市民云公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)方案

市民云公共服務(wù)平臺(tái)

項(xiàng)

目

設(shè)

計(jì)

可

研

目錄

1.項(xiàng)目概述.....................................................................4

1.1.建設(shè)背景..............................................................4

1.2.編制依據(jù)..............................................................5

2.現(xiàn)狀及必要性.................................................................5

2.1.現(xiàn)狀分析..............................................................5

2.2.必要性分析............................................................7

3.平臺(tái)建設(shè)方案................................................................8

3.1.總體建設(shè)目標(biāo)..........................................................8

3.2.建設(shè)內(nèi)容..............................................................10

3.3.設(shè)計(jì)思路.............................................................12

3.4.戰(zhàn)略定位..............................................................12

3.5.設(shè)計(jì)原則.............................................................13

4.詳細(xì)設(shè)計(jì)....................................................................15

4.1.市民公共服務(wù)平臺(tái).....................................................15

4.2.iXX應(yīng)用開(kāi)放平臺(tái).....................................................24

4.3.iXX管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái).....................................................25

5.項(xiàng)目實(shí)施方案................................................................27

5.1.項(xiàng)目實(shí)施策略.........................................................27

5.2.項(xiàng)目實(shí)施方案.........................................................28

6.投融資模式.................................................................28

6.1.投融資模式分析.......................................................28

6.2.項(xiàng)目投融資模式選擇...................................................32

6.3.投融資一覽表.........................................................36

7.社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益.............................................................37

7.1.社會(huì)效益.............................................................37

7.2.經(jīng)濟(jì)效益.............................................................38

7.3.綜合效益.............................................................39

1.項(xiàng)目概述

1.1.建設(shè)背景

為貫徹十九大精神，在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入

新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息

集成等新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧城市，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”

戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入

國(guó)家戰(zhàn)略，著力當(dāng)龍頭、促跨越、上水平、惠民生、奔小康。

創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式；加強(qiáng)和優(yōu)化社

會(huì)管理，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式；優(yōu)化政府公共服務(wù)質(zhì)量，建立健全公共服務(wù)體系，

提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。面對(duì)“一帶一路”帶來(lái)的基于和挑戰(zhàn)，XX市積極籌劃智

慧城市建設(shè)，為XX市成為立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際

中心城市提供重要保障。為貫徹落實(shí)國(guó)家及XX省推進(jìn)信息化發(fā)展系列文件精神,

扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作，提出了《關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

（昆辦通（2016）88號(hào)），打造市民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“便民、強(qiáng)企、優(yōu)政”的目

標(biāo)。

貫徹落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，

以滿足市民和企業(yè)辦事便利化需求為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新為手段，以制

度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為關(guān)鍵，整體推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)跨躍式提升。整合

政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和城市生活服務(wù)中的便民信息化資源，實(shí)現(xiàn)多層次、多形式

的政府服務(wù)整合，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，

構(gòu)建服務(wù)型政府，深化“放、管、服”改革的內(nèi)容，讓群眾和企業(yè)到政府辦事辦

事易，提升幸福感。

1.2.編制依據(jù)

1.2.1.國(guó)家及部委層面

《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函（2016）108號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)

展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》國(guó)辦發(fā)（2016〕23號(hào)；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2016）

55號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)

[2017）39號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》國(guó)發(fā)（2016）51

號(hào)；

1.2.2.XX省及XX市層面

《XX省政務(wù)信息資源共享管理實(shí)施細(xì)則》（云政發(fā)（2017）83號(hào)）；

《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》發(fā)改高技（2014）1770

號(hào)；

《關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（昆辦通（2016〕88號(hào)）；

《XX市人民政府關(guān)于XX市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資

服務(wù)”的實(shí)施意見(jiàn)》（昆政發(fā)（2017）35號(hào)）;

2.現(xiàn)狀及必要性

2.1.現(xiàn)狀分析

2.1.1.渠道繁多，資源分散

政府職能機(jī)構(gòu)繁多，各部門(mén)雖有一部分便民應(yīng)用，但種類(lèi)繁多且分散雜亂，

缺少統(tǒng)一管理。

從企業(yè)和個(gè)人角度出發(fā)，獲取政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)信息渠道繁

