經(jīng)管類重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案導(dǎo)論

重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案導(dǎo)論

德信誠(chéng)培訓(xùn)教材第一章概論1.1事故應(yīng)急管理簡(jiǎn)介事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。在實(shí)際情況中，這些局部往往是重疊的，但每一個(gè)局部都有自己?jiǎn)为?dú)的目標(biāo)，并且成為下個(gè)階段內(nèi)容的一局部。預(yù)防就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故的發(fā)生，防止應(yīng)急行動(dòng)。預(yù)備又稱準(zhǔn)備，是在應(yīng)急發(fā)生前進(jìn)行的工作，主要是為了建立應(yīng)急管理能力。響應(yīng)又稱反響，是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動(dòng)。恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的效勞，然后繼續(xù)努力，使該地區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。1.2事故應(yīng)急救援的根本原那么和任務(wù)事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原那么。應(yīng)急救援的根本任務(wù)包括：立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。迅速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。查清事故原因，評(píng)估危害程度。1.3事故應(yīng)急救援系統(tǒng)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的主要內(nèi)容：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)；應(yīng)急救援預(yù)案〔方案〕；應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)；應(yīng)急救援行動(dòng)；現(xiàn)場(chǎng)去除與凈化；事故后的恢復(fù)和藹后處理。1.3.1應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)包括五個(gè)方面：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)－協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系；事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)－負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；支持保障機(jī)構(gòu)－提供給急物質(zhì)資源和人員支持的前方保障；媒體機(jī)構(gòu)－安排媒體報(bào)道、采訪、新聞發(fā)布會(huì)；信息管理機(jī)構(gòu)－信息管理、信息效勞。1.3.3應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)訓(xùn)練和演習(xí)可以看作是應(yīng)急預(yù)案的一局部或繼續(xù)，通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹，主要目標(biāo)是：測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度；測(cè)試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供給；提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；判別和改正預(yù)案的缺陷；提高公眾應(yīng)急意識(shí)。1.3.4應(yīng)急救援行動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)需要以下資源的支持和保障：人力資源；物資與裝備；個(gè)人防護(hù)裝備。首要的應(yīng)急行動(dòng)是確定現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策，即應(yīng)急行動(dòng)方案：現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估；危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)；建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；行動(dòng)的優(yōu)先原那么；增援梯隊(duì)。1.3.5事故現(xiàn)場(chǎng)的清潔與凈化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中接觸污染的員工和應(yīng)急隊(duì)員必須進(jìn)行清潔凈化，設(shè)備清潔也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，還要考慮傷害和醫(yī)療前的凈化、分類及處理。1.3.6事故后的恢復(fù)應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行的恢復(fù)活動(dòng)主要包括：現(xiàn)場(chǎng)警戒和平安；清潔；對(duì)從業(yè)人員提供幫助；對(duì)破壞損失的評(píng)估；保險(xiǎn)的索賠；事故調(diào)查；重建。1.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運(yùn)作應(yīng)急救援系統(tǒng)為順利完成救援任務(wù)，首先應(yīng)明確系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系。