行政訴訟法行政復(fù)議法課件 (2)

行政訴訟法2014天津市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)2024/1/261一行政訴訟法概述

（一）行政訴訟與行政訴訟法

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起起訴，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。（《行政訴訟法》第2條）行政訴訟法是指調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。行政訴訟法是程序法，與民事訴訟法、刑事訴訟法構(gòu)成完整的訴訟法律體系。行政訴訟法有廣義與狹義之分。1989年4月4日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。

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（二）行政訴訟的基本原則行政訴訟的共有原則

這些原則與其他訴訟活動(dòng)如民事訴訟、刑事訴訟的原則相同的，是訴訟活動(dòng)的一般準(zhǔn)則，又稱為一般原則。

1、人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則

2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則

3、當(dāng)事人法律地位平等原則

4、使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則

5、辯論原則

6、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則合議制原則、回避原則公開(kāi)審判原則、兩審終審制原則2024/1/263

行政訴訟的特有原則

這些原則是行政訴訟自身所特有的，與其他訴訟活動(dòng)的原則是完全不同的。

1、人民法院特定主管原則又稱有限管轄原則，是指對(duì)于行政糾紛，人民法院只管轄并解決其中的一部分。這與人民法院對(duì)刑事案件、民事案件的完全管轄權(quán)不同。2024/1/264

2、人民法院對(duì)具體行政行為合法性審查原則⑴人民法院審理行政案件，審查的對(duì)象是行政主體的具體行政行為。限于具體行政行為，不審查抽象行政行為限于外部行政行為，不審查內(nèi)部行政行為⑵人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。（原則上對(duì)合理性不審查）是否超出了法定界限是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定是否符合法定程序⑶人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，行政規(guī)章和地方規(guī)章是參照的依據(jù)。

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3、不適用調(diào)解原則。人民法院審理行政案件，不得進(jìn)行調(diào)解。（第50條）因?yàn)樾姓V訟處理的是行政爭(zhēng)議，而引起爭(zhēng)議的具體行政行為是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的，行政職權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力，是不能通過(guò)調(diào)解而放棄或讓步的。

賠償訴訟可以適用調(diào)解（第67條）

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4、訴訟不停止執(zhí)行原則。含義：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，不因?yàn)橄鄬?duì)人的起訴而停止執(zhí)行，在訴訟期間，依然具有法律效力。理論上：是國(guó)家行政管理連續(xù)性、有效性和不間斷性的必然要求。實(shí)踐上：對(duì)行政違法行為，不及時(shí)制止并消除其存在的違法狀態(tài)，可能發(fā)生更大的社會(huì)危害性。例外：（第44條）

⑴被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。

⑵原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行將會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的。

⑶法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。2024/1/267

5、司法有限變更原則。在行政訴訟中，人民法院一般不享有司法變更權(quán)，僅限于在行政處罰顯失公正的情形下，才可以判決變更。（第54條第（四）項(xiàng)）６、司法最終裁決原則人民法院的裁決具有最終的法律效力，行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)都必須服從法院的裁決。2024/1/268二受案范圍人民法院受理的行政案件（第11條）

1、不服行政處罰的包括對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等決定不服的。2、不服行政強(qiáng)制措施的限制人身自由：勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、行政扣留、限期出境等限制或剝奪財(cái)產(chǎn)：查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制拆除等3、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物質(zhì)采購(gòu)權(quán)等

4、拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的許可證和執(zhí)照應(yīng)作廣義理解，如批準(zhǔn)證書(shū)等2024/1/269５、對(duì)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)不服的。６、沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。革命殘疾軍人殘疾金，犧牲、病故撫恤金，職工傷亡撫恤金７、行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。包括亂收費(fèi)、亂攤派的案件。８、行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。人身權(quán)：生命健康權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等等財(cái)產(chǎn)權(quán)：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等等９、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件反傾銷案件、反補(bǔ)貼行政案件具體表現(xiàn)：行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)、行政復(fù)議等2024/1/2610人民法院不予受理的事項(xiàng)（第12條）

