淺析權(quán)責(zé)發(fā)生制對高校會計核算的影響

將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入高校會計核算中，具有顯著的優(yōu)勢，不僅能夠使會計信息準(zhǔn)確反映出高校的實(shí)際財務(wù)狀況，而且能夠有效整合各項費(fèi)用支出的實(shí)際數(shù)據(jù)，并基于不同屬性進(jìn)行分類處理，使其在信息查詢環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，幫助相關(guān)人員快速查找關(guān)鍵信息，提升高校資產(chǎn)管理水平。另外，當(dāng)前高校發(fā)展過程中具有較強(qiáng)的自主性，因此在財務(wù)管理工作中更為關(guān)注成本管理。權(quán)責(zé)發(fā)生制是針對成本核算體系的有效優(yōu)化，能夠?qū)崟r監(jiān)督專項資金的使用情況，進(jìn)一步提升專項資金使用率，為高校的穩(wěn)健發(fā)展提供保障。一、權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校會計核算中應(yīng)用的必要性和重要性（一）必要性1．資產(chǎn)核算準(zhǔn)確性的需要近年來，高校各種經(jīng)濟(jì)活動較多，而且形式更具多樣性，這就需要會計核算準(zhǔn)確反映活動經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出情況。應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠有效提高核算的準(zhǔn)確性，特別是在高校興辦企業(yè)和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計核算，能夠準(zhǔn)確記錄貸款的本金和利息。而且在日常資金管理工作中，能準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)對各項資金的會計核算，為高校管理提供客觀和真實(shí)的會計信息。2．高校學(xué)費(fèi)的收取和核算需要高校資金收入中，學(xué)費(fèi)是較為重要的收入來源。為了能夠更客觀和真實(shí)地反映出學(xué)生的交費(fèi)情況，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來核算，可以進(jìn)一步提高學(xué)費(fèi)收入的透明度。3．高校預(yù)算費(fèi)用之外的財務(wù)核算需要高校經(jīng)費(fèi)主要來自財政撥款，因此高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算是國家財務(wù)預(yù)算的一部分。財政撥款按照收付實(shí)現(xiàn)制核算，預(yù)算費(fèi)用之外的收入和支出，則應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計核算，進(jìn)一步提高會計核算的準(zhǔn)確性。（二）重要性1．提高資金收支的透明度反腐工作不斷推進(jìn)，財政信息透明度有了大幅度提升。將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入高校會計核算工作中，有效提升了財務(wù)報告的全面性和客觀性，資金收支信息更真實(shí)和準(zhǔn)確，這不僅有利于推進(jìn)高校改革的不斷深入，而且能夠進(jìn)一步促進(jìn)高校各項工作的有序開展。2．有利于與國際接軌權(quán)責(zé)發(fā)生制在一些發(fā)達(dá)國家的會計核算中應(yīng)用十分廣泛并取得了較好的效果，成為會計核算中較為重要的一項制度，而且在具體應(yīng)用過程中不斷創(chuàng)新。我國高校會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以加快推進(jìn)與國際接軌，加快高校的國際化發(fā)展進(jìn)程。3．信息反映的全面性和客觀性一直以來，會計核算都是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，但其不足之處也不斷顯現(xiàn)出來。應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，詳細(xì)記錄各項支出費(fèi)用并對費(fèi)用類型進(jìn)行分類，可為信息查詢提供更多便利，節(jié)約人力和時間，并通過會計信息全面、客觀地反映出高校的財務(wù)狀況，對高校的發(fā)展具有極為重要的意義。二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校會計核算中的重要作用權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校會計核算中的優(yōu)勢較為顯著，一定程度上有助于準(zhǔn)確反映會計信息。