地震(火山)應(yīng)急預(yù)案

?？谑械卣?火山)應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂稿)編制目的編制依據(jù)適用范圍工作原則2.1市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)2.2區(qū)政府、管委會抗震救災(zāi)指揮部3.1地震災(zāi)害分級3.2其它地震事件的劃分3.3分級響應(yīng)3.5指揮協(xié)調(diào)3.6信息共享與保密3.7社會動員3.8應(yīng)急聯(lián)動4監(jiān)測報告4.1地震監(jiān)測預(yù)報4.2震情速報4.3災(zāi)情報告5應(yīng)急響應(yīng)5.1破壞性地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)(I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng))5.2一般地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)(IV級響應(yīng))5.3其它地震事件的應(yīng)急響應(yīng)5.4臨震應(yīng)急響應(yīng)6應(yīng)急保障6.1組織保障體系6.2地震應(yīng)急預(yù)案保障體系6.3地震應(yīng)急科普宣傳體系6.4隊伍保障體系6.5指揮平臺保障體系6.6救災(zāi)物資保障體系6.7應(yīng)急避難場所保障6.8基礎(chǔ)設(shè)施保障7應(yīng)急準(zhǔn)備建立機(jī)制值班值守預(yù)防準(zhǔn)備監(jiān)督檢查與獎懲預(yù)案管理8.3預(yù)案解釋8.4預(yù)案實施時間1.1編制目的以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急，最大限《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《海南省防震減災(zāi)規(guī)定》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《海南省地震(火山)本預(yù)案適用于海口市行政區(qū)域內(nèi)或周邊地區(qū)發(fā)生地震事件及火山災(zāi)害的應(yīng)急處置工作?？拐鹁葹?zāi)工作堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)同、軍行動迅速的工作原則。2.組織體系2.1市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)包括：市抗震救災(zāi)指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位、市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、市抗震救災(zāi)指揮部專家組、現(xiàn)場指揮部和應(yīng)急工作組。(詳見附件1:海口市抗震救災(zāi)應(yīng)急組織體系圖)2.1.1市抗震救災(zāi)指揮部及其職責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部在省抗震救災(zāi)指揮部和市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)較大和一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；按照省抗震救災(zāi)指揮部的工作部署，做好特別重大或重大地震災(zāi)害的先期應(yīng)急處置工作。常務(wù)副指揮長：市政府分管副市長副指揮長：?？诰瘋鋮^(qū)副司令員、市委宣傳部常務(wù)副部長、市政府分管副秘書長、市應(yīng)急管理局(市地震局)局長、市發(fā)展改革委員會主任、市公安局常務(wù)副局長、市衛(wèi)健委主任、市消防救援支隊支隊長。成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委外事辦、秀英區(qū)政府、龍華區(qū)政府、瓊山區(qū)政府、美蘭區(qū)政府、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市旅文局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科工信局、市商務(wù)局、市財政局、市審計局、市教育局、市衛(wèi)健委、市公安局、市司法局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市市政管理局、市交通港航局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局(市地震局)、市醫(yī)療保障局、市國資委、市氣象局、?？诠╇娋帧⒑？诰C合保稅區(qū)管委會、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、?？诠鹆盅蠼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、共青團(tuán)海口市委、海口公路局、市紅十字會、海口警備區(qū)、市消防救援支隊、武警?？谥ш?、市郵政局、省通信管理局、中國電信股份有限公司?？诜止?、中國移動通信集團(tuán)海南有限公司?？诜止尽⒅袊?lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司海南分公司、中國鐵塔海南分公司、海口美蘭國際機(jī)場有限責(zé)任公司、海南港航控股有限公司、海南鐵路有限公司、?？谌請笊纭⒑？趶V播電視臺、市水務(wù)集團(tuán)、海南民生燃?xì)庥邢薰镜葐挝恢饕?fù)責(zé)人組成。各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，共同做好地震應(yīng)急處置工作。市政府根據(jù)應(yīng)急處置實際需要，對市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員單位進(jìn)行調(diào)整(市抗震救災(zāi)指揮部成員單位及其職責(zé)一覽表詳見附件2)。