關(guān)于市職業(yè)教育工作情況的調(diào)查報(bào)告

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.關(guān)于市職業(yè)教育工作情況的調(diào)查報(bào)告一、全市職業(yè)教育工作情況

自3月份以來，市人大常委會(huì)副主任車曉端帶領(lǐng)教科文衛(wèi)工委，在市政府副市長(zhǎng)丁曉燕和教育、人力社保等部門的陪同下，先后到市直、柯橋區(qū)、XX縣和XX市開展職業(yè)教育專項(xiàng)調(diào)研。4月中旬市人大教科文衛(wèi)工委和市教育局還專門去江蘇無錫考察先進(jìn)地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)情況。通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、考察學(xué)習(xí)，基本掌握了全市職業(yè)教育工作情況。

多年來，我市各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)教育法，領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有力，圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，根據(jù)需求育人才，學(xué)科建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)保持全省領(lǐng)先。主要表現(xiàn)出4個(gè)特點(diǎn)：

1、以投入為驅(qū)動(dòng)，不斷推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度，職業(yè)教育辦學(xué)條件得到改善。在省財(cái)政設(shè)立市、縣職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付資金基礎(chǔ)上，規(guī)定“不低于1：1的配套資金要求”，先后設(shè)立九項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持政策，市直每年投入近1000萬用于職業(yè)教育發(fā)展。XX市自2003年以來每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展職業(yè)教育，自2007年以來每年安排200萬元用于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)助。XX縣每年安排100萬元用于職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，五年內(nèi)投入1000萬元用于職校實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)建設(shè)。

2、以服務(wù)為宗旨，積極發(fā)揮職業(yè)教育作用。依托塊狀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，校企合作、產(chǎn)教融合得到加強(qiáng)，組建了多個(gè)由高職院校、中職學(xué)校、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同主體組成的職教集團(tuán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市已經(jīng)建成建筑、紡織、機(jī)電機(jī)械、醫(yī)藥等行業(yè)的18個(gè)職教集團(tuán)和1個(gè)職教聯(lián)盟。為更好地發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的服務(wù)功能，促進(jìn)師資、設(shè)備和技術(shù)主動(dòng)貼近市場(chǎng)，柯橋區(qū)建立專業(yè)教師工作室、研發(fā)中心等合作平臺(tái)，幫助企業(yè)破解技術(shù)問題。職業(yè)學(xué)校在完成職業(yè)教育任務(wù)的同時(shí)，還積極承擔(dān)起社會(huì)培訓(xùn)職責(zé)，僅僅柯橋區(qū)去年就培訓(xùn)“兩創(chuàng)”人才和輕紡城經(jīng)營(yíng)戶上萬人。

3、以就業(yè)為導(dǎo)向，努力優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。職業(yè)學(xué)校按照社會(huì)需要設(shè)置專業(yè)，按照市場(chǎng)需求培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置與崗位實(shí)踐的無縫對(duì)接。通過將課堂搬進(jìn)車間，將車間建到學(xué)校，建立“教學(xué)工廠”，開辟“企業(yè)課堂”，推進(jìn)7s管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制等措施，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)操作能力得到很大提高。在職業(yè)學(xué)校中全省首創(chuàng)引入高級(jí)工考核制度，全市職校雙證書取證率達(dá)到99.5%；七次參加全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，獎(jiǎng)牌數(shù)六次獲得全省第一；職校初次就業(yè)率達(dá)到98.5%，對(duì)口就業(yè)率達(dá)到87.9%以上。

4、以創(chuàng)建為載體，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)學(xué)生就業(yè)，專業(yè)建設(shè)與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)兩手硬，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，著力培育和強(qiáng)化專業(yè)特色，提升職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。目前，全市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范校4所，省級(jí)改革發(fā)展示范校5所。在全省年度職業(yè)教育發(fā)展考核中，連續(xù)兩年獲得全省第一。

