關(guān)于加快溫州市數(shù)字化城市管理建設(shè)的建議

PAGEPAGE7關(guān)于加快溫州市數(shù)字化城市管理建設(shè)的建議摘要數(shù)字化城市管理（以下簡稱“數(shù)字城管”）是“數(shù)字城市”的一個重要組成部分，是城市管理的新模式，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。溫州作為一個中國最具經(jīng)濟(jì)活力的城市，在經(jīng)濟(jì)水平日益增長的今天，非常重視數(shù)字化城市管理工作。1.數(shù)字城管是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。溫州，作為沿海開放城市，城市環(huán)境好壞是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的外部指標(biāo)，它能夠直接反映一個城市的管理水平，從而反映出地方政府的工作能力。2.數(shù)字城管是城市建設(shè)和城市管理執(zhí)法工作的需要.城市管理工作的外延越來越廣，這些都為城市管理工作帶來了相當(dāng)大的難度。為了實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法工作高效化，反應(yīng)快速化，數(shù)字城管建設(shè)是必由之路。3.數(shù)字城管是深化體制改革的需要.運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應(yīng)用。既可以節(jié)省人力，又提高辦事效率。4.數(shù)字城管是以人為本，加強(qiáng)與市民互動和溝通的需要.通過各種城建服務(wù)熱線了解市民的需求,為市民的工作和生活帶來方便。并注入監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)與市民的互動和溝通。我市政府已將數(shù)字城管建設(shè)項(xiàng)目納入政府2009年度的工作中。目前“數(shù)字城管”專項(xiàng)建設(shè)已經(jīng)正式啟動，按規(guī)定明確了牽頭單位、責(zé)任單位，完成調(diào)研、方案編制、方案論證等前期工作，但進(jìn)展太慢。因此建議：1.市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，認(rèn)真組織開展“數(shù)字城管”工作。政府要盡快解決和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)場地、機(jī)房、經(jīng)費(fèi)、人員等問題,要按浙數(shù)城辦〔2007〕10號)的要求，進(jìn)一步規(guī)范地推進(jìn)工作，加強(qiáng)工作互動。2.明確目標(biāo)和堅(jiān)守原則“數(shù)字城管”建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理手段，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理中的快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。在城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、社會秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立起分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的城市管理長效機(jī)制。(1)堅(jiān)持以人為本。通過改革和創(chuàng)新城市管理的體制、機(jī)制和手段、方法，不斷提高城市管理效率，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變。（2）加強(qiáng)資源整合。要整合城市管理相關(guān)部門的資源，實(shí)現(xiàn)管理信息資源共享；加強(qiáng)部門配合和協(xié)作，優(yōu)化城市管理流程，建立健全運(yùn)行機(jī)制，提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（3）嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。以建立城市管理公共服務(wù)平臺為目標(biāo)，制定相關(guān)的目標(biāo)管理和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，確保管理系統(tǒng)暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）堅(jiān)持因地制宜。要結(jié)合各地實(shí)際，制定規(guī)劃和工作目標(biāo)，按照先易后難的原則，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止生搬硬套；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，逐步實(shí)現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。3.完善數(shù)字城管實(shí)施方案“數(shù)字城管”以城市政府為主體開展工作。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定并不斷完善實(shí)施方案。合理確定本區(qū)域?qū)嵤?shù)字城管的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容與方法步驟。4.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建立城市管理空間、管理對象、管理方式的地理編碼規(guī)劃，完成地理編碼系統(tǒng)；借鑒“萬米單元網(wǎng)格管理辦法”，對城市管理區(qū)域進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理；開展城市管理部件、事件的普查，對部件、事件進(jìn)行科學(xué)分類，并制定部件與事件管理的工作標(biāo)準(zhǔn),為數(shù)字化管理奠定基礎(chǔ)。5.建立信息平臺在充分利用和整合現(xiàn)有城市管理資源、理順管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立信息收集、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督實(shí)施的信息平臺,完成單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理部件數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的采集、分析、整理,構(gòu)建城市管理數(shù)據(jù)庫，同時，落實(shí)各級各部門的職責(zé)，建立和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、部門分工明確的管理系統(tǒng),完善協(xié)同工作平臺。6.不斷完善和擴(kuò)展數(shù)字城管的功能除了基礎(chǔ)功能,還要不斷完善和擴(kuò)展數(shù)字城管的現(xiàn)代化功能.如:推進(jìn)“12319”城建服務(wù)熱線與城市數(shù)字化管理聯(lián)動,建立“12319”城建服務(wù)熱線，解決市民對溫州市規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)涵蓋的市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、建筑業(yè)、城市管理等領(lǐng)域內(nèi)的政策咨詢、問題投訴、搶險(xiǎn)保修等事項(xiàng)?！?2319”城建服務(wù)熱線與城市數(shù)字化管理聯(lián)動，可使各管理環(huán)節(jié)之間互相銜接，互相制約，環(huán)環(huán)相扣。