多，信息質(zhì)量良莠不齊，缺少統(tǒng)一的分類(lèi)入口，給生活和工作帶來(lái)不便。公共服

務(wù)渠道數(shù)量眾多、種類(lèi)繁雜，但市民真正需要聯(lián)系辦事、獲取信息或咨詢投訴時(shí),

不知道該使用哪種渠道、即使知道也記不清具體的關(guān)鍵信息，無(wú)法及時(shí)方便地獲

取服務(wù)；社會(huì)化服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，容易形成內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng)，公信度低，給市民和企業(yè)

使用造成困擾。市民公交卡、地鐵卡、社?？ā⒌捅？ǖ雀黝?lèi)卡，卡類(lèi)繁多，不

利于保管，相關(guān)卡片的充值、續(xù)費(fèi)、補(bǔ)辦流程繁瑣，為市民的生活帶來(lái)不便。

從政府角度出發(fā)，各類(lèi)資源缺少統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象顯

著，缺少對(duì)信息源及質(zhì)量的監(jiān)管。各部門(mén)單位大多根據(jù)自身視角或利益訴求出發(fā)

提供市民服務(wù)和應(yīng)用拓展，不僅缺乏服務(wù)資源整合后統(tǒng)一服務(wù)的整體規(guī)劃，更缺

乏對(duì)市民服務(wù)的過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督與管理，無(wú)法保證市民對(duì)公共服務(wù)滿

意度的持續(xù)提升。政府機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)廣，信息分散，給企業(yè)和市民獲取政務(wù)服務(wù)

帶來(lái)困難。

2.1.2.各自承建，推廣困難

XX市范圍內(nèi)有各類(lèi)門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、APP、客戶端等各類(lèi)便民資源,

缺少統(tǒng)一管理；各單位分別推廣自身所建系統(tǒng)，效果不一，造成資源浪費(fèi)。

2.13.溝通不便，信息滯后

政策及政府服務(wù)渠道繁多，不利于企業(yè)及個(gè)人尋找有用信息及反饋意見(jiàn)，缺

少民情反饋渠道，政府與企業(yè)、個(gè)人的溝通少，效率低。

2.1.4.辦事流程不熟悉，多次辦理

市民不熟悉各類(lèi)辦公流程，辦公流程耗時(shí)耗力，存在多次辦理的問(wèn)題。市民

普遍存在辦事難、辦事慢，多頭跑、來(lái)回跑問(wèn)題，急需提供統(tǒng)一的便民入口。

2.1.5,資源配置不佳，企業(yè)活力不足

企業(yè)缺少?gòu)恼@取資金、政策、市場(chǎng)信息的渠道，企業(yè)與政府之間互動(dòng)交

流較少，資源利用率低，企業(yè)活力有待提高。

2.2.必要性分析

2.2.1.國(guó)際政府公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)

從國(guó)際上來(lái)看，以服務(wù)為中心，重視政府流程重構(gòu)和應(yīng)用整合已經(jīng)成為普遍

趨勢(shì)，”以公民為中心”、“以用戶為導(dǎo)向”的公共服務(wù)理念逐漸深入人心，通過(guò)

電子政務(wù)等技術(shù)手段，提高政府服務(wù)滿意度成為國(guó)際政府普遍做法。

在這樣的國(guó)際大背景下，我國(guó)城市電子政務(wù)與政府服務(wù)的發(fā)展日益要求更

為深入的公共服務(wù)于政務(wù)服務(wù)整合。

XX市順應(yīng)國(guó)際政府公共服務(wù)的必然趨勢(shì)，全市要突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠

抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力水平提升，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。市民

云綜合服務(wù)平臺(tái)（iXX）提供政務(wù)、公共和社會(huì)化的多維度便民服務(wù)。

222.服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求

服務(wù)型政府的建設(shè)一方面要求政府服務(wù)效率的提高，另一方面還要重視政

府服務(wù)質(zhì)量的提高，同時(shí)還要有滿意的服務(wù)效果。這就要求政府從根本上改變以

往的服務(wù)模式。包括從服務(wù)理念、服務(wù)手段、服務(wù)方式、服務(wù)途徑、服務(wù)效果等

各方面的整體改變。

市民云綜合服務(wù)平臺(tái)（iXX）以“便民、強(qiáng)企、優(yōu)政”為目標(biāo)，創(chuàng)新是一種

服務(wù)模式，進(jìn)而適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)和發(fā)展。

2.2.3.公共服務(wù)集約化建設(shè)的必然結(jié)果

公共服務(wù)經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但其投入規(guī)模日益擴(kuò)大,

