【我國補(bǔ)充偵查制度淺析8100字（論文）】

PAGE1PAGE我國補(bǔ)充偵查制度淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u4522我國補(bǔ)充偵查制度淺析 120233關(guān)鍵詞：補(bǔ)充偵查偵查機(jī)關(guān)監(jiān)督程序正義 127799一、補(bǔ)充偵查制度概述 125117（一）補(bǔ)充偵查的概念和特點(diǎn) 226983（二）補(bǔ)充偵查的種類 325770（三）補(bǔ)充偵查存在的意義 49583二、補(bǔ)充偵查制度存在的問題及成因 622950（一）補(bǔ)充偵查制度在運(yùn)行中主要存在以下幾個(gè)問題： 628382（二）補(bǔ)充偵查制度存在以上問題的原因有： 76480三、完善補(bǔ)充偵查制度的建議 97319（一）完善監(jiān)督機(jī)制，理順檢警關(guān)系 92073（二）增強(qiáng)辦案人員責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí) 911775（三）樹立程序正義理念，重視程序正義 1027071（四）明確證明標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)操作性 1014871（五）完善考核標(biāo)準(zhǔn)，保障辦好案 10摘要：補(bǔ)充偵查，顧名思義即是一種補(bǔ)充性制度，是指在我國刑事訴訟中在原有偵查基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充性偵查。補(bǔ)充偵查是刑事訴訟中的一種程序，在司法實(shí)踐中有著不可忽視的作用，但是，盡管我國刑事訴訟法已經(jīng)修改兩次，補(bǔ)充偵查在刑事訴訟中占據(jù)內(nèi)容卻不多，正是由于刑事訴訟中對(duì)補(bǔ)充偵查的相關(guān)規(guī)定不明確甚至不足，導(dǎo)致在實(shí)踐中因?yàn)檠a(bǔ)充偵查帶來的問題比較多。這對(duì)犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)保障帶來了不利，影響著實(shí)體正義和程序正義的實(shí)現(xiàn)。文章采用文獻(xiàn)研究法，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)我國偵查制度作詳細(xì)探討，從我國補(bǔ)充偵查制度概述及存在的問題、成因展開介紹分析進(jìn)而對(duì)完善我國補(bǔ)充偵查制度提出合理化建議。關(guān)鍵詞：補(bǔ)充偵查偵查機(jī)關(guān)監(jiān)督程序正義補(bǔ)充偵查是刑事訴訟中的一種程序，刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定較少，但在司法實(shí)踐中卻有其存在的重要價(jià)值和意義，尤其是在查明犯罪事實(shí)和準(zhǔn)確打擊犯罪、加強(qiáng)偵查監(jiān)督等方面發(fā)揮著極其重要的作用，進(jìn)而對(duì)實(shí)現(xiàn)程序正義和保障人權(quán)提供保障。一、補(bǔ)充偵查制度概述（一）補(bǔ)充偵查的概念和特點(diǎn)補(bǔ)充偵查，顧名思義即是一種補(bǔ)充性制度，是指在我國刑事訴訟中在原有偵查基礎(chǔ)上對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充性偵查。補(bǔ)充偵查的主要任務(wù)是解決原偵查中存在的問題，此時(shí)，在原偵查的基礎(chǔ)上，犯罪嫌疑人和被告人已經(jīng)明確，只是指控的事實(shí)尚有不清的地方，現(xiàn)存證據(jù)還有不夠確實(shí)充分的部分，對(duì)這些問題進(jìn)一步偵查清楚以便順利打擊犯罪活動(dòng)，其本質(zhì)上還是一種刑事偵查活動(dòng)。補(bǔ)充偵查的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是補(bǔ)充偵查具有補(bǔ)充性。補(bǔ)充偵查是在原有偵查工作沒有完成偵查任務(wù)的情況下對(duì)原偵查活動(dòng)的一種補(bǔ)救性措施，是在原有偵查工作基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種補(bǔ)充性的訴訟活動(dòng)。沒有原偵查活動(dòng)，就不存在補(bǔ)充偵查，原偵查是補(bǔ)充偵查的前提，補(bǔ)充偵查不可能獨(dú)立存在。