在實(shí)際的應(yīng)用過程中，要注重將收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行有效的區(qū)分，其中權(quán)責(zé)發(fā)生制在實(shí)際運(yùn)行的環(huán)節(jié)中，可以準(zhǔn)確地將各項費(fèi)用支出的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并按照不同的屬性對其進(jìn)行分類處理，并在信息查詢的環(huán)節(jié)中發(fā)揮優(yōu)勢，可以快速地查找出關(guān)鍵的支出信息，有助于提升高校資產(chǎn)管理水平，適應(yīng)當(dāng)前高校管理工作的實(shí)際情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制有助于提升政府財政信息的透明度，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財政信息存在的不透明度現(xiàn)象較為突出，對政府財政信息的準(zhǔn)確性造成一定的影響。將權(quán)責(zé)發(fā)生制有效的融入其中，可以對財務(wù)報告進(jìn)行公示，將事業(yè)單位的負(fù)債信息進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分。部分地區(qū)的事業(yè)單位過度的重視業(yè)績，為了提升自身的社會影響力，通過轉(zhuǎn)移成本的方式來體現(xiàn)出自身的業(yè)績水平，此時權(quán)責(zé)發(fā)生制將發(fā)揮優(yōu)勢，保證財務(wù)信息的真實(shí)性，有助于推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位的社會職能在權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用下充分發(fā)揮出來，當(dāng)前事業(yè)單位的自主性較強(qiáng)，在財務(wù)管理的環(huán)節(jié)中更加關(guān)注成本的管理，而權(quán)責(zé)發(fā)生制是對成本核算體系的優(yōu)化，有助于對專項資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)測，提升專項資金的使用率，有助于促進(jìn)高校的健康運(yùn)行。三、深刻領(lǐng)會高校引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的意義長期以來，我國政府、行政事業(yè)單位采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，隨著我國治理體系的不斷完善，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要日益凸顯。（一）有助于體現(xiàn)高等教育的功能高等教育的功能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)，相應(yīng)高校的職能也體現(xiàn)在這些方面，高校職能發(fā)揮得如何，高校的日常運(yùn)行是否有利于高等教育的功能的實(shí)現(xiàn)，在收付實(shí)現(xiàn)制度下無法反映。權(quán)責(zé)發(fā)生制下除了如實(shí)反映財政預(yù)算的執(zhí)行情況之外，還反映權(quán)的發(fā)揮與責(zé)的履行，有助于體現(xiàn)高等教育的功能。（二）有助于明確事業(yè)單位成本核算范圍在收付實(shí)現(xiàn)制下，高校的會計處理以實(shí)際的支出和收入作為確認(rèn)基礎(chǔ)，在強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本、增強(qiáng)治理能力的時代背景下，這種確認(rèn)基礎(chǔ)很難滿足高校發(fā)展的需要。原因在于高校的規(guī)模逐步擴(kuò)大，資金來源越來越多樣化，收付實(shí)現(xiàn)制無法全面反映預(yù)算支出。權(quán)責(zé)發(fā)生制下，會計信息會更全面，更完善，有助于明確事業(yè)單位成本核算范圍。（三）有助于增強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)的透明性權(quán)責(zé)發(fā)生制基于權(quán)和責(zé)的“應(yīng)該”進(jìn)行會計確認(rèn)，可讓高校的應(yīng)該作為得到確認(rèn)，不論是否收到或者付出現(xiàn)金，有助于增強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)的透明性，讓高校對于經(jīng)濟(jì)交往相對方的應(yīng)收應(yīng)付得以反映，經(jīng)濟(jì)相對方與高校的業(yè)務(wù)往來有依可循，讓高校資產(chǎn)管理工作有章可循。（四）有助于增強(qiáng)高校的抗風(fēng)險能力權(quán)責(zé)發(fā)生制下，高校的權(quán)力尤其是義務(wù)及時予以確認(rèn)，有助于高校決策時全面掌握高校的數(shù)據(jù)與信息，尤其是資產(chǎn)、債務(wù)方面的信息，從而對高校未來發(fā)展過程中遇到的風(fēng)險進(jìn)行合理預(yù)測，提前制定應(yīng)對計劃。四、權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校會計核算中發(fā)展現(xiàn)狀（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的成本高權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校會計核算發(fā)展過程中實(shí)施成本較高，與收付實(shí)現(xiàn)制相比不具有優(yōu)勢。在實(shí)際的運(yùn)行過程中，操作復(fù)雜，對管理人員的專業(yè)化程度要求較高。