二、我市職業(yè)教育存在的問題

我市的職業(yè)教育發(fā)展水平和辦學(xué)質(zhì)量，從省內(nèi)看保持領(lǐng)先、位列前茅；但是從全國(guó)看，與廣東、江蘇等全國(guó)先進(jìn)省份相比，還是存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、職業(yè)教育發(fā)展氛圍不濃。一是全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育不夠重視。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，“重學(xué)歷、輕能力”的現(xiàn)象比較普遍，家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為職教生的社會(huì)地位低、工資收入少、工作環(huán)境差，他們更愿意接受高等教育來實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)要求不高?？傮w來講，當(dāng)前我市的產(chǎn)業(yè)層次比較低，不少企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)比較弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技能要求不太高，難以形成足夠的倒逼職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力。三是沒有形成大職教格局。當(dāng)前，發(fā)展職業(yè)教育主要依靠教育部門和職業(yè)學(xué)校的能動(dòng)性。但是，沒有經(jīng)濟(jì)部門的參與和支持，想培養(yǎng)一批就業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠服務(wù)、支撐新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才并不是一個(gè)容易完成的任務(wù)。

2、職業(yè)教育產(chǎn)教融合不緊。一是職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)不夠清晰。我市職業(yè)教育“小而全”、“胡子眉毛一把抓”的辦學(xué)特點(diǎn)比較明顯，當(dāng)前仍然主要還是圍繞教育辦職教，一手抓技能，一手抓升學(xué)，職業(yè)教育的職業(yè)特點(diǎn)不夠突出。二是市場(chǎng)需求跟培養(yǎng)要求不夠緊密。職業(yè)學(xué)校面向市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的能力和水平不夠，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，跟不上我市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的步伐，人才的培養(yǎng)目標(biāo)不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)的用人要求。三是企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的熱情不高。職業(yè)教育需要實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)仿真企業(yè)環(huán)境，因?yàn)檫@個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)占用生產(chǎn)設(shè)備、損耗生產(chǎn)材料、影響企業(yè)生產(chǎn)效率，而且對(duì)企業(yè)缺少有效的激勵(lì)政策，所以企業(yè)對(duì)校企合作的積極性不高，職校學(xué)生輪崗實(shí)習(xí)的好做法得不到推廣。

3、職業(yè)教育發(fā)展后勁不強(qiáng)。一是部分中職學(xué)校發(fā)展空間小。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，柯橋區(qū)財(cái)經(jīng)學(xué)校、XX市技師學(xué)院和新昌職技校，都面臨著發(fā)展空間不足的瓶頸，除新昌職技校將要選址異地新建外，XX市技師學(xué)院（籌）在生源穩(wěn)定的情況下將出現(xiàn)招生人數(shù)減少、辦學(xué)規(guī)模縮減的情況。二是高職學(xué)校數(shù)量少。當(dāng)前，全市只有4所高職學(xué)校，高職學(xué)校占職業(yè)學(xué)?？偭康谋壤齼H為16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與我市人口規(guī)模相當(dāng)?shù)腦X市擁有高職學(xué)校10所的水平，辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)層次都有待提高。三是市區(qū)缺少一所培養(yǎng)高級(jí)技工的技師學(xué)院。目前，我市高技能人才非常短缺，高技能人才只占到一線工人總數(shù)不足10%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才占一線工人總數(shù)22%的水平相比，差距還是很大。同時(shí)，從全省范圍看，11個(gè)地市中，只有紹興和舟山、麗水沒有建立能夠培養(yǎng)高級(jí)技師人才的技師學(xué)院。從我市行政區(qū)劃調(diào)整格局看，調(diào)整后紹興中心城市的定位更加突出，人口數(shù)量將約占到全市總?cè)丝诘?9%，生產(chǎn)總值將約占全市總量的60%，要進(jìn)一步提升中心城市地位，亟需建設(shè)相應(yīng)的技師學(xué)院以強(qiáng)化人才保障。從技師學(xué)院規(guī)劃布局看，諸暨城鎮(zhèn)組群XX市已在籌建技師學(xué)院，嵊新城鎮(zhèn)組群新昌正在推進(jìn)異地籌建技師學(xué)院，但是作為紹興中心城市，還沒有一所技師學(xué)院。我市應(yīng)該抓住職業(yè)教育大發(fā)展契機(jī)，加快啟動(dòng)這項(xiàng)工作。四是職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)落后。職業(yè)教育教師數(shù)量不足，師生比只有1：19.4，達(dá)不到教育部和省教育廳規(guī)定的師生比1：16的要求；同時(shí)，教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也不合理，名優(yōu)教師、“雙師型”教師和專職實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師缺乏。

