運(yùn)營商面臨市場變化應(yīng)積極優(yōu)化投資管理體系

運(yùn)營商面臨市場變化應(yīng)積極優(yōu)化投資管理體系

中國電信運(yùn)營商正面臨產(chǎn)業(yè)變革和市場變化的挑戰(zhàn)，投資結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，投資風(fēng)險(xiǎn)日益增大，舊的投資管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)以協(xié)同化、精細(xì)化和指標(biāo)化為整體思路，對投資管理體系中資源配置、過程實(shí)施和事后評估等主要工作進(jìn)行優(yōu)化，以保證網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，適應(yīng)市場競爭的需求。市場和技術(shù)諸多因素使投資管理體系亟待優(yōu)化目前，中國的電信運(yùn)營商正面臨產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，電信產(chǎn)業(yè)越來越開放，界限越來越模糊。互聯(lián)網(wǎng)公司、終端廠商、廣電等行業(yè)外的競爭者不斷憑借自身所具有的某些優(yōu)勢向電信產(chǎn)業(yè)滲透，對電信運(yùn)營商的傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)和新業(yè)務(wù)都帶來了巨大的沖擊。在這種情況下，電信運(yùn)營商管道化趨勢越來越明顯，業(yè)務(wù)發(fā)展受到的限制越來越多，投資風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)的不確定性也都不斷增大。另一方面，電信技術(shù)不斷升級(jí)，3G正加速替代2G，LTE的商用指日可待，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，有線寬帶不斷提速并上升為國家戰(zhàn)略，行業(yè)信息化應(yīng)用正滲透越來越多的行業(yè)，所有這些也使得電信運(yùn)營商的投資結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。有限的資源如何取舍，怎樣配置資源才是最優(yōu)方案，是電信運(yùn)營商在進(jìn)行投資管理時(shí)面臨的新難題。此外，電信市場結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的深刻變化，也成為電信運(yùn)營商優(yōu)化投資管理體系的重要驅(qū)動(dòng)因素。一方面，2009年電信重組塵埃落定后，三家運(yùn)營商紛紛進(jìn)入新的投資領(lǐng)域，中國移動(dòng)加大了有線網(wǎng)建設(shè)的投入，中圍電信和中國聯(lián)通加大了移動(dòng)網(wǎng)建設(shè)的投入，對于新的投資領(lǐng)域，舊的投資管理體系已難以適應(yīng)，在最近兩年的投資建設(shè)中暴露出了很多問題。另一方面，電信市場進(jìn)入全業(yè)務(wù)競爭時(shí)代，三家電信運(yùn)營商在各自的優(yōu)勢領(lǐng)域都受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各細(xì)分市場都出現(xiàn)市場格局重構(gòu)的現(xiàn)象，市場空間逐步壓縮，市場競爭空前激烈，這對投資管理支撐市場發(fā)展的響應(yīng)速度和精確程度都提出了更高的要求。體系優(yōu)化重點(diǎn)解決投資和發(fā)展一致性及投資效益為了應(yīng)對行業(yè)和市場變化，電信運(yùn)營商需要針對投資管理體系重點(diǎn)解決兩個(gè)問題：一是強(qiáng)化投資建設(shè)與市場發(fā)展的一致性，二是強(qiáng)化投資效益導(dǎo)向。部門間缺乏溝通和各自利益追求致投資與發(fā)展難獲一致性投資建設(shè)與市場發(fā)展出現(xiàn)一定程度的偏差是電信運(yùn)營商投資管理的老問題。在電信運(yùn)營商內(nèi)部，常常會(huì)出現(xiàn)以下問題：當(dāng)投資建設(shè)部門對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行了大量投入，而網(wǎng)絡(luò)利用率長期偏低的時(shí)候，投資建設(shè)部門就會(huì)質(zhì)疑市場部門跟進(jìn)措施滯后，遲遲不能形成用戶規(guī)模和收入規(guī)模，造成網(wǎng)絡(luò)閑置和資源浪費(fèi)；而市場部門則會(huì)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并沒有精確地支撐市場發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)沒有覆蓋到應(yīng)該覆蓋的地方，質(zhì)量離用戶期望還有一定差距，難以有效地開展市場營銷發(fā)展用戶。