前面已經(jīng)論述了各機(jī)構(gòu)在應(yīng)急救援系統(tǒng)中的職責(zé)和功能。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)入有效的整體運(yùn)作狀態(tài)，完成整個(gè)應(yīng)急救援任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減輕事故后果的目的。1.5應(yīng)急救援的組織準(zhǔn)備與根本程序應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，主要是抓好組織機(jī)構(gòu)、人員、裝備三落實(shí)，并制定切實(shí)可行的工作制度，使救援的各項(xiàng)工作到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化管理。事故應(yīng)急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合，為有序?qū)嵤┦鹿示仍?，?yīng)建立起行之有效的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)包括事故應(yīng)急救援的指揮體系，各救援部門的通訊網(wǎng)絡(luò)，以及與上級(jí)救援部門的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。除此之外，還應(yīng)與本區(qū)域的公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門建立起協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。1.6國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡(jiǎn)介1.6.1美國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1.6.2英國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1.6.3澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng)第二章應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)、分類及根本要素2.1應(yīng)急預(yù)案的根本要求制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了發(fā)生事故時(shí)，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序的實(shí)施救援，到達(dá)盡快控制事態(tài)開展，降低事故造成的危害，減少事故損失，根本要求是：科學(xué)性；實(shí)用性；權(quán)威性。?平安生產(chǎn)法?、?消防法?、?職業(yè)病防治法?等法律特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)重大危險(xiǎn)源、使用有毒物品和消防平安重點(diǎn)單位要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。2.2應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立我國(guó)事故應(yīng)急救援體系，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為五種級(jí)別：Ⅰ級(jí)〔企業(yè)級(jí)〕應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)〔縣、市/社區(qū)級(jí)〕應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)〔地區(qū)/市級(jí)〕應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)〔省級(jí)〕應(yīng)急預(yù)案Ⅴ級(jí)〔國(guó)家級(jí)〕應(yīng)急預(yù)案美國(guó)鹽湖市長(zhǎng)辦公室緊急事務(wù)管理方案將緊急事件等級(jí)劃分為如下三級(jí)：一級(jí)緊急事件：能被一個(gè)部門正?？衫觅Y源處理的意外事件。二級(jí)緊急事件：需要兩個(gè)或更多的政府管理部門響應(yīng)的意外事件，或需要本城市以外機(jī)構(gòu)作出響應(yīng)、給予援助的事件。三級(jí)緊急事件：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，或者需要城市的各個(gè)部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來處理各種情況。2.3應(yīng)急救援預(yù)案的類型及根本要素2.3.1應(yīng)急救援預(yù)案的類型根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象和級(jí)別，應(yīng)急預(yù)案可分為以下四種類型：〔1〕應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表〔2〕應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案〔3〕互助應(yīng)急預(yù)案〔4〕應(yīng)急管理預(yù)案2.3.2應(yīng)急救援預(yù)案的根本要素〔1〕組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)〔2〕危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)〔3〕通告程序和報(bào)警系統(tǒng)〔4〕應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施〔5〕應(yīng)急評(píng)價(jià)能力與資源〔6〕保護(hù)措施程序〔7〕信息發(fā)布與公眾教育〔8〕事故后的恢復(fù)程序〔9〕培訓(xùn)與演練〔10〕應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)2.4應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具?！?