當(dāng)代中國地方政府課件

當(dāng)代中國政府與公務(wù)員制度主講馬武玲西安郵電學(xué)院社科系行政管理專業(yè)1.第五章當(dāng)代中國地方政府主講馬武玲西安郵電學(xué)院社科系行政管理專業(yè)當(dāng)代中國政府與公務(wù)員制度2.西安郵電學(xué)院社科系行政管理專業(yè)中國政府與公務(wù)員制度第五章當(dāng)代中國地方政府一、當(dāng)代中國地方政府概述二、省級人民政府三、地級市人民政府四、縣級人民政府五、鄉(xiāng)級人民政府3.西安郵電學(xué)院社科系行政管理專業(yè)中國政府與公務(wù)員制度第五章當(dāng)代中國地方政府一、當(dāng)代中國地方政府概述（一）我國地方政府的組織形式及其演變（二）我國地方政府的性質(zhì)、地位及層次（三）地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府4.一、當(dāng)代中國地方政府概述（一）我國地方政府的組織形式及其演變

我國的地方政府是指除中央政府以外的、按照國家行政區(qū)域建立起來的地方各級行政機(jī)關(guān)。自中華人民共和國成立至今，我國地方政府的組織形式經(jīng)過了幾次大的變化。

1、軍事管制委員會(huì)、人民政府委員會(huì)2、人民委員會(huì)

3、革命委員會(huì)4、人民政府

5.一、當(dāng)代中國地方政府概述（二）我國地方政府的性質(zhì)、地位及層次

1、按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民政府。（參見下圖）

2、我國地方各級人民政府是我國地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。地方各級人民政府對本級人民代表大會(huì)和上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國地方各級人民政府都是中央人民政府統(tǒng)一6.中央政府省政府自治區(qū)政府直轄市政府市政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)政府自治州政府區(qū)政府縣級市政府自治縣政府鎮(zhèn)政府街道辦事處街道辦事處縣政府居民委員會(huì)民族鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)政府居民委員會(huì)村民委員會(huì)一、當(dāng)代中國地方政府概述7.一、當(dāng)代中國地方政府概述領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。3、由于我國地方政府是按照行政區(qū)劃設(shè)立的，因此地方政府的層級與行政區(qū)劃基本一致。為了便于對數(shù)量眾多的縣級人民政府進(jìn)行管理，我國在省級與縣級之間實(shí)際上一直存在著地市級人民政府這樣一個(gè)層次。此外，與行政區(qū)劃相一致，我國還有特別行政區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府、劃單列市政府、礦山及自然保護(hù)區(qū)政府等。8.一、當(dāng)代中國地方政府概述（三）地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制

1、合議制領(lǐng)導(dǎo)體制

在1982年以前，我國地方各級人民政府實(shí)行的是合議制領(lǐng)導(dǎo)體制。

2、行政首長負(fù)責(zé)制

1982年憲法和地方組?？椃ㄒ?guī)定，地方各級人民政府實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，也就是實(shí)行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。各級行政首長分別主持地方各級人民政府的工作，他們在本級人民政府的全部工作中負(fù)有“三權(quán)一責(zé)”：9.一、當(dāng)代中國地方政府概述（1）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（2）最后決定權(quán)。（3）人事提名權(quán)。（4）全面負(fù)責(zé)制。

我國實(shí)行的行政首長負(fù)責(zé)制，雖不同于少數(shù)服從多數(shù)的合議制，但也是以民主集中制為基礎(chǔ)的，與憲法規(guī)定的“中華人民共和國的國家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制的原則”是一致的。10.一、當(dāng)代中國地方政府概述（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府

1、1980年建立了深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年建立了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年建立了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

2、我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策、靈活的經(jīng)濟(jì)措施和特殊的管理體制。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠吸收和利用外資，產(chǎn)品主要是出口。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)是在全國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，以中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)為主，各種經(jīng)濟(jì)成分并存。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。對前來特區(qū)投資的外商，特區(qū)在稅收、出入境等方面給予特殊的優(yōu)惠和方便。特區(qū)在管理體制上有比內(nèi)地更大的自主權(quán)。11.一、當(dāng)代中國地方政府概述