不在原偵查活動(dòng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的偵查是重新偵查，而非補(bǔ)充偵查。二是補(bǔ)充偵查非必經(jīng)程序。如果原偵查對(duì)案件事實(shí)和相關(guān)證據(jù)已經(jīng)查實(shí)，訴訟活動(dòng)可以順利進(jìn)行，則無需補(bǔ)充偵查。補(bǔ)充偵查僅僅是一種補(bǔ)救措施，一種補(bǔ)充性訴訟活動(dòng)。三是補(bǔ)充偵查是倒流程序。補(bǔ)充偵查是在偵查終結(jié)移送其他機(jī)關(guān)進(jìn)行處理時(shí)，發(fā)現(xiàn)原偵査工作不能滿足現(xiàn)有訴訟活動(dòng)進(jìn)而返回原偵查階段進(jìn)一步查清相關(guān)事實(shí)和證據(jù)，是程序的一種逆向運(yùn)行。四是補(bǔ)充偵查具有雙重目的性。補(bǔ)充偵查可以達(dá)到兩方面的效果，一方面是進(jìn)一步查清案件事實(shí)，補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)已達(dá)到訴訟標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查行為的一種監(jiān)督方式，通過補(bǔ)充偵查可以有效糾正和避免偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的的違法行為。五是補(bǔ)充偵查具有訴訟階段的特定性。補(bǔ)充偵查僅存在于審查逮捕階段、審查起訴階段和法庭審判階段。在立案、偵查和執(zhí)行階段不存在補(bǔ)充偵查。六是補(bǔ)充偵查以檢察機(jī)關(guān)為中心。我國刑事訴訟法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，以及監(jiān)獄和軍隊(duì)保衛(wèi)部門具有偵查權(quán)，但這些機(jī)關(guān)僅限于啟動(dòng)原偵查。啟動(dòng)補(bǔ)充偵查的機(jī)關(guān)只有檢察機(jī)關(guān)，可以說補(bǔ)充偵查程序是以檢察機(jī)關(guān)為中心的偵查程序。（二）補(bǔ)充偵查的種類補(bǔ)充偵查種類的劃分在不同的角度可以有不同的種類。目前，學(xué)界大致有三種劃分方法。一種是按照補(bǔ)充偵查發(fā)生的不同階段劃分為審査批捕階段的補(bǔ)充偵查、審査起訴階段的補(bǔ)充偵査、法庭審理階段的補(bǔ)充偵査。一種是按照補(bǔ)充偵查的主體機(jī)關(guān)可以劃分為退回補(bǔ)充偵查、自行補(bǔ)充偵查和聯(lián)合補(bǔ)充偵查。案件被檢察機(jī)關(guān)退問原偵查機(jī)關(guān)或部門進(jìn)行補(bǔ)充偵查的方式被稱為退回補(bǔ)充偵，此種形式的偵查主體即原來的偵查機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件中需要補(bǔ)充偵查的事實(shí)和證據(jù)自行進(jìn)行補(bǔ)充偵查的方式被稱為自行補(bǔ)充偵查。此種形式的偵查主體即檢察機(jī)關(guān)本身，案件包括原偵查機(jī)關(guān)立案偵查的案件和檢察院直接受理的案件。聯(lián)合補(bǔ)充偵查即檢察機(jī)關(guān)和原偵查機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查案件，尤其是原偵查機(jī)關(guān)對(duì)案件更了解，可以有效配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。一種是按照補(bǔ)充偵查的對(duì)象劃分為事實(shí)性補(bǔ)充偵查和程序性補(bǔ)充偵查。事實(shí)性補(bǔ)充偵查針對(duì)于對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)一步查清和確定，傾向于實(shí)體方面。程序性補(bǔ)充偵查針對(duì)于違背程序的偵查行為，偵查行為違法會(huì)導(dǎo)致偵查得來的事實(shí)和證據(jù)不被采用，因此需要補(bǔ)充偵查，依法獲取案件信息。當(dāng)前主流劃分觀點(diǎn)是第一種劃分方式，即按照補(bǔ)充偵查發(fā)生的不同階段進(jìn)行的劃分，這也是我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》和新的《刑事訴訟法司法解釋》中關(guān)于補(bǔ)充偵查的規(guī)定。對(duì)此，簡單介紹如下：1.