(1)負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作；(2)負(fù)責(zé)向省委、省政府，省應(yīng)急管理廳、省地震局、市委、市政府報告震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況；(3)確定、調(diào)整地震應(yīng)急響應(yīng)級別；(4)根據(jù)震情和災(zāi)情制定應(yīng)急工作方案，視震情災(zāi)情請求(5)部署和組織市級有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)政府對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)(6)協(xié)調(diào)、接收、安排駐瓊部隊、武警部隊、消防救援隊伍、市外救援力量等參加搶險救災(zāi)；(7)組織和指揮傷員救治、災(zāi)民安置及遇難人員善后處理；(8)組織和指揮搶險搶修各類基礎(chǔ)設(shè)施，防范發(fā)生次生災(zāi)(9)調(diào)配和接收救災(zāi)物資、資金和裝備；(10)向社會公告震情災(zāi)情信息；(11)視震情災(zāi)情成立現(xiàn)場指揮部，組織專項工作組開展地(12)執(zhí)行上級抗震救災(zāi)指揮部及市委、市政府下達(dá)的其它(13)部署、監(jiān)督、檢查地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，組織實施本預(yù)(14)決定其他有關(guān)重大事項。2.1.2市抗震救災(zāi)指揮部辦公室及其職責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局(市地震局),辦公室主任由市應(yīng)急管理局(市地震局)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由市應(yīng)急管理局(市地震局)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市抗震救災(zāi)指揮部成員單位相關(guān)人員和業(yè)務(wù)骨干組成。辦公室作為市指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，履行綜合協(xié)調(diào)和信息匯總職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。其主要職責(zé)：(1)統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)處理地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置的具體(2)編制和修訂市地震(火山)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)預(yù)案演練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急宣教，檢查督促有關(guān)部門和單位落實地震應(yīng)急責(zé)任、措施；(3)督促指導(dǎo)各區(qū)、管委會、各有關(guān)部門和單位制定相關(guān)預(yù)案和預(yù)案備案工作；(4)組織或參與災(zāi)情統(tǒng)計、核實、上報，新聞發(fā)布和震災(zāi)評估、調(diào)查處理等工作；(5)貫徹市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)政府、指揮部成員單位、地震現(xiàn)場指揮部之間的應(yīng)急工作；(6)承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他事項。2.1.3現(xiàn)場指揮部及其職責(zé)現(xiàn)場指揮部在市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。現(xiàn)場指揮部由市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和其他必要單位負(fù)責(zé)人組成。發(fā)生較大或一般地震災(zāi)害后，市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要，向受災(zāi)地區(qū)派出現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場工作隊，指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊每拐鹁葹?zāi)工作。(1)執(zhí)行市抗震救災(zāi)指揮部的決策和命令；(2)加強(qiáng)與區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的溝通和協(xié)調(diào)，共同做好地(3)迅速了解地震相關(guān)情況及已采取的應(yīng)急處置措施，結(jié)合工作實際，研究制定應(yīng)急救援方案并組織實施；(4)及時向市抗震救災(zāi)指揮部報告現(xiàn)場情況；(5)迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，(6)做好善后處理工作，防止出現(xiàn)次生、衍生、耦合等事(7)盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。2.1.4市抗震救災(zāi)指揮部專家組及其職責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部設(shè)立專家組，專家組主要由地震、應(yīng)急管理、公安、消防、武警、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、通信、電力、氣象等行業(yè)及高校從事突發(fā)事件應(yīng)急處置和相關(guān)科研工作的專家和技術(shù)人員組主要職責(zé)：承擔(dān)抗震救災(zāi)決策技術(shù)咨詢、提出緊急處置措施建議、對有關(guān)處置方案進(jìn)行綜合評估、參加生命緊急救援和工程搶修搶險應(yīng)急處置等。2.1.5應(yīng)急工作組及其職責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)工作需要設(shè)立搶險救援組、群眾生活保障組、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組、基礎(chǔ)設(shè)施搶救組、生產(chǎn)恢復(fù)重建組、震情監(jiān)視和次生災(zāi)害防御組、社會治安組、涉外事務(wù)組、地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)情損失評估組、信息發(fā)布及宣傳報道組等10個應(yīng)急工作組。