3、我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府有四種行政管理體制模式：(1)副省級特區(qū)地方政府全面管轄特區(qū)。深圳市人民政府是副省級行政待遇。(2)珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)隸屬所在市人民政府統(tǒng)一管理。(3)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)由廣東省授權(quán)，相對獨(dú)立，不隸屬汕頭市人民政府管轄。(4)海南省級地方政府管理海南大特區(qū)。

4、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置較為精干、合理，尤其是海南省政府實(shí)行的是“小政府、大社會(huì)”的體制。12.西安郵電學(xué)院社科系行政管理專業(yè)中國政府與公務(wù)員制度第五章當(dāng)代中國地方政府二、省級人民政府（一）省級人民政府的范圍（二）省級人民政府的組成與任期（三）省級人民政府的職權(quán)（四）省級人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置（五）省級人民政府的派出機(jī)關(guān)13.二、省級人民政府我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，省級人民政府是省級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方國家行政機(jī)關(guān)。

（一）省級人民政府的范圍

作為最高一級地方人民政府，我國現(xiàn)行省級人民政府包括22個(gè)省人民政府、5個(gè)民族自治區(qū)政府、4個(gè)直轄市政府(臺(tái)灣省和港、澳特別行政區(qū)除外)。

1、省人民政府

中華人民共和國成立時(shí)，全國設(shè)有黑龍江、遼東、遼西、熱河、松江、吉林、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、山東、浙江、福建、河南、湖南、湖北、江西、廣東、廣西、云南、西康、貴州、河北、山西、平原、14.二、省級人民政府綏遠(yuǎn)、察哈爾28個(gè)?。煌瑫r(shí)建立了蘇北、蘇南、川東、川南、川西、川北、皖南、皖北8個(gè)省級行署區(qū)。后經(jīng)過合并和撤銷，到50年代中期，以上省和行署區(qū)確定為21個(gè)省。1988年設(shè)立海南省。因此，全國現(xiàn)有22個(gè)省人民政府：河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海。

2、自治區(qū)人民政府

自治區(qū)是我國為少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治而建立的行政區(qū)域，行政地位相當(dāng)于省。15.二、省級人民政府自治區(qū)以一個(gè)人口較多的少數(shù)民族為基礎(chǔ)，和居住在本區(qū)域內(nèi)的其他民族共同組成。我國民族自治地方在解放初期統(tǒng)稱為自治區(qū)，1954年憲法公布后分為自治區(qū)、自治州和自治縣(旗)三級。目前，我國的自治區(qū)共有5個(gè)：1947年5月1日成立的內(nèi)蒙古自治區(qū)，1955年10月1日成立的新疆維吾爾自治區(qū)，1958年3月15日成立的廣西壯族自治區(qū)，1958年10月25日成立的寧夏回族自治區(qū)，1965年9月1日成立的西藏自治區(qū)。我國的自治區(qū)下設(shè)市、縣或盟、旗，并在其境內(nèi)其他少數(shù)民族聚居地方設(shè)自治州、自治縣或自治旗。按照1982年憲法的規(guī)定，自治區(qū)主席由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。16.二、省級人民政府3、直轄市人民政府直轄市是我國由中央直接管轄的大城市，屬省級行政區(qū)域。在解放初期，我國由大區(qū)代管的中央直轄市有南京、哈爾濱、長春、沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、武漢、廣州、西安、重慶等，后均改為省轄市?，F(xiàn)在的直轄市有北京、天津、上海、重慶。直轄市的人口比較集中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上具有特別重要的地位，下設(shè)市轄區(qū)和市轄縣。17.二、省級人民政府（二）省級人民政府的組成與任期1979年7月通過后又經(jīng)過幾次修正的地方組織法規(guī)定：省級人民政府由省長、副省長(或自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長)和秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任等組成。正副省長、正副自治區(qū)主席和正副市長由省級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。在省級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，副省長、副主席、副市長的個(gè)別任免，由本級人民代表大會(huì)常委會(huì)決定。省級人民政府其他組成人員的人選，由省長、主席、市長提名，省級人民代表大會(huì)常委會(huì)決定，報(bào)國務(wù)院備案。省級人民政府每屆任期5年。18.二、省級人民政府（三）省級人民政府的職權(quán)