１、國(guó)防、外交等國(guó)家行為。國(guó)家行為是一種政治行為，對(duì)國(guó)家行為的審查權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。２、抽象行政行為。是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定相對(duì)人制定具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為。（行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。）目前憲法和法律沒(méi)有賦予人民法院司法審查權(quán)。對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督通過(guò)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。人民法院審理行政訴訟案件，參照部委規(guī)章和地方規(guī)章，認(rèn)為與規(guī)章之間不一致的，送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者裁決。2024/1/2611３、內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為屬于行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的自律權(quán)范圍，主要是行政機(jī)關(guān)對(duì)本系統(tǒng)和機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、工作等方面的管理行為。對(duì)內(nèi)部行政行為的審查由監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。４、行政終局行為。指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。這里的“法律”僅指最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。當(dāng)事人可以選擇行政途徑或司法途徑：《公民出境入境管理法》《外國(guó)人入境出境管理法》；對(duì)省部級(jí)的具體行政行為不服的。僅有行政救濟(jì)權(quán)：依據(jù)……，省政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林等所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁定。（《復(fù)議法》第30條第2款）2024/1/2612三管轄（一）管轄的概念

行政訴訟管轄，是指在人民法院系統(tǒng)內(nèi)，由何級(jí)何地人民法院受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。行政訴訟管轄包括：級(jí)別管轄，是指上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。地域管轄，是指不同地區(qū)的同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。裁定管轄，是相對(duì)于法定管轄（級(jí)別管轄和地域管轄）而言的，即由人民法院根據(jù)有關(guān)管轄規(guī)定自主確定的。2024/1/2613（二）級(jí)別管轄

1、基層人民法院管轄第一審行政案件除由上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件外，其余第一審行政案件都由基層人民法院管轄。

2、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件

（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件；（2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。《管轄規(guī)定》對(duì)此有新的補(bǔ)充。

3、高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件

4、最高人民法院管轄的第一審行政案件2024/1/2614（三）地域管轄

１、一般地域管轄，是指第一審案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。包括：未經(jīng)行政復(fù)議而直接向人民法院提起訴訟的經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)未改變?cè)唧w行政行為的

２、特殊地域管轄，可分為共同管轄和專屬管轄。

1）共同管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)。主要情形：經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的對(duì)限制人身自由的行政措施不服的

2）專屬管轄是指法律明確規(guī)定某些行政案件只能由特定人民法院管轄。在我國(guó)，是指因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。2024/1/2615（四）裁定管轄

1、移送管轄，是指人民法院對(duì)已受理的案件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不屬于本法院管轄時(shí)，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄。條件：（1）已受理；（2）對(duì)該案沒(méi)有管轄權(quán)

2、指定管轄，是指上級(jí)人民法院用裁定的方式，將某一案件交由下級(jí)人民法院進(jìn)行管轄。情形：（1）有管轄權(quán)的法院由于特殊原因不能行使；（2）對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議，又協(xié)商不成。

3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：是指基于上級(jí)人民法院決定，將案件的管轄權(quán)在上下級(jí)人民法院之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。（1）由下向上轉(zhuǎn)移；（2）由上向下轉(zhuǎn)移。2024/1/2616四訴訟參加人

行政訴訟參加人是指在行政訴訟中與訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系，在整個(gè)或者部分訴訟過(guò)程中參與訴訟活動(dòng)的人，以及代理其參加訴訟的人。行政訴訟參加人包括當(dāng)事人（原告、被告、和第三人）和訴訟代理人。

行政訴訟參與人是在行政訴訟過(guò)程中參與行政訴訟活動(dòng)的人。包括行政訴訟參加人，還包括證人、鑒定人、翻譯人等。但審判人員、書(shū)記員、執(zhí)行人員除外。