兩部門出現(xiàn)這類爭論的根本原因有兩個(gè)，一是由于電信網(wǎng)絡(luò)本身的特性，即電信網(wǎng)絡(luò)有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)外部性，價(jià)值隨著規(guī)模增長以幾何級(jí)數(shù)遞增，這就意味著只有在網(wǎng)絡(luò)形成了一定規(guī)模以后，才能形成用戶規(guī)模和收入規(guī)模，投資建設(shè)往往要比市場先行2-3年才能獲得回報(bào)。電信運(yùn)營商雖然早已經(jīng)過了規(guī)模建網(wǎng)的階段，但是隨著行業(yè)和市場變化，特別是三家運(yùn)營商相互進(jìn)入以后，中國移動(dòng)在建設(shè)有線網(wǎng)時(shí)，中國電信和中國聯(lián)通在建設(shè)無線網(wǎng)時(shí)，資源儲(chǔ)備與市場發(fā)展存在時(shí)間差的矛盾再次凸顯出來，而且在激烈的市場競爭下被逐漸放大。另外一個(gè)原因是由于投資建設(shè)部門和市場部門都是直線職能部門，部門之間的溝通交流總是會(huì)由于專業(yè)知識(shí)和部門利益的限制存在一定壁壘。投資建設(shè)部門只靠自己也許并不能很深入地了解市場發(fā)展現(xiàn)狀和方向，對市場需求的把握往往會(huì)出現(xiàn)偏差；市場部門往往也不能深入了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不能準(zhǔn)確描述業(yè)務(wù)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求。此外，再加上雙方對各自部門績效考核的考慮，出現(xiàn)投資建設(shè)與市場發(fā)展的偏差也就在所難免。這個(gè)問題在過去并不會(huì)成為主要矛盾，但是隨著行業(yè)和市場變化，一方面投資風(fēng)險(xiǎn)越來越大，投資建設(shè)部門在資源配置時(shí)越來越謹(jǐn)慎；而另一方面市場競爭空前激烈，市場部門對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求越來越高，也越來越急迫，致使投資建設(shè)與市場發(fā)展的一致性逐漸上升為投資管理的主要矛盾。新市場競爭和完全不同的投資管理使運(yùn)營商投資效益不彰投資效益一直以來都是電信運(yùn)營商關(guān)注的問題，但是由于過去電信市場高速發(fā)展，運(yùn)營商的經(jīng)營績效和投資效益一直比較好，因此并沒有被給予足夠的重視。最近兩三年，隨著行業(yè)和市場變化，投資結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度明顯增大，投資回報(bào)的不確定性也明顯提高。中國電信2009年經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)大幅下滑，中國聯(lián)通2010年幾乎出現(xiàn)虧損，就連績效指標(biāo)一枝獨(dú)秀的中國移動(dòng)，其各項(xiàng)效益指標(biāo)也逐年下滑，且現(xiàn)狀和趨勢都不容樂觀。究其根本，也可從兩個(gè)方面去分析。一方面，電信運(yùn)營商過去的投資結(jié)構(gòu)偏重于傳統(tǒng)活音業(yè)務(wù)的投資，但由于話音業(yè)務(wù)市場空間越來越小，三家運(yùn)營商彼此相互進(jìn)入爭斗激烈，加之互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)替代話音業(yè)務(wù)的威脅也越來越大，致使這部分投資效益顯著下降。另一方面，電信運(yùn)營商為創(chuàng)造新的盈利點(diǎn)，廣泛進(jìn)入新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)（如即時(shí)通信、應(yīng)用商城、電子閱瀆、手機(jī)游戲等）、信息化業(yè)務(wù)（如家庭信息化、行業(yè)信息化等）、物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)（如智能電網(wǎng)等）。但是，這些領(lǐng)域過去并不是電信運(yùn)營商的強(qiáng)項(xiàng)，進(jìn)入這些領(lǐng)域面臨許多挑戰(zhàn)。