我國中小企業(yè)發(fā)展的基本情況和主要政策

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司吳義國

2013年3月我國中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

和主要政策措施主要內(nèi)容一、我國中小企業(yè)發(fā)展的基本情況二、我國促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施三、中小企業(yè)發(fā)展面臨的形勢四、下一步的主要任務(wù)一、我國中小企業(yè)發(fā)展的基本情況（一）總體情況（二）主要作用

（三）關(guān)于劃型標準4

（一）總體情況截止2012年底，全國工商登記實有企業(yè)1366.6萬戶，比2008年971.46萬戶增加了395.14萬戶，增幅40.67%。其中：內(nèi)資減33.72萬戶，降幅12.46%私營增428.3萬戶，增幅65.15%外資增0.57萬戶，增幅1.31%個體工商戶增1141.94萬戶，增幅39.14%。其中：大都是中小微企業(yè)大都是非公有制企業(yè)5

（二）主要作用經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展和實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)力量擴大就業(yè)和改善民生的重要渠道推動技術(shù)創(chuàng)新、促進結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要擔當者推進改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵力量6

（三）關(guān)于劃型標準在2002年劃型標準的基礎(chǔ)上進行修訂并經(jīng)國務(wù)院批準頒布實施。新標準：覆蓋了新的國民經(jīng)濟行業(yè)分類的主要行業(yè)行業(yè)涉及84個行業(yè)大類，362個行業(yè)中類和859個行業(yè)小類，分別占大、中和小類的比重為88.42%、91.41%和94.09%，基本涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)。適用于各種所有制、適用于各種組織形態(tài)的企業(yè)個體工商戶和本標準以外的行業(yè)參照中小企業(yè)劃型標準執(zhí)行，擴大了標準的適用范圍，具有很強的覆蓋性。二、我國促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施（一）扶持中小企業(yè)發(fā)展是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)（二）我國促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

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（一）促進中小企業(yè)發(fā)展是貫穿整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項重大的、全局性戰(zhàn)略任務(wù)黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，先后就促進中小企業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署，出臺了一系列法律和政策措施。國務(wù)院成立了由張德江副總理任組長、17個部門負責同志為成員的國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在過去5年，國務(wù)院三次常委會研究促進中小企業(yè)企業(yè)政策措施。2009年國務(wù)院出臺國發(fā)36號文件。之后，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研中小企業(yè)發(fā)展情況。9

2013年2月1日到21日，在短短20天內(nèi)，張德江副總理兩次召開會議并專題調(diào)研中小企業(yè)，發(fā)表重要講話。最近兩次講話主要精神有以下四個方面：我國中小企業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計，而是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。正確把握中小企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，進一步增強促進中小企業(yè)發(fā)展的信心。要切實營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、成長環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。10

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（一）優(yōu)化法律和政策環(huán)境《中小企業(yè)促進法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號，簡稱非公36條）《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號，簡稱國發(fā)36號文件）《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號，簡稱民間投資36條）《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號，簡稱國發(fā)14號文件）各地和相關(guān)部門也出臺了一系列具體政策措施，比如“非公36條”中央各部門配套文件50多個，地方200多個11

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（二）加大財政資金支持中央財政預(yù)算設(shè)立了中小企業(yè)科目，安排了扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)公共服務(wù)體系專項補助資金等8個專項資金，資金規(guī)模由最初10億元增至2012年的141.7億元。國發(fā)14號文件”提出，2012年開始，中央財政將安排150億元資金專門設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。各地也陸續(xù)設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展資金或民營經(jīng)濟發(fā)展資金，為促進中小企業(yè)發(fā)展提供了財政支持。12

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（三）實施更加優(yōu)惠的稅收政策近些年出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。比如：對符合條件的小型微型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；提高了小型微型企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點；連續(xù)上調(diào)部分勞動密集型、高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率；對小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%；出臺了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資稅收優(yōu)惠政策……13

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（四）切實減輕企業(yè)負擔金融危機時期對困難企業(yè)繳納職工社會保險實行“五緩、四減、三補貼”等援企穩(wěn)崗政策。從2011年2月開始，國家取消31項涉企行政事業(yè)性收費和20項社團收費，每年可減輕企業(yè)負擔約65億元。2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等部分行政事業(yè)性收費。從2012年2月1日起，取消253項各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)負擔約100億元。14