(應(yīng)急工作組職責(zé)分工詳見附件3)。2.2.區(qū)政府、管委會抗震救災(zāi)指揮部各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會相應(yīng)成立抗震救災(zāi)指揮部，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作。3響應(yīng)機(jī)制地震災(zāi)害按其破壞程度劃分為特別重大、重大、較大、一般(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成500人以上死亡(含失蹤),或者直接經(jīng)濟(jì)損失占我市上年地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。當(dāng)?？谑行姓^(qū)域發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。(2)重大地震災(zāi)害是指造成100人以上、500人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)?？谑行姓^(qū)域發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、100人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)?？谑行姓^(qū)域發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)?？谑行姓^(qū)域發(fā)生3.0級以上、4.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。3.2其它地震事件的劃分其它地震事件包括有感地震事件、地震謠傳事件和外地特大地震事件。3.2.1有感地震事件發(fā)生在我市行政轄區(qū)內(nèi)的3.0級以下地震及我市有明顯震感，造成一定社會影響的地震事件。3.2.2地震謠傳事件出現(xiàn)地震謠言，對我市正常社會秩序造成嚴(yán)重影響的事件。3.2.3外地特大地震事件我市行政區(qū)域外7.0級以上且造成特別重大損失的地震事3.3分級響應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和IV級。(地震災(zāi)害事件分級與應(yīng)急響應(yīng)一覽表見附件特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，啟動I級響應(yīng)。由省抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)組織災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。重大地震災(zāi)害發(fā)生后，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由省抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)組織災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。較大地震災(zāi)害發(fā)生后，啟動Ⅲ級響應(yīng)。在省抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由市抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織本行政區(qū)域內(nèi)的地一般地震災(zāi)害發(fā)生后，啟動IV級響應(yīng)。在省、市級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由區(qū)級、管委會抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)組織本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。區(qū)政府及管委會的分級響應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)的實際情況確定。如果實際災(zāi)情超過了受災(zāi)地區(qū)政府的處置能力，提請市政府負(fù)責(zé)組織地震應(yīng)急處置工作。其他如地震高風(fēng)險區(qū)、老舊民房小區(qū)等特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。地震發(fā)生后，市政府、市抗震救災(zāi)指揮部成員單位根據(jù)震情信息立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，邊處置邊報告。3.5指揮協(xié)調(diào)市抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)我市地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，根據(jù)職責(zé)和分工，組織開展地震應(yīng)急處置工作。3.6信息共享與保密地震發(fā)生后，各級防震減災(zāi)工作部門應(yīng)立即向本級政府報告震情，并由各級政府依法及時向社會公告。各有關(guān)部門、單位在地震事件發(fā)生后及時收集災(zāi)情、輿情，對收集的情況進(jìn)行分析預(yù)估后向同級政府和上級主管部門報告，并通報相關(guān)部門和單位。在震情和災(zāi)情信息正式發(fā)布前應(yīng)做好保密工作。如果地震災(zāi)害涉及或影響到行政區(qū)域外的，按照相關(guān)省(市、區(qū))的程序和要求給予通報。如果地震災(zāi)害中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報時，要按有關(guān)規(guī)定明確通報的程序和要求。如果需要國際社會援助的，要按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。