建設(shè)效果卻始終沒(méi)有太大的突破。近年來(lái)，“信息化黑洞”的言論逐漸升溫。為

控制不斷增加的信息化投入，公共服務(wù)集約化建設(shè)勢(shì)在必行。市民云綜合服務(wù)平

臺(tái)（iXX）的建設(shè)整合的各種政務(wù)和公共資源，提供了統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)渠道，改

變了以往分散建設(shè)，各自為政的局面。

市民云綜合服務(wù)平臺(tái)（iXX）的建設(shè)，依托政務(wù)云和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為企業(yè)和

個(gè)人提供統(tǒng)一的政務(wù)、公共和社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)一入口，有效改善以往以部門(mén)為中心

的政府信息化巨額投入，大大節(jié)省了政府財(cái)政開(kāi)支。

2.2.4.發(fā)展企業(yè)動(dòng)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

通過(guò)統(tǒng)一的“強(qiáng)企”資源入口，為企業(yè)提供扶持政策資源、市場(chǎng)分析解讀、

經(jīng)濟(jì)走向預(yù)測(cè)等，尋找社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能新亮點(diǎn)，增加經(jīng)濟(jì)活力。

3.平臺(tái)建設(shè)方案

3.1.總體建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)整合包括政府行政服務(wù)信息、公共事業(yè)服務(wù)信息、文化教育信息、計(jì)生

保健信息、社會(huì)保障信息等多種業(yè)務(wù)，將多個(gè)跨部門(mén)系統(tǒng)聚合在平臺(tái)，為市民、

企業(yè)、公務(wù)人員等平臺(tái)用戶提供政府類(lèi)服務(wù)。形成一個(gè)艮好的“市民公共服務(wù)”

的生態(tài)循環(huán)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的發(fā)布，再合作實(shí)現(xiàn)資源的柔性匯聚和演化，最終匯

聚的資源為用戶方便地感知和應(yīng)用，提高政府效率和群眾服務(wù)水平。推進(jìn)資源整

合共享，提升城市綜合服務(wù)功能；完善信息惠民服務(wù)，切實(shí)改善民生服務(wù)質(zhì)量；

提供公共服務(wù)便民入口，提高政務(wù)服務(wù)效能。

3.1.1.便民信息整合，打造統(tǒng)一入口

整合為企業(yè)和個(gè)人提供的政務(wù)、公共和社會(huì)化多個(gè)維度的服務(wù)，為民提供統(tǒng)

一入口，提高為民服務(wù)質(zhì)量，為構(gòu)建智慧城市打下基礎(chǔ)，作為XX市宣傳的窗口，

提升XX市正面形象。

3.1.2.一平臺(tái)共享，一站式服務(wù)

提供了統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)渠道，改變了以往分散建設(shè)，各自為政的局面。建立

高效、便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政

務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)

服務(wù)體系。加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府

行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變：變“群眾跑腿”為“信息跑

路”、變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”、變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。

3.1.3.政務(wù)移動(dòng)化，打造指尖上政府

對(duì)接便民資源，整合各類(lèi)服務(wù)功能。政府負(fù)責(zé)相關(guān)審核功能，對(duì)于新建模塊，

政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)信息審核。為群眾和企業(yè)了解政府政策和政府服務(wù)內(nèi)提供便

捷的針對(duì)性的途徑。為群眾和企業(yè)提供與政府互動(dòng)交流窗口，支持網(wǎng)上舉報(bào)功能。

服務(wù)于群眾生活的吃穿住用行游等方方面面，從細(xì)微之處體現(xiàn)便民理念。

通過(guò)補(bǔ)充、新建政府類(lèi)服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)多層次、多形式、多維度的政府服務(wù)，