2024/1/2617原告行政訴訟的原告是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯，以自己的名義向人民法院提起訴訟的的公民、法人或其他組織。法律特征：１、以自己的名義向人民法院起訴；２、認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系

3、受人民法院的裁判約束。

原告資格的轉(zhuǎn)移：1、有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。2、有權(quán)提起訴訟的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟2024/1/2618被告行政訴訟的被告是指被原告指控其具體行政行為違法、侵犯原告的合法權(quán)益，由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。被告的確定（第25條）1、一般原則：公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。2、經(jīng)行政復(fù)議后被告的確定：復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。3、法律法規(guī)授權(quán)的組織為被告：由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。4、委托行政機(jī)關(guān)為被告：由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。5、共同被告：兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。6、被告資格的轉(zhuǎn)移：行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

2024/1/2619五證據(jù)

（一）行政訴訟證據(jù)的概念與特征行政訴訟證據(jù)，是指在行政訴訟中，用來(lái)證明具體行政行為是否合法和侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益的事實(shí)材料。證據(jù)的基本特征：（《證據(jù)規(guī)定》第54-56條）

1、關(guān)聯(lián)性：與案件事實(shí)存在聯(lián)系

2、合法性：取得方式符合法律的要求和法定的程序

3、真實(shí)性：客觀真實(shí)

2024/1/2620（二）行政訴訟證據(jù)的分類（第31條）1、書(shū)證。指以文字、符號(hào)、圖畫(huà)等載明的內(nèi)容證明案件事實(shí)的材料。應(yīng)注意：

（1）優(yōu)先提供原件（包括原本、正本、副本）；（2）提供原件確有困難，可提供核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件；

（3）提供詢問(wèn)、陳述等筆錄，應(yīng)符合相關(guān)程序要求。

2、物證。指以其存在的外型、規(guī)格、質(zhì)量、特征等形式來(lái)證明案件事實(shí)的物品。應(yīng)注意：（1）提供原物，確有困難的，可提供核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件或證明該物證的照片、錄象等；（2）原物數(shù)量多的種類物，提供其中一部分。2024/1/2621

3、視聽(tīng)資料。指利用錄音、錄像、計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存等手段所反映出來(lái)的音響、影象或其他信息證明案件事實(shí)的材料。應(yīng)注意：（1）優(yōu)先提供原始載體；（2）注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；

4、證人證言。指了解案件情況的人以口頭和書(shū)面的方式，向人民法院所作的與事實(shí)有關(guān)的陳述。應(yīng)注意：（1）一般在法庭上以口頭方式陳述，以便質(zhì)證；（2）書(shū)面證人證言應(yīng)寫(xiě)明姓名、年齡等基本情況，有證人簽名和時(shí)間，身份證明文件等。

5、當(dāng)事人陳述。指當(dāng)事人在訴訟中向人民法院所作的關(guān)于案件事實(shí)情況的敘述和承認(rèn)。應(yīng)用廣泛且證明力強(qiáng)，但存在一定的片面性和虛假性。2024/1/2622

６、鑒定結(jié)論。指由鑒定部門(mén)指派具有專門(mén)知識(shí)和專門(mén)技能的人，對(duì)案件中某些專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別和判斷后得出的書(shū)面結(jié)論。應(yīng)注意：應(yīng)對(duì)鑒定部門(mén)和鑒定人員的資格作說(shuō)明，并有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。７、勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？彬?yàn)筆錄指對(duì)有關(guān)物品、現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行察看、檢驗(yàn)后所作的書(shū)面記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時(shí)，對(duì)某些事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)所作的筆錄。應(yīng)注意：