四、進(jìn)一步推動(dòng)我市職業(yè)教育發(fā)展的建議

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市的職業(yè)教育還存在不少問題。針對(duì)這些問題，提出以下建議：

一、進(jìn)一步營(yíng)造氛圍，構(gòu)建大職業(yè)教育格局。一是要明確職業(yè)教育定位。各級(jí)政府要從城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高度，認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)教育法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的部署，牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置。二是要抓緊完善扶持政策。強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育的引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)職責(zé)，抓緊梳理、及時(shí)出臺(tái)有利于推進(jìn)我市“雙重”戰(zhàn)略實(shí)施，能夠吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚的政策文件。建立協(xié)調(diào)研究機(jī)制，及時(shí)解決發(fā)展難題，形成各司其職、群策群力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的合力。三是要加快形成社會(huì)共識(shí)。從表彰宣傳先進(jìn)、嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入、提高經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位等多方面著手，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性，營(yíng)造”勞動(dòng)光榮”和“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。

二、進(jìn)一步優(yōu)化布局，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。一是要抓緊修編規(guī)劃。根據(jù)紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新任務(wù)、新要求，及時(shí)完善職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、職責(zé)分工；在穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模的前提下，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校空間布局，并弱提強(qiáng)、做專做響職業(yè)教育品牌。二是要啟動(dòng)技師學(xué)院項(xiàng)目。在推進(jìn)諸暨技師學(xué)院摘籌和新昌技師學(xué)院籌建的基礎(chǔ)上，市政府及相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)行爭(zhēng)取上級(jí)支持、創(chuàng)造辦學(xué)條件和加強(qiáng)保障服務(wù)并舉，加快啟動(dòng)紹興技師學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目。三是要改革職校辦學(xué)模式。探索從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，試點(diǎn)普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的做法，并吸引和扶持各類辦學(xué)主體以獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育，推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

三、進(jìn)一步面向需求，提升職業(yè)教育服務(wù)能力。一是要培養(yǎng)適用技能人才。緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈需要，培養(yǎng)一批符合我市特色傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和“雙重戰(zhàn)略”所需的高技能人才、藍(lán)領(lǐng)人才。積極實(shí)施職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，切實(shí)提高職校學(xué)生技能和水平。二是要提高校企合作層次。緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，適度超前建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育，大力推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的“三對(duì)接”。改革職教集團(tuán)的運(yùn)作模式，推進(jìn)“企業(yè)下單、學(xué)校接單”式合作，吸引行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，為職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)保障，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力。一是要加大經(jīng)費(fèi)投入力度。完善財(cái)政投入機(jī)制，分類制定和落實(shí)兌現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。對(duì)上級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按照政策規(guī)定落實(shí)不低于1：1的配套資金。二是要推動(dòng)高職學(xué)校發(fā)展。將高職院校納入財(cái)政保障范圍，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；助協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、土地等方面困難，為高職院校創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。三是要加強(qiáng)職校內(nèi)涵建設(shè)。擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的自主權(quán)、優(yōu)先權(quán)。完善高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的政策，加大特級(jí)教師、技能大師、“雙師型”專業(yè)教師培養(yǎng)力度，全面提升職業(yè)教育教師隊(duì)伍綜合能力和素質(zhì)。

為了摸清我市民辦教育現(xiàn)狀，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，記者隨同XX市各界人士聯(lián)誼會(huì)教科衛(wèi)組會(huì)員，于20**年10月24日至27日深入清澗、橫山、榆陽(yáng)三個(gè)縣（區(qū)），就民辦教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀、成績(jī)和問題、困難和建議等方面進(jìn)行了專題調(diào)研；之后，又聽取了市教育局關(guān)于全市民辦教育情況的匯報(bào)。在調(diào)研總結(jié)座談會(huì)上，大家一致認(rèn)為榆陽(yáng)、橫山、清澗三個(gè)縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平、教育發(fā)展水平分屬我市好、中、差三個(gè)類型，這三縣民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，基本符合全市民辦教育現(xiàn)狀；發(fā)展中存在的問題和困難，在其他縣也程度不等地存在著?，F(xiàn)將調(diào)研所得報(bào)告如下：

