【我國補充偵查制度淺析8100字（論文）】

PAGE1PAGE我國補充偵查制度淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u4522我國補充偵查制度淺析 120233關(guān)鍵詞：補充偵查偵查機關(guān)監(jiān)督程序正義 127799一、補充偵查制度概述 125117（一）補充偵查的概念和特點 226983（二）補充偵查的種類 325770（三）補充偵查存在的意義 49583二、補充偵查制度存在的問題及成因 622950（一）補充偵查制度在運行中主要存在以下幾個問題： 628382（二）補充偵查制度存在以上問題的原因有： 76480三、完善補充偵查制度的建議 97319（一）完善監(jiān)督機制，理順檢警關(guān)系 92073（二）增強辦案人員責任意識、證據(jù)意識 911775（三）樹立程序正義理念，重視程序正義 1027071（四）明確證明標準，增強操作性 1014871（五）完善考核標準，保障辦好案 10摘要：補充偵查，顧名思義即是一種補充性制度，是指在我國刑事訴訟中在原有偵查基礎(chǔ)上進行進一步補充性偵查。補充偵查是刑事訴訟中的一種程序，在司法實踐中有著不可忽視的作用，但是，盡管我國刑事訴訟法已經(jīng)修改兩次，補充偵查在刑事訴訟中占據(jù)內(nèi)容卻不多，正是由于刑事訴訟中對補充偵查的相關(guān)規(guī)定不明確甚至不足，導(dǎo)致在實踐中因為補充偵查帶來的問題比較多。這對犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)保障帶來了不利，影響著實體正義和程序正義的實現(xiàn)。文章采用文獻研究法，通過查閱相關(guān)文獻，對我國偵查制度作詳細探討，從我國補充偵查制度概述及存在的問題、成因展開介紹分析進而對完善我國補充偵查制度提出合理化建議。關(guān)鍵詞：補充偵查偵查機關(guān)監(jiān)督程序正義補充偵查是刑事訴訟中的一種程序，刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定較少，但在司法實踐中卻有其存在的重要價值和意義，尤其是在查明犯罪事實和準確打擊犯罪、加強偵查監(jiān)督等方面發(fā)揮著極其重要的作用，進而對實現(xiàn)程序正義和保障人權(quán)提供保障。一、補充偵查制度概述（一）補充偵查的概念和特點補充偵查，顧名思義即是一種補充性制度，是指在我國刑事訴訟中在原有偵查基礎(chǔ)上對案件事實和證據(jù)進行進一步補充性偵查。補充偵查的主要任務(wù)是解決原偵查中存在的問題，此時，在原偵查的基礎(chǔ)上，犯罪嫌疑人和被告人已經(jīng)明確，只是指控的事實尚有不清的地方，現(xiàn)存證據(jù)還有不夠確實充分的部分，對這些問題進一步偵查清楚以便順利打擊犯罪活動，其本質(zhì)上還是一種刑事偵查活動。補充偵查的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是補充偵查具有補充性。補充偵查是在原有偵查工作沒有完成偵查任務(wù)的情況下對原偵查活動的一種補救性措施，是在原有偵查工作基礎(chǔ)上進行的一種補充性的訴訟活動。沒有原偵查活動，就不存在補充偵查，原偵查是補充偵查的前提，補充偵查不可能獨立存在。不在原偵查活動基礎(chǔ)上進行的偵查是重新偵查，而非補充偵查。二是補充偵查非必經(jīng)程序。如果原偵查對案件事實和相關(guān)證據(jù)已經(jīng)查實，訴訟活動可以順利進行，則無需補充偵查。補充偵查僅僅是一種補救措施，一種補充性訴訟活動。三是補充偵查是倒流程序。補充偵查是在偵查終結(jié)移送其他機關(guān)進行處理時，發(fā)現(xiàn)原偵査工作不能滿足現(xiàn)有訴訟活動進而返回原偵查階段進一步查清相關(guān)事實和證據(jù)，是程序的一種逆向運行。