適用情況：1）證據(jù)難以保全，如對(duì)變質(zhì)物品的保全；

2）事后難以取證，如對(duì)闖紅燈的汽車進(jìn)行處罰；

3）不可能取得其他證據(jù)或其他證據(jù)難以證明案件事實(shí)，如對(duì)違章機(jī)動(dòng)車駕駛員的處罰。

制作筆錄的程序：

1）應(yīng)當(dāng)“現(xiàn)場(chǎng)”制作，不能事后補(bǔ)作；

2）載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件，執(zhí)法人員簽名；

3）由當(dāng)事人簽章，拒絕或不能簽名的，應(yīng)說(shuō)明理由；有證人的，由證人簽章。2024/1/2623

（三）行政訴訟中的舉證責(zé)任在行政訴訟中，舉證責(zé)任主要由被訴的行政主體承擔(dān)。

《行訴法》第32條規(guī)定“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！痹谠V訟過(guò)程中，行政主體不得自行向原告和證人收集證據(jù)這是行政主體舉證責(zé)任的派生規(guī)定，也是實(shí)施具體行政行為“先取證，后處理”的要求。例外：（《解釋》第28條）

1、被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

2、原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。2024/1/2624

（四）原告的舉證責(zé)任（1）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外；（2）在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；（3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；（4）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

2024/1/2625六起訴和受理

起訴

(一）

起訴的概念起訴是指公民、法人或其他組織不服行政主體的具體行政行為，依法向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求人民法院對(duì)該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的訴訟行為。

（二）起訴的條件

1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織

2、有明確的被告；

3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

2024/1/2626直接起訴訴作為告知訴權(quán)知道具體行政行為做出之日起3個(gè)月內(nèi)，有例外則從例外。不知訴權(quán)（應(yīng)）知道訴權(quán)或起訴期限之日起3個(gè)月內(nèi)，且在（應(yīng)）知道內(nèi)容2年內(nèi)不知內(nèi)容（應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3個(gè)月內(nèi)，且在行為做出之日起涉及不動(dòng)產(chǎn)的20年內(nèi)，其它5年內(nèi)。訴不作為有履行期的在屆滿后可起訴，無(wú)履行期的推定為60天，緊急情況可立即起訴。復(fù)議后起訴收到復(fù)議決定之日或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，有例外則從例外。（三）起訴的期限二、受理受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或起訴。（解釋第32條）2024/1/2627審判行政案件的法律依據(jù)

1、強(qiáng)制性依據(jù)

1）法律。是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法制定權(quán)制定的規(guī)范性文件。

2）行政法規(guī)。是指國(guó)務(wù)院依照憲法和法律制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。

3）地方性法規(guī)。是指地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。4）自治法規(guī)。是指民族自治區(qū)的人民代表大會(huì)依據(jù)憲法和法律，根據(jù)本民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。包括自治條例和單行條例。七審理和判決2024/1/2628

2、任意性依據(jù)——規(guī)章

1）概念規(guī)章是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)制定和頒布的調(diào)整本部門(mén)或者本地區(qū)行政管理關(guān)系的規(guī)范性文件。包括：部委規(guī)章：地方規(guī)章：（省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)人民政府所在地的市；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市；全國(guó)人大授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市）

2）規(guī)章的效力及“參照”的含義規(guī)章作為行政管理的重要手段和依據(jù)，應(yīng)給予一定的肯定“參照”的含義：1、對(duì)符合法律、法規(guī)的規(guī)章，應(yīng)確認(rèn)其效力；2、對(duì)不符合法律、法規(guī)的規(guī)章，不予適用。2024/1/2629

第一審程序中的裁決（第54條）1）維持判決：證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的；2）撤銷判決（并可以判決被告重新作出具體行政行為）：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的。人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。2024/1/26303）履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行

4）變更判決：行政處罰顯失公正的

5）駁回判決：駁回起訴—裁定駁回訴訟請(qǐng)求—判決

6）確認(rèn)判決：合法或有效違法或無(wú)效2024/1/2631撤訴的處理撤訴，是指人民法院在受理行政案件后作出判決之前，原告撤回自己訴訟請(qǐng)求的訴訟行為?？煞譃椋?/p>