〕一級(jí)文件－總預(yù)案〔2〕二級(jí)文件－程序〔3〕三級(jí)文件－說明書〔4〕四級(jí)文件－對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄2.4.2應(yīng)急救援預(yù)案的主要程序文件一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：〔1〕預(yù)案概況〔2〕預(yù)防程序〔3〕準(zhǔn)備程序〔4〕根本應(yīng)急程序〔5〕專項(xiàng)應(yīng)急程序〔6〕恢復(fù)程序第三章應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制3.1應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟通常編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下：〔1〕成立預(yù)案編制小組〔2〕收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估〔3〕辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)〔4〕評(píng)價(jià)能力與資源〔5〕建立應(yīng)急反響組織〔6〕選擇適宜類型的應(yīng)急方案方案〔7〕編制各級(jí)應(yīng)急方案3.2.1資料收集和初始評(píng)估編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，包括：〔1〕適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)〔2〕企業(yè)平安記錄、事故情況〔3〕國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料〔4〕地理、環(huán)境、氣象資料〔5〕相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等初期，編制小組的工作可以分為三局部：〔1〕危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)〔2〕明確人員和職能〔3〕明確需要的資源3.2.2應(yīng)急反響能力分析3.2.3編制應(yīng)急救援預(yù)案的本卷須知預(yù)案的主要局部是整體反響策略和應(yīng)急行動(dòng)，還要有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時(shí)變化的實(shí)際緊急情況。預(yù)案應(yīng)包括至少六個(gè)應(yīng)急反響要素：〔1〕應(yīng)急資源的有效性〔2〕事故評(píng)估程序〔3〕指揮、協(xié)調(diào)和反響組織的結(jié)構(gòu)〔4〕通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)程序〔5〕應(yīng)急反響行動(dòng)〔6〕培訓(xùn)、演習(xí)和預(yù)案保持3.3危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的根底之上的。危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序主要包括以下幾個(gè)步驟：〔1〕資料收集〔2〕危險(xiǎn)危害音速辨識(shí)與分析〔3〕風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)〔4〕提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的平安對(duì)策措施3.3.2危險(xiǎn)辨識(shí)方法3.3.2.1危險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，不留死角〞的原那么，對(duì)存在的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析。A廠址及環(huán)境條件B廠區(qū)平面布局C建〔構(gòu)〕筑物D生產(chǎn)工藝過程E生產(chǎn)設(shè)備、裝置3.3.2.2危險(xiǎn)辨識(shí)方法危險(xiǎn)是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝工程、設(shè)施或場(chǎng)所對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場(chǎng)所的特征。A材料性質(zhì)分析B生產(chǎn)工藝和條件C相互作用矩陣分析法D利用平安評(píng)價(jià)和分析方法3.3.4危險(xiǎn)辨識(shí)本卷須知危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：〔1〕危險(xiǎn)、危害因素的分布〔2〕傷害〔危害〕方式和途徑〔3〕主要危險(xiǎn)、危害因素〔4〕重大危險(xiǎn)、危害因素3.3.5危險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果3.3.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，也稱平安評(píng)價(jià)，是對(duì)系統(tǒng)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，已尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的平安投資效益。常用的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法可分為定性評(píng)價(jià)方法、指數(shù)評(píng)價(jià)方法、半定量評(píng)價(jià)方法和概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等幾大類。