四是補充偵查具有雙重目的性。補充偵查可以達到兩方面的效果，一方面是進一步查清案件事實，補充相關(guān)證據(jù)已達到訴訟標準；另一方面是對偵查機關(guān)偵查行為的一種監(jiān)督方式，通過補充偵查可以有效糾正和避免偵查機關(guān)在偵查活動中的的違法行為。五是補充偵查具有訴訟階段的特定性。補充偵查僅存在于審查逮捕階段、審查起訴階段和法庭審判階段。在立案、偵查和執(zhí)行階段不存在補充偵查。六是補充偵查以檢察機關(guān)為中心。我國刑事訴訟法規(guī)定，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、國家安全機關(guān)，以及監(jiān)獄和軍隊保衛(wèi)部門具有偵查權(quán)，但這些機關(guān)僅限于啟動原偵查。啟動補充偵查的機關(guān)只有檢察機關(guān)，可以說補充偵查程序是以檢察機關(guān)為中心的偵查程序。（二）補充偵查的種類補充偵查種類的劃分在不同的角度可以有不同的種類。目前，學(xué)界大致有三種劃分方法。一種是按照補充偵查發(fā)生的不同階段劃分為審査批捕階段的補充偵查、審査起訴階段的補充偵査、法庭審理階段的補充偵査。一種是按照補充偵查的主體機關(guān)可以劃分為退回補充偵查、自行補充偵查和聯(lián)合補充偵查。案件被檢察機關(guān)退問原偵查機關(guān)或部門進行補充偵查的方式被稱為退回補充偵，此種形式的偵查主體即原來的偵查機關(guān)。檢察機關(guān)對案件中需要補充偵查的事實和證據(jù)自行進行補充偵查的方式被稱為自行補充偵查。此種形式的偵查主體即檢察機關(guān)本身，案件包括原偵查機關(guān)立案偵查的案件和檢察院直接受理的案件。聯(lián)合補充偵查即檢察機關(guān)和原偵查機關(guān)聯(lián)合調(diào)查案件，尤其是原偵查機關(guān)對案件更了解，可以有效配合檢察機關(guān)調(diào)查事實、收集證據(jù)，保障訴訟活動的順利進行。一種是按照補充偵查的對象劃分為事實性補充偵查和程序性補充偵查。事實性補充偵查針對于對案件事實和證據(jù)進一步查清和確定，傾向于實體方面。程序性補充偵查針對于違背程序的偵查行為，偵查行為違法會導(dǎo)致偵查得來的事實和證據(jù)不被采用，因此需要補充偵查，依法獲取案件信息。當前主流劃分觀點是第一種劃分方式，即按照補充偵查發(fā)生的不同階段進行的劃分，這也是我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》和新的《刑事訴訟法司法解釋》中關(guān)于補充偵查的規(guī)定。對此，簡單介紹如下：1.審査批捕階段的補充偵查根據(jù)《刑事訴訟法》第八十八條，八十九條的規(guī)定可以看出修訂后的《刑事訴訟法》明確了我國在審査批捕階段的補充偵查程序，檢察機關(guān)決定補充偵查的，應(yīng)將補充偵查的通知和不批準逮捕的決定書同時作出，一并送達公安機關(guān)。這在立法上保障了審査批捕階段的補充偵查活動的合法性。但是，審查批準逮捕階段的補充偵查的前提條件是人民檢察院認為達不到批準逮捕的條件，并且需要補充偵查時，才能啟動補充偵查程序。2.審查起訴階段的補充偵查從《刑事訴訟法》第一百七十一條第二款、第四款的規(guī)定可以看出新刑事訴訟法對于審查起訴階段補充偵查的退回方式以及補充偵查的期限，次數(shù)沒有相應(yīng)的改變，期限還是不得超過一個月，補充偵查的次數(shù)也是不得超過兩次。但對于補充偵查的結(jié)果卻給出了明確的規(guī)定，即對于二次補充偵查的案件，人民檢察院認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當作出不起訴的決定。這一規(guī)定體現(xiàn)了對人權(quán)的保障，使人權(quán)保障得以體現(xiàn)在刑事訴訟活動中的各個環(huán)節(jié)。