首先，進(jìn)入該領(lǐng)域需要和互聯(lián)網(wǎng)公司、終端廠商進(jìn)行激烈競爭；其次，在這些領(lǐng)域投資的管理模式和電信網(wǎng)差別明顯，如電信網(wǎng)投資管理強(qiáng)調(diào)規(guī)模，而這些新領(lǐng)域的投資小而分散，更加難以保證投資效益，使得運(yùn)營商面臨巨大挑戰(zhàn)，而事實(shí)也證明電信運(yùn)營商對于這類業(yè)務(wù)的投資確實(shí)存在沒有取得預(yù)期回報(bào)的現(xiàn)象，投資效益的矛盾也越來越突出，逐漸成為電信運(yùn)營商在進(jìn)行投資管理時(shí)重點(diǎn)考慮的問題。網(wǎng)絡(luò)是電信運(yùn)營商的生命線，如何解決投資建設(shè)與市場發(fā)展一致性的問題和投資效益的問題，是關(guān)系到電信運(yùn)營商未來生存與發(fā)展的關(guān)鍵。體系優(yōu)化應(yīng)著重從整體思路和細(xì)節(jié)管理著手從上面的分析可以知道，投資建設(shè)與市場發(fā)展一致性的問題，在管理上主要是由于投資建設(shè)部門與市場部門之間存在壁壘；投資效益的問題，在管理上主要是由于舊的投資管理體系不適用新的投資領(lǐng)域。因此，針對產(chǎn)生問題的主要原因，電信運(yùn)營商可以按照正確的思路對投資管理體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。整體思路是加強(qiáng)協(xié)同化、精細(xì)化、指標(biāo)化管理加強(qiáng)協(xié)同化管理，包括加強(qiáng)各職能部門之間（重點(diǎn)是投資建設(shè)部門和市場部門）、各層級(jí)之間（重點(diǎn)是各省公司和下屬分公司）、各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間（重點(diǎn)是傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)）的協(xié)同。加強(qiáng)精細(xì)化管理，首先要按照投資屬性劃分投資類型。就現(xiàn)階段來說，投資屬性的主要?jiǎng)澐职ǎ菏菍儆趥鹘y(tǒng)領(lǐng)域投資還是新領(lǐng)域投資，是屬于有線網(wǎng)投資還是無線網(wǎng)投資，是屬于戰(zhàn)略型投資還是滾動(dòng)型投資，是屬于迫切需要的投資還是可暫緩的投資，是屬于省公司統(tǒng)一部署的投資還是地市公司自行建設(shè)的投資，等等；然后再針對不同類型的投資，制定針對性的管理制度。加強(qiáng)指標(biāo)化管理，是指通過構(gòu)建投資效益分析、投資進(jìn)度監(jiān)控、市場目標(biāo)完成情況等各類指標(biāo)體系，借助量化的手段實(shí)時(shí)控制和動(dòng)態(tài)調(diào)整投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資建設(shè)節(jié)奏，并輔以IT化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投資管理可管可控。細(xì)節(jié)管理重在資源配置、過程實(shí)施和事后評估資源配置環(huán)節(jié)。資源配置是投資管理的起始環(huán)節(jié)，是投資管理最重要的環(huán)節(jié)。其豐要內(nèi)容是制定公司未來整體投資方向和投資重點(diǎn)，測算公司中長期投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)。電信運(yùn)營商為完成資源配置，每年都會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。資源配置環(huán)節(jié)的優(yōu)化思路，最重要的是強(qiáng)化協(xié)同。公司未來的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該有戰(zhàn)略定位、市場方向、經(jīng)營績效作為主要輸入，保證投資建設(shè)方向和投資重點(diǎn)契合公司整體發(fā)展。因此在內(nèi)容上，需要同時(shí)編制戰(zhàn)略規(guī)劃、市場規(guī)劃和績效規(guī)劃，并早于網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃制定出整體思路和目標(biāo)作為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的輸入；在組織上，需要由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由投資管理部門主導(dǎo)，戰(zhàn)略部門、市場部門、財(cái)務(wù)部門、網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)部門、各市公司組成虛擬團(tuán)隊(duì)，對主要方向和重大問題進(jìn)行充分和深入的討論，達(dá)成基本一致的意見后再行編制具體規(guī)劃實(shí)施方案；在流程卜要遵循管理閉環(huán)原則，按照戰(zhàn)略規(guī)劃一市場規(guī)劃一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃一績效規(guī)劃的主流程，通過最后績效指標(biāo)的測算反復(fù)校驗(yàn)投資建設(shè)與戰(zhàn)略和市場的一致性。