3.7社會動員地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級政府和社會組織應(yīng)根據(jù)實際情況充分動員社會力量，積極開展自救互救、恢復(fù)家園、支援災(zāi)區(qū)等應(yīng)急3.8應(yīng)急聯(lián)動確定海口市消防救援支隊為市地震災(zāi)害緊急救援隊伍，建立社會救援網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)救援志愿者隊伍，并與?？诰瘋鋮^(qū)、武警部隊形成應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。4監(jiān)測報告4.1地震監(jiān)測預(yù)報地震部門負(fù)責(zé)對本市地震活動與地震前兆信息的分析處理，建立短臨預(yù)報方案及震情跟蹤、會商制度，發(fā)現(xiàn)異常及時召開地震緊急會商會，并將情況及時向上級和有關(guān)單位上報和反映。4.2震情速報地震災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局(市地震局)第一時間獲取海南地震臺、中國地震臺網(wǎng)中心發(fā)布的地震自動速報和正式速報信息，獲取地震預(yù)警系統(tǒng)自動向相關(guān)區(qū)域發(fā)布的地震預(yù)警信息，將測定的地震三要素、烈度等速報參數(shù)上報市政府，必要時通報市指揮部相關(guān)成員單位和震區(qū)所在區(qū)政府，并及時續(xù)報有關(guān)情4.3災(zāi)情報告地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在區(qū)政府及時將災(zāi)情等信息上報市政府。公安、應(yīng)急、交通港航、資規(guī)、水務(wù)、住建、教育、衛(wèi)健等市指揮部成員單位及災(zāi)區(qū)所在區(qū)政府在本預(yù)案所指的地震災(zāi)害發(fā)生后將初步了解的災(zāi)情報市指揮部辦公室，市指揮部辦公室迅速做好信息匯總和分析評估匯總后的災(zāi)情報市指揮部。發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺或外國人，災(zāi)區(qū)所在區(qū)政府及有關(guān)部門、要迅速核實并上報市統(tǒng)戰(zhàn)部、市外事辦及市旅文局。市涉外部門獲取信息后，要迅速將信息報告上級有5.1破壞性地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)(I級、Ⅱ級、Ⅲ級響(1)市政府立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入震后應(yīng)急期，市抗震救災(zāi)指揮部成員單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即前往指揮部參加抗震救災(zāi)指揮部工作會議。市地震局向指揮長匯報初判烈度和災(zāi)情情況；指揮長下達(dá)救援命令，調(diào)動首批救援力量和救災(zāi)物資前往主災(zāi)區(qū)開展生命救援救治；向省人民政府、省抗震救災(zāi)指揮部報告震情、災(zāi)情、啟動應(yīng)急響應(yīng)等情況。(2)市消防救援支隊及各行業(yè)搶險救援隊伍必須在1小時內(nèi)收攏人員、集結(jié)待命。第一批救援力量根據(jù)市抗震救災(zāi)指揮部命令前往主震區(qū)開展救援工作，途中與指揮部保持聯(lián)絡(luò)。(3)市交警支隊迅速啟動交通管制預(yù)案，組織交警(協(xié)調(diào)省交警總隊)對進(jìn)入災(zāi)區(qū)的各條道路按照“遠(yuǎn)端分流、近端管制、(4)必要時，市指揮部視震情災(zāi)情向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)派出現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長，現(xiàn)場指揮部群眾生活保障組、震情監(jiān)視和次生災(zāi)害防御組、搶險救援組工作人員必須在震后1小時內(nèi)攜帶裝備、資料到達(dá)指定位置集結(jié)，根據(jù)現(xiàn)場指揮部指揮長的命令前往主震區(qū)。(5)基礎(chǔ)設(shè)施搶險組組織電信、移動、聯(lián)通?？诜止緫?yīng)急通信保障分隊，震后第一時間出發(fā)前往主震區(qū)，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。(6)電力工程搶修保障工作組調(diào)派發(fā)電車、發(fā)電機(jī)，震后1小時內(nèi)出發(fā)前往主震區(qū)，保障現(xiàn)場指揮部電力供應(yīng)。(7)社會治安組加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、金融單位、儲備倉庫等重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，加強(qiáng)社會治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。(8)市政府發(fā)布公告，向公眾告知地震初步情況、抗震救災(zāi)工作開展情況，安定人心，穩(wěn)定社會，動員社會力量積極投入抗震救災(zāi)；隨著抗震救災(zāi)深入開展，市政府視情況發(fā)布相關(guān)公告，召開新聞發(fā)布會，通告受災(zāi)情況。(9)各醫(yī)療救護(hù)隊伍趕赴重災(zāi)區(qū)，基層醫(yī)療救護(hù)隊伍第一時間到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場對傷員進(jìn)行現(xiàn)場救治；建立臨時醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場傷員進(jìn)行搶救并根據(jù)現(xiàn)場需要組織轉(zhuǎn)移救治傷；(10)市抗震救災(zāi)指揮部其余應(yīng)急工作組安排完涉及本工作組抗震救災(zāi)工作后，工作組組長和相關(guān)部門工作人員前往主震區(qū)(務(wù)必于震后2小時之內(nèi)前往主震區(qū))。