審査批捕階段的補(bǔ)充偵查根據(jù)《刑事訴訟法》第八十八條，八十九條的規(guī)定可以看出修訂后的《刑事訴訟法》明確了我國在審査批捕階段的補(bǔ)充偵查程序，檢察機(jī)關(guān)決定補(bǔ)充偵查的，應(yīng)將補(bǔ)充偵查的通知和不批準(zhǔn)逮捕的決定書同時(shí)作出，一并送達(dá)公安機(jī)關(guān)。這在立法上保障了審査批捕階段的補(bǔ)充偵查活動(dòng)的合法性。但是，審查批準(zhǔn)逮捕階段的補(bǔ)充偵查的前提條件是人民檢察院認(rèn)為達(dá)不到批準(zhǔn)逮捕的條件，并且需要補(bǔ)充偵查時(shí)，才能啟動(dòng)補(bǔ)充偵查程序。2.審查起訴階段的補(bǔ)充偵查從《刑事訴訟法》第一百七十一條第二款、第四款的規(guī)定可以看出新刑事訴訟法對(duì)于審查起訴階段補(bǔ)充偵查的退回方式以及補(bǔ)充偵查的期限，次數(shù)沒有相應(yīng)的改變，期限還是不得超過一個(gè)月，補(bǔ)充偵查的次數(shù)也是不得超過兩次。但對(duì)于補(bǔ)充偵查的結(jié)果卻給出了明確的規(guī)定，即對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。這一規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的保障，使人權(quán)保障得以體現(xiàn)在刑事訴訟活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。3.法庭審理階段的補(bǔ)充偵查新《刑事訴訟法》第一百九十八條第二款第二項(xiàng)以及司法解釋第二百二十三條之規(guī)定對(duì)法庭審理階段的補(bǔ)充偵查程序作出了具體的規(guī)定，即在法庭審理階段，人民法院不能主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提出補(bǔ)充偵查的建議，只有檢察機(jī)關(guān)自身才能對(duì)需要進(jìn)行補(bǔ)充偵查的案件提出補(bǔ)充偵查的建議，法院根據(jù)案件審理的實(shí)際情況可以采納檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的建議，也可以不同意其建議;如果同意其補(bǔ)充偵查的建議，法院應(yīng)當(dāng)作出延期審理的決定。（三）補(bǔ)充偵查存在的意義關(guān)于補(bǔ)充偵查制度的存廢，在我國刑事訴訟法學(xué)界中存在三種不同的觀點(diǎn)：“保留說”、“廢棄說”、“改良說”?！氨Ａ粽f”認(rèn)為補(bǔ)充偵查制度有必要存在，“廢棄說”認(rèn)為補(bǔ)充偵查制度有其自身的不合理性，應(yīng)該廢除，“改良說”認(rèn)為補(bǔ)充偵查制度至少在當(dāng)下有其存在的價(jià)值和意義。筆者認(rèn)為補(bǔ)充偵查制度之所以在實(shí)踐中存在是有其合理性的。首先，補(bǔ)充偵查制度有其存在的理論依據(jù)。1.有利于查清事實(shí)真相，保障實(shí)體正義從認(rèn)識(shí)論的角度來看，事物的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程，認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐反作用于認(rèn)識(shí)，只有經(jīng)過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的不斷反復(fù)過程，才能得到事物的真相。同樣案件事實(shí)的發(fā)現(xiàn)由于受時(shí)間、技術(shù)裝備、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、地理環(huán)境等多方面因素制約，很難一步到位。而補(bǔ)充偵查的主要作用就是進(jìn)一步搜尋證據(jù)，查清案件事實(shí)，在不斷的實(shí)踐中查清事實(shí)真相，從而保障實(shí)體正義。但是這不等于可以將案件無休止地偵查或者反復(fù)地補(bǔ)充偵查下去，若此，即便保障了公平，效率也已盡失。也正因?yàn)樵诒Ｕ瞎秸x的同時(shí)也要確保辦案效率，保證訴訟及時(shí)，我國刑事訴訟法明確規(guī)定了補(bǔ)充偵查的期限和次數(shù)，因?yàn)椋V訟及時(shí)是人權(quán)保障，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)保障必不可少的內(nèi)容，是衡量刑事訴訟的人權(quán)保障狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)宋英輝宋英輝.