(fèi)規(guī)模的大(2)消費(fèi)水平是指一定時(shí)期內(nèi)〔通常為一年〕社會每個(gè)成員平均消費(fèi)的生活資料和效勞的數(shù)量，它著重從平均水平方面反映人們的消費(fèi)狀況及其物質(zhì)和文化生活的滿足程度。7.2.2影響消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平的因素a.生產(chǎn)開展水平及其增長速度b.投資和消費(fèi)的比例及其內(nèi)部比例的變動c.人口規(guī)模及其增長速度d.消費(fèi)品價(jià)格和消費(fèi)效勞價(jià)格e.利息率的上下f.消費(fèi)者心理狀況7.2.3適度消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平的決策〔1〕適度消費(fèi)規(guī)模確實(shí)定a.在確定投資和消費(fèi)的比例時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“一要吃飯，二要建設(shè)〞的原那么。b.在正常情況下，方案期內(nèi)按人口平均的消費(fèi)額應(yīng)隨著生產(chǎn)的開展而逐步有所增長，以逐步提高人民的物質(zhì)文化生活水平。c.投資的實(shí)物形態(tài)主要是生產(chǎn)資料，消費(fèi)的實(shí)物形態(tài)是生活資料。d.非生產(chǎn)性投資建設(shè)的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)是改善人民物質(zhì)和文化生活水平的物質(zhì)根底?！?〕合理消費(fèi)水平確實(shí)定確定消費(fèi)水平，應(yīng)依據(jù)以下原那么：a.首先要保證人民最低限度的消費(fèi)水平。b.保證消費(fèi)水平的不斷提高。c.消費(fèi)水平的提高速度應(yīng)適當(dāng)慢于社會勞動生產(chǎn)率的提高速度。7.2.4消費(fèi)政策的選擇〔1〕滯后消費(fèi)政策〔2〕超前消費(fèi)政策〔3〕適度消費(fèi)政策適度消費(fèi)政策的特點(diǎn)是：a.消費(fèi)的增長是建立在生產(chǎn)開展和經(jīng)濟(jì)效益提高的根底上的；b.消費(fèi)的增長速度適當(dāng)?shù)陀谏a(chǎn)和勞動生產(chǎn)率的增長速度，但消費(fèi)的絕對量將隨著生產(chǎn)和勞動生產(chǎn)率的增長而增長；c.消費(fèi)的增長是以不損害國民經(jīng)濟(jì)開展所必需的投資和財(cái)政收入有適當(dāng)增長為前提的：d.職工貨幣收入的增長幅度適當(dāng)高于消費(fèi)品價(jià)格總水平的上升幅度，市場消費(fèi)品可供量適當(dāng)大于市場消費(fèi)品購置力，以保證人民實(shí)際消費(fèi)水平逐步提高。7.2.5消費(fèi)規(guī)模和水平的宏觀調(diào)控〔1〕稅收調(diào)節(jié)〔2〕利率調(diào)節(jié)〔3〕收入調(diào)節(jié)政策7.3合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)途徑7.3.1消費(fèi)結(jié)構(gòu)的概念消費(fèi)結(jié)構(gòu)就是指一定時(shí)期內(nèi)各種消費(fèi)的相互聯(lián)系和各自在全部消費(fèi)中的比重，以及通過一定的比例關(guān)系所表達(dá)的質(zhì)的狀況。7.3.2影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的因素消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)受許多因素的影響和制約，主要表現(xiàn)在以下幾方面：a.消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)與居民收入的關(guān)系b.消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的關(guān)系c.消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)與價(jià)格體系及物價(jià)變化的關(guān)系7.3.3消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢a.生存資料消費(fèi)比重逐步下降，享受和開展資料消費(fèi)比重將逐步上升b.市場消費(fèi)比重將逐步上升，非市場消費(fèi)比重將逐步下降c.在吃、穿、住、用、行的消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，吃的比重將會相對下降，穿、用的比重將會不同程度上升d.個(gè)人消費(fèi)、集體消費(fèi)和社會消費(fèi)的開展變化的趨勢7.3.4消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)準(zhǔn)〔1〕合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)的生理標(biāo)準(zhǔn)a.有利于人們消費(fèi)需求不同層次的滿足。b.適應(yīng)社會人口數(shù)量及構(gòu)成的變化?！?〕合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)的社會標(biāo)準(zhǔn)a.有利于社會主義物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)合。b.有利于人們的消費(fèi)質(zhì)量的不斷提高。〔3〕合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)a.有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，并與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)。b.有利于社會的自然資源和人力資源的綜合開發(fā)，合理使用，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。7.3.5消費(fèi)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控〔1〕調(diào)節(jié)消費(fèi)需求增長工，促進(jìn)消費(fèi)供求總量平衡〔2〕調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)a.不斷調(diào)整農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系。b.加快運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)的開展。c.加快商業(yè)、效勞業(yè)和旅游業(yè)的開展。〔3〕加強(qiáng)對消費(fèi)的引導(dǎo)，特別是利用經(jīng)濟(jì)杠桿對消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)〔4〕拓寬消費(fèi)領(lǐng)域8投資需求管理A、教學(xué)課時(shí)4課時(shí)B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生●

