搞好農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

.頁眉.頁腳.搞好農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

搞好農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

搞好農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)計(jì)的主要目的是為政府管理、制定發(fā)展規(guī)劃和對(duì)政策措施實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督的服務(wù)，為政府管理與決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供信息服務(wù)，統(tǒng)計(jì)工作在了解國情、國力，指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占我國總?cè)丝诘娜种鴮?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定都離不開加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各種資料的統(tǒng)計(jì)，而現(xiàn)階段農(nóng)村統(tǒng)計(jì)卻恰恰是我國統(tǒng)計(jì)工作的最薄弱環(huán)節(jié)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把“三農(nóng)”問題納入了政府工作的主要議事日程，并且今年再次以中央一號(hào)文件明確的形式強(qiáng)調(diào)為“三農(nóng)”服務(wù)，確保農(nóng)民增收，相應(yīng)出臺(tái)了一系列的措施，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。多途徑、多渠道、多部門協(xié)手合作，極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入最大程度地增加，為鞏固我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位提供了強(qiáng)有力的政策性保障，為今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。而與之緊密相關(guān)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，同樣也列入了各級(jí)黨委、政府的主要工作日程。從《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳貫徹，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的單列，工作經(jīng)費(fèi)的保障，工作環(huán)境的優(yōu)化都足以證明農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的重要性，可見，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，特別是基層的統(tǒng)計(jì)工作，將是我國統(tǒng)計(jì)事業(yè)未來發(fā)展的重中之重。

那么，我縣目前統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀究竟是怎樣的呢？能否適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展要求？能否真正為黨委、政府進(jìn)行正確的宏觀調(diào)控和科學(xué)決策，提供真實(shí)、及時(shí)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料等一系列的問題，足應(yīng)引起各界人士的高度關(guān)注，特別是統(tǒng)計(jì)工作者。目前我縣統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀令人堪憂，綜合起來，大致存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)專職人員落實(shí)不到位，特別是村一級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員落實(shí)不到位。

1、“機(jī)構(gòu)合并，有頭無腳”。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都設(shè)有專門的農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，專門負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各種統(tǒng)計(jì)工作。但在上個(gè)世紀(jì)末，由于機(jī)構(gòu)改革等多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站被撤消。原統(tǒng)計(jì)站的各項(xiàng)工作職能和工作任務(wù)，全部并入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，原來統(tǒng)計(jì)站的工作人員，全部轉(zhuǎn)到了行政或其它單位工作，經(jīng)管站變成了統(tǒng)計(jì)經(jīng)管站，而實(shí)際上是人財(cái)物都未落實(shí)，只是在完成經(jīng)管工作任務(wù)的同時(shí)，順代完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。

而作為縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門——縣統(tǒng)計(jì)局，卻沒有和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局合并，仍然是兩個(gè)獨(dú)立的工作局，且相互沒有銜接。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站就要在業(yè)務(wù)上接受統(tǒng)計(jì)局和縣經(jīng)管局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在行政管理上又只接受縣經(jīng)管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，形成了“幾張皮”。加上經(jīng)管站“代統(tǒng)計(jì)”的工作人員由于受“雙重身份”的影響，難免出現(xiàn)“顧此失彼”的現(xiàn)象，造成某些工作上的誤差，而縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，從某種程度上形成了“有頭無腳、頭重腳輕”的“畸型人”造成工作上難以全面推進(jìn)。

2、村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員落實(shí)不到位。一切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來源于基層，作為基層一級(jí)組織，村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)理所當(dāng)然對(duì)轄區(qū)內(nèi)的情況最為了解，要想把轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，做到清楚明白，就必須依靠村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)的力量，因?yàn)樗麄兙哂辛己玫娜司?，地緣關(guān)系。

但是由于村兩委班子換屆，村干部自動(dòng)離職等各方面的原因，現(xiàn)在村一級(jí)統(tǒng)計(jì)工作專職人員的配備情況很是令人擔(dān)憂，特別是實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托雙代管以后，村負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的是村文書（大多由村會(huì)計(jì)過渡），由于主管部門未充分放權(quán)和解決相關(guān)待遇問題，其統(tǒng)計(jì)的責(zé)任心和積極性處于零狀態(tài)，小村根本沒有專職的統(tǒng)計(jì)工作人員，到了村的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)誰有空誰就負(fù)責(zé)，往往由于情況了解的程度不一，業(yè)務(wù)水平的差別等原因，而造成同一單位前后上報(bào)的數(shù)據(jù)存在較大差異的現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)匯總造成了極大的難度，也就更談不上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題。