刑事訴訟原理[M].北京：法律出版社，2007(145)。2.有利于有效監(jiān)督偵查活動(dòng)，保障程序正義我國的檢察監(jiān)督屬于狹義上的法律監(jiān)督，檢察院對(duì)訴訟過程的法律監(jiān)督是法律運(yùn)行過程中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。檢察院的法律監(jiān)督可以說存在于刑事訴訟活動(dòng)的各個(gè)階段，并在不同階段行使著不同的職能，檢察院在審査起訴的過程中，審查偵査機(jī)關(guān)的偵査行為是否存在違法，如果發(fā)現(xiàn)偵査行為存在違法的情況，就需要及時(shí)通知偵查機(jī)關(guān)并督促其盡快糾正，甚至進(jìn)行補(bǔ)充偵查，在此，補(bǔ)充偵査行為即體現(xiàn)了檢察院檢察監(jiān)督的職能，它可以保障偵查活動(dòng)嚴(yán)格按照法定程序和要求進(jìn)行。另一方面，通過補(bǔ)充偵查對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，糾正偵查活動(dòng)中存在的一些違法行為，可以保證法律的正確實(shí)施，最終達(dá)到有效打擊犯罪，防止冤假錯(cuò)案的目的。其次，補(bǔ)充偵查制度有其存在的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。1．補(bǔ)充偵查是打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要在社會(huì)高速發(fā)展的今天，社會(huì)矛盾日益突出，犯罪也隨之出現(xiàn)了新的趨勢：犯罪逐漸復(fù)雜化，犯罪分子反偵查能力逐步增強(qiáng)，犯罪手段也隨著科技的發(fā)展出現(xiàn)高智能化。由此，重大、特大案件不斷上升。這些新變化給案件偵查帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，增加了查處和打擊犯罪的難度，導(dǎo)致社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻。同時(shí)，由于我國偵查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，許多偵查人員辦案水平低下，在辦案中過分依賴口供，對(duì)證據(jù)的收集和固定不加以重視，導(dǎo)致一旦犯罪嫌疑人、被告人翻供，偵查人員便慌了手腳。這嚴(yán)重限制了偵查機(jī)關(guān)偵查取證的能力，導(dǎo)致偵查效率低下，辦案質(zhì)量不高、證據(jù)收集不夠充分。所以在刑事訴訟中設(shè)置補(bǔ)充偵查制度，可以讓偵查機(jī)關(guān)在原偵查沒有查清案件事實(shí)、獲取充分證據(jù)或原偵查活動(dòng)有瑕疵的情況下繼續(xù)查清事實(shí)、補(bǔ)充證據(jù)和重新組織證據(jù)鏈條，為檢察機(jī)關(guān)能夠依法提起公訴、人民法院正確作出判決提供保障。2.補(bǔ)充偵查是我國當(dāng)下檢警關(guān)系模式的需要通觀各國的偵查模式，可以發(fā)現(xiàn)并不是每一個(gè)國家都有補(bǔ)充偵查制度。各國適用的偵查模式是決定補(bǔ)充偵查制度存在的主要因素。一般來說，補(bǔ)充偵查制度只有在警察主導(dǎo)偵查的國家才有必要存在。由檢察官主導(dǎo)偵查活動(dòng)的國家即檢警統(tǒng)一的國家則不太需要補(bǔ)充偵查制度。我國是檢警分立的國家，偵査機(jī)關(guān)依法享有獨(dú)立的偵査權(quán)，可以在不受檢察機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)和控制下對(duì)絕大部分刑事案件進(jìn)行偵査。偵査機(jī)關(guān)偵査終結(jié)后將案件移送審查起訴，如果檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審査發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)所收集到的證據(jù)不足以證明案件事實(shí)或偵査程序本身存在問題，不符合提起公訴的條件時(shí)，就需要進(jìn)行補(bǔ)充偵査?？梢?，在分工負(fù)責(zé)、相互配合和制約的檢警關(guān)系模式下，補(bǔ)充偵查制度的存在有其必要性。