淺談編制項目投資估算容易忽視的幾個問題

一、投資估算的地位為什么要重視投資估算的準確性？因為工程建設項目的生命周期大抵可以分為五個階段——投資決策階段、圖紙設計階段、招標和投標階段、工程實施階段和建成運營階段，很顯然處于初級決策階段的投資估算對于決策者是否有意愿將工程實施下去具有重要參考價值，其直接影響了工程項目實施后的財務回報和社會回報。而且在后階段過程中，投資估算限制了投資概算，投資概算又限制了投資預算，一環(huán)扣一環(huán)，最終確定工程實際投資，由此可見投資估算具有統(tǒng)領全局的指導地位?？赡苡腥藭f，可行性研究階段的方案不夠細化，所做估算可能與實際投入偏差較大。確實如此，后期初步設計和施工圖設計階段的方案可能產(chǎn)生較大變化，受多方面因素的影響，工程最終的決算價與估算價可能有較大的差距，但這并不影響我們應該在前期階段把握項目的投資估算，為投資者的決策提供較為準確的依據(jù)。特別是需要融資的項目，投資規(guī)模直接影響項目的融資方案和投資收益。只有決策者做到心里有數(shù)，才能更好地為下階段工作的開展把握方向。二、投資估算的費用構(gòu)成在工程項目可行性研究階段，咨詢機構(gòu)人員會根據(jù)投資方的要求對項目的投資進行估算。投資估算的相關費用構(gòu)成在《投資項目可行性研究指南（試用版）》《建設項目投資估算編審規(guī)程》以及第三版的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》中均有論述，明確了建設項目總投資由這幾部分組成——建設投資、建設期利息、流動資金和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，其中固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅已于2000年起暫停征收。建設期利息與項目的融資方案有關，流動資金主要針對生產(chǎn)類項目，非生產(chǎn)類項目不做考慮。這些內(nèi)容對于工程咨詢工作者來說已是了然于胸，但是在實際工作過程中，依然會有人對一些概念持模糊觀點，因此在編制或認定投資估算時容易犯下一些錯誤。三、編制投資估算時容易忽視的問題通過對多年來從事工程咨詢工作中遇到的數(shù)百個項目投資情況進行分析，本人發(fā)現(xiàn)工程咨詢工作者或者相關審批部門在處理工程投資估算時可能會忽視以下幾個問題。（一）將工程費用與建安費用畫等號我們知道，建設投資包括三部分內(nèi)容，即工程費用、工程建設其他費用（我們通常稱之為“二類費用”）以及預備費。工程費用又包括三部分內(nèi)容，即建筑工程費、安裝工程費及設備購置費。很顯然，建安工程費（建筑工程費和安裝工程費）是包含在工程費用里面的，二者不能畫等號，可在多數(shù)的政府審批部門發(fā)文中在論述項目投資規(guī)模時往往用建安費用替代工程費用，這是不合適的。各級審批部門從事審批業(yè)務的多為行政工作人員，而非專業(yè)從事工程咨詢方面的技術(shù)人員，因而在相關概念的認定上確實會存在偏差，需要進行適量的專業(yè)培訓以體現(xiàn)行文的嚴謹性。（二）設備購置費的設備認定有誤哪些設備可以納入工程費用中的設備購置費呢？除了生產(chǎn)類工程項目所需的生產(chǎn)設備，以及一定比例的工器具和生產(chǎn)家具，人們有時將辦公設備、生活設施、教學設備等也納入設備購置費的計算范疇也是不妥的。在一些公建項目中，特別是編制教育類和醫(yī)療類基建項目的投資估算時，是否將教學設備和醫(yī)療設備納入工程投資存在疑問。這個問題需要區(qū)別對待。依據(jù)我國的政府采購法，財政投入的學校和醫(yī)院項目，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。對于公立學校和醫(yī)院使用財政性資金購買貨物，必須申報采購預算，納入當?shù)刎斦A算部門的審核管理，因此相關設備的投入不應納入工程的投資估算范疇。但是以盈利為目的的私立學校和醫(yī)院工程項目，其設備不納入財政預算管理，將其計入投資估算中則是合適的。至于辦公設備和生活設施，《建設項目投資估算編審規(guī)程》中已明確其屬于工程建設其他費中的“生產(chǎn)準備費”，并不屬于工程費用中的“設備購置費”。（三）二類費用的計算基數(shù)有誤工程建設其他費用，即常說的二類費用包括的內(nèi)容較多，不同項目的二類費用不盡相同。通過對一些項目二類費用計算結(jié)果分析來看，人們在計算基數(shù)的選取上有時會出現(xiàn)錯誤，如可行性研究報告編制費的取費基數(shù)根據(jù)計價格[1999]1283號文應為建設項目估算總投資，建設單位管理費根據(jù)財建[2016]504號計算基數(shù)應為工程總概算，而不應以工程費用作為計算基數(shù)進行取費。再如設計費，根據(jù)計價格[2002]10號其計費基數(shù)應為工程費用與聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和。實際工作中，全部采用工程費用計算二類費用的實例不在少數(shù)，造成的直接結(jié)果就是基數(shù)取小了，有的費用取少了，給相關咨詢機構(gòu)造成一些損失。因此，我們在估算二類費用過程中，應仔細研讀國家及地方最新的相關取費文件說明，盡可能做到準確取費。至于這些以總投資為基數(shù)的二類費用在計算時涉及的循環(huán)嵌套問題，類似情況同樣發(fā)生在建設期利息的計算上，后文將給出解決辦法。（四）預備費的概念模糊預備費作為工程項目實施過程中可能遇到的計劃外支出而事先預留的費用，分為漲價預備費和基本預備費，這個概念是明確的?？