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加信息化手段推動(dòng)便民服務(wù)方式創(chuàng)新，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)

的政府服務(wù)，堅(jiān)持以人民需求為中心，提高政府服務(wù)水平，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府公信力。

市民云綜合服務(wù)平臺(tái)（iXX）實(shí)現(xiàn)了“以政府職能為中心”向“以企民聚合

服務(wù)為中心”政府服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新了“信息找人、任務(wù)找人”的電子政務(wù)

模式，實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)化信息公開(kāi)”向“個(gè)性化信息推送”提升。并且能使市民、

企業(yè)感受到“我的政府”，政府服務(wù)是圍繞市民和企業(yè)的需求來(lái)開(kāi)展的，使得政

府服務(wù)更為貼切、效果更好。

3.1.4.構(gòu)筑和諧XX,創(chuàng)新服務(wù)類(lèi)型

群眾和企業(yè)了解智慧城市的入口，旨在為群眾和企業(yè)提供更便利的政府服

務(wù)。為群眾和企業(yè)了解各類(lèi)政府服務(wù)提供入口，從而提高基本公共服務(wù)水平，建

設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

3.1.5.建立電子證照應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦

建立電子證照應(yīng)用體系，構(gòu)建電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)

據(jù)、相關(guān)證明信息跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。解決卡類(lèi)繁多，管理不便

的現(xiàn)狀。

3.1.6.信息跑路，政企民共發(fā)展

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，創(chuàng)新政府服務(wù)理念，搭建政企民交流溝通

的渠道，讓“便民、強(qiáng)企、優(yōu)政”服務(wù)進(jìn)入真正的用技術(shù)引領(lǐng)的時(shí)代，堅(jiān)持以人

民為中心，努力提高基本公共服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

3.2.建設(shè)內(nèi)容

i

［應(yīng)用查詢）（發(fā)布）

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充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等技術(shù)建設(shè)，建設(shè)“一云+

兩端+三體系+三平臺(tái)”的“便民、強(qiáng)企、優(yōu)政”全方位的市民云綜合服務(wù)平臺(tái)

（iXX）o

建設(shè)應(yīng)用規(guī)范、安全保障和運(yùn)行機(jī)制三大體系確保市民云綜合服務(wù)平臺(tái)

（1XX）正常運(yùn)行?；赬X市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)（一期）的實(shí)名認(rèn)證和

電子證照數(shù)據(jù)支撐，為IXX公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)和IXX應(yīng)用開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)提

供認(rèn)證數(shù)據(jù)支持，并實(shí)現(xiàn)行為數(shù)據(jù)互傳?！耙辉啤敝富赬X市現(xiàn)有的政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)項(xiàng)目。“三平臺(tái)”指的是IXX公共服務(wù)平臺(tái)、IXX運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)和IXX應(yīng)用

開(kāi)放平臺(tái)。IXX運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)和IXX應(yīng)用開(kāi)放平臺(tái)是IXX公共服務(wù)平臺(tái)提供應(yīng)用

開(kāi)發(fā)和應(yīng)用管理的基礎(chǔ)：通過(guò)數(shù)據(jù)管道技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有服務(wù)應(yīng)用無(wú)縫接入從而實(shí)

現(xiàn)可快速、全面集成現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)及社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)；通過(guò)國(guó)際通

行開(kāi)發(fā)協(xié)議支持可以使服務(wù)商入住系統(tǒng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各類(lèi)新建服務(wù)的快速開(kāi)發(fā)與集

成。IXX公共服務(wù)平臺(tái)提供為企業(yè)、市民和政府提供IXX門(mén)戶PC端和IXXAPP移

動(dòng)端的辦公方式（“兩端”）。在IXX門(mén)戶PC端實(shí)現(xiàn)應(yīng)用查詢、用戶注冊(cè)、APP發(fā)

布等功能。在IXXAPP移動(dòng)端上實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)、用

戶注冊(cè)、電子證照查詢使用等功能。

3.2.1.三大體系

1、應(yīng)用規(guī)范體系

市民云綜合服務(wù)平臺(tái)（iXX）應(yīng)用規(guī)范體系包括應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)管理，應(yīng)用系統(tǒng)