在“12319”城管服務(wù)熱線平臺基礎(chǔ)上，可以對系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立各級城管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)城管辦公系統(tǒng)，信息反饋、信息報(bào)送系統(tǒng)，檢查信息發(fā)送、督察督辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)，極大地提高工作效率。又如:建立非法小廣告警示系統(tǒng).該系統(tǒng)通過24h不間斷循環(huán)撥打非法小廣告上面的電話，使非法小廣告張貼單位和個人不停受到警告，無法正?！肮ぷ鳌保仁蛊渫Ｖ惯`法行為。該系統(tǒng)可提供錄音取證、圖片取證、自動撥打、自動播放語音(你非法張貼小廣告的行為，違反了市容管理?xiàng)l例，請你三日內(nèi)到當(dāng)?shù)爻枪懿块T接受調(diào)查)、分類、統(tǒng)計(jì)、查詢等功能。在適當(dāng)考慮最新信息技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字城管系統(tǒng)中的同時,要盡快做好業(yè)務(wù)處理流程標(biāo)準(zhǔn)化工作，確定處置界線和條塊職責(zé)。7.從技術(shù)層面把好網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全為了避免數(shù)據(jù)技術(shù)管理系統(tǒng)存在一些漏洞,應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全。(1)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的安全,通過專用的防火墻設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備自帶的相應(yīng)功能來實(shí)現(xiàn)安全要求。(2)存儲介質(zhì)的安全,采用各種RAID技術(shù)和硬盤全局熱備技術(shù)來保證數(shù)據(jù)物理介質(zhì)的安全。(3)數(shù)據(jù)安全,要本地備份與異地備份相結(jié)合，增量備份與全備份相結(jié)合，系統(tǒng)備份與數(shù)據(jù)備份相結(jié)合。建立備份中心的數(shù)據(jù)同步，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)的實(shí)時集中備份。8.建立監(jiān)督考核機(jī)制,強(qiáng)化考核評價(jià)不要“重建設(shè)，輕應(yīng)用”、“重規(guī)模，輕績效”。要圍繞區(qū)域評價(jià)、部門評價(jià)、崗位評價(jià)等要素，構(gòu)建科學(xué)的完善的數(shù)字城管綜合監(jiān)督考核評價(jià)體系。加強(qiáng)對城市管理各部門的監(jiān)督考核，并根據(jù)部門在實(shí)施管理中的實(shí)效和群眾的滿意程度，予以合理的評價(jià)。督促各級人員嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持公道正派,結(jié)合職務(wù)實(shí)際情況，完善考核內(nèi)容，擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。尊重和體現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時強(qiáng)化管理人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高城市管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。9.及時總結(jié)完善在建設(shè)過程中要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善管理辦法和機(jī)制，拓寬管理領(lǐng)域和范圍，努力提高城市管理的水平。答復(fù)金麗琴等7位代表：你們在市人大十一屆五次會議期間所提的《關(guān)于加快溫州市數(shù)字化城市管理建設(shè)的建議》收悉。經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下：溫州市政府重視數(shù)字城管建設(shè)，已于2009年4月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)溫州市數(shù)字化城市管理工作的實(shí)施意見》（溫政辦〔2009〕54號），確定我局牽頭實(shí)施，現(xiàn)正有序推進(jìn)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定由分管副市長擔(dān)任組長，市府分管副秘書長和我局主要負(fù)責(zé)人任副組長，有關(guān)委、局負(fù)責(zé)人為成員。我局為牽頭單位，全面負(fù)責(zé)實(shí)施“數(shù)字城管”建設(shè)；市規(guī)劃局、市市政園林局、溫瑞塘河綜治辦、市信息辦為責(zé)任單位，負(fù)責(zé)抽調(diào)技術(shù)人員參加“數(shù)字城管”建設(shè)。二是開展基礎(chǔ)調(diào)研。組織市“數(shù)字城管”籌建小組人員到揚(yáng)州、杭州、常州、臺州等城市實(shí)地考察各市數(shù)字城管的平臺構(gòu)架、機(jī)構(gòu)設(shè)置、考核機(jī)制及建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用等。委托咨詢服務(wù)公司進(jìn)行可行性初步需求和分析，并到市信息辦、規(guī)劃局及溫瑞塘河保護(hù)管委會等單位進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研。三是落實(shí)專項(xiàng)資金。2009年財(cái)政安排專項(xiàng)建設(shè)資金500萬元，工程項(xiàng)目順利啟動。四是通過專家論證。2009年7月，“溫州市數(shù)字城管可研報(bào)告暨總體建設(shè)方案”通過由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江大學(xué)管理學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)信息工程學(xué)院等單位組成的專家評審組評審。五是申報(bào)立項(xiàng)。經(jīng)市政府專題協(xié)調(diào)，數(shù)字城管項(xiàng)目辦公用房選址在城市中心區(qū)上堡小區(qū)（中心區(qū)C10地塊）2樓，建筑面積1500平方米。同年10月，通過市發(fā)改委立項(xiàng)審批（溫發(fā)改審〔2009〕88號）。六是確定“數(shù)字城管”建設(shè)總包方。經(jīng)市政府同意，我市“數(shù)字城管”建設(shè)出資方參照招投標(biāo)方式確定。2010年7月6日，市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市信息辦、市公共資源交易中心和我局聯(lián)合評定，由浙江移動溫州分公司承擔(dān)我市“數(shù)字城管”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。“數(shù)字城管”建設(shè)目前存在的問題，主要有：一是“數(shù)字城管”工作機(jī)構(gòu)尚未建立。根據(jù)評審專家組建議和上級有關(guān)要求，需建立一個高位、獨(dú)立、具有監(jiān)督考核職能的機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施該項(xiàng)目并承擔(dān)以后“數(shù)字城管”工作，不然建成后的“數(shù)字城管”恐難發(fā)揮應(yīng)有作用。二是籌建辦公室人員未到位。按總體建設(shè)方案，籌建辦公室人員共需12名，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)采集、機(jī)構(gòu)編制等工作。三是監(jiān)督考核機(jī)制仍未確定，仍停