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（五）著力緩解中小企業(yè)融資難在金融機構(gòu)中建立中小企業(yè)信貸部門實行了針對小型微型企業(yè)的差異化監(jiān)管和激勵政策。發(fā)展中小企業(yè)金融機構(gòu)比如小額貸款公司，截止2012年底，達到6080家，貸款余額5921億元，全年新增貸款2005億元。拓寬融資渠道比如中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)截止2012年底分別達到701家和355家。大力發(fā)展資本市場創(chuàng)新多渠道的融資方式，比如信托、基金、融資租賃等。大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔保到2011年底，全國中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)達4439家，當年新增中小企業(yè)貸款擔保1.56萬億元，新增受益中小企業(yè)38萬戶。從2006年到2012年，中央財政累計安排擔保專項資金59.38億元，扶持3327家/次中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，為30.7萬戶/次中小企業(yè)提供1.8萬億元貸款擔保服務(wù)。15

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（六）推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整是中小企業(yè)發(fā)展的必然要求，走質(zhì)量、品牌和創(chuàng)新發(fā)展之路是必然選擇。加大技術(shù)改造力度2009至2011年，中央財政支持中小企業(yè)技術(shù)進步項目4160個，技術(shù)改造項目8527個，科技創(chuàng)新項目1.6萬個。2012年，下達了中小工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金35億，支持項目1803個，帶動企業(yè)投資425億元。實施了中小企業(yè)信息化推進工程和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。推動建立促進中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵和約束機制。編制發(fā)布了《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》“兩個關(guān)鍵工程”“四個行動計劃”16

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（七）完善中小企業(yè)服務(wù)以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和國家示范平臺認定為重點，積極推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。2010年，我部會同發(fā)展改革委等7部門下發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)[2010]175號）和《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺管理暫行辦法》（工信部企業(yè)[2010]240號）。2011年，我部與科技部、財政部、人力資源社保障部和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出培育服務(wù)隊伍、加快服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)機制和加強措施保障等意見。2011年我部組織認定了首批99家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，“十二五”期間，將培育認定500家國家示范平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各類中小企業(yè)服務(wù)中心發(fā)展到818家；小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1800多家。2011年以來，中央財政支持20個?。▍^(qū)、市）建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。 17

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（八）大力推進創(chuàng)業(yè)興業(yè)提出創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策措施2012年，我部會同工商總局、財政部印發(fā)了《關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實施意見》（工信部聯(lián)企業(yè)[2012]347號），從便捷市場主體準入、優(yōu)化工商注冊登記程序、支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、促進集聚發(fā)展、營造創(chuàng)業(yè)興業(yè)良好環(huán)境等方面提出了14條政策措施，大力支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。繼續(xù)實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃按照“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作方針，落實各項政策措施。繼續(xù)組織開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓。 18

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（九）推動中小企業(yè)集群發(fā)展推動中小企業(yè)集群發(fā)展，提升管理水平。堅持集群發(fā)展，大力推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺建設(shè)。大力實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，中央財政重點支持中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才的培訓和培養(yǎng)。實施中小企業(yè)管理提升計劃，加快推進中小企業(yè)運行管理信息化，推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。19

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（十）推動中小企業(yè)合作交流支持中小企業(yè)開拓市場不斷加大中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口退稅、出口優(yōu)惠信貸以及出口信用保險等政策支持。為中小企業(yè)合作交流搭建平臺不斷深化雙邊、多邊合作機制。我國政府與有關(guān)國家和國際組織先后簽署合作協(xié)議12個。中國─東盟中小企業(yè)投資基金、中國─比利時直接股權(quán)投資基金和中意曼達林基金相繼批準成立。中德中小企業(yè)合作示范園，中德中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓項目啟動實施。與法國、德國、韓國、歐盟等雙邊和多邊合作機制及政策磋商在不斷深化。經(jīng)國務(wù)院批準，工信部等七部一省每年9月份在廣州舉辦中國國際中小企業(yè)博覽會（簡稱“中博會”），已成功舉辦九屆。APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會已舉辦了七屆。20

三、當前中小企業(yè)發(fā)展面臨的形勢從國際上看：全球經(jīng)濟仍然處于應(yīng)對國際金融危機之中，低速增長態(tài)勢仍然延續(xù)，主要經(jīng)濟體總需求仍然低迷，要真正擺脫危機目前還無法確定日期。一是世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力二是歐債危機仍然蔓延三是國際貿(mào)易保護主義明顯升溫四是一些地區(qū)緊張因素對經(jīng)濟的影響可能進一步加大。21