了解投資需求調(diào)控的內(nèi)容●

掌握投資需求、適度投資總量、投資結(jié)構(gòu)的概念C、本章教學(xué)重點(diǎn)適度投資總量

投資結(jié)構(gòu)D、本章教學(xué)難點(diǎn)適度投資總量

投資結(jié)構(gòu)8.1投資與投資需求函數(shù)8.1.1投資的含義及其特點(diǎn)投資的一般含義，是指投資主體為獲取預(yù)期收益而投入經(jīng)濟(jì)要素以形成資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動。投資的特點(diǎn)主要有：a.投資數(shù)量的集中性。b.投資領(lǐng)域的廣泛性。c.投資地域空間的流動性。d.投資產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移性。e.投資收益的風(fēng)險(xiǎn)性。8.2適度投資總量確實(shí)定及其調(diào)控8.2.1投資總量及其影響因素(1)投資總量，又稱投資規(guī)模，是指在一定時(shí)期內(nèi)，為形成固定資產(chǎn)和流轉(zhuǎn)資產(chǎn)，而投入的以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的活勞動和物化勞動總量，既包括用于固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的資本、資金、物資、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入量，也包括一次性鋪底流動資金的投入量。(2)一定時(shí)期影響投資需求總量的經(jīng)濟(jì)因素主要有：a經(jīng)濟(jì)增長、社會開展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高。8.1.2投資的分類含義最廣、最為概括性的分類是實(shí)物投資和金融投資。a.實(shí)物投資是指投資者投資建造購置固定資產(chǎn)和流轉(zhuǎn)資產(chǎn)，直接用于生產(chǎn)經(jīng)營，并以此獲得未來收益的投資行為。b.金融投資是指投資者以獲得未來收益為目的，預(yù)先墊支一定的資金并獲得相應(yīng)的金融資產(chǎn)的投資行為。宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的投資是指廠房、設(shè)備、住宅等實(shí)物資本存量的增加，而不包括金融投資在內(nèi)。

b.現(xiàn)有生產(chǎn)能力利用率。c.資本產(chǎn)出效率。d.在建投資規(guī)模及其進(jìn)展情況。(3)一個(gè)國家在一定時(shí)期的投資規(guī)模，歸根結(jié)底要受國家綜合國力的制約，即受現(xiàn)有社會再生產(chǎn)系統(tǒng)中資金、物質(zhì)資源和人力的制約。a.資金約束。b.物質(zhì)資源約束。c.人力約束。d.預(yù)期效益約束。8.2.2適度投資總量確實(shí)定確定適度投資總量的標(biāo)準(zhǔn)，可以從以下幾個(gè)方面來衡量：a.有利于合理利用資源，實(shí)現(xiàn)沒有通貨膨脹的充分就業(yè)。b.有利于保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。c.有利于提高投資的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。d.有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前消費(fèi)與長遠(yuǎn)消費(fèi)的最正確結(jié)合。8.2.3對投資總量的調(diào)控a.建立投資監(jiān)測和信息反響制度。b.改進(jìn)對固定資產(chǎn)投資的方案管理。c.運(yùn)用財(cái)政與貨幣政策，確立以資金調(diào)控為主的總量調(diào)控制度。d.強(qiáng)化投資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)投資決策的市場化。