二、補(bǔ)充偵查制度存在的問題及成因（一）補(bǔ)充偵查制度在運(yùn)行中主要存在以下幾個(gè)問題：1、補(bǔ)充偵查延長了辦案時(shí)間我國《刑事訴訟法》明確規(guī)定了補(bǔ)充偵查的次數(shù)和期限，這實(shí)際上是對(duì)偵查機(jī)關(guān)辦案時(shí)限進(jìn)行了約束。但是在司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)往往在一定程度上利用補(bǔ)充偵查制度來延長辦案期限，公安機(jī)關(guān)偵查部門礙于自身業(yè)務(wù)水平有限，在事實(shí)還未查清之時(shí)便將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，而后，檢察機(jī)關(guān)基于事實(shí)不清、證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查，有的甚至在偵查期限即將到來之時(shí)，在不移送案卷材料的情況下直接要求檢察機(jī)關(guān)填寫《退回補(bǔ)充偵查決定書》。對(duì)于檢察院來說，由于目前我國的檢察院大都有非常嚴(yán)格的內(nèi)部考核指標(biāo)，這就導(dǎo)致了部分起訴人員去利用退補(bǔ)手段以達(dá)到規(guī)避考核的目的。目前我國在司法實(shí)務(wù)中還將不訴指標(biāo)納入考核體系，只有經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查后，才足以表明檢察機(jī)關(guān)在作出不起訴決定的慎重與無奈。不是檢察機(jī)關(guān)不想提起公訴，而是偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)達(dá)不到公訴要求的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，由此表明檢察機(jī)關(guān)中止追訴程序的正當(dāng)性郭松.郭松.實(shí)踐中的退回補(bǔ)充偵查制度[J].中國社會(huì)科學(xué)報(bào),2009(07)。2、補(bǔ)充偵查后案件質(zhì)量仍不高，甚至退而不查受時(shí)間、空間、犯罪嫌疑人心理等多方面因素的影響，很多案件證據(jù)滅失無法提取，公安機(jī)關(guān)的案件退補(bǔ)結(jié)果并不能達(dá)到檢察機(jī)關(guān)期望的程度，導(dǎo)致案件質(zhì)量仍不高。甚至有些偵查機(jī)關(guān)往往對(duì)退回補(bǔ)充偵查有畏難和抵觸情緒，要么認(rèn)為自己在原偵查中已經(jīng)盡力，即便退回也查不到什么，甚至認(rèn)為這是公訴機(jī)關(guān)有意為難。很多案件的退回補(bǔ)充偵查流于形式，退而不查現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。這在一定程度上也浪費(fèi)了司法資源。3、補(bǔ)充偵查監(jiān)督不力退回補(bǔ)充偵查不僅是查明案件事實(shí)的需要，也是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。然而，由于刑事訴訟法對(duì)于檢察院如何對(duì)退回補(bǔ)充偵查進(jìn)行有效監(jiān)督缺乏明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)也沒有什么有效的措施和方法來制約。因此，無論是法律規(guī)定還是司法實(shí)踐，補(bǔ)充偵查的監(jiān)督幾乎都處于真空地帶。另一方面，不管是退回補(bǔ)充偵查還是自行補(bǔ)充偵查都是完全由檢察機(jī)關(guān)自己決定，除了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的程序制約，并無外部監(jiān)督。監(jiān)督者監(jiān)督自己顯然違背了監(jiān)督的一般理論基礎(chǔ)。另外，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督也多為事后監(jiān)督，這就更使得補(bǔ)充偵查監(jiān)督乏力了。（二）補(bǔ)充偵查制度存在以上問題的原因有：1、案多人少矛盾突出加大辦案壓力案多人少一直是公檢法機(jī)關(guān)面臨的困境，在辦案數(shù)量激增，案多人少的情況下，為了緩解辦案壓力，避免案件積壓和超期，案件退回補(bǔ)充偵查后，期限得以重新計(jì)算，這成為辦案人員緩解壓力的方式之一。