二、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站撤消之后，其工作任務(wù)并入經(jīng)管站，但其工作人員和工作經(jīng)費(fèi)并沒有相應(yīng)地進(jìn)入經(jīng)管站，這樣就使得經(jīng)管站本來就很緊張的工作經(jīng)費(fèi)變得更加緊張，而作為縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)卻必須按時(shí)按要求全面完成，但經(jīng)費(fèi)卻不下拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站處于夾縫中，既要完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，又沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作保障，從而使得各方面的工作難度加大，結(jié)果是“幾頭忙活，幾頭效益不佳”。從某種程度上講，成了真正意義上的“吃力不討好”。

三、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任心的問題。

《統(tǒng)計(jì)法》第三條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。基層群眾性自治組織和公民有義務(wù)如實(shí)提供國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的情況。”難道村級(jí)不受統(tǒng)計(jì)法的約束？村級(jí)作為基層上報(bào)單位，必須遵循《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，否則村級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量就無保障可言。縣統(tǒng)計(jì)局為了加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)往往只是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行考核，但鄉(xiāng)

12

搞好農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第2頁

鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的考核卻無法落實(shí)。遲報(bào)、亂報(bào)乃至不報(bào)的現(xiàn)象無法得到遏止，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，村干部培訓(xùn)特別是統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)不能進(jìn)行，就連送報(bào)表的誤工補(bǔ)助和差旅費(fèi)都不能解決，上述原因，使得村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)工作中“交差”思想普遍嚴(yán)重，報(bào)表質(zhì)量低下，全縣范圍內(nèi)至少有50—70的村級(jí)報(bào)表不但沒有準(zhǔn)確性，有時(shí)還無邏輯性。對(duì)全縣統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量造成了不可低估的影響，甚至于使黨委、政府無法掌握到本轄區(qū)相關(guān)方面的真實(shí)情況，容易造成某些決策上的偏差。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)統(tǒng)計(jì)檔案資料保管不善，致使某些檔案資料丟失，在需要相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)無從查閱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站撤銷之后，原在統(tǒng)計(jì)站歸檔保管的統(tǒng)計(jì)資料，有很大部分已丟失，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)經(jīng)管站想查閱有關(guān)統(tǒng)計(jì)歷史資料時(shí)根本查閱不到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，村級(jí)統(tǒng)計(jì)資料的歸檔保管更加落后，因?yàn)榇寮?jí)統(tǒng)計(jì)人員的更換頻繁，加上其它方面的原因，如交接不及時(shí)，致使部分統(tǒng)計(jì)資料已丟失，再加上村級(jí)辦公條件差，無固定安全的辦公場所，大部分資料都是由村負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的人員負(fù)責(zé)保管，資料都是放在統(tǒng)計(jì)人員的家里，必定會(huì)由于這樣或那樣地原因丟失、損壞，從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)資料無法歸檔，丟失嚴(yán)重。

產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但是針對(duì)問題，我們不能只看到問題的表面，更重要的是要追產(chǎn)生問題的根源，并積極思考解決問題的方法，統(tǒng)計(jì)工作之所以有上述一些問題存在，不外乎以下一些原因：

1、動(dòng)機(jī)決定結(jié)果。這幾年來“三五”“四五”普法教育都把《統(tǒng)計(jì)法》作為全社會(huì)的重點(diǎn)，但是從統(tǒng)計(jì)工作人員的角度來講，《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的正常秩序，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量起著決定性的作用，但是統(tǒng)計(jì)人員卻常常遇到這樣或那樣的困擾，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員，其動(dòng)機(jī)和目的僅僅是為了完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，加上不切實(shí)際的計(jì)劃指標(biāo)和無視《統(tǒng)計(jì)法》的“長官意志”存在，其數(shù)據(jù)質(zhì)量可想而知？二十年來，我國的經(jīng)濟(jì)正沿著市場經(jīng)濟(jì)的軌道健康有序地發(fā)展，特別是企業(yè)的興衰存亡已完全由市場這只無形之手在調(diào)控，而上層建筑的轉(zhuǎn)變卻相對(duì)緩慢。各級(jí)政府還沒有從“抓經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“管理和引導(dǎo)市場”上來，仍然依靠“下指標(biāo)、考政績”的辦法來推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。每年總是召開各種會(huì)議，下指標(biāo)、定任務(wù)，一級(jí)一級(jí)向下分解，到年終總是沒有完不成的任務(wù)指標(biāo)，相反總有超額完成的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣既保住了政府集體的榮譽(yù)，又保證了一年得來的考核過關(guān)。試想這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)其可信度究竟有幾分？因此，在目前的行政管理體制下，由于上級(jí)政府沒有依法行政，下級(jí)單位在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中出現(xiàn)大量水份也就成為了必然。