3.3.6.1定性評(píng)價(jià)方法3.3.6.2指數(shù)評(píng)價(jià)方法3.3.6.3概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法3.3.6.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)軟件3.4人員和職員確實(shí)定正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰(shuí)來指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時(shí)的任務(wù)，這樣能減少培訓(xùn)以保證緊急時(shí)正確指揮編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時(shí)的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員經(jīng)過良好培訓(xùn)，能夠在更高級(jí)指揮人員到來之前應(yīng)對(duì)局勢(shì)。最常見的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能：〔1〕通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體〔2〕消防與營(yíng)救〔3〕物質(zhì)泄漏控制〔4〕工藝和公用設(shè)施〔5〕工程措施〔6〕環(huán)境狀況〔7〕醫(yī)療救護(hù)〔8〕平安保障〔9〕后勤保障〔10〕行政管理3.5應(yīng)急資源的評(píng)估本階段，編制小組要評(píng)價(jià)企業(yè)在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員。報(bào)警要求有良好的系統(tǒng)。應(yīng)急時(shí)使用的通訊設(shè)備是至關(guān)重要的。應(yīng)急時(shí)所需要的設(shè)備類型。3.6應(yīng)急反響組織的建立應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)最重要的目的是建立應(yīng)急反響組織，能在緊急時(shí)刻，在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)部署完畢。3.6.1最初反響組織最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的責(zé)任一般由當(dāng)班經(jīng)理負(fù)責(zé)。最初階段，當(dāng)班經(jīng)理要臨時(shí)擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能。職責(zé)分配要預(yù)先明確，而不是等到緊急時(shí)刻再開始。3.6.2全體應(yīng)急反響組織3.6.3企業(yè)應(yīng)急總指揮企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為：〔1〕分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別〔2〕指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反響行動(dòng)〔3〕與企業(yè)外應(yīng)急反響人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)〔4〕直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)〔5〕保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外人員平安〔6〕協(xié)調(diào)后勤方面以支援反響組織3.6.4反響操作副總指揮反響操作副總指揮的主要職責(zé)是：〔1〕協(xié)助企業(yè)應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)〔2〕向企業(yè)應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動(dòng)的對(duì)策和建議〔3〕保持與現(xiàn)場(chǎng)操作副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)〔4〕協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急操作3.6.5事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮是在直接事故現(xiàn)場(chǎng)最高級(jí)的應(yīng)急反響組織指揮，主要職責(zé)是：〔1〕所有事故現(xiàn)場(chǎng)操作的指揮和協(xié)調(diào)〔2〕現(xiàn)場(chǎng)事故評(píng)估〔3〕保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急反響行動(dòng)的執(zhí)行〔4〕控制緊急情況〔5〕現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)與在應(yīng)急指揮中心的反響操作副總指揮的協(xié)調(diào)3.7應(yīng)急預(yù)案的組成應(yīng)急預(yù)案的具體組成主要包括準(zhǔn)備程序、根本應(yīng)急程序、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序等內(nèi)容。3.7.1準(zhǔn)備程序準(zhǔn)備程序是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案的第一局部?jī)?nèi)容，主要論述針對(duì)事故應(yīng)急行動(dòng)所需采取的應(yīng)急準(zhǔn)備，包含假設(shè)干子程序。