申請(qǐng)撤訴自動(dòng)申請(qǐng)撤訴

因具體行政行為的改變申請(qǐng)撤訴

視為申請(qǐng)撤訴撤訴的條件：時(shí)間上：受理后，宣判前。經(jīng)法院審查，是否準(zhǔn)許，由法院裁定。撤訴的法律后果：終結(jié)訴訟程序原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，不予受理2024/1/2632

第二審程序第二審程序中的審理在法定上訴期限內(nèi)提出（判決：15日內(nèi)；裁定：10日內(nèi)）

1、審理原則：全面審查原則（《解釋》第267條）即對(duì)原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。2、審判組織：合議庭

3、審理方式：以開(kāi)庭審理為原則，書(shū)面審理為例外（事實(shí)清楚）

4、審理期限：2個(gè)月，需延長(zhǎng)由高院批準(zhǔn)第二審程序中的裁決

1、維持原判：認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回上訴，維持原判。2、依法改判：1）認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤

2）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決。3）裁定發(fā)回重審：認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。2024/1/2633

審判監(jiān)督程序指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，因而依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。廣義的審判監(jiān)督程序包括人民檢察院依法律監(jiān)督權(quán)提出抗訴的程序。

1、審判監(jiān)督程序的特點(diǎn)

1）是審判監(jiān)督的一種方式

2）提起的理由具有法定性：裁決違反法律、法規(guī)規(guī)定

3）適用的程序可以是第一審程序，也可以是第二審程序2024/1/2634八執(zhí)行行政案件的執(zhí)行是指有法定職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)人民法院業(yè)已生效的行政判決、裁定或行政機(jī)關(guān)業(yè)已生效的行政處理決定的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行的特征1）執(zhí)行依據(jù)是已生效的行政判決或裁定2）執(zhí)行前提是義務(wù)人在法定期限屆滿后仍拒不履行3）執(zhí)行主體是人民法院或有權(quán)的行政機(jī)關(guān)4）執(zhí)行具有國(guó)家強(qiáng)制力2024/1/2635

行政復(fù)議法

2014天津市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)2024/1/2636一、行政復(fù)議的概念行政復(fù)議，是監(jiān)督行政的一種重要形式，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政職能（權(quán)）時(shí)，與作為管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)，對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。2024/1/2637二、行政復(fù)議的特征行政復(fù)議具有下列特征：A，行政性；B，職權(quán)性；C，監(jiān)督性；D，程序性；E，救濟(jì)性。2024/1/2638三、行政復(fù)議的基本原則（一）行政復(fù)議的一般原則1．行政復(fù)議合法原則。2．行政復(fù)議的公正原則。3．行政復(fù)議的公開(kāi)原則。4．行政復(fù)議的及時(shí)原則。2024/1/2639（二）行政復(fù)議的特有原則⒈獨(dú)立行使行政復(fù)議原則。⒉一級(jí)復(fù)議原則。⒊對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查原則。⒋不調(diào)解原則。⒌書(shū)面審理原則。2024/1/2640四、行政復(fù)議的受案范圍⒈對(duì)拘留、警告、罰款、暫扣或吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物的行政處罰不服的。⒉對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施不服的。⒊認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。⒋認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。⒌對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證或者執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的。⒍申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予答復(fù)的。⒎認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、保險(xiǎn)金或者最低生活保障的。⒏認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。⒐對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)不服的。⒑對(duì)行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。⒒認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。2024/1/2641五行政復(fù)議申請(qǐng)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。2024/1/2642依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。2024/1/2643對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2024/1/2644六、行政復(fù)議的程序（一）行政復(fù)議的申請(qǐng)：⒈申請(qǐng)人必須在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。⒉申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定的條件。A，申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；B，有明確的被申請(qǐng)人；C，有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；D，屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；D，屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍；E，法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。⒊申請(qǐng)符合法定形式。2024/1/2645（二）行政復(fù)議的受理：《行政復(fù)議法》第17條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的，決定不予受理并書(shū)面通知申請(qǐng)人；對(duì)于不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。2024/1/2646（三）行政復(fù)議