3.法庭審理階段的補充偵查新《刑事訴訟法》第一百九十八條第二款第二項以及司法解釋第二百二十三條之規(guī)定對法庭審理階段的補充偵查程序作出了具體的規(guī)定，即在法庭審理階段，人民法院不能主動向檢察機關(guān)提出補充偵查的建議，只有檢察機關(guān)自身才能對需要進行補充偵查的案件提出補充偵查的建議，法院根據(jù)案件審理的實際情況可以采納檢察機關(guān)補充偵查的建議，也可以不同意其建議;如果同意其補充偵查的建議，法院應(yīng)當作出延期審理的決定。（三）補充偵查存在的意義關(guān)于補充偵查制度的存廢，在我國刑事訴訟法學(xué)界中存在三種不同的觀點：“保留說”、“廢棄說”、“改良說”?！氨Ａ粽f”認為補充偵查制度有必要存在，“廢棄說”認為補充偵查制度有其自身的不合理性，應(yīng)該廢除，“改良說”認為補充偵查制度至少在當下有其存在的價值和意義。筆者認為補充偵查制度之所以在實踐中存在是有其合理性的。首先，補充偵查制度有其存在的理論依據(jù)。1.有利于查清事實真相，保障實體正義從認識論的角度來看，事物的認識需要一個過程，認識指導(dǎo)實踐，實踐反作用于認識，只有經(jīng)過實踐、認識、再實踐、再認識的不斷反復(fù)過程，才能得到事物的真相。同樣案件事實的發(fā)現(xiàn)由于受時間、技術(shù)裝備、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、地理環(huán)境等多方面因素制約，很難一步到位。而補充偵查的主要作用就是進一步搜尋證據(jù)，查清案件事實，在不斷的實踐中查清事實真相，從而保障實體正義。但是這不等于可以將案件無休止地偵查或者反復(fù)地補充偵查下去，若此，即便保障了公平，效率也已盡失。也正因為在保障公平正義的同時也要確保辦案效率，保證訴訟及時，我國刑事訴訟法明確規(guī)定了補充偵查的期限和次數(shù)，因為，訴訟及時是人權(quán)保障，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)保障必不可少的內(nèi)容，是衡量刑事訴訟的人權(quán)保障狀況的重要標準宋英輝宋英輝.刑事訴訟原理[M].北京：法律出版社，2007(145)。2.有利于有效監(jiān)督偵查活動，保障程序正義我國的檢察監(jiān)督屬于狹義上的法律監(jiān)督，檢察院對訴訟過程的法律監(jiān)督是法律運行過程中的一個非常重要的環(huán)節(jié)。檢察院的法律監(jiān)督可以說存在于刑事訴訟活動的各個階段，并在不同階段行使著不同的職能，檢察院在審査起訴的過程中，審查偵査機關(guān)的偵査行為是否存在違法，如果發(fā)現(xiàn)偵査行為存在違法的情況，就需要及時通知偵查機關(guān)并督促其盡快糾正，甚至進行補充偵查，在此，補充偵査行為即體現(xiàn)了檢察院檢察監(jiān)督的職能，它可以保障偵查活動嚴格按照法定程序和要求進行。另一方面，通過補充偵查對公安機關(guān)的偵查活動進行監(jiān)督，糾正偵查活動中存在的一些違法行為，可以保證法律的正確實施，最終達到有效打擊犯罪，防止冤假錯案的目的。其次，補充偵查制度有其存在的現(xiàn)實依據(jù)。1．補充偵查是打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的需要在社會高速發(fā)展的今天，社會矛盾日益突出，犯罪也隨之出現(xiàn)了新的趨勢：犯罪逐漸復(fù)雜化，犯罪分子反偵查能力逐步增強，犯罪手段也隨著科技的發(fā)展出現(xiàn)高智能化。由此，重大、特大案件不斷上升。這些新變化給案件偵查帶來了嚴峻的考驗，增加了查處和打擊犯罪的難度，導(dǎo)致社會治安形勢嚴峻。