1979年7月頒發(fā)的地方組織法，后經(jīng)幾次修正，規(guī)定省級人民政府行使下列職權(quán)：

(1)執(zhí)行本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定規(guī)章。(2)領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作。(3)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令。(4)依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員。19.二、省級人民政府(5)執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作。(6)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。(7)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)。(8)保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)。20.二、省級人民政府(5)執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作。(6)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。(7)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)。(8)保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)。21.二、省級人民政府(9)保障憲法和法律賦予的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。(10)辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。（四）省級人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

關(guān)于省級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置，中央政府不強(qiáng)求一致，有關(guān)法律法規(guī)也沒有做出具體規(guī)定，只是要求根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。省級人民政府除了不設(shè)主管外交、國防等全國性事務(wù)的機(jī)構(gòu)和將某些任務(wù)單純、職責(zé)相近的機(jī)構(gòu)合并設(shè)置外，所設(shè)機(jī)構(gòu)大體上與中央人民政府類似，并且各省級政府所設(shè)機(jī)構(gòu)情況也基本相同。22.二、省級人民政府1950年，省人民政府一般設(shè)委、廳、局16個(gè)，到1953年省級政府機(jī)構(gòu)一般設(shè)30個(gè)左右，到1957年，各省級政府機(jī)構(gòu)一般設(shè)45個(gè)左右，到1965年底，省級政府機(jī)構(gòu)一般設(shè)置60個(gè)左右?！拔幕蟾锩逼陂g，各級黨政機(jī)關(guān)普遍受到?jīng)_擊，陷入癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。到1976年，省級革命委員會(huì)一般設(shè)置45個(gè)左右的機(jī)構(gòu)。

1977年和1978年，隨著撥亂反正和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，省級政府恢復(fù)和增設(shè)了20多個(gè)機(jī)構(gòu)。到1982年末，省級政府機(jī)構(gòu)一般設(shè)置80個(gè)左右，有的超過90個(gè)，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)過多、人浮于事、辦事效率低下等問題。1982年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于省、市、自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》后，各省級政府工作部門一般壓縮23.二、省級人民政府控制在35個(gè)－40個(gè)之間。但到1985年，各省級政府機(jī)構(gòu)又復(fù)設(shè)置到60個(gè)－70個(gè)，并且成立了許多臨時(shí)性機(jī)構(gòu)和不列入政府序列的“二級機(jī)構(gòu)”。后在1988年、1993年和1998年又相繼進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，目前，省級政府機(jī)構(gòu)一般保持在50個(gè)左右。省級人民政府所設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱為廳、局或委員會(huì)，其設(shè)立、增加、減少或合并，由省級人民政府報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。省級人民政府設(shè)秘書長領(lǐng)導(dǎo)辦公廳的工作，根據(jù)情況還可設(shè)副秘書長。省級人民政府工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系一般有三種：(1)受省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。職能部門多數(shù)屬于這種情況。(2)受24.二、省級人民政府省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這部分機(jī)構(gòu)主要是監(jiān)督性機(jī)構(gòu)。(3)受省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。同時(shí)，省級人民政府還應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行工作，并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律、法令和政策。直轄市人民政府與其他省級人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置略有區(qū)別，除了管理本行政區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)外，還有為城市建設(shè)與管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如城市規(guī)劃建設(shè)、公用事業(yè)、市政工程、交通、環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生部門等。直轄市人民政府的工作部門都稱局、委員會(huì)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置一般在70個(gè)左右。25.二、省級人民政府（五）省級人民政府的派出機(jī)關(guān)行政公署是省級政府的派出機(jī)關(guān)。解放初至“文革”前，省級政府的派出機(jī)關(guān)叫做專員公署，“文革”中改稱“革委會(huì)”，“文革”后改稱地區(qū)行政公署。該派出機(jī)關(guān)所轄區(qū)域不是一級行政區(qū)域單位，本身也不是一級政府，它是受省級政府派遣建立在地理相聯(lián)的若干縣、市之上，執(zhí)行委托任務(wù)的一種地方行政管理組織。省級政府派出機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有明確規(guī)定，也不統(tǒng)一。1983年中央曾限定地區(qū)行署的工作部門在25個(gè)以內(nèi)，但實(shí)際上，其工作部門一般在40個(gè)－50個(gè)。