3.7.1.1評(píng)審程序〔1〕橫向回憶〔2〕縱向回憶3.7.1.3應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)程序A應(yīng)急資源〔1〕應(yīng)急人員〔2〕應(yīng)急設(shè)備，分為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備和場(chǎng)外應(yīng)急設(shè)備B應(yīng)急能力〔1〕內(nèi)部應(yīng)急能力〔2〕外部應(yīng)急能力3.7.1.5訓(xùn)練與演習(xí)程序訓(xùn)練與演習(xí)的主要目的包括：〔1〕測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度〔2〕測(cè)試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性〔3〕測(cè)試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性〔4〕提高與現(xiàn)場(chǎng)外的事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力〔5〕通過訓(xùn)練來判別和改正預(yù)案和程序中的缺陷要實(shí)際開展應(yīng)急演習(xí)，必須做好以下準(zhǔn)備：〔1〕制定完整的演習(xí)方案〔2〕做好演習(xí)中所有管理部門的準(zhǔn)備工作〔3〕現(xiàn)場(chǎng)外的應(yīng)急隊(duì)員與應(yīng)急部門的準(zhǔn)備3.7.2根本應(yīng)急程序3.7.2.1報(bào)警程序在發(fā)生緊急情況或突發(fā)事故的過程中，任何人員都有可能發(fā)現(xiàn)事故或險(xiǎn)情，此時(shí)他們的首要任務(wù)就是向有關(guān)部門報(bào)警，提供事故的所有信息，并在力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動(dòng)。在具體執(zhí)行報(bào)警操作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)事故的實(shí)際情況，決定報(bào)警的接受對(duì)象即通告范圍。3.7.2.2通訊程序通訊程序描述在應(yīng)急中可能使用的通訊系統(tǒng)，以保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間保持聯(lián)系，程序中應(yīng)考慮以下通訊聯(lián)系：〔1〕應(yīng)急隊(duì)員之間〔2〕事故指揮者與應(yīng)急隊(duì)員之間〔3〕應(yīng)急救援系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間〔4〕應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間〔5〕應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與傷員家庭之間〔6〕應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與顧客之間〔7〕應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與新聞媒體之間3.7.2.3疏散程序疏散程序主要內(nèi)容是從事故影響區(qū)域內(nèi)疏散的必要行動(dòng)。疏散程序應(yīng)該說明疏散的操作步驟及本卷須知并確定由誰(shuí)決定疏散范圍，還應(yīng)告知給被疏散人員疏散區(qū)域所使用的標(biāo)識(shí)與具體的疏散路線，在疏散程序中還應(yīng)針對(duì)受傷人員的疏散制定特殊的保護(hù)程序。該程序的補(bǔ)充包括提供事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域的路線地圖、危險(xiǎn)區(qū)的標(biāo)注、可供人員休息或隱蔽的掩體。3.7.2.4交通管制程序交通管制程序主要包括以下幾方面：A警戒B約定的交通管制C快速交通管制3.7.2.5恢復(fù)程序當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束以后，應(yīng)該開展的最緊迫的工作是使事故中一切被破壞或耽誤的人、物和事得到恢復(fù)，進(jìn)入正常運(yùn)作狀態(tài)?；謴?fù)所需時(shí)間的長(zhǎng)短一般取決于：〔1〕受損程度〔2〕人員、資源、財(cái)力的約束程度〔3〕有關(guān)法規(guī)的要求〔4〕氣象條件和地形地勢(shì)等其他因素第四章應(yīng)急救援行動(dòng)4.1應(yīng)急救援行動(dòng)的一般程序4.1.1事故發(fā)生區(qū)事故現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)或社區(qū)負(fù)責(zé)人或平安主管部門應(yīng)采取以下行動(dòng)：〔1〕掌握情況〔2〕報(bào)告與通報(bào)〔3〕組織搶救與搶險(xiǎn)4.1.2事故發(fā)生區(qū)的附近地區(qū)〔1〕交通民警〔2〕社區(qū)或街道〔居民委員會(huì)〕工作人員4.1.3應(yīng)急指揮中心〔部〕〔1〕值班員的行動(dòng)〔2〕指揮組的行動(dòng)〔3〕其他有關(guān)組織的行動(dòng)4.2事故評(píng)估程序不管是誰(shuí)，只要發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的異?，F(xiàn)象，第一反響人就要開始啟動(dòng)應(yīng)急。對(duì)事故分級(jí)有幾種方法，不同的人判斷相同事故會(huì)產(chǎn)生不同的分級(jí)。為了消除緊急狀況下產(chǎn)生的混亂，應(yīng)參考企業(yè)和政府有關(guān)部門制定的事故分級(jí)指南。大多工業(yè)企業(yè)采用三級(jí)分類系統(tǒng)：一級(jí)－預(yù)警，是最低應(yīng)急級(jí)別二級(jí)－現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急，是中間應(yīng)急級(jí)別三級(jí)－全體應(yīng)急，是最嚴(yán)重的緊急情況核工業(yè)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)有更加詳細(xì)的分級(jí)：〔1〕應(yīng)急待命〔2〕廠房應(yīng)急〔3〕場(chǎng)區(qū)應(yīng)急〔4〕總體應(yīng)急4.3通告和通訊聯(lián)絡(luò)程序通訊聯(lián)絡(luò)對(duì)于有效的協(xié)調(diào)不同應(yīng)急組織的應(yīng)急行動(dòng)是非常重要的。