民辦教育的作用

我市民辦教育的興起，最早可追溯到1988年橫山李赤先生創(chuàng)辦的第一所民辦幼兒園，以及1990年橫山、神木各辦一所民辦小學(xué)。但絕大多數(shù)民辦學(xué)校都是在上世紀(jì)九十年代后期，即國(guó)務(wù)院1997年頒布實(shí)施《社會(huì)力量辦學(xué)條例》之后興辦起來的。這個(gè)時(shí)期正是我市各縣財(cái)政拮據(jù)，教育資源不足，無力滿足群眾越來越高漲的教育需求，“上學(xué)難，難上學(xué)”的問題成了最大、最集中的社會(huì)焦點(diǎn)。正是在這種特定的歷史條件下，民辦學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，異軍突起，勢(shì)如春草，蓬勃發(fā)展起來。

至今，經(jīng)各級(jí)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，全市共有249所。其中成人高等教育1所、高中9所、初中20所、小學(xué)86所、幼兒園118所、非學(xué)歷教育學(xué)校15所，在校學(xué)生達(dá)7.03萬人，教職員工3687人。學(xué)校占地總面積1585畝（包括租賃場(chǎng)地），生均占地15m2，校舍建筑面積35.9453萬m2，生均占有5.1m2，學(xué)校固定資產(chǎn)2.3865億元。目前，初步形成了公辦與民辦兩條腿走路的辦學(xué)格局，只是民辦這條腿尚不硬實(shí)。即使如此，民辦教育一誕生，就顯示出了不可替代的積極作用和強(qiáng)大的生命力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教進(jìn)步和構(gòu)建和諧社會(huì)作出了很大貢獻(xiàn)。

一、民辦教育吸納社會(huì)閑置資金，增加了教育投入，有效彌補(bǔ)了國(guó)家辦學(xué)財(cái)政投入嚴(yán)重不足的缺口，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。這種作用正如有的民辦學(xué)校在立校時(shí)提出的口號(hào)：“為國(guó)分憂，為民紓難。”

二、民辦教育改變了國(guó)家包攬辦學(xué)的單一格局，推動(dòng)了辦學(xué)體制的改革，增加了教育供給方式的多樣性和選擇性，增強(qiáng)了教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)活力。同時(shí)，民辦教育的興起，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和支持教育的積極性，有利于落實(shí)“科教興市”的戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)我市在新世紀(jì)的三大奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

三、民辦教育緩解了城鎮(zhèn)中小學(xué)班額過大的壓力，解決了流動(dòng)人口子女入學(xué)難的問題，加快了普及九年義務(wù)教育和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。許多民辦學(xué)校以流動(dòng)人口子女為主要生源，成為打工者子弟的學(xué)校，使流動(dòng)人口子女能在異地完成九年義務(wù)教育，減少了青少年流落社會(huì)的機(jī)率，增強(qiáng)了社會(huì)安全因素。

四、民辦教育為有志報(bào)效社會(huì)的人搭起了平臺(tái)，在不斷探求生存和發(fā)展道路的坎坷進(jìn)程中，鍛煉和造就了一批優(yōu)秀的民辦教育實(shí)業(yè)家。這批人辦學(xué)理念較先進(jìn)，管理模式各具特色，又有很大的犧牲和奉獻(xiàn)精神。他們辦學(xué)不僅出了成績(jī)，也出了經(jīng)驗(yàn)，頗得社會(huì)贊許。橫山“聾兒語訓(xùn)學(xué)校”的校長(zhǎng)馬曉琴女士，原是一名普通農(nóng)民，在幫助兒子語言康復(fù)的刻苦學(xué)習(xí)和磨練中，成了一名優(yōu)秀的語訓(xùn)教師。為讓更多的聾啞兒開口說話，與社會(huì)融為一體，她頂住各方壓力，省吃儉用，多方求助，辦起了語訓(xùn)學(xué)校，傾注全部母愛，將幾十名聾啞兒訓(xùn)練得能用簡(jiǎn)單的語言和文字表達(dá)自己美好的愿望。其中十幾名兒童已達(dá)到語言恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入小學(xué)接受義務(wù)教育了。類似馬曉琴這樣為發(fā)展民辦教育服務(wù)社會(huì)的人士，各縣都有，他們的精神和業(yè)績(jī)是值得贊譽(yù)的。