同時，由于我國偵查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，許多偵查人員辦案水平低下，在辦案中過分依賴口供，對證據(jù)的收集和固定不加以重視，導(dǎo)致一旦犯罪嫌疑人、被告人翻供，偵查人員便慌了手腳。這嚴重限制了偵查機關(guān)偵查取證的能力，導(dǎo)致偵查效率低下，辦案質(zhì)量不高、證據(jù)收集不夠充分。所以在刑事訴訟中設(shè)置補充偵查制度，可以讓偵查機關(guān)在原偵查沒有查清案件事實、獲取充分證據(jù)或原偵查活動有瑕疵的情況下繼續(xù)查清事實、補充證據(jù)和重新組織證據(jù)鏈條，為檢察機關(guān)能夠依法提起公訴、人民法院正確作出判決提供保障。2.補充偵查是我國當下檢警關(guān)系模式的需要通觀各國的偵查模式，可以發(fā)現(xiàn)并不是每一個國家都有補充偵查制度。各國適用的偵查模式是決定補充偵查制度存在的主要因素。一般來說，補充偵查制度只有在警察主導(dǎo)偵查的國家才有必要存在。由檢察官主導(dǎo)偵查活動的國家即檢警統(tǒng)一的國家則不太需要補充偵查制度。我國是檢警分立的國家，偵査機關(guān)依法享有獨立的偵査權(quán)，可以在不受檢察機關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)和控制下對絕大部分刑事案件進行偵査。偵査機關(guān)偵査終結(jié)后將案件移送審查起訴，如果檢察機關(guān)經(jīng)審査發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)所收集到的證據(jù)不足以證明案件事實或偵査程序本身存在問題，不符合提起公訴的條件時，就需要進行補充偵査?？梢姡诜止へ撠?、相互配合和制約的檢警關(guān)系模式下，補充偵查制度的存在有其必要性。二、補充偵查制度存在的問題及成因（一）補充偵查制度在運行中主要存在以下幾個問題：1、補充偵查延長了辦案時間我國《刑事訴訟法》明確規(guī)定了補充偵查的次數(shù)和期限，這實際上是對偵查機關(guān)辦案時限進行了約束。但是在司法實踐中，偵查機關(guān)往往在一定程度上利用補充偵查制度來延長辦案期限，公安機關(guān)偵查部門礙于自身業(yè)務(wù)水平有限，在事實還未查清之時便將案件移送檢察機關(guān)審查起訴，而后，檢察機關(guān)基于事實不清、證據(jù)不足退回補充偵查，有的甚至在偵查期限即將到來之時，在不移送案卷材料的情況下直接要求檢察機關(guān)填寫《退回補充偵查決定書》。對于檢察院來說，由于目前我國的檢察院大都有非常嚴格的內(nèi)部考核指標，這就導(dǎo)致了部分起訴人員去利用退補手段以達到規(guī)避考核的目的。目前我國在司法實務(wù)中還將不訴指標納入考核體系，只有經(jīng)過兩次補充偵查后，才足以表明檢察機關(guān)在作出不起訴決定的慎重與無奈。不是檢察機關(guān)不想提起公訴，而是偵查機關(guān)提供的證據(jù)達不到公訴要求的證據(jù)標準，由此表明檢察機關(guān)中止追訴程序的正當性郭松.郭松.實踐中的退回補充偵查制度[J].中國社會科學(xué)報,2009(07)。2、補充偵查后案件質(zhì)量仍不高，甚至退而不查受時間、空間、犯罪嫌疑人心理等多方面因素的影響，很多案件證據(jù)滅失無法提取，公安機關(guān)的案件退補結(jié)果并不能達到檢察機關(guān)期望的程度，導(dǎo)致案件質(zhì)量仍不高。甚至有些偵查機關(guān)往往對退回補充偵查有畏難和抵觸情緒，要么認為自己在原偵查中已經(jīng)盡力，即便退回也查不到什么，甚至認為這是公訴機關(guān)有意為難。很多案件的退回補充偵查流于形式，退而不查現(xiàn)象時常發(fā)生。這在一定程度上也浪費了司法資源。3、補充偵查監(jiān)督不力退回補充偵查不僅是查明案件事實的需要，也是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責的重要環(huán)節(jié)。