8.3投資結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)途徑8.3.1投資結(jié)構(gòu)及其合理化的意義a.合理化的投資結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)行巨大動力。b.投資結(jié)構(gòu)合理化是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化的重要手段。c.投資結(jié)構(gòu)合理化是實(shí)現(xiàn)適度投資總量的重要保證。d.投資結(jié)構(gòu)合理與否影響和決定著投資效益。8.3.2投資結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)準(zhǔn)a.合理的投資結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于促進(jìn)供給和需求在總量上和結(jié)構(gòu)上相互適應(yīng)、平衡開展，實(shí)現(xiàn)社會再生產(chǎn)的良性循環(huán)，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康開展。b.合理的投資結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)投資整體效益最大化。c.合理的投資結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于資源的優(yōu)化配置和合理使用。d.合理的投資結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于推動技術(shù)進(jìn)步。e.合理的投資結(jié)構(gòu)應(yīng)該有上于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)開展。f.合理的投資結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于擴(kuò)大開放。g.合理的投資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是動態(tài)化的最優(yōu)投資比例8.3.3.實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)合理化的原那么〔1〕實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)合理化的原那么a.投資工程規(guī)模結(jié)構(gòu)適度化原那么。b.投資地區(qū)結(jié)構(gòu)的均衡化原那么。c.生產(chǎn)率上升原那么。d.重點(diǎn)投資與協(xié)調(diào)開展原那么。e.存量調(diào)整與增量調(diào)節(jié)相結(jié)合原那么?！?〕投資結(jié)構(gòu)合理化的實(shí)現(xiàn)途徑a.深化經(jīng)濟(jì)體制改革，培育市場體系，理順價(jià)格關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的根底性作用。

b.正確制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)投資流向。c.合理運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)。d.運(yùn)行政府投資，直接調(diào)節(jié)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。e.法律和行政手段對投資結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。

9經(jīng)濟(jì)增長調(diào)控A教學(xué)課時(shí)8課時(shí)B教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生●了解經(jīng)濟(jì)增長調(diào)控內(nèi)容●掌握經(jīng)濟(jì)增長方式、適度經(jīng)濟(jì)增長率確實(shí)定與調(diào)控、經(jīng)濟(jì)波動與反周期政策C本章教學(xué)重點(diǎn)消費(fèi)規(guī)模消費(fèi)結(jié)構(gòu)消費(fèi)管理D本章教學(xué)難點(diǎn)適度經(jīng)濟(jì)增長率、經(jīng)濟(jì)波動與反周期政策9.1經(jīng)濟(jì)增長及其理論模型9.1.1經(jīng)濟(jì)增長的概念經(jīng)濟(jì)增長是指一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和效勞的持續(xù)增加，是社會總供給的根本來源。它意味著經(jīng)濟(jì)規(guī)模和生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，反映一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

9.1.2經(jīng)濟(jì)增長的度量在1994年以后我國已經(jīng)不再應(yīng)用MPS體系這類指標(biāo)，而采用國民生產(chǎn)總值〔GNP〕和國內(nèi)生產(chǎn)總值〔GDP〕等類指標(biāo)。國民生產(chǎn)總值是一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家〔或地區(qū)〕所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品〔包括商品和勞務(wù)〕的市場價(jià)值總和，反映物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門新創(chuàng)造的總價(jià)值。國民生產(chǎn)總值減去國外凈要素收入，等于國內(nèi)生產(chǎn)總值。用這些總量指標(biāo)表現(xiàn)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長，可以有兩種形式：一是用絕對數(shù)，即經(jīng)濟(jì)增長量；二是用相對數(shù)，即經(jīng)濟(jì)增長速度，又稱經(jīng)濟(jì)增長率。9.1.3經(jīng)濟(jì)增長理論模型〔1〕哈羅德——多馬經(jīng)濟(jì)增長模型〔2〕新古典增長模型〔3〕諾斯的經(jīng)濟(jì)增長理論〔4〕羅默的新經(jīng)濟(jì)增長理論9.2經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變9.2.1經(jīng)濟(jì)增長方式的概念和分類(1)經(jīng)濟(jì)增長方式是指經(jīng)濟(jì)增長途徑的一定形式，是對具有典型特征的經(jīng)濟(jì)增長途徑的類型所作的理論概括。(2)從不同的角度，可以將經(jīng)濟(jì)增長方式劃分為不同的類型：a.按照經(jīng)濟(jì)增長依靠的主要因素不同，經(jīng)濟(jì)增長分為外延型經(jīng)濟(jì)增長和內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長。b.按照經(jīng)濟(jì)增長主要目標(biāo)的不同，經(jīng)濟(jì)增長分為數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長和效益經(jīng)濟(jì)增長。c.按照經(jīng)濟(jì)增長主要途徑的不同，經(jīng)濟(jì)增長分為速度型經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)型經(jīng)濟(jì)增長。9.2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必要性實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必要性主要有：a.只有實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我國的經(jīng)濟(jì)才可能持續(xù)開展。b.只有實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)才能在無通脹或低通脹中平穩(wěn)開展。c.只有實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。d.只有實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，才能提高國有企業(yè)的運(yùn)行效益和國有企業(yè)的整體素質(zhì)。e.只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，才能順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的潮流，在劇烈的國際競爭中搶占制高點(diǎn)。9.2.3實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的對策a.深化國有企業(yè)改革，培育轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的市場主體力量。b.完善市場體系，建立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的市場制度保障。c.運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型。d.以科技進(jìn)步為核心，加速經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變e.從整體上推進(jìn)教育事業(yè)的開展，提高勞動力素質(zhì)。9.3適度經(jīng)濟(jì)增長率確實(shí)定與調(diào)控9.3.1適度經(jīng)濟(jì)增長率(1)所謂適度經(jīng)濟(jì)增長率，是指符合實(shí)際的、合理的、正常速度的經(jīng)濟(jì)增長率。(2)一般說來，適度經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：a.充分就業(yè)。b.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。c.運(yùn)行穩(wěn)定。d.效益顯著。e.福利最大。9.3.2適度增長的宏觀調(diào)控a.加強(qiáng)總量管理，保持社會總供求的根本平衡。b.靈活運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，調(diào)控貨幣供給量和銀行貸款規(guī)模。c.建立和健全宏觀調(diào)控體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。d.建立科學(xué)的績效評指標(biāo)體系列化。