4.3.1報(bào)警4.3.2通知企業(yè)人員4.3.3通知外部機(jī)構(gòu)4.3.4建立與保持企業(yè)內(nèi)的通訊聯(lián)絡(luò)4.3.5建立和保持與外部組織的通訊聯(lián)絡(luò)4.3.6向公眾通報(bào)應(yīng)急情況4.3.7向媒體通報(bào)應(yīng)急信息4.4現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策確實(shí)定和執(zhí)行4.4.1初始評(píng)估初始評(píng)估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場(chǎng)情況，包括事故范圍和擴(kuò)展的潛在可能性，人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。處理危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏引發(fā)的事故的關(guān)鍵是確定事故物質(zhì)。4.4.2危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)實(shí)際上是對(duì)事故及事故起因的探測(cè)，需要探測(cè)和了解的情況包括：〔1〕所涉及物質(zhì)的類型和特性〔2〕泄漏、反響、燃燒的數(shù)量〔3〕密閉系統(tǒng)的狀況〔4〕控制系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力4.4.3建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域?qū)ξｋU(xiǎn)物質(zhì)事故要設(shè)立三類工作區(qū)域：〔1〕危險(xiǎn)區(qū)域〔2〕緩沖區(qū)域〔3〕平安區(qū)域4.4.4確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域在這個(gè)區(qū)域中，要考慮：〔1〕人員接觸〔2〕對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮〔3〕對(duì)環(huán)境的考慮〔4〕財(cái)產(chǎn)〔5〕現(xiàn)場(chǎng)外的財(cái)產(chǎn)〔6〕應(yīng)急人員的工作區(qū)域4.4.5防護(hù)行動(dòng)4.4.5.1搜尋和營(yíng)救行動(dòng)進(jìn)行營(yíng)救行動(dòng)的人員應(yīng)該穿戴防護(hù)服，營(yíng)救人員應(yīng)成對(duì)工作，配備自持式呼吸器。4.4.5.2人員查點(diǎn)和集合區(qū)4.4.5.3疏散人員應(yīng)該橫向穿過泄漏區(qū)域下風(fēng)以減少在危險(xiǎn)區(qū)的暴露時(shí)間。4.4.5.4現(xiàn)場(chǎng)平安避難當(dāng)毒物泄漏時(shí)，一般有兩類保護(hù)人員的方法：疏散或平安避難4.4.5.5企業(yè)外疏散和平安避難迅速有效的對(duì)公眾通報(bào)是十分重要的。4.4.6應(yīng)急救援行動(dòng)的優(yōu)先原那么〔1〕員工和應(yīng)急救援人員的平安優(yōu)先〔2〕防止事故擴(kuò)展優(yōu)先〔3〕保護(hù)環(huán)境優(yōu)先4.4.7應(yīng)急救援行動(dòng)的支援4.4.7.1醫(yī)療救治4.4.7.2臨時(shí)區(qū)行動(dòng)4.4.7.3互助與協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)行動(dòng)4.4.7.4值勤和社會(huì)效勞4.4.7.5恢復(fù)和重新進(jìn)入4.6應(yīng)急設(shè)備與資源4.6.1根本裝備〔1〕通訊裝備〔2〕交通工具〔3〕照明裝備〔4〕防護(hù)裝備4.6.2專用裝備〔1〕消防設(shè)備〔2〕危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏控制設(shè)備〔3〕個(gè)人防護(hù)設(shè)備〔4〕通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備〔5〕醫(yī)療支持設(shè)備〔6〕應(yīng)急電力設(shè)備〔7〕資料〔8〕重型設(shè)備4.6.3現(xiàn)場(chǎng)地圖和圖表應(yīng)急信息圖表是應(yīng)急救援的重要工具，在發(fā)生事故時(shí)地圖能提供出主要的現(xiàn)場(chǎng)特征，將有利于應(yīng)急者識(shí)別潛在的后果?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)有變化，把它們變化的數(shù)據(jù)標(biāo)到地圖上是很重要的，定期的更新將確保地圖的信息的質(zhì)量，確保應(yīng)急者有最新的地圖版本。第五章應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)5.1應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想及根本任務(wù)應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)根底，突出重點(diǎn)，邊戰(zhàn)邊練，逐步提高為原那么。應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的根本任務(wù)是，鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營(yíng)救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反響總和素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。