三、當前中小企業(yè)發(fā)展面臨的形勢中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題：一是生產(chǎn)成本上升過快二是稅費負擔重，融資難、融資貴問題仍然突出三是中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足，整體素質(zhì)和水平不高、市場競爭力不強四是一些中小企業(yè)的負債率開始上升，外貿(mào)訂單減少，產(chǎn)品出口受阻從國內(nèi)看：2012年在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進，GDP增長7.8%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。但是，也面臨不少風險和挑戰(zhàn)，比如經(jīng)濟增長的下行壓力、產(chǎn)能相對過生、生產(chǎn)經(jīng)營成本上升等問題。中國季度宏觀經(jīng)濟模型課題組預(yù)測,2013年我國經(jīng)濟仍將持續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢,GDP增速將比2012年提高0.43個百分點,為8.23%22

四、促進中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施當前和今后一個時期促進中小企業(yè)發(fā)展工作總體思路是：以貫徹落實國發(fā)14號文件，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境為核心，以完善政策法規(guī)體系，構(gòu)建公共服務(wù)體系為支撐，以促進創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展為工作重點，努力提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)和水平。（一）促進中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)一是進一步增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力二是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三是進一步提高“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平四是進一步提升企業(yè)管理水平五是進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系

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（四）促進中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施

（一）進一步增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力

鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，提供更多的就業(yè)機會。落實并完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實放寬市場準入。堅持提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。

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（四）促進中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施

（二）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)堅持把中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提高成長質(zhì)量的主攻方向，力爭到“十二五”末在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及加快淘汰落后產(chǎn)能等方面取得重大進展。

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（四）促進中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施

（三）進一步提高“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平堅持把走“專精特新”之路作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要途徑，把集聚發(fā)展作為促進中小企業(yè)發(fā)展的著力點，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關(guān)系，努力形成中小企業(yè)“專精特新”競相發(fā)展的新格局。

加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件。27

（四）促進中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施

（四）進一步提升企業(yè)管理水平堅持把推進管理創(chuàng)新、提升企業(yè)整體素質(zhì)作為促進中小企業(yè)成長的重要基礎(chǔ)，力爭到“十二五”末基本建立較為完善、易于實施、行之有效的中小企業(yè)科學管理制度。

形成一大批戰(zhàn)略管理意識、社會責任意識、節(jié)能環(huán)保意識、誠信意識強，質(zhì)量管理、品牌管理、安全管理、營銷管理水平高，財務(wù)管理規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)比較完善的中小企業(yè)。28

（四）促進中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施

（五）進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系堅持把完善服務(wù)體系作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要保障，力爭到“十二五”末中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。

發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制作用，調(diào)動和優(yōu)化配置服務(wù)資源，推動形成以中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)為核心，以行業(yè)協(xié)會（商會）和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等為依托，各層級服務(wù)機構(gòu)縱向貫通、各類服務(wù)機構(gòu)橫向協(xié)同、各類服務(wù)資源開放共享的中小企業(yè)服務(wù)體系。（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的措施一是加大對中小企業(yè)財稅、金融支持二是加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級支持三是建立促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制四是營造中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境五是完善中小企業(yè)發(fā)展的體制機制

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（四）促進中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施

（一）加大對中小企業(yè)財稅、金融支持在資金方面，要逐年擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，并向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)適當傾斜。在稅收方面，提高了增值稅和營業(yè)稅的起征點，將小型微利企業(yè)減半征收所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類服務(wù)平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍等。在政府采購方面，各部門政府年度采購應(yīng)當安排不低于項目預(yù)算總額18%的份額，專門面向小型微型企業(yè)。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除等。在解決融資難方面，研究建立小微企業(yè)政策性金融體系，加快建立覆蓋全社會的中小企業(yè)信用信息征集與評價體系，完善中小企業(yè)信用擔保體系，加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在減輕企業(yè)負擔方面，清理取消各種不合理收費，加大減負工作的監(jiān)督檢查力度。對小型微型企業(yè)要少取多予，不合理的負擔要堅決取締。31

（四）促進中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施

（二）加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級支持中央預(yù)算內(nèi)投資擴大安排用于中小企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造資金規(guī)模。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程和信息化推進工程。實施中小企業(yè)管理提升計劃。加強質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量檢驗檢疫公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持和培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器，鼓勵中小企業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走“專精特新”之路，發(fā)展運用電子商務(wù)、信用銷售、信用保險，培育商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，加大市場開拓力度等。采取多種措施增強中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

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（四）促進中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施

（三）建立促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升創(chuàng)新能力、健全服務(wù)體系、提高企業(yè)素質(zhì)、加大財稅支持、結(jié)構(gòu)性減稅、改進金融服務(wù)等方面，研究制定一攬子政策措施，重點通過財稅、社會保障及監(jiān)督考核等手段建立支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展長效機制。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，引導(dǎo)社會資金投資早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對企事業(yè)單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金的，給予一定比例的所得稅稅前扣除；研究完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大對小型微型企業(yè)的稅收扶持；完善職工社會保障政策；研究制