(11)地震發(fā)生后，受災(zāi)區(qū)政府應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織救援力量開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急處置工作；收集災(zāi)情，及時向市抗震救災(zāi)指揮部報告；成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，實行交發(fā)動基層干部群眾開展自救互救；開放應(yīng)急避難場所，轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾；防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會治安；按照市抗震救災(zāi)指揮部的安排部署，做好有關(guān)工作。(12)當(dāng)生命搜救工作已經(jīng)完成、受災(zāi)群眾基本得到安置、災(zāi)區(qū)群眾生活基本得到保障、地震引發(fā)的次生災(zāi)害基本得到控制、震情發(fā)展趨勢基本穩(wěn)定、災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)正常時，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入地震應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急結(jié)束。5.2一般地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)(IV級響應(yīng))(1)區(qū)人民政府、管委會立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，同步設(shè)立各區(qū)、管委會工作組指揮部，指揮、組織、協(xié)調(diào)、部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急處置工作，迅速了解震情、災(zāi)情報市委、市政府和市級有關(guān)部門，迅速組織實施地震應(yīng)急工作；市政府對災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)，可視情況組織市級部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行(2)市應(yīng)急管理局(市地震局)迅速向市政府報告地震三要素(時間、地點、震級),2小時內(nèi)向災(zāi)區(qū)派出現(xiàn)場工作組，并根據(jù)災(zāi)情和震情趨勢及時向市政府提出建議；(3)市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)震情、災(zāi)情確定應(yīng)急工作規(guī)模，決定是否啟動災(zāi)害緊急救援隊伍，部署指揮地震應(yīng)急和救災(zāi)工作，并向省政府報告災(zāi)情及救災(zāi)情況。如果破壞嚴(yán)重、造成人員傷亡的，同時通報駐軍機(jī)關(guān)；(4)市政府領(lǐng)導(dǎo)視情況趕赴震區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，慰問(5)區(qū)級應(yīng)急、住建、水務(wù)、教育、衛(wèi)健等部門派出工作組到災(zāi)區(qū)協(xié)助救災(zāi)工作；(6)指導(dǎo)、協(xié)助搶修交通、通信、廣播電視、電力、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和飲用水源保護(hù)、市政公用設(shè)施搶險搶修等工(7)組織調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資；(8)根據(jù)需要派出次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開展抗(9)市應(yīng)急管理局(市地震局)會同市有關(guān)部門及震區(qū)有關(guān)部門協(xié)助省地震局進(jìn)行震害調(diào)查和震害評估工作。5.3其它地震及火山事件的應(yīng)急響應(yīng)5.3.1有感地震事件的應(yīng)急響應(yīng)(1)市應(yīng)急管理局(市地震局)及時與省地震局聯(lián)系，盡快確定地震三要素(時間、地點、震級),迅速向市政府報告；(2)市應(yīng)急管理局(市地震局)立即召開震情會商會，提出我市震情趨勢判定意見，上報省地震局；(3)市應(yīng)急管理局(市地震局)將經(jīng)省地震局審定的我市震情趨勢判定意見，收集到的宏觀震中、有感范圍、輿情動態(tài)及社會影響等情況向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報告；(4)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)做好新聞部門采訪、報道的組織和協(xié)調(diào)工作。5.3.2地震謠傳事件的應(yīng)急響應(yīng)(1)事件發(fā)生所在地區(qū)區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展地震謠傳事件的應(yīng)急處置工作。(2)市委宣傳部、市應(yīng)急管理局(市地震局)對地震謠傳應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)。(3)地震謠傳事件發(fā)生所在地區(qū)區(qū)政府迅速組織防震減災(zāi)、新聞等有關(guān)部門采取有力措施，澄清事實，盡快平息地震謠傳，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。(4)市應(yīng)急管理局(市地震局)迅速收集、匯總地震謠傳對社會的影響情況，并及時報告市政府。如地震謠傳擴(kuò)散迅速，對社會秩序造成嚴(yán)重影響，應(yīng)立即會同新聞、宣傳、公安等有關(guān)部門組成工作組赴地震謠傳影響地區(qū)，指導(dǎo)和幫助區(qū)政府迅速平(5)公安部門要嚴(yán)肅追查謠傳來源，依法處理謠傳散布者，(6)地震、公安、宣傳、教育等有關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)工作，盡快穩(wěn)定社會秩序。5.3.3外地特大地震事件的應(yīng)急響應(yīng)(1)市政府負(fù)責(zé)組織對外地特大地震事件抗震救災(zāi)工作的支援，視地震對我市的影響程度啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。