5.2.5特殊應(yīng)急培訓(xùn)根本應(yīng)急培訓(xùn)提供了一般事故傷害的應(yīng)急培訓(xùn)，但一旦事故發(fā)生，應(yīng)急隊(duì)員就很有可能暴露于化學(xué)、物理傷害，放射性和病菌感染等各種特殊事故危險(xiǎn)中，僅掌握一般應(yīng)急技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏以保護(hù)應(yīng)急隊(duì)員的生命平安的，因此必須對(duì)他們進(jìn)行此類特殊事故危害的應(yīng)急培訓(xùn)。5.2.5.1接觸化學(xué)品5.2.5.2受限空間營(yíng)救5.2.5.3病原體感染5.2.5.4沸騰液體擴(kuò)展蒸汽爆炸5.3應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)5.3.1應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)的目的訓(xùn)練和演習(xí)將盡可能模擬實(shí)際緊急情況，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：〔1〕在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn)〔2〕辨識(shí)出缺乏的資源〔包括人力和設(shè)備〕〔3〕改善各種反響人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平〔4〕在企業(yè)應(yīng)急管理的能力方面獲得群眾的認(rèn)可和信心〔5〕增強(qiáng)應(yīng)急反響人員的熟練性和信心〔6〕明確每個(gè)人各自崗位和職責(zé)〔7〕努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào)〔8〕提高整體應(yīng)急反響能力5.3.3訓(xùn)練準(zhǔn)備與方案5.3.3.1必要性分析5.3.3.2訓(xùn)練方案方案過程包括以下幾步：〔1〕確定范圍〔2〕選擇訓(xùn)練類型〔3〕確定本錢和責(zé)任〔4〕目的說明〔5〕優(yōu)化目標(biāo)5.3.3.3確定范圍A確定操作程序B參加組織C人員D危險(xiǎn)類型〔1〕危險(xiǎn)必須具體〔2〕確定風(fēng)險(xiǎn)程度E地理區(qū)域F真實(shí)程度5.3.3.4選擇訓(xùn)練類型完成上述分析后，可選擇訓(xùn)練類型。5.3.4演習(xí)的組織與準(zhǔn)備5.3.4.1成立演習(xí)委員會(huì)其主要職責(zé)是：〔1〕確定演習(xí)目的、原那么、規(guī)模、參演的單位〔2〕協(xié)調(diào)各參演單位之間的關(guān)系〔3〕確定演習(xí)實(shí)施方案、情景設(shè)計(jì)與處置方案，審定演習(xí)準(zhǔn)備工作方案、導(dǎo)演和調(diào)整方案〔4〕檢查和指導(dǎo)演習(xí)準(zhǔn)備與實(shí)施，解決準(zhǔn)備與實(shí)施過程中所發(fā)生的重大問題〔5〕組織演習(xí)總結(jié)與評(píng)價(jià)5.3.4.2說明演習(xí)的文件5.3.4.3對(duì)演習(xí)的述評(píng)5.3.4.4計(jì)算機(jī)模擬5.4評(píng)估評(píng)估的主要目的是：〔1〕辨識(shí)應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷〔2〕辨識(shí)出培訓(xùn)和人員需要〔3〕確定設(shè)備和資源的充分性〔4〕確定培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)是否到達(dá)預(yù)期目標(biāo)5.4.1訓(xùn)練和演習(xí)的評(píng)估訓(xùn)練和演習(xí)的評(píng)估可以分為三個(gè)階段：〔1〕評(píng)估人審查〔2〕參加者匯報(bào)〔3〕訓(xùn)練和演習(xí)的改正5.4.2評(píng)估報(bào)告評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括：〔1〕訓(xùn)練或演習(xí)總結(jié)，包括目的、目標(biāo)和場(chǎng)景的評(píng)論〔2〕對(duì)重大偏差/缺陷的總結(jié)〔3〕建議和糾正措施〔4〕完成這些糾正措施的日程安排5.4.3應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)注意的事項(xiàng)〔1〕可設(shè)立專門的小組來負(fù)責(zé)訓(xùn)練和演習(xí)的設(shè)計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)〔2〕負(fù)責(zé)人應(yīng)擁有完整的訓(xùn)練和演習(xí)記錄，作為評(píng)價(jià)和制定下一步方案的參考資料〔3〕可邀請(qǐng)非受訓(xùn)部門應(yīng)急人員參加，為訓(xùn)練、演習(xí)過程和結(jié)果的評(píng)價(jià)提供參考意見〔4〕應(yīng)盡量防止訓(xùn)練和演習(xí)給生產(chǎn)與社會(huì)生活造成干擾第六章企業(yè)應(yīng)急預(yù)案格式與內(nèi)容例如6.1簡(jiǎn)介6.1.1目的6.1.2職責(zé)6.2應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)6.2.1國(guó)家法律、法規(guī)〔1〕?平安生產(chǎn)法?〔2〕?職業(yè)病防治法?〔3〕?消防法?〔4〕?關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?〔5〕?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?〔6〕?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?