稍诰幹瓶尚行匝芯繄蟾孢^程中，人們往往忽視了漲價預備費，報告中直接將預備費與基本預備費畫上等號，對漲價預備費的相關論述毫不涉及，客觀上模糊了預備費的實際概念。有的項目前期工作做得早，相關部門也審批了，可實際施工卻因種種原因而一再延期，期間存在原材料價格大幅上漲的可能性，漲價風險帶來的后果可能傳導至施工單位偷工減料而降低工程質(zhì)量，那將得不償失。因此，合理估算工程的漲價預備費是有必要的。在對待基本預備費的問題上，有的地方政府部門將土地費用排除在計算基數(shù)范圍之外，本人認為該做法有待商榷。我們知道，項目實施涉及的土地征用和拆遷安置補償往往是一項具有一定阻力且耗時長而強度大的工作，具有很大的不確定性，征遷成本并不好把握，況且《建設項目投資估算編審規(guī)程》等指導性文件都將土地費用納入到二類費用中，因此將其納入預備費的計算基數(shù)中考慮也是合適和必要的。（五）建設期利息的計算有誤需要融資的項目才產(chǎn)生利息，利息的計算根據(jù)貸款金額、貸款期限、貸款利息以及還款計劃確定。貸款金額多少就涉及資本金的問題了。國務院在1996年下發(fā)了關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知，規(guī)定了經(jīng)營性投資項目中項目法人應根據(jù)項目特點按一定比例出資作為項目資本金，而資本金的計算基數(shù)并非我們理解的項目總投資，而應是項目總投資扣除工程建設其他費用中的無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的剩余部分，這是人們常常會忽視的地方。如果資本金比例計算錯了，融資比例自然也錯，利息的計算肯定不準確。這里還有一個困擾大家的悖論問題，就是建設期利息由融資比例決定的，而融資比例由總投資和資本金比例決定，總投資中又包含了建設期利息。解決的方法可以采取迭代計算的方式，舉例說明：如項目建設投資3000萬元（含無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)投資20萬元），鋪底流動資金40萬元，資本金比例最低為20%，貸款年利率4.6%，建設期兩年內(nèi)均衡投入，則建設期利息見下表1。表1建設投資建設期利息X萬元項目總投資3040+X萬元計算資本金基數(shù)3020+X萬元3000萬元116.76萬元3156.76萬元3136.76萬元資本金Y=（3020+X）*20%+20貸款金額Z=3040+X-Y建設期每年貸款金額Z/2647.35萬元2509.4萬元1254.7萬元既然資本金的計算基數(shù)不含無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)投資，那么該部分投資由誰出資？本人認為還應計入資本金。我國公司法規(guī)定了股東可以用貨幣估價并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，如上表所示，資本金在規(guī)定最低比例實繳的基礎上加上無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的部分才應是項目法人最終的出資額。若資本金計算基數(shù)不剔除無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)因素影響，則計算出的建設期利息為117.53萬元，相差了0.77萬元，如下表2所示。表2建設投資建設期利息X萬元項目總投資3040+X萬元計算資本金基數(shù)3040+X萬元3000萬元117.53萬元3157.53萬元3157.53萬元資本金Y=（3040+X）*20%+20貸款金額Z=3040+X-Y建設期每年貸款金額Z/2631.51萬元2526.02萬元1263.01萬元對于建設投資規(guī)模越大以及無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)占比較大的項目而言，資本金計算基數(shù)取值的差異帶來的利息差額就越大，其影響不僅體現(xiàn)在建設期利息和總投資上的偏差上，對運營期的總成本和利潤也會形成一定影響。此外，在建設期利息的計算上還存在另一個問題，即由誰來償還建設期利息？這也是很多可行性研究報告中容易忽視的問題。到底是建設方用資本金去償還還是使用債務資金去償還？采用資本金償還的方式是逐年償還還是累計償還，也即單利計算還是復利計算？這些問題都是需要在報告中給予明確的，不同的償還方式計算出的建設期利息是不同的。這不僅影響最終的總投資，而且還影響著項目的財務指標，對運營期產(chǎn)生的直接影響就是運營期第一年的期初借款余額產(chǎn)生較大差異，導致對運營期的還貸成本和經(jīng)營利潤產(chǎn)生重要影響，進而誤導建設方的投資決策。由此可見，建設期利息的計算準確與否十分重要。（六）流動資金和鋪底流動資金的問題實際估算項目總投資時到底是采用流動資金還是鋪底流動資金呢？流動資金的概念不再贅述，生產(chǎn)經(jīng)營類項目需要流動資金，它體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營過程中短期內(nèi)能夠變現(xiàn)的能力?！秴?shù)》第三版中明確了現(xiàn)階段我國考核建設規(guī)模的總投資包含的是鋪底流動資金，它遵循了國發(fā)[1996]35號文的規(guī)定，而在財務評價時采用的是全部流動資金。項目建成后對企業(yè)來說，至少30%的鋪底流動資金是其可維持運營的最低要求，將其納入總投資作為形成資本金的一部分，既可從一定程度上減輕項目法人的籌資負擔，從經(jīng)營管理的角度又可促進項目法人更好地投入精力確保企業(yè)的穩(wěn)定運營，實現(xiàn)預期的效益目標。四、結(jié)束語投資估算的編制看似簡單，但要準確