在權(quán)責(zé)制實(shí)施的環(huán)節(jié)中，操作流程較為混亂，高校部門的會計核算人員的業(yè)務(wù)水平較低，對權(quán)責(zé)發(fā)生制的原理掌握不透徹，為了順應(yīng)社會發(fā)展的實(shí)際需要，其工作管理范圍逐漸擴(kuò)大，管理理念容易受到多種因素的影響，增加了會計人員的工作壓力。（二）財政收支的真實(shí)性受到影響在高校會計核算管理的過程中將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用其中會對財政收支行為的真實(shí)性造成一定的影響。在權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施的過程中，其包含的方面具有多樣性，與各大高校之間的款項有一定的關(guān)系。部分單位的財務(wù)管理人員的管理意識不強(qiáng)，為了減輕工作壓力，根據(jù)往來款項的實(shí)際預(yù)算的授權(quán)情況進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)測，其將利用自身的主觀因素對其財務(wù)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，在款項的報告過程中，虛假報數(shù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。而在對往來賬款進(jìn)行調(diào)整的環(huán)節(jié)中，與款項的支付能力有關(guān)，其對損益的影響降低，不能真實(shí)地反映出財政支付行為的真實(shí)性。（三）地區(qū)性差異較為顯著由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平之間存在差異性，在高校會計核算工作中將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用其中時會產(chǎn)生一定的阻力。部分地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，在財政工資發(fā)放的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)拖欠的現(xiàn)象，而由于權(quán)責(zé)發(fā)生制推行所需要的成本較高，在經(jīng)濟(jì)條件的限制下，不利于會計核算的順利實(shí)施。在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，高校市場大環(huán)境逐漸發(fā)生變化，部分高校在實(shí)際的發(fā)展過程中，性質(zhì)逐漸發(fā)生改變，固有體制的影響不利于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效改革。當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位與差額撥款事業(yè)單位在資金的管理上存在差異性，其資金來源的渠道具有多樣性，嚴(yán)重影響了權(quán)責(zé)發(fā)生制的順利運(yùn)行。五、高校現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端（一）財務(wù)預(yù)算及管理方面的弊端在高校核算中，收付實(shí)現(xiàn)制是基于實(shí)際支出和收入來作為本期的收入和支出。高校的財務(wù)預(yù)算通常是以“應(yīng)計制”為基礎(chǔ)，即會計人員根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況及未來幾年可能出現(xiàn)的情況來進(jìn)行具體的預(yù)測和估算，以此來編制收入和支出的預(yù)算。但用這種方法針對資金收支情況的預(yù)算存在一定的弊端。（二）債務(wù)核算和資金支出方面的弊端近年來，各高校為了自身發(fā)展加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，資金多依賴于銀行貸款。基于收付實(shí)現(xiàn)制原則進(jìn)行會計核算時，財務(wù)收支報表中無法體現(xiàn)支付的利息，即償還的利用費(fèi)用無法作為負(fù)債記錄下來，這樣就導(dǎo)致產(chǎn)生利息的時間和償還利息的時間之間出現(xiàn)偏差，財務(wù)信息無法反映實(shí)現(xiàn)的負(fù)債情況，對學(xué)校財務(wù)支出方面的決策產(chǎn)生不利影響。六、權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校會計核算中的應(yīng)用路徑（一）多方協(xié)作降低會計核算成本政府方面需要分析所在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的高校運(yùn)營情況，并掌握資金實(shí)際利用情況，針對權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施時成本較大的高校給予相應(yīng)財政補(bǔ)貼。同時，幫助高校分析成本增加的原因并及時處理，將會計核算成本控制在可控范圍內(nèi)。高校則要根據(jù)自身情況推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施。一些高校自身資金實(shí)力較為薄弱，可以適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并積極與地方政府協(xié)商，爭取相應(yīng)財政補(bǔ)貼，以此降低會計核算成本。