〔7〕其他法律、法規(guī)6.2.2地方政府法規(guī)6.3定義〔1〕預(yù)警〔2〕現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急〔3〕全體應(yīng)急〔4〕極危險(xiǎn)物質(zhì)〔5〕應(yīng)急指揮中心〔6〕企業(yè)應(yīng)急總指揮〔7〕操作員〔8〕物質(zhì)平安數(shù)據(jù)單〔9〕應(yīng)急反響預(yù)案〔10〕應(yīng)急人員6.4范圍和適用性6.4.1企業(yè)概況〔1〕企業(yè)開展歷史〔2〕生產(chǎn)能力〔3〕組織機(jī)構(gòu)〔4〕重大危險(xiǎn)源清單6.4.2適用性6.4.2.1危險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)6.4.2.2實(shí)施程序6.4.2.3其他企業(yè)/機(jī)構(gòu)的預(yù)案6.4.2.4相關(guān)政府機(jī)構(gòu)6.5操作的概念預(yù)案確定的操作的概念為：〔1〕應(yīng)急狀況的評(píng)價(jià)〔2〕應(yīng)急狀況及時(shí)有效的減緩〔3〕應(yīng)急反響行動(dòng)的管理〔4〕通知企業(yè)和廠外人員和組織〔5〕緊急狀況的恢復(fù)6.6應(yīng)急分級(jí)6.6.1預(yù)警這個(gè)級(jí)別包括發(fā)生影響企業(yè)平安的所有事件。6.6.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急這個(gè)級(jí)別包括事故已經(jīng)發(fā)生或者升級(jí)，企業(yè)重要局部需要關(guān)閉，要立即采取行動(dòng)以保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員的事件。6.6.3全體應(yīng)急這個(gè)級(jí)別包括那些危險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生或者升級(jí)，需要關(guān)閉企業(yè)重要單元的事故。6.7指揮和控制6.7.1最初應(yīng)急組織在緊急情況下，值班的操作人員組成最初應(yīng)急反響組織。6.7.2全體應(yīng)急反響組織一旦應(yīng)急確定為現(xiàn)場(chǎng)或全體應(yīng)急，企業(yè)應(yīng)急總指揮召集全體應(yīng)急反響組織。6.7.2.1企業(yè)應(yīng)急總指揮6.7.2.2通訊聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人6.7.2.3應(yīng)急操作指揮〔一般為維修經(jīng)理〕6.7.2.4事故現(xiàn)場(chǎng)指揮〔一般為平安經(jīng)理〕6.7.2.5公共信息負(fù)責(zé)人〔一般為人事經(jīng)理〕6.9應(yīng)急能力6.9.1設(shè)施主要應(yīng)急反響設(shè)施如下：主控中心企業(yè)消防站〔替代應(yīng)急指揮中心〕行政大樓會(huì)議室6.9.2設(shè)備6.9.3應(yīng)急電力和照明6.10防護(hù)行動(dòng)6.10.1企業(yè)內(nèi)6.10.1.1行動(dòng)基準(zhǔn)6.10.1.2通知企業(yè)人員6.10.1.3人員清點(diǎn)6.10.1.4人員疏散重新組合6.10.1.5搜尋和營(yíng)救6.10.1.6重新進(jìn)入6.10.2企業(yè)外6.10.2.1行動(dòng)基準(zhǔn)6.10.2.2外部通報(bào)和反響6.10.2.3平安躲避和疏散6.11通報(bào)和通訊程序6.11.1現(xiàn)場(chǎng)6.11.2企業(yè)外6.11.3公共信息6.11.3.1新聞發(fā)布和事故報(bào)告6.11.3.2社區(qū)反響6.12保持應(yīng)急反響能力6.12.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)6.12.2培訓(xùn)和教育6.12.3訓(xùn)練與演習(xí)6.12.3.1目標(biāo)6.12.3.2行動(dòng)6.12.3.3評(píng)估6.12.3.4應(yīng)急預(yù)案訓(xùn)練6.12.4通訊演習(xí)6.12.5消防演習(xí)和培訓(xùn)6.12.6應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序復(fù)檢6.12.6.1應(yīng)急預(yù)案的復(fù)檢6.12.6.2應(yīng)急程序的復(fù)檢6.13恢復(fù)和重新進(jìn)入6.13.1恢復(fù)6.13.2重新進(jìn)入應(yīng)急程序，ERP-110應(yīng)急程序，ERP-400附件A：應(yīng)急總指揮應(yīng)急檢查表，ERP-400應(yīng)急反響程序，ERP-6006.14社區(qū)〔政府〕應(yīng)急救援預(yù)案大綱6.14.1預(yù)案介紹6.14.2應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)聯(lián)系方法6.14.3應(yīng)急響應(yīng)功能6.14.4污染控制與清潔6.14.5文件化〔報(bào)告〕及后繼調(diào)查6.14.6檢測(cè)和更新預(yù)案的程序6.14.7危險(xiǎn)分析〔一覽表〕第七章應(yīng)急救援預(yù)案檢查表制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是快速、有序、高效的控制緊急事件的開展，將事故損失減小到最低程度。為了保證應(yīng)急救援預(yù)案的完善，應(yīng)建立應(yīng)急救援預(yù)案檢查表，以核實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容是否全面、系統(tǒng)、可靠。7.1根本要求7.2危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及事故預(yù)防7.3應(yīng)急指揮與控制7.4應(yīng)急反響機(jī)構(gòu)7.5監(jiān)測(cè)、報(bào)警與通訊聯(lián)絡(luò)7.6關(guān)閉應(yīng)急程序7.7應(yīng)急設(shè)備與企業(yè)外援助7.8警戒與疏散7.9應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)7.10重新進(jìn)入和恢復(fù)

1vvvvvvvvvvvvvv2過眼云煙的3古古怪怪