當(dāng)前我國(guó)宏觀財(cái)政政策選擇

當(dāng)前我國(guó)宏觀財(cái)政政策選擇

2002年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于由低谷走向復(fù)蘇的拐點(diǎn)階段，但在經(jīng)濟(jì)逐步回升的同時(shí)也面臨著加入WTO后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、國(guó)際經(jīng)濟(jì)回落使得外部經(jīng)濟(jì)條件惡化、出口困難加重的局面。所以，今后兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)也是我國(guó)“十五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃能否得以順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，2002、2003年繼續(xù)實(shí)行適度擴(kuò)張的財(cái)政政策應(yīng)是一種必然的選擇。

一繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要依據(jù)

1保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張

首先，擴(kuò)大投資需求是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，而擴(kuò)大投資需求的舉措很大程度上依賴于財(cái)政政策的支持。擴(kuò)大投資的主要方向是公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)目前普遍存在發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)設(shè)施擁有水平方面，我國(guó)的許多指標(biāo)都低于世界平均值。因此，加大財(cái)政對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)政工作關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然財(cái)政擴(kuò)張過(guò)程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但主要通過(guò)財(cái)政擴(kuò)張形成的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施也可以為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供優(yōu)良資產(chǎn)，從而降低擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)程度。

其次，積極啟動(dòng)消費(fèi)需求，依賴于政府深化財(cái)稅體制改革和社會(huì)保障體制改革，目前城鄉(xiāng)有效需求相對(duì)不足，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)過(guò)重，農(nóng)民收入連續(xù)數(shù)年增長(zhǎng)幅度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度；二是城市居民社會(huì)保障處于改革的關(guān)鍵階段，養(yǎng)老、醫(yī)療等改革過(guò)程中必然會(huì)增加居民個(gè)人的負(fù)擔(dān)數(shù)額，居民對(duì)遠(yuǎn)期消費(fèi)的預(yù)期存在一定顧慮。因此，要在社會(huì)保障制度改革過(guò)程中，適當(dāng)增加居民可支配收入，并通過(guò)社會(huì)保障制度改革的到位增強(qiáng)居民遠(yuǎn)期消費(fèi)的安全感。

再次，高居不下的失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的消化，需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較快的增長(zhǎng)速度。失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題不解決，內(nèi)需擴(kuò)大就將遇到障礙。只有相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才有可能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊需要。2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的任務(wù)需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張

90年代中后期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況雖有所好轉(zhuǎn)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的要求相比，仍然供給不足。通訊、生命科學(xué)、新材料、新能源和海洋科學(xué)等高科技產(chǎn)業(yè)在世界范圍的迅速發(fā)展，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的課題。

工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。主要問(wèn)題是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，加工工業(yè)低水平重復(fù)，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)（如郵電、通訊）和新興第三產(chǎn)業(yè)（如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等）發(fā)育不足。這些問(wèn)題的存在不僅影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的主要障礙，消除障礙應(yīng)主要依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行內(nèi)涵式結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率。在全社會(huì)科技投入總量不足、總體水平偏低的情況下，政府應(yīng)彌補(bǔ)這一缺口，加大科技投入力度，在直接增加政府投入資金的同時(shí)，應(yīng)從稅收、信貸和其它政策方面配合產(chǎn)業(yè)政策給予大力扶持。

3.緩解國(guó)企困難狀況需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張

。3緩解國(guó)企困難狀況需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張

舊體制與新體制交替時(shí)期各種矛盾相互作用的結(jié)果，使國(guó)有企業(yè)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。從法律上講，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是國(guó)有商業(yè)銀行，它們的債務(wù)債權(quán)最終都由一個(gè)主體——國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)。因此，財(cái)政是消除國(guó)有企業(yè)過(guò)度負(fù)債的核心所在。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)的過(guò)度負(fù)債與財(cái)政有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如“撥改貸”后，財(cái)政不再對(duì)新建企業(yè)投資，國(guó)有企業(yè)唯有靠借貸來(lái)發(fā)展自己。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)重的稅負(fù)及名目繁多的攤派和其它費(fèi)用導(dǎo)致企業(yè)無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的雙重財(cái)稅政策使國(guó)有企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。企業(yè)職能和財(cái)政職能的錯(cuò)位更是拖累了企業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等本應(yīng)由財(cái)政或全社會(huì)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)卻由國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān)。雖然，這是轉(zhuǎn)軌時(shí)期難以避免的問(wèn)題，但在社會(huì)保障改革沒有到位的情況下，國(guó)家財(cái)政有責(zé)任通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)減持、社會(huì)保障基金設(shè)立等方式與國(guó)有企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造有利條件。