然而，由于刑事訴訟法對于檢察院如何對退回補充偵查進行有效監(jiān)督缺乏明確規(guī)定。司法實踐中，檢察機關(guān)也沒有什么有效的措施和方法來制約。因此，無論是法律規(guī)定還是司法實踐，補充偵查的監(jiān)督幾乎都處于真空地帶。另一方面，不管是退回補充偵查還是自行補充偵查都是完全由檢察機關(guān)自己決定，除了檢察機關(guān)內(nèi)部的程序制約，并無外部監(jiān)督。監(jiān)督者監(jiān)督自己顯然違背了監(jiān)督的一般理論基礎(chǔ)。另外，檢察機關(guān)的監(jiān)督也多為事后監(jiān)督，這就更使得補充偵查監(jiān)督乏力了。（二）補充偵查制度存在以上問題的原因有：1、案多人少矛盾突出加大辦案壓力案多人少一直是公檢法機關(guān)面臨的困境，在辦案數(shù)量激增，案多人少的情況下，為了緩解辦案壓力，避免案件積壓和超期，案件退回補充偵查后，期限得以重新計算，這成為辦案人員緩解壓力的方式之一。2、檢警分立模式下缺乏有效配合導(dǎo)致補偵質(zhì)量不高我國檢警關(guān)系中，檢察機關(guān)和公安機關(guān)是相互平等、相互獨立的。但是檢察機關(guān)的控訴職能起著主導(dǎo)作用，公安偵查機關(guān)起著輔助作用，二者顯現(xiàn)的是一種主從關(guān)系。這就導(dǎo)致檢警兩家在工作中容易缺乏有效溝通和配合甚至相互扯皮、推諉，引起了嚴重的司法沖突，造成訴訟程序的混亂以及檢警關(guān)系的不順，最終導(dǎo)致補偵質(zhì)量不高。3、偵查人員證據(jù)意識、責任意識不強新的刑事訴訟法出臺后，偵查人員重口供、輕證據(jù)；重打擊，輕保護的意識仍未能完全轉(zhuǎn)變。一些案件往往沒有物證，只有相互供述，且供述之間不一致的情況時常出現(xiàn)，這就導(dǎo)致認定困難，不得不進行補充偵查。另外警檢辦案人員在司法實踐中存在著思維惰性，沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的審慎態(tài)度，誘發(fā)了補充偵查在適用上一系列“變質(zhì)”等問題，比如對于案件證據(jù)，辦案人員不能僅僅考慮自己負責的那部分的證據(jù)，還應(yīng)當主動會同其他部分證據(jù)，力求各部分能夠做到相互印證，相互銜接，偵查人員之間常常由于怠于信息的溝通和匯總導(dǎo)致證據(jù)鏈條無法有序銜接，最終導(dǎo)致補充偵查。這都源于偵查人員證據(jù)意識、責任意識不強。4、追求實體正義，忽視程序正義我國在刑事案件的偵辦過程中長期奉行“重實體輕程序”的司法價值理念。盲目追求實體正義導(dǎo)致的結(jié)果就是忽略程序價值。為了打擊犯罪，懲罰犯罪，不惜以犧牲具體的程序和步驟的價值為代價。為了完成任務(wù)不惜使用超越法律界限的手段和措施。偵查機關(guān)濫用補充偵查的權(quán)力，導(dǎo)致案件辦理質(zhì)量底下，重復(fù)偵查率居高不下。這歸結(jié)于一貫的追求實體結(jié)果必然導(dǎo)致程序正義犧牲的陳舊思想。5、證明標準規(guī)定籠統(tǒng)“犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分”是我國現(xiàn)行刑事訴訟法對案件的證明標準的統(tǒng)一規(guī)定，它適用于案件的偵查終結(jié)、審查起訴及作出有罪判決。但是對何為“事實清楚,證據(jù)確實充分”卻缺少明確具體的規(guī)定。由于公檢法機關(guān)各自的具體職責不同，因此對“犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分”這一標準在不同階段有著不同的理解。