五、民辦教育為大專畢業(yè)生的就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，開辟了新的渠道。如被中華愛國(guó)聯(lián)合會(huì)評(píng)為“愛國(guó)啟蒙教育全國(guó)示范幼兒園”的XX區(qū)“東升”幼兒園園長(zhǎng)何翠玲、橫山“天翔”幼兒園園長(zhǎng)劉萍，都是下崗女職工，在她們園內(nèi)工作的職工，大多也是一塊兒下崗的姐妹。

民辦教育目前的狀況

我市民辦教育的發(fā)展，由于各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，城鎮(zhèn)化進(jìn)度的快慢，對(duì)“各級(jí)人民政府應(yīng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”認(rèn)識(shí)程度的高低，以及辦學(xué)者文化素質(zhì)和辦學(xué)目的、辦學(xué)理念的差異，縣與縣的發(fā)展極不平衡，校與校的差別也極為明顯。民辦教育發(fā)展較快，管理能跟上的有榆陽(yáng)、府谷、橫山、神木、靖邊等縣（區(qū)）；辦得較有規(guī)模、上檔次、出成績(jī)的學(xué)校，也大都集中在這幾個(gè)縣（區(qū)），如XX區(qū)的華棟中學(xué)、高專附中、西峰九年制學(xué)校、東升幼兒園，橫山的玉璧學(xué)校、懷遠(yuǎn)九年制學(xué)校、天翔幼兒園，清源中學(xué)，神木六中，靖邊亨源中學(xué)，府谷的同創(chuàng)中學(xué)、同心路初中、三中、前石畔和華陽(yáng)九年制學(xué)校等。這些縣（區(qū)）的民辦教育能健康發(fā)展，學(xué)校能辦得好，主要的原因是：領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，善于引導(dǎo)，對(duì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁，盡力落實(shí)了國(guó)家和省有關(guān)民辦教育的政策，有懂教育、善管理的學(xué)校負(fù)責(zé)人，民辦學(xué)校自身也有著自強(qiáng)不息、不懈完善的精神，能在練內(nèi)功、抓質(zhì)量、創(chuàng)特色、爭(zhēng)信譽(yù)上下功夫。具體說：

一、結(jié)合本縣實(shí)際，制定了切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和管理辦法，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境和給予了有效的支持。如橫山、神木、榆陽(yáng)、府谷等縣（區(qū)）都給承擔(dān)義務(wù)教育的民校調(diào)派公辦教師支教（工資由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)）。府谷調(diào)派到民校的教師占民校教師總數(shù)的55.7%。神木給六中無償提供土地86畝，幫助擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。XX區(qū)設(shè)立了由5人組成的“民辦教育管理辦公室”，專門負(fù)責(zé)對(duì)民校的管理和服務(wù)工作。二、辦學(xué)投資由單一的個(gè)人投資逐漸趨于多元化，更有利于吸納社會(huì)資金，壯大民辦教育的投入?，F(xiàn)已有股份制辦學(xué)如神木六中、華棟中學(xué)，企業(yè)辦學(xué)如亨源中學(xué)、王貴中學(xué)，民辦公助如府谷的民辦中學(xué)，民建公辦如府谷的三中、前石畔中學(xué)，公辦學(xué)校改制為國(guó)有民辦如神木大柳塔初中、大柳塔幼兒園，村有承包辦學(xué)如XX區(qū)五雷溝村繡園小區(qū)幼兒園等多種形式。三、辦學(xué)層次多樣，辦學(xué)機(jī)制靈活。從幼兒園到高校，涵蓋了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人高等教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等各個(gè)層次。由于民辦學(xué)校有“自主招生”、“自主招聘教職工”、“自主開展教育教學(xué)活動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)，很少受傳統(tǒng)體制的約束，辦學(xué)機(jī)制靈活，教育教學(xué)形式多樣、活潑、實(shí)用，辦出了自己的特色。如有的學(xué)校把工資與業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)行末位淘汰；暑假舉辦夏令營(yíng)，個(gè)別學(xué)校邀請(qǐng)美國(guó)教育志愿者團(tuán)來校加強(qiáng)英語培訓(xùn)；把剪紙、器樂、書法當(dāng)成一門課，排上實(shí)驗(yàn)班課表……等等，這在公辦學(xué)校是很難辦到的。