（二）注重加強(qiáng)基礎(chǔ)配套制度改革權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校會計核算中的應(yīng)用需要注重加強(qiáng)基礎(chǔ)配套制度的建設(shè)。會計基礎(chǔ)配套制度的改革是權(quán)責(zé)發(fā)生制順利實(shí)施的重要組成部分，在實(shí)際的改革環(huán)節(jié)中，相關(guān)的管理部門要充分結(jié)合當(dāng)前財政預(yù)算工作的實(shí)際情況，積極面對其在制度改革環(huán)節(jié)中存在的問題，保證后續(xù)工作的順利實(shí)施。第一，在新會計制度的影響下，部分區(qū)高校的基礎(chǔ)配套制度不健全，嚴(yán)重制約了高校會計核算工作進(jìn)程。例如：當(dāng)前事業(yè)單位會計制度不斷更新，對會計科目進(jìn)行優(yōu)化，在對會計科目進(jìn)行編排的過程中，忽視對高校財政預(yù)算管理的規(guī)則進(jìn)行制度，導(dǎo)致高校財政預(yù)算與新會計準(zhǔn)則中的標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于實(shí)現(xiàn)會計核算工作的準(zhǔn)確性。在此環(huán)節(jié)中，要充分構(gòu)建相關(guān)的配套基礎(chǔ)制度，并針對在實(shí)際運(yùn)行環(huán)節(jié)中存在的問題進(jìn)行及時的糾正。第二，實(shí)施局部改革，在政府采購制度的影響下對支付制度進(jìn)行完善，其中財政資金的實(shí)際的流動過程中財政收支確認(rèn)問題較為突出，這些都需要對其進(jìn)行局部的調(diào)整。高校會計核算工作進(jìn)行中，財政總預(yù)算管理問題時有發(fā)生，構(gòu)建完善的配套基礎(chǔ)制度，并對固定資產(chǎn)以及相關(guān)的往來款項進(jìn)行科學(xué)的劃分，并借助局部改革的優(yōu)勢對其進(jìn)行改革，充分結(jié)合當(dāng)前高校條件成熟的實(shí)際情況循序漸進(jìn)的推動權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，針對其中存在的不符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行及時的更正。（三）要始終堅持因地制宜的原則由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異性，在推動權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的過程中，要始終堅持因地制宜的原則，充分掌握不同地域的實(shí)際特點(diǎn)，有針對性地開展工作。第一，為了提升高校會計核算管理質(zhì)量，可以在改革階段采用試點(diǎn)模式進(jìn)行，并對試點(diǎn)高校的內(nèi)部管理水平進(jìn)行實(shí)時的掌握，要保證高校內(nèi)部的物質(zhì)基礎(chǔ)完善，并且能夠適應(yīng)會計核算管理工作，可以防止違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生。在實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中消耗的資金費(fèi)用較高，將核算利息支出以及債務(wù)處理等相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。為此相關(guān)的高校單位要注重提升自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全身心地投入到工作的環(huán)節(jié)中，并始終堅持由淺入深的原理。第二，高校在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中，一定程度上與高校的性質(zhì)有關(guān)。新會計準(zhǔn)則的提出在給高校會計核算工作帶來便利的同時也造成了一定的困擾，將權(quán)責(zé)發(fā)生制有效的應(yīng)用其中，則需要充分考慮到高校的辦學(xué)性質(zhì)，對權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行完善，并準(zhǔn)確地定位權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施范圍，掌握好其應(yīng)用的力度。當(dāng)前高校改革步伐逐漸加快，部分高校的性質(zhì)逐漸向企業(yè)傾斜，在財政資金的獲取上，其獲取的途徑具有多樣性，部分高校在財政供給的過程中，具有較強(qiáng)的自主性。事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，注重提升自身的社會服務(wù)功能，主要向公益性的方向傾斜，此時則需要國家財政撥款的支持。為此需要充分根據(jù)當(dāng)前高校性質(zhì)以及地域特點(diǎn)有針對性地對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行改革。（四）做好資金的支出與預(yù)算計劃權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校會計核算中應(yīng)用的關(guān)鍵是要合理地進(jìn)行資本的輸出并對收入情況進(jìn)行提前的確定與預(yù)算，有助于保證高校會計核算的完整性。