2、廣大村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，報(bào)表質(zhì)量差。就目前的統(tǒng)計(jì)管理體制來講，基層統(tǒng)計(jì)力量的強(qiáng)弱，從一定程度上決定著一個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作水平。俗話說“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。但縱觀全縣，村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，一來是由于村干部變動(dòng)頻繁，特別是村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的變動(dòng)周期短，長時(shí)間專門從事農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)人員更是少之又少，大部分人員是“半路出家”、“新手上路”業(yè)務(wù)水平原地踏步，二是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制制約，根本沒有統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒有對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平原地踏步。三是由于村級(jí)統(tǒng)計(jì)檔案資料的移交和保管沒有跟上，造成部分統(tǒng)計(jì)資料的丟失，造成新任統(tǒng)計(jì)人員無資料可查，報(bào)表時(shí)全憑個(gè)人印象推測，致使統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量低下。

3、《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度不夠，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不到位，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法的處罰不力，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的職業(yè)道德教育工作沒有跟上?！督y(tǒng)計(jì)法》雖已頒布實(shí)施二十周年，但是對(duì)該法的宣傳力度并不強(qiáng)，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》并沒有組織專門的系統(tǒng)培訓(xùn)和宣傳，因?yàn)槎喾矫娴脑颍y(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象雖然在一定范圍內(nèi)存在，但統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和處罰并沒有嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的檢查次數(shù)相對(duì)較少，從一定程度上給統(tǒng)計(jì)違法提供了滋生的土壤，給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不真實(shí)提供了縱容的客觀環(huán)境，給個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員的思想上造成了“統(tǒng)計(jì)違法、不關(guān)痛癢”的麻痹思想和松懈。再者，因很少組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)較低，特別是農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)人員，由于缺乏必要的統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育加上法律知識(shí)的淡薄，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象不制止，連邏輯性、真實(shí)性都不加推敲，加上行政對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的干預(yù)，也就放棄了原本想堅(jiān)持的立場而“隨波逐流”。領(lǐng)導(dǎo)要什么，就統(tǒng)計(jì)什么，要什么樣的數(shù)據(jù)，就寫什么樣的數(shù)據(jù)，這就是統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德觀念不強(qiáng)的具體表現(xiàn)。

針對(duì)問題找原因，找準(zhǔn)原因后就要研究切實(shí)可行、且行之有效的方法加以改進(jìn)和提高。面對(duì)我縣農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，應(yīng)采取相應(yīng)的措施改進(jìn)行政管理體制和工作中方方面面的問題，本人認(rèn)為應(yīng)從以下一些方面入手方可達(dá)到目的：版權(quán)所有

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

統(tǒng)計(jì)工作雖然從某種程度上講，有其獨(dú)立性和專業(yè)性，但也離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視。從管理體制上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》保證其相對(duì)地獨(dú)立性、法定性，這是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)的基礎(chǔ)之一。然而部分政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作只一味地要求數(shù)字的增加和減少，不尊重客觀事實(shí)，直接進(jìn)行人為干預(yù)，必須用法律手段予以約束，盡快地轉(zhuǎn)變這種工作方法。地方政府必須從人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)上給統(tǒng)計(jì)部門其相對(duì)的獨(dú)立性，使廣大統(tǒng)計(jì)工作人員能依法開展統(tǒng)計(jì)工作，為政府服好務(wù)。在保證統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，還要充分尊重統(tǒng)計(jì)工作人員依法開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，保證統(tǒng)計(jì)工作沿著健康、有序、依法的軌道向前發(fā)展，真正地為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控提供強(qiáng)有力的參考依據(jù)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范運(yùn)行。

2、立足當(dāng)前抓根本，著力強(qiáng)化基層建設(shè)

統(tǒng)計(jì)工作是一門自下而上的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)工作不牢將直接影響其結(jié)果。因此，必須花大力氣加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)工作人員落實(shí)的前提下，著力對(duì)農(nóng)村村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員的安排、培訓(xùn)和考核上下功夫，努力壯大農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，努力提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大人力、物力、財(cái)力的投入，改善統(tǒng)計(jì)工作人員的政治、生活待遇，以保證基層統(tǒng)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如舉辦各種層次的培訓(xùn)和講座，給基層統(tǒng)計(jì)人員適當(dāng)?shù)膱?bào)表誤工補(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，夯實(shí)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。

3、著眼統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)性，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化水平

統(tǒng)計(jì)信息化是統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的核心，事關(guān)統(tǒng)計(jì)改革與建設(shè)的全局。統(tǒng)計(jì)部門作為社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)信息主管部門，必須抓住機(jī)遇，克服困難，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化工程，使統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)信息發(fā)展的要求。

政府應(yīng)積極支持統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)配備必要的工作硬件。如微機(jī)等必要