4配合經(jīng)濟(jì)體制改革需要財(cái)政政策適度擴(kuò)張

我國(guó)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段，中央政府的職能之一就是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中以其特有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)資源配置到需要的行業(yè)和地區(qū)，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的無(wú)序，緩解沖突，縮短轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型過(guò)程，保證平穩(wěn)、順利地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革目標(biāo)。目前由于失業(yè)問(wèn)題顯性化，全社會(huì)范圍的社會(huì)保障制度正在逐步建立和完善之中，歷史的欠賬需要?dú)w還，所以財(cái)政部門必須從社會(huì)安定的角度出發(fā)，保證退休人員的生活穩(wěn)定，保證病人所需的醫(yī)療費(fèi)用，保證城鎮(zhèn)低收入群體的基本生活。同時(shí)，在物價(jià)改革和轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)所決定的。

首先，我國(guó)還存在著通貨膨脹回升的潛在危險(xiǎn)。我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政困難、國(guó)企困難、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及潛在的固定資產(chǎn)投資沖動(dòng)都是引發(fā)通貨膨脹的因素。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際來(lái)看，1996年底實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著“高增長(zhǎng)、低通脹”的良性軌道運(yùn)行，執(zhí)行政策要注意連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，不能陷入“膨脹一緊縮—再膨脹一再緊縮”的怪圈。因此，對(duì)放松銀根的貨幣政策應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

其次，放松貨幣政策在當(dāng)前對(duì)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用不大。商業(yè)銀行本身追求盈利最大化，不會(huì)把資金投放到一些資金回收期長(zhǎng)、盈利少、但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要意義的行業(yè)上，因此對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用受到商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的限制。此外，下調(diào)利率雖對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的積極作用，但經(jīng)過(guò)多次下調(diào)的利率其進(jìn)一步下調(diào)的空間已十分有限，而且，在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的左右下，企業(yè)和銀行貸款的動(dòng)機(jī)都不會(huì)特別重視利率的小幅變動(dòng)，所以，降息在我國(guó)已有的經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，其刺激貨幣需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用并不明顯。

最后，在實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，要求貨幣供應(yīng)在各個(gè)不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出彈性。如經(jīng)濟(jì)增速正常或偏冷，而物價(jià)漲幅較低時(shí)，可以進(jìn)行適時(shí)適量的增加，以配合財(cái)政政策刺激國(guó)內(nèi)有效需求，而這種“微調(diào)”主要指階段性的適度松動(dòng)，這與總體上較緊的貨幣政策并不矛盾。

在金融體制改革過(guò)程中，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)尤其重要。要支持企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加速完善和發(fā)展資本市場(chǎng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展，而不是時(shí)漲時(shí)落。應(yīng)認(rèn)識(shí)到資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制、深化國(guó)有企業(yè)改革，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，在資本市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，由于新事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，有時(shí)甚至是較為嚴(yán)重的問(wèn)題，但如果沒有資本市場(chǎng)10多年風(fēng)風(fēng)雨雨的發(fā)展，也不會(huì)有國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的大好局面。大力發(fā)展住房等個(gè)人消費(fèi)信貸。各商業(yè)銀行從擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)發(fā)展角度考慮，應(yīng)該積極探索和發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)消費(fèi)需求與生產(chǎn)需求協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。同時(shí)，探索和積極發(fā)展個(gè)人金融服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。

2加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)作

首先，財(cái)政、貨幣政策制定上，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，可考慮組成一個(gè)主要由這兩部門的若干負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家參加的財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)委員會(huì)。該委員會(huì)作為一個(gè)議事機(jī)構(gòu)，定期舉行例會(huì)，例會(huì)議案只具有專家建議性質(zhì)，對(duì)兩部門或?qū)ω泿耪呶瘑T會(huì)和財(cái)經(jīng)委員會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)起指導(dǎo)作用，而不具有強(qiáng)制性。其次，盡快建立財(cái)政投融資體系，保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務(wù)的沖擊。再次，在國(guó)債政策上應(yīng)體現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、貨幣政策共同作用于國(guó)債，有利于協(xié)調(diào)各自的政策。目前上市流通國(guó)債總量偏少，銀行利率也非市場(chǎng)利率。財(cái)政和央行要對(duì)國(guó)債發(fā)行量、國(guó)債利率、品種和發(fā)行方式進(jìn)行協(xié)商，財(cái)政應(yīng)優(yōu)先考慮中央銀行在開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)國(guó)債的期限結(jié)構(gòu)、無(wú)券化程度、利率水平的要求。最后，財(cái)政、貨幣政策應(yīng)從城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上增加需求。

3宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)還依賴于微觀基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的速度效應(yīng)所造成的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，往往使財(cái)政、信貸資金投入產(chǎn)生扭曲的不良后果，演化出一種“高速度一高投入一