(2)市應(yīng)急管理局(市地震局)及時向市政府報告外地特大地震事件的震情情況。(3)市應(yīng)急管理局(市地震局)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門和單位組織各類搶險救援隊伍、醫(yī)療救護(hù)隊伍或相關(guān)技術(shù)人員對災(zāi)(4)市委宣傳部負(fù)責(zé)組織開展我市支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)的宣5.3.4火山災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)(1)當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)強(qiáng)烈臨噴異?，F(xiàn)象時，啟動火山災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)，海口市應(yīng)急管理局(?？谑械卣鹁?第一時間獲取海南地震臺對火山的實時監(jiān)測及火山類型和影響范圍信息，及時向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報告；(2)市抗震救災(zāi)指揮部召開火山災(zāi)害會商會，研究火山災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)對策，提出劃定隔離帶、轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)鼐用?、派出現(xiàn)場應(yīng)急隊等建議，上報市委、市政府和省應(yīng)急管理廳。(3)?？谑袘?yīng)急管理局(?？谑械卣鹁?會同其他部門做好應(yīng)急值守、媒體采訪和新聞信息發(fā)布等工作。(4)視情況，市抗震救災(zāi)指揮部決定派出現(xiàn)場應(yīng)急隊趕赴災(zāi)區(qū)，配合當(dāng)?shù)卣_展火山災(zāi)害應(yīng)急處置工作。(5)市抗震救災(zāi)指揮部在省抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)下，開展區(qū)域內(nèi)居民轉(zhuǎn)移和救援工作。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作。(6)根據(jù)情況，發(fā)布信息，引導(dǎo)國內(nèi)外游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離人員。必要時，由市人民政府請求省人民政府進(jìn)行支援。5.4臨震應(yīng)急響應(yīng)在省政府發(fā)布地震預(yù)報后，市抗震救災(zāi)指揮部及其組成單位的有關(guān)人員、預(yù)報區(qū)域區(qū)政府，應(yīng)進(jìn)入臨震應(yīng)急工作狀態(tài)，做好抗震救災(zāi)的各項應(yīng)急工作。5.4.1臨震應(yīng)急管理在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府負(fù)責(zé)組織實施本行政轄區(qū)的臨震應(yīng)急處置工作。5.4.2臨震應(yīng)急處置措施5.4.2.1市政府應(yīng)急處置措施(1)市應(yīng)急管理局(市地震局)負(fù)責(zé)加強(qiáng)震情監(jiān)視，及時核實、上報地震異常信息，加密地震趨勢研判，并與上級主管部門建立快速溝通渠道。區(qū)政府負(fù)責(zé)強(qiáng)化群測群防工作，發(fā)現(xiàn)地震宏觀異常情況及時上報市應(yīng)急管理局(市地震局);(2)市應(yīng)急管理局(市地震局)、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市市政管理局負(fù)責(zé)對可能發(fā)生的地震事件影響后果進(jìn)行評估，制定相應(yīng)對策，并組織實施；(3)可能產(chǎn)生次生災(zāi)害(危化品、油氣等)的企業(yè)要對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急加固、轉(zhuǎn)移等防護(hù)措施；(4)電信、移動、聯(lián)通?？诜止靖髯载?fù)責(zé)制定應(yīng)急通信保障方案，保障應(yīng)急指揮通信需要，盡力保障群眾通信需求；(5)?？诰瘋鋮^(qū)、市消防救援支隊、武警?？谥ш牭葐挝缓拖嚓P(guān)區(qū)政府的搶險救援隊伍應(yīng)做好搶險救援準(zhǔn)備。?？诰瘋鋮^(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐瓊部隊做好搶險救援準(zhǔn)備；(6)市應(yīng)急管理局(市地震局)、市財政局、市商務(wù)局、市紅十字會做好抗震救災(zāi)物資、資金等保障工作；(7)市委宣傳部、市旅游和文化廣電體育局、市應(yīng)急管理局(市地震局)加強(qiáng)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)；(8)市應(yīng)急管理局(市地震局)協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門和單位督促和指導(dǎo)地震預(yù)報區(qū)所在地區(qū)區(qū)政府做好搶險救援、防震抗震準(zhǔn)備，做好群眾應(yīng)急疏散準(zhǔn)備。5.4.2.2區(qū)政府及管委會應(yīng)急處置措施地震預(yù)報區(qū)所在地的區(qū)政府及管委會主要采取以下臨震應(yīng)(1)市政府和市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，做好搶險救援、防震抗震準(zhǔn)備，做好群眾應(yīng)急疏散準(zhǔn)備；(2)強(qiáng)化群測群防工作。已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報的地區(qū)，應(yīng)廣泛發(fā)動群眾，收集各種地震異常情況，加強(qiáng)短臨跟蹤，發(fā)現(xiàn)異常及時報告區(qū)應(yīng)急管理局和市應(yīng)急管理局(市地震局);(3)臨震預(yù)報發(fā)布后，區(qū)政府及管委會應(yīng)采取應(yīng)急措施：及時向社會公布震情；發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；部署本轄區(qū)各類搶險救援隊伍做好搶險救援準(zhǔn)備；對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；加強(qiáng)對重點單位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)工作；采取必要措施維護(hù)社會治安。