9.4經(jīng)濟(jì)波動與反周期政策9.4.1我國經(jīng)濟(jì)周期波動的狀況及特點(diǎn)(1)經(jīng)濟(jì)周期波動，如果從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體特征上把握，可以表達(dá)為：總體經(jīng)濟(jì)不可防止的，超出一定幅度的，有規(guī)律的波動性增長。(2)經(jīng)濟(jì)周期波動特征：a.這是一個(gè)在較長時(shí)期內(nèi)考察的經(jīng)濟(jì)波動，是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊機(jī)制，而不是偶然因素造成。b.作為一個(gè)周期的波動總量由許多經(jīng)濟(jì)活動幾乎同時(shí)擴(kuò)張，繼而又普通收縮，這兩個(gè)差異明顯的階段構(gòu)成擴(kuò)張和收縮循環(huán)的交替。c.各周期在相同階段上有著一般性的相似特征。d.在較長時(shí)間內(nèi)，周期波動的間隔是大體穩(wěn)定的。(3)我國從1953-1999年，大致經(jīng)歷了九個(gè)短周期，其平均長度為4.3年，考察經(jīng)濟(jì)周期波動的狀況，有以下幾點(diǎn)特征：a.經(jīng)濟(jì)周期波動幅度大。b.各個(gè)經(jīng)濟(jì)周期波動的間隔差異較大。c.經(jīng)濟(jì)周期波動的上升期與下降期的比值及循環(huán)長度，低于興旺國家水平。d.不同歷史階段，經(jīng)濟(jì)周期波動的性質(zhì)不同。9.4.2經(jīng)濟(jì)周期波動的形成原因與傳導(dǎo)機(jī)制〔1〕經(jīng)濟(jì)周期波動的一般原因a.大工業(yè)生產(chǎn)與大規(guī)模投資的相互推動作用b.供求約束的制約作用?！?〕我國經(jīng)濟(jì)周期波動的成因及傳導(dǎo)機(jī)制a.固定資產(chǎn)投資的波動是經(jīng)濟(jì)周期波動的生長點(diǎn)。b.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動是經(jīng)濟(jì)周期波動的根底。c.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾是經(jīng)濟(jì)周期波動的重要環(huán)節(jié)d.經(jīng)濟(jì)開放將不同程度地輸入經(jīng)濟(jì)波動。e.人為因素對經(jīng)濟(jì)波動的影響。9.4.3經(jīng)濟(jì)周期波動的宏觀調(diào)控對策〔1〕采取與經(jīng)濟(jì)周期相配合的有彈性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策〔2〕搞好與經(jīng)濟(jì)周期相配合的經(jīng)濟(jì)體制改革

10產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與組織優(yōu)化A、教學(xué)課時(shí)8課時(shí)B、教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生●