第一，科學(xué)的對資金的支出情況進(jìn)行整合，要求在此環(huán)節(jié)中財政部門充分發(fā)揮優(yōu)勢，成立專門的研究小組，并定期做好市場調(diào)查工作，要在權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用的前期準(zhǔn)備階段，以當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，對風(fēng)險變化情況進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)測與跟蹤，及時對其在運(yùn)行過程中存在的不足之處進(jìn)行糾正，為后續(xù)管理工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。高校會計核算工作進(jìn)行中，由于相關(guān)財務(wù)管理人員的操作失誤會增加財務(wù)風(fēng)險，對財務(wù)決策的準(zhǔn)確性造成一定的影響。為此，高校部門單位要對會計核算中的財務(wù)風(fēng)險情況進(jìn)行整合與分析，從中掌握規(guī)律，在資金支出的過程中，要對其進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)測，注重提升資金的利用率。第二，高校在收入管理工作中，需要提前確定收入以及預(yù)算，將學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以根據(jù)當(dāng)前會計核算工作的實(shí)際情況為學(xué)生構(gòu)建銀行賬戶，并且自己設(shè)定密碼，開學(xué)學(xué)校繳納學(xué)費(fèi)的過程中將自動按數(shù)額進(jìn)行準(zhǔn)確的扣除，在此環(huán)節(jié)中，將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用其中，將學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)進(jìn)行整合與確認(rèn)，并將實(shí)際的收費(fèi)明細(xì)向?qū)W生展示，有助于保證學(xué)生的知情權(quán)，提升會計結(jié)算工作質(zhì)量。（五）注重提升會計人員專業(yè)水平權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校會計核算中的應(yīng)用需要注重提升會計人員的專業(yè)水平，當(dāng)前高校發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，其會計核算的工作量也逐漸增加，而權(quán)責(zé)發(fā)生制對財會人員的專業(yè)化技能水平要求較高，為此切實(shí)加強(qiáng)財會人才隊伍建設(shè)極為關(guān)鍵。第一，定期開展會計核算相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)大會，并圍繞權(quán)責(zé)發(fā)生制知識展開討論，邀請社會上優(yōu)秀的專家學(xué)者前來指導(dǎo)，針對在實(shí)際操作環(huán)節(jié)中存在的問題進(jìn)行及時的糾正，一定程度上有助于權(quán)責(zé)發(fā)生制有效的發(fā)揮作用。第二，在政府會計制度改革的推動下，將更加關(guān)注財務(wù)人員對新會計的理解程度，并將具體的理論知識應(yīng)用在實(shí)際的操作環(huán)節(jié)中，注重提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，很好地適應(yīng)當(dāng)前高校會計核算工作的實(shí)際情況。高校會計核算工作的進(jìn)行容易受到多種因素的影響，其在實(shí)際的運(yùn)行環(huán)節(jié)中，存在的風(fēng)險問題較為突出，引導(dǎo)相關(guān)的財務(wù)人員可以對財務(wù)風(fēng)險有自身的看法，從中掌握規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗，可以準(zhǔn)確地識別風(fēng)險。通過開展不同形式的文化宣傳活動，引導(dǎo)高校財務(wù)人員明確權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性，通過模擬實(shí)驗的方式加深對權(quán)責(zé)發(fā)生制的理解，并借助建立激勵制度的優(yōu)勢，針對表現(xiàn)優(yōu)秀的財務(wù)人員進(jìn)行激勵，提升其工作積極性。（六）明確成本歸集和分配的對象高校應(yīng)根據(jù)具體特點(diǎn)，按照管理需求確定成本歸集和分配的對象?；诟咝５膶傩浴⒖萍佳邪l(fā)及成果轉(zhuǎn)化的特性，成本歸集和分配的對象可能有公共服務(wù)、各類項目、內(nèi)部業(yè)務(wù)部門、服務(wù)等，為了將與各類業(yè)務(wù)活動有聯(lián)系的費(fèi)用計入相應(yīng)的成本核算對象，應(yīng)設(shè)定完整合理的成本歸集和分配的對象，對各環(huán)節(jié)發(fā)生的成本進(jìn)行統(tǒng)計歸集梳理，區(qū)分科研成本和科技成果轉(zhuǎn)化成本，將各項直接費(fèi)用、間接費(fèi)用計入對應(yīng)的項目或服務(wù)中去。為了成本管理和控制的需要，高校的成本歸集