過程實(shí)施環(huán)節(jié)。過程管理分為兩個(gè)層面，一是整體投資的層面，二是投資項(xiàng)目的層面。整體投資的過程管理包括投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及投資節(jié)奏的整體把控。投資項(xiàng)目的過程管理包括項(xiàng)目申報(bào)審批、合同簽訂、物資采購、工程建設(shè)、資本性開支等方面。過程管理最重要的是加強(qiáng)精細(xì)化管理和指標(biāo)化管理。精細(xì)化指對不同類型的投資制定針對性的管理制度。例如針對滾動(dòng)型投資，業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)會(huì)相對明確，因此投資規(guī)模相對固定，相應(yīng)的投資項(xiàng)目周期較短，這類投資在管理上可以標(biāo)準(zhǔn)化處理，及早安排及早建設(shè)及早完成；而針對戰(zhàn)略型投資，其業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)比較模糊，投資規(guī)模調(diào)整幾率大，相應(yīng)的投資項(xiàng)目周期也不可控；因此這類投資在管理上不能太過于標(biāo)準(zhǔn)化，而要根據(jù)實(shí)際市場發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，對投資規(guī)模和投資節(jié)奏進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)對這類投資的評估力度和頻次，加強(qiáng)與市場線條的溝通頻次和深度。另外，要加強(qiáng)指標(biāo)化管理，過程管理的關(guān)鍵是投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資節(jié)奏的動(dòng)態(tài)調(diào)整和把控，而這些量化的投資決策需要依賴量化的數(shù)據(jù)支撐，因此有必要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)能力指標(biāo)體系，對投資建設(shè)與市場發(fā)展的匹配程度進(jìn)行量化監(jiān)控；構(gòu)建投資進(jìn)度監(jiān)控指標(biāo)體系，對整體投資和項(xiàng)目投資全生命周期進(jìn)行量化監(jiān)控。通過指標(biāo)化的管理手段，實(shí)現(xiàn)過程管理可管可控。事后評估環(huán)節(jié)。事后評估環(huán)節(jié)往往是電信運(yùn)營商最容易忽視的環(huán)節(jié)，因?yàn)檫^去的投資建設(shè)基本上都在電信運(yùn)營商的掌控之中，事后評估作用不大，還容易形成歌功頌德的形式。但是隨著行業(yè)和市場變化，投資的不確定性明顯增加，事后評估的結(jié)果對投資決策的指導(dǎo)作用越來越強(qiáng)，真正形成投資管理體系的閉環(huán)。事后評估分為兩個(gè)層面，一是對整體投資的評估，二是對投資項(xiàng)目的評估。前者主要評估整體投資的效果，側(cè)重于投資效益的評估，通過投資效益指標(biāo)的測算，分析影響投資效益的主要原因，預(yù)測未來投資效益的變化趨勢，提出整體投資的改進(jìn)策略。后者主要評估項(xiàng)目投資的完成情況，通過目標(biāo)評價(jià)、效益評價(jià)、過程評價(jià)、影響評價(jià)和持續(xù)性評價(jià)五個(gè)方面的評估，分析該投資項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期。事后評估的優(yōu)化思路，最重要的是強(qiáng)化投資效益導(dǎo)向。外部環(huán)境變化帶來的最大沖擊，是投資回報(bào)的不確定性，即投資效益難以預(yù)期。因此，無論是整體投資評估還是項(xiàng)目投資評估，都需要加強(qiáng)投資效益的評估。對整體投資效益的評估，需要加強(qiáng)對不同類型投資的評估，特別是戰(zhàn)略型投資、新業(yè)務(wù)投資等投資風(fēng)險(xiǎn)較大的類型，針對不同投資類型構(gòu)建不同的效益評估指標(biāo)體系。而對項(xiàng)目評估，要加強(qiáng)效益評估