1983年后，我國開始地市合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的行政體制，地區(qū)行政公署逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐患壭姓M織實(shí)體。26.西安郵電學(xué)院社科系行政管理專業(yè)中國政府與公務(wù)員制度第五章當(dāng)代中國地方政府三、地級市人民政府（一）地級市人民政府的范圍（二）地級市人民政府的組成與職權(quán)（三）地級市人民政府的工作部門（四）市領(lǐng)導(dǎo)縣的行政體制27.三、地級市人民政府（一）地級市人民政府的范圍1、少數(shù)民族自治地方人民政府——自治州、盟

少數(shù)民族自治地方人民政府是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，除了擁有一般地方人民政府的職權(quán)外，同時(shí)還依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。自民族自治區(qū)成立后，自治州、盟人民政府一直是介于自治區(qū)與縣、旗之間的一級國家行政機(jī)關(guān)。28.三、地級市人民政府

2、一般性地級市人民政府

1954年憲法明確規(guī)定，城市人民政府的行政地位分為四等：與省同級的直轄市，低于省而高于縣的較大的市即地級市，與縣同級的市，與鄉(xiāng)同級的鎮(zhèn)。1955年6月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》，規(guī)定了市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：除直轄市外，其他的市均屬于省、自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位；人口在20萬以上的市，確有分設(shè)區(qū)的必要的，可以設(shè)市轄區(qū)；規(guī)模較大、聚居人口較多、由省領(lǐng)導(dǎo)的工礦基地，可以設(shè)置市建制或市轄區(qū)。設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)在以后又進(jìn)行過一定的調(diào)整，但是城市建制的行政地位基本未變。29.三、地級市人民政府1983年開始實(shí)施地市合并、市管縣后，地級市政府迅速增加，逐步取代了原來的地區(qū)行政公署。絕大部分地級市是轄縣市，有少數(shù)地級市是非轄縣市。我國的城市分為四類：轄區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在100萬以上的為特大城市，50萬至100萬的為大城市，20萬至50萬的為中等城市，20萬以下的為小城市。

3、計(jì)劃單列市政府

1962年，我國曾將天津、沈陽、武漢、廣州、重慶、西安六大城市在工業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、物資調(diào)撥、主要商品分配、職工人數(shù)和工資總額、財(cái)政預(yù)算方面計(jì)劃單列。30.三、地級市人民政府現(xiàn)在的計(jì)劃單列市是1983年開始設(shè)立，1984年開始實(shí)施，包括13個(gè)城市：武漢市、沈陽市、大連市、哈爾濱市、廣州市、西安市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市、南京市、成都市、長春市。重慶市在成為直轄市前也是計(jì)劃單列市。雖然沒有明確的法律依據(jù)，甚至還曾明文規(guī)定計(jì)劃單列市不要搞機(jī)構(gòu)升格，增加編制，但實(shí)際上這些計(jì)劃單列市在行政級別上都是副省級。這些城市“單列”的內(nèi)容主要有：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)計(jì)劃全部單列，直接納入全國計(jì)劃綜合平衡，統(tǒng)籌安排，賦予其在制定和執(zhí)行計(jì)劃、管理經(jīng)濟(jì)方面相當(dāng)于省一級的權(quán)限，即省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。31.三、地級市人民政府4、能夠制定行政規(guī)章的非計(jì)劃單列市人民政府