省政府發(fā)布臨震預(yù)報延期或解除后，市、區(qū)政府做好善后處6.地震應(yīng)急保障6.1組織保障體系市、區(qū)政府、管委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，建立完善地震應(yīng)急工作部門和地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，落實指揮場所，配備相應(yīng)的應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)和應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，明確職責(zé)分工，建立健全地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。6.2地震應(yīng)急預(yù)案保障體系6.2.1地震應(yīng)急預(yù)案及演習(xí)體系市、區(qū)政府、管委會及鎮(zhèn)政府，制定本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報上一級地震部門備案；各級政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案，報同級地震部門備案。建立健全各級政府預(yù)案、政府部門預(yù)案、基層組織預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案等組成的覆蓋鎮(zhèn)社區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案體系，各級政府和各有關(guān)部門、行業(yè)要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展以應(yīng)對地震災(zāi)害為目的的地震應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，使工作人員熟悉預(yù)案程序，掌握災(zāi)害處置方法，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。6.2.2專家咨詢制度制定專家咨詢制度，建立地震應(yīng)急、救援專家儲備庫，為抗震救災(zāi)提供智力支持。6.3地震應(yīng)急科普宣傳體系各級防震減災(zāi)部門和基礎(chǔ)組織應(yīng)將地震應(yīng)急科普宣傳制度化、常態(tài)化、積極組織開展地震應(yīng)急知識宣傳普及活動和地震應(yīng)急救援演練，提高公眾逃生避險和自救互救能力。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位按照當(dāng)?shù)卣?，結(jié)合各自實際情況，加強(qiáng)地震應(yīng)急宣傳教育和地震應(yīng)急救援演練；學(xué)校、社區(qū)要把地震應(yīng)急、避險、自救、互救等知識納入教學(xué)宣傳內(nèi)容，進(jìn)行地震安全教育，組織地震應(yīng)急避險和救助演練，提高全民地震安全意識。6.4隊伍保障體系6.4.1搶險救援隊伍體系市、區(qū)政府防震減災(zāi)、消防、教育、衛(wèi)生、交通、水務(wù)、電力、通信、燃?xì)獾戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門、本行業(yè)搶險救援隊伍的能力建設(shè)，配置必要的物資裝備，定期開展技能培訓(xùn)，經(jīng)常性開展搶險救援演練，增強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力；建立完善搶險救援隊伍之間的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，提高政府和社會的綜合應(yīng)急救援能力。6.4.2志愿者隊伍體系市、區(qū)政府及其有關(guān)部門、專業(yè)化志愿服務(wù)組織、紅十字會和社會基層組織，可以建立地震災(zāi)害救援志愿者隊伍，并組織開展地震應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和演練，使志愿者掌握必要的地震應(yīng)急救援技能，增強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力。6.5指揮平臺保障體系在省地震局指導(dǎo)下，綜合利用監(jiān)測、通信、計算機(jī)等高新技功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，為市抗震救災(zāi)指揮部合理調(diào)度、科學(xué)決策提6.6救災(zāi)物資保障體系市、區(qū)政府及有關(guān)部門要建立完善救災(zāi)物資和裝備儲備調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械、洗消藥劑和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。市、區(qū)政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過與物資生產(chǎn)、儲備運輸、商品流通的單位和企業(yè)建立救災(zāi)物資供儲協(xié)議，做好地震應(yīng)急處置工作急需物資儲備和后勤保障。市政府應(yīng)將應(yīng)急救援資金納入財政預(yù)算；市財政局、市應(yīng)急管理局(市地震局)做好政府應(yīng)急資金準(zhǔn)備、應(yīng)急撥款準(zhǔn)備以及應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作。6.7應(yīng)急避難場所保障市、區(qū)政府應(yīng)將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，確定應(yīng)急疏散通道。學(xué)校、醫(yī)