了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)組織政策等內(nèi)容●

掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)均衡概念C、本章教學(xué)重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡產(chǎn)業(yè)組織D、本章教學(xué)難點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)組織政策10.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)換的增長效應(yīng)10.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的含義與分類(1)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會分工標(biāo)準(zhǔn)，為滿足社會某類需要而劃分的從事生產(chǎn)和效勞活動的各種集合體。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表達(dá)國民經(jīng)濟(jì)中一系列產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，具體包括兩個(gè)根本層面：一是產(chǎn)業(yè)間的質(zhì)的聯(lián)系，簡單地說就是產(chǎn)業(yè)間的相互依存、相互促進(jìn)或促退關(guān)系；二是產(chǎn)業(yè)間的量的比例，經(jīng)濟(jì)分析中一般采用兩類指標(biāo)，即產(chǎn)出量比例和要素比例。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為不同層次：宏觀層次，指從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)角度確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中觀層次，是指一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系；微觀層次，那么是指一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的多角化經(jīng)營。國民經(jīng)濟(jì)管理主要研究宏觀層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分類主要有以下幾種：a.三次產(chǎn)業(yè)分類b.標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類c.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)分類d.生產(chǎn)要素的集約分類10.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換(1)從產(chǎn)業(yè)開展的過程看，可分為量變和質(zhì)變兩個(gè)階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的量變是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中同質(zhì)產(chǎn)品的分化和同類技術(shù)下的量的積累。量變過程中不斷發(fā)生著局部的質(zhì)變，即同類產(chǎn)業(yè)中技術(shù)性質(zhì)的變化或技術(shù)水平的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)變主要是由全社會范圍內(nèi)技術(shù)革命引起的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。(2)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的方式可分為三種：a.政府推進(jìn)型。b.市場推進(jìn)型。c.政府主導(dǎo)下的市場推進(jìn)型。10.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的增長效應(yīng)由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，且能持續(xù)一個(gè)較長時(shí)期。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的“增長效應(yīng)〞主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：第一，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使資源從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，從而帶動經(jīng)濟(jì)增長率的提高。第二，隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中內(nèi)外部生產(chǎn)瓶頸的減少，有助于提高資源的利用率和經(jīng)濟(jì)效率，加速經(jīng)濟(jì)的增長。第三，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換既是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，又為更好地發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用提供了必要的條件。10.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨勢10.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的含義(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一個(gè)較低層次向高層不斷成長的過程。產(chǎn)業(yè)層次的上下主要根據(jù)生產(chǎn)對資源和科學(xué)技術(shù)的依賴程度來說明?？傮w來講，可分為三個(gè)階段：一是低層結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)資源決定型，產(chǎn)業(yè)類型的設(shè)置主要取決于該國所擁有〔或所能支配〕的自然資源的種類，產(chǎn)業(yè)的增長速度和規(guī)模由資源的儲量、質(zhì)量及開發(fā)本錢所決定，對科學(xué)技術(shù)的依賴處于次要地位；二是中層結(jié)構(gòu)，由資源和科學(xué)技術(shù)雙重決定，并逐步由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型過渡，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中中間產(chǎn)品制造業(yè)增長迅速,取代初級產(chǎn)品而占居主體地位；三是高層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)技術(shù)決定型，社會生產(chǎn)過程縮短，主要是中間產(chǎn)品生產(chǎn)過程縮短，最終產(chǎn)品生產(chǎn)所消耗的初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品量減少，技術(shù)含量的提高使其效用大增，最終制成品取代中間產(chǎn)品占居社會生產(chǎn)的主體地位。10.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的根本趨勢〔1〕三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般趨勢第一階段，遵循“一·二·三〞的開展序列，即社會重點(diǎn)開展第一次產(chǎn)業(yè)，其次開展第二次產(chǎn)業(yè)，最后是第三次產(chǎn)業(yè)。第二階段，遵循“二·一·三〞的開展序列。第三階段，遵循“三·二·一〞的開展序列?！?〕工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨勢從興旺國家的工業(yè)化過程來看，工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：a.輕型結(jié)構(gòu)階段，指在工業(yè)開展的起步時(shí)期，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的紡織、食品等輕工業(yè)占主導(dǎo)地位，大多屬于勞動密集型工業(yè)，重工業(yè)所占比重很小，工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)為中心；b.重化工業(yè)階段，指在工業(yè)化中期，由于技術(shù)進(jìn)步和對技術(shù)設(shè)備