四、辦學(xué)投入不斷增加，辦學(xué)條件逐步改善。隨著一些學(xué)校原始積累基本完成，開始著手增加辦學(xué)投入，修建自己的校園，添置和更新教育教學(xué)設(shè)施，學(xué)校面貌有了巨大變化，事業(yè)得到了較大發(fā)展。XX區(qū)華棟中學(xué)去年購(gòu)地58畝，新建校舍2.3萬平方米，師生告別了租賃場(chǎng)地辦學(xué)的日子，搬進(jìn)寬敞、設(shè)備先進(jìn)的新校區(qū)。橫山二道峁學(xué)校，移山13萬多方土石，造地13.2畝，新建校舍2800平方米，告別了家庭式的舊校址。神木六中開始辦學(xué)只有600萬元修建校舍的投入，后又投資3000萬元，擴(kuò)建了校舍和操場(chǎng)，更新了教學(xué)設(shè)施，僅供師生閱讀的報(bào)刊雜志就訂閱100多種。有些學(xué)校還增設(shè)了多媒體教室、語音教室、計(jì)算機(jī)房和校園無線聽音系統(tǒng)及雙向閉路電視系統(tǒng)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。五、舍得花投資，組建優(yōu)秀的、高效率的教師隊(duì)伍。靖邊亨源中學(xué)以年薪7—10萬的報(bào)酬，從湖北黃崗、河南商丘等地聘12名優(yōu)秀教師，其中三人是中學(xué)特級(jí)教師。這些教師帶來了先進(jìn)的教學(xué)理念和自己成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)校出現(xiàn)了既生動(dòng)活潑，又扎實(shí)有效的教改新氣象。許多學(xué)校采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的辦法培訓(xùn)自己的教師隊(duì)伍。橫山明星雙語學(xué)校、高專附中，請(qǐng)外籍教師來校任課；高專附中經(jīng)國(guó)家外事部門批準(zhǔn)，還選派兩名英語教師出國(guó)留學(xué)深造。根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，9月4日，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委在李柳生副主任帶領(lǐng)下，對(duì)我市職業(yè)教育的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了相關(guān)工作匯報(bào)，詳細(xì)了解了我市職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問題?，F(xiàn)就主要情況報(bào)告如下。一、基本情況全市共有獨(dú)立建制的中等職業(yè)學(xué)校93所，其中有省管普通中專6所，市管普通中專9所，職業(yè)中專及職業(yè)高中33所，成人中專23所，技工學(xué)校22所。93所學(xué)校中有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)7所，省級(jí)重點(diǎn)12所，共有在校生12萬多人。2007年共招生近5萬人，畢業(yè)生3.2萬人，教職工總數(shù)7947人，專職教師4037人。全市現(xiàn)有各類技工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)71所，各縣（區(qū)）就業(yè)培訓(xùn)中心10所，各類民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)61所，縣（區(qū)）就業(yè)培訓(xùn)中心在培生6500名，民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培生11500名。二、所取得的成效（一）市委、市政府高度重視職業(yè)教育工作，并把發(fā)展職業(yè)教育工作列入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。2003年11月和2006年12月，先后召開全市職業(yè)教育工作會(huì)議，貫徹全國(guó)和省職業(yè)教育工作會(huì)議精神，明確了職業(yè)教育在建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市、國(guó)際性旅游城市和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，制定了一系列推動(dòng)職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制、投入機(jī)制等方面的政策措施，確立了“大力發(fā)展中等職業(yè)教育，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)；積極發(fā)展高等職業(yè)教育，適度發(fā)展5年制高等職業(yè)教育；廣泛開展各類職業(yè)培訓(xùn)”的發(fā)展思路，并提出抓住洛南大開發(fā)的機(jī)遇，集中財(cái)力舉辦一所高標(biāo)準(zhǔn)綜合性中等職業(yè)學(xué)校的目標(biāo)。（二）初步建立了政府主導(dǎo)，企業(yè)和行業(yè)辦學(xué)為補(bǔ)充，社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)體制。在我市93所中等職業(yè)學(xué)校中，政府部門主辦的有42所，企業(yè)和行業(yè)舉辦的有22所，社會(huì)力量舉辦的有29所，另外還有非學(xué)歷短期職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)71所。政府部門主辦的職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生占總?cè)藬?shù)的40%以上，是辦學(xué)投資的主體力量，企業(yè)和行業(yè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)占30%左右。民辦職業(yè)教育迅速發(fā)展，學(xué)歷教育在校生已達(dá)1萬多人，非學(xué)歷教育培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1.8萬多人，成為我市職業(yè)成人教育發(fā)展過程中的一個(gè)亮點(diǎn)。