偵查機關(guān)認為滿足偵查終結(jié)要求的案件，檢察機關(guān)未必認為滿足起訴標準，滿足檢察機關(guān)的起訴標準之后，不能滿足中立的審判機關(guān)對案件作出公正判決的標準。規(guī)定過于寬泛，缺乏可操作性是導(dǎo)致補充偵查率高的重要原因之一，也是我國刑事訴訟立法為補充偵查制度埋下的制度性隱患。三、完善補充偵查制度的建議（一）完善監(jiān)督機制，理順檢警關(guān)系應(yīng)大力提倡在現(xiàn)階段我國司法實踐中的檢察機關(guān)提前介入案件偵查方式，并對其作出更為細致的規(guī)定。檢察機關(guān)提前介入案件偵查，不僅可以對偵查機關(guān)收集證據(jù)的關(guān)聯(lián)性進行審查，使得證據(jù)能夠形成閉合的證據(jù)鎖鏈，還能夠在一定程度上對偵查機關(guān)收集的證據(jù)合法性進行審查，作出初步的非法證據(jù)排除工作。這樣既節(jié)省了司法資源的前提，又對案件證據(jù)收集的完整性產(chǎn)生效果，同時也對偵查機關(guān)的偵查行為進行了監(jiān)督，在不對犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利產(chǎn)生影響的前提下使得訴訟效率價值得到充分體現(xiàn)。另外，要賦予檢察機關(guān)對偵查機關(guān)違法違紀人員的處罰建議權(quán)，并且使其建議的措施具有可操作性。對于那些規(guī)避或者消極對待補充偵查的辦案人員,以及利用刑訊逼供、威脅、引誘等違法行為的人員，檢察機關(guān)有權(quán)建議其所在的部門給予相應(yīng)行政處分，這也是人民檢察院監(jiān)督職責得以有效實現(xiàn)的保證。在司法實踐中，可以通過建立退查案件跟蹤監(jiān)督卡制度，實行有效監(jiān)督，加強溝通。對于退回補充偵查的案件，偵查機關(guān)認為不當?shù)?，也可提出?fù)議和復(fù)核程序，但在此期間不停止偵查。對于退補的案件，檢察機關(guān)在案件退回后，要定期與公安偵查機關(guān)聯(lián)系，了解、溝通案件退回補充偵查的進展情況，與公安偵查部門共同協(xié)商解決補充偵查中存在的問題，而對那些擱置不辦或者補查不力的應(yīng)予督促，構(gòu)成嚴重瀆職的，應(yīng)當依法查處。（二）增強辦案人員責任意識、證據(jù)意識加強對偵查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強責任意識和證據(jù)意識，在收集有罪證據(jù)的同時，要恪守職責，一絲不茍，決不忽視收集無罪證據(jù)，更加注重對實物證據(jù)的收集，注重運用科技智能化手段在偵查中的運用，不過分依賴口供，充分運用各種證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，從而降低退回補充偵查率。明確補充偵查案件辦案人員的相關(guān)責任，增強其責任意識，警惕惰性心理，辦案人員之間要加強溝通和協(xié)調(diào)，防止因責任不明確而導(dǎo)致案件久拖不決。（三）樹立程序正義理念，重視程序正義刑事訴訟的理念應(yīng)當在懲罰犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正之間求得平衡，單純注重某一方面都與現(xiàn)代法治精神不符。因此，必須嚴格遵守補充偵查的條件和程序以確保補充偵查在法治軌道內(nèi)運行。從“尊重和保障人權(quán)”的目標出發(fā)，樹立程序正義理念，防止補充偵查權(quán)力的濫用。司法實踐中某些偵查機關(guān)和人員想當然的把補充偵查作為訴訟程序常態(tài)來看，不僅不可取，也是對程序正義原則的背離。國家偵控機關(guān)在刑事訴訟中既要注意控訴職能的行使，又要注意保護被追訴者的實體利益和程序權(quán)利，要注意保持客觀公正的立場陳永