地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定行政規(guī)章。非計(jì)劃單列市人民政府也可以制定行政規(guī)章，但需報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。（二）地級市人民政府的組成與職權(quán)

1979年地方組織法規(guī)定，地級市人民政府由市長、副市長和秘書長、局長、委員會(huì)主任等組成。市長、副市長均由本級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其他組成人員由市長提名、本級人民代表大會(huì)常委會(huì)決定、報(bào)省級人民政府備案。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，副市長的個(gè)別任免由本級人民代表大會(huì)常委會(huì)決定。32.三、地級市人民政府自治州、盟人民政府的組成和地級市人民政府相同，州長、盟長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。地市級人民政府每屆任期5年。1979年地方組織法規(guī)定為6項(xiàng)職權(quán)，概括如下：

(1)執(zhí)行本級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議，執(zhí)行國務(wù)院和省、自治區(qū)人民政府的決議和命令。(2)規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令。有的市人民政府還有權(quán)制定行政規(guī)章。(3)全面領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和各項(xiàng)行政事務(wù)。(4)保護(hù)國家、集體和公民個(gè)人的一切正當(dāng)權(quán)益。33.三、地級市人民政府(5)領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督所屬各工作部門和區(qū)、縣人民政府的工作，改變或撤銷它們不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞蜎Q定。(6)辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。此外，自治州、盟人民政府還有相應(yīng)的民族自治權(quán)。對于設(shè)在本行政區(qū)域內(nèi)而不屬于自己管理的國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，地市級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助它們開展工作，并監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政策。（三）地級市人民政府的工作部門

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，地級市人民政府應(yīng)根據(jù)市區(qū)大小和工作需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立、增加、減少或34.三、地級市人民政府合并，由本級人民政府報(bào)請省級人民政府批準(zhǔn)，它們由本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受省級人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。地級市人民政府所設(shè)機(jī)構(gòu)稱為局(處)、委員會(huì)，數(shù)量一般在30個(gè)－50個(gè)。

（四）市領(lǐng)導(dǎo)縣的行政體制

市領(lǐng)導(dǎo)縣，是指地級市人民政府領(lǐng)導(dǎo)縣級人民政府。在1983年前，尤其是在60年代初，我國曾部分試行過市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1983年開始全面推廣實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)縣行政體制，目的是以城市為依托帶動(dòng)周圍各縣共同發(fā)展，采取的方式主要有地市合并、劃縣人市、建市領(lǐng)縣三種，之后逐漸形成地級市人民政府領(lǐng)導(dǎo)縣級人民政府的體制，地級市人民政府也就不再是單純的城區(qū)政府。35.三、地級市人民政府

1986年4月，國務(wù)院規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)縣的市的條件是：“市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬以上，年國民生產(chǎn)總值10億元以上的中等城市(即設(shè)區(qū)的市)，已成為該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)、文化中心，并對周圍各縣有較強(qiáng)的輻射力和吸引力，可實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制?！边@樣，在我國，省和縣之間有了一級正式的行政層次。36.西安郵電學(xué)院社科系行政管理專業(yè)中國政府與公務(wù)員制度第五章當(dāng)代中國地方政府四、縣級人民政府（一）縣級人民政府的范圍（二）縣級人民政府的組成與職權(quán)（三）縣級人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置（四）縣級人民政府的派出機(jī)關(guān)37.四、縣級人民政府（一）縣級人民政府的范圍縣級人民政府是指行政級別上相當(dāng)于縣一級的行政機(jī)關(guān)，主要包括縣人民政府、市轄區(qū)人民政府、縣級市人民政府。1、縣人民政府按照我國有關(guān)法律的規(guī)定，縣人民政府是我國的一級地方人民政府，直接由省級人民政府管轄。但實(shí)際上，在實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制之前，是由地區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)縣；1983年開始實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制后，縣人民政府一般由市人民政府直接管轄。在內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)立旗人民政府，其地位相當(dāng)于縣人民政府?？h人民政府是我國縣級人民政府的主體。直轄市所屬縣人民政府的行政級別為地市級。38.四、縣級人民政府2、市轄區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定，中等以上城市可分區(qū)。但是直轄市下設(shè)的區(qū)人民政府的行政級別為地市級。