（三）依托本地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造一批職業(yè)學(xué)校和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，逐步增強(qiáng)品牌意識(shí)。洛陽(yáng)既是歷史文化名城，又是先進(jìn)制造業(yè)基地，在發(fā)展職業(yè)成人教育方面有著得天獨(dú)厚的條件。充分利用本地廠礦企業(yè)多、科研院所多、剩余勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，加大投入和招生力度，不斷壯大學(xué)校規(guī)模，打造了一批重點(diǎn)學(xué)校和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，如針灸推拿學(xué)校的針灸專業(yè)、市一職高的美術(shù)專業(yè)、市衛(wèi)校的護(hù)理專業(yè)、市技工學(xué)校的機(jī)械加工專業(yè)、洛軸職業(yè)中專和一拖職業(yè)中專的數(shù)控專業(yè)等已成為我市的知名專業(yè)，形成了“一校一特色，一專業(yè)一優(yōu)勢(shì)”的格局。專業(yè)知名度的擴(kuò)大促進(jìn)了學(xué)校的良性發(fā)展，也為職業(yè)成人教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）認(rèn)真做好招生和就業(yè)安置工作，積極推進(jìn)教學(xué)改革。一是加大宣傳力度，通過多種方式宣傳各技校的基本情況和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身實(shí)際選擇合適的學(xué)校和專業(yè)。二是圍繞市場(chǎng)需求辦學(xué)。在各個(gè)學(xué)校都設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)辦公室，捕捉用工信息，開辟就業(yè)渠道，通過與用工企業(yè)建立聯(lián)系，有不少學(xué)校還與用人單位簽訂了用工協(xié)議，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。同時(shí)，勞動(dòng)部門也加大了協(xié)調(diào)力度，舉辦畢業(yè)生供需見面洽談會(huì)，擴(kuò)大了畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是積極推進(jìn)職業(yè)成人教育教學(xué)改革。一些學(xué)校已開始嘗試實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制和學(xué)分制改革，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造了條件，并進(jìn)行了高中階段職業(yè)教育與普通高中教育學(xué)分互認(rèn)實(shí)驗(yàn)。積極實(shí)施“校校通”工程，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育遠(yuǎn)程教學(xué)搭建交流平臺(tái)，加快職業(yè)成人教育教學(xué)手段的現(xiàn)代化。（五）積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)成人教育的發(fā)展，加快我市農(nóng)民脫貧致富的步伐。我市各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育給予了高度重視。2004年5月，在全市實(shí)施了旨在做強(qiáng)我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)民收入的“農(nóng)村百萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”。教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門共同行動(dòng)，確立了一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和培訓(xùn)項(xiàng)目，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展助力加油。為加速職業(yè)教育發(fā)展步伐，欒川、新安分別投資8000萬和4000多萬元各建起了一所占地124畝、198畝，功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的中等職業(yè)學(xué)校，為我市農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展樹立先進(jìn)典型，也為加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，市區(qū)職業(yè)學(xué)校在校生有85%以上來自農(nóng)村，他們?cè)诔鞘新殬I(yè)學(xué)校中不僅學(xué)到了知識(shí)技術(shù)，而且為農(nóng)村地區(qū)帶去新觀念、新信息，加快了農(nóng)村脫貧致富速度。我市城市不少職業(yè)學(xué)校開始與貧困地區(qū)開展聯(lián)合辦學(xué)，試行“1+1+1”的辦學(xué)模式（即一年在城市就讀，一年在農(nóng)村學(xué)習(xí)，一年進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐），為加快農(nóng)村脫貧致富開辟了一條新渠道。同時(shí)，積極做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，勞動(dòng)部門經(jīng)過嚴(yán)格審查，確定了83家農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，截至7月底，已完成培訓(xùn)24696人，推動(dòng)了我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展