2、檢警分立模式下缺乏有效配合導(dǎo)致補(bǔ)偵質(zhì)量不高我國檢警關(guān)系中，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)是相互平等、相互獨(dú)立的。但是檢察機(jī)關(guān)的控訴職能起著主導(dǎo)作用，公安偵查機(jī)關(guān)起著輔助作用，二者顯現(xiàn)的是一種主從關(guān)系。這就導(dǎo)致檢警兩家在工作中容易缺乏有效溝通和配合甚至相互扯皮、推諉，引起了嚴(yán)重的司法沖突，造成訴訟程序的混亂以及檢警關(guān)系的不順，最終導(dǎo)致補(bǔ)偵質(zhì)量不高。3、偵查人員證據(jù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)新的刑事訴訟法出臺(tái)后，偵查人員重口供、輕證據(jù)；重打擊，輕保護(hù)的意識(shí)仍未能完全轉(zhuǎn)變。一些案件往往沒有物證，只有相互供述，且供述之間不一致的情況時(shí)常出現(xiàn)，這就導(dǎo)致認(rèn)定困難，不得不進(jìn)行補(bǔ)充偵查。另外警檢辦案人員在司法實(shí)踐中存在著思維惰性，沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的審慎態(tài)度，誘發(fā)了補(bǔ)充偵查在適用上一系列“變質(zhì)”等問題，比如對(duì)于案件證據(jù)，辦案人員不能僅僅考慮自己負(fù)責(zé)的那部分的證據(jù)，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)會(huì)同其他部分證據(jù)，力求各部分能夠做到相互印證，相互銜接，偵查人員之間常常由于怠于信息的溝通和匯總導(dǎo)致證據(jù)鏈條無法有序銜接，最終導(dǎo)致補(bǔ)充偵查。這都源于偵查人員證據(jù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。4、追求實(shí)體正義，忽視程序正義我國在刑事案件的偵辦過程中長期奉行“重實(shí)體輕程序”的司法價(jià)值理念。盲目追求實(shí)體正義導(dǎo)致的結(jié)果就是忽略程序價(jià)值。為了打擊犯罪，懲罰犯罪，不惜以犧牲具體的程序和步驟的價(jià)值為代價(jià)。為了完成任務(wù)不惜使用超越法律界限的手段和措施。偵查機(jī)關(guān)濫用補(bǔ)充偵查的權(quán)力，導(dǎo)致案件辦理質(zhì)量底下，重復(fù)偵查率居高不下。這歸結(jié)于一貫的追求實(shí)體結(jié)果必然導(dǎo)致程序正義犧牲的陳舊思想。5、證明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定籠統(tǒng)“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”是我國現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)案件的證明標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定，它適用于案件的偵查終結(jié)、審查起訴及作出有罪判決。但是對(duì)何為“事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分”卻缺少明確具體的規(guī)定。由于公檢法機(jī)關(guān)各自的具體職責(zé)不同，因此對(duì)“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”這一標(biāo)準(zhǔn)在不同階段有著不同的理解。偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為滿足偵查終結(jié)要求的案件，檢察機(jī)關(guān)未必認(rèn)為滿足起訴標(biāo)準(zhǔn)，滿足檢察機(jī)關(guān)的起訴標(biāo)準(zhǔn)之后，不能滿足中立的審判機(jī)關(guān)對(duì)案件作出公正判決的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定過于寬泛，缺乏可操作性是導(dǎo)致補(bǔ)充偵查率高的重要原因之一，也是我國刑事訴訟立法為補(bǔ)充偵查制度埋下的制度性隱患。