3、縣級市人民政府

縣級市人民政府也就是不設(shè)區(qū)的市人民政府。39.四、縣級人民政府1986年民政部規(guī)定設(shè)市條件為：“非農(nóng)業(yè)人口(含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時(shí)工，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨(dú)資興辦的第二、三類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生，以及駐鎮(zhèn)部隊(duì)等單位的人員)6萬以上，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，重要工礦科研基地，著名風(fēng)景名勝區(qū)，交通樞紐，邊境口岸，雖然非農(nóng)業(yè)人口不足6萬、年國民生產(chǎn)總值不足2億元，如確有必要，也可以設(shè)置市的建制?！?/p>

4、自治縣、自治旗人民政府這是在少數(shù)民族聚居地區(qū)設(shè)置的縣級人民政府。40.四、縣級人民政府5、直轄市的街道辦事處、特區(qū)、工農(nóng)區(qū)、林區(qū)等政府（二）縣級人民政府的組成與職權(quán)

1、縣級人民政府的組成

1979年后，縣級人民政府由縣長(市長、區(qū)長)、副縣長(副市長、副區(qū)長)和局長、科長組成，每屆任期5年?？h長(市長、區(qū)長)、副縣長(副市長、副區(qū)長)由縣級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。在縣級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，副縣長(副市長、副區(qū)長)的個(gè)別任免由縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。縣級人民政府局長、科長的任免，由縣長(市長、區(qū)長)提名，本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，報(bào)上一級人民政府備案。41.四、縣級人民政府2、縣級人民政府的職權(quán)縣級人民政府行使的職權(quán)與省級人民政府的職權(quán)相比，除了不能制定行政規(guī)章外，其余都一樣。

（三）縣級人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

縣級人民政府根據(jù)工作需要和精干、高效的原則，依法設(shè)立必要的行政機(jī)構(gòu)。一般超過30個(gè)。縣級人民政府的機(jī)構(gòu)稱局或科，其設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報(bào)請上一級人民政府批準(zhǔn)?？h級人民政府的機(jī)構(gòu)受本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上一級人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級市、市轄區(qū)人民政府除了設(shè)有縣級人民政府的一般工作部門外，還設(shè)有市政管理所需的工作部門。42.四、縣級人民政府43.四、縣級人民政府（四）縣級人民政府的派出機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，縣級人民政府在必要的時(shí)候，報(bào)請上級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立派出機(jī)關(guān)。1、區(qū)公所

縣、自治縣人民政府在必要的時(shí)候，報(bào)請省級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立區(qū)公所作為它的派出機(jī)關(guān)。國務(wù)院在1986年規(guī)定，為了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，減少管理層次，提高工作效率，除邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的地區(qū)外，縣以下一般不再設(shè)立區(qū)公所，逐步實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合并，由區(qū)級鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)。44.四、縣級人民政府2、街道辦事處

1979年頒布的地方組織法規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府，根據(jù)工作需要，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為派出機(jī)關(guān)。1954年頒布的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定街道辦事處設(shè)專職干部3人－7人，但現(xiàn)在一般都有數(shù)十人，他們由市轄區(qū)或縣級市人民政府委派。街道辦事處設(shè)主任1人、副主任1人，下設(shè)辦事組、里弄工作組、勞動(dòng)調(diào)配站、司法組、綜合服務(wù)組等工作機(jī)構(gòu)。街道辦事處的任務(wù)主要是：(1)辦理市、市轄區(qū)人民政府交辦的有關(guān)居民工作的事項(xiàng)；(2)指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作；(3)及時(shí)向政府部門反映居民的意見和要求。

45.西安郵電學(xué)院社科系行政管理專業(yè)中國政府與公務(wù)員制度第五章當(dāng)代中國地方政府五、鄉(xiāng)級人民政府