三、完善補(bǔ)充偵查制度的建議（一）完善監(jiān)督機(jī)制，理順檢警關(guān)系應(yīng)大力提倡在現(xiàn)階段我國司法實(shí)踐中的檢察機(jī)關(guān)提前介入案件偵查方式，并對(duì)其作出更為細(xì)致的規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)提前介入案件偵查，不僅可以對(duì)偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，使得證據(jù)能夠形成閉合的證據(jù)鎖鏈，還能夠在一定程度上對(duì)偵查機(jī)關(guān)收集的證據(jù)合法性進(jìn)行審查，作出初步的非法證據(jù)排除工作。這樣既節(jié)省了司法資源的前提，又對(duì)案件證據(jù)收集的完整性產(chǎn)生效果，同時(shí)也對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行了監(jiān)督，在不對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利產(chǎn)生影響的前提下使得訴訟效率價(jià)值得到充分體現(xiàn)。另外，要賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)違法違紀(jì)人員的處罰建議權(quán)，并且使其建議的措施具有可操作性。對(duì)于那些規(guī)避或者消極對(duì)待補(bǔ)充偵查的辦案人員,以及利用刑訊逼供、威脅、引誘等違法行為的人員，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)建議其所在的部門給予相應(yīng)行政處分，這也是人民檢察院監(jiān)督職責(zé)得以有效實(shí)現(xiàn)的保證。在司法實(shí)踐中，可以通過建立退查案件跟蹤監(jiān)督卡制度，實(shí)行有效監(jiān)督，加強(qiáng)溝通。對(duì)于退回補(bǔ)充偵查的案件，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為不當(dāng)?shù)?，也可提出?fù)議和復(fù)核程序，但在此期間不停止偵查。對(duì)于退補(bǔ)的案件，檢察機(jī)關(guān)在案件退回后，要定期與公安偵查機(jī)關(guān)聯(lián)系，了解、溝通案件退回補(bǔ)充偵查的進(jìn)展情況，與公安偵查部門共同協(xié)商解決補(bǔ)充偵查中存在的問題，而對(duì)那些擱置不辦或者補(bǔ)查不力的應(yīng)予督促，構(gòu)成嚴(yán)重瀆職的，應(yīng)當(dāng)依法查處。（二）增強(qiáng)辦案人員責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)加強(qiáng)對(duì)偵查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，在收集有罪證據(jù)的同時(shí)，要恪守職責(zé)，一絲不茍，決不忽視收集無罪證據(jù)，更加注重對(duì)實(shí)物證據(jù)的收集，注重運(yùn)用科技智能化手段在偵查中的運(yùn)用，不過分依賴口供，充分運(yùn)用各種證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，從而降低退回補(bǔ)充偵查率。明確補(bǔ)充偵查案件辦案人員的相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，警惕惰性心理，辦案人員之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，防止因責(zé)任不明確而導(dǎo)致案件久拖不決。（三）樹立程序正義理念，重視程序正義刑事訴訟的理念應(yīng)當(dāng)在懲罰犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正之間求得平衡，單純注重某一方面都與現(xiàn)代法治精神不符。因此，必須嚴(yán)格遵守補(bǔ)充偵查的條件和程序以確保補(bǔ)充偵查在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。從“尊重和保障人權(quán)”的目標(biāo)出發(fā)，樹立程序正義理念，防止補(bǔ)充偵查權(quán)力的濫用。司法實(shí)踐中某些偵查機(jī)關(guān)和人員想當(dāng)然的把補(bǔ)充偵查作為訴訟程序常態(tài)來看，不僅不可取，也是對(duì)程序正義原則的背離。國家偵控機(jī)關(guān)在刑事訴訟中既要注意控訴職能的行使，又要注意保護(hù)被追訴者的實(shí)體利益和程序權(quán)利，要注意保持客觀公正的立場陳永