配置管理，系統(tǒng)安全保密要求，應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份，應(yīng)用系統(tǒng)考核管理，系統(tǒng)登

記保護(hù)管理等一系列應(yīng)用管理規(guī)范，保障市民云綜合服務(wù)平臺(tái)（iXX）的應(yīng)用規(guī)

范性，應(yīng)用安全性，應(yīng)用系統(tǒng)性。

2、安全保障體系

安全保障體系為市民云綜合服務(wù)平臺(tái)（iXX）提供安全支撐，保障信息資源

的安全可靠性，如：提供防火墻、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)等安全保障；提供數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)控

制、數(shù)據(jù)加/解密、操作審計(jì)等安全保障；提供消息傳遞的加/解密、身份驗(yàn)證、

軟件服務(wù)的訪問(wèn)控制、審計(jì)等安全保障；提供身份驗(yàn)證、軟件功能的訪問(wèn)控制、

審計(jì)等安全保障；提供系統(tǒng)日常安全運(yùn)行的相關(guān)管理規(guī)范。

3、運(yùn)行機(jī)制體系

建立健全運(yùn)行機(jī)制體系，規(guī)范建設(shè)管理，運(yùn)營(yíng)管理，首先保證建設(shè)全面協(xié)調(diào)、

靈活、高效和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，其次在運(yùn)營(yíng)管理中建立統(tǒng)一，規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)

制，達(dá)成高效，具有保障的運(yùn)行機(jī)制體系。

3.3.設(shè)計(jì)思路

1、多元化市民服務(wù)模式

創(chuàng)新終身式、立體化、智慧型和就近辦理的市民服務(wù)模式，構(gòu)建面向?qū)ο蠹?xì)

分的個(gè)性化、主動(dòng)化和人性化市民服務(wù)，打造面向全覆蓋、全主題、全方式的規(guī)

范化、專(zhuān)業(yè)化、高效化市民服務(wù)，拓展面向熱點(diǎn)事件的便捷化市民服務(wù)。

2、線上與線下有機(jī)結(jié)合

線上為市民提供“足不出戶網(wǎng)上辦事”窗口，提供跨服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息共享和

業(yè)務(wù)協(xié)同；借助社區(qū)服務(wù)站或其它市民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)校驗(yàn)和處理證照，真正實(shí)現(xiàn)“服

務(wù)就在家門(mén)口”。

3、多服務(wù)和多人群集結(jié)

市民融合服務(wù)平臺(tái)面向城市級(jí)的“市民”，以滿足各類(lèi)市民對(duì)社會(huì)公共服務(wù)

方便獲取為基本目標(biāo)，通過(guò)融合各部門(mén)分散的、單一的服務(wù)，為不同群體的細(xì)分

對(duì)象提供協(xié)同性、綜合性、針對(duì)性服務(wù)。

4、可動(dòng)態(tài)加載與渠道靈活接入

基于核心技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各服務(wù)的動(dòng)態(tài)加載和可視化管理，提供web應(yīng)用，

APP端應(yīng)用、自助平臺(tái)應(yīng)用等渠道的靈活接入。

5、移動(dòng)互聯(lián)和云計(jì)算應(yīng)用

市民融合服務(wù)平臺(tái)的前端依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端在多媒體數(shù)據(jù)采集及

服務(wù)獲取的優(yōu)勢(shì)，提供最便捷的移動(dòng)應(yīng)用。后臺(tái)的數(shù)據(jù)中心充分應(yīng)用云計(jì)算技術(shù),

提供云服務(wù)，服務(wù)效果既高效又經(jīng)濟(jì)。

3.4.戰(zhàn)略定位

基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈的市民云綜合服務(wù)平臺(tái)（iXX）

將以“便民、強(qiáng)企、優(yōu)政”為中心，通過(guò)市民云綜合服務(wù)平臺(tái)（iXX）實(shí)現(xiàn)51個(gè)

各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)、3個(gè)各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)和19個(gè)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度

假）區(qū)的政務(wù)類(lèi)服務(wù)、公共類(lèi)服務(wù)和社會(huì)類(lèi)服務(wù)的便民強(qiáng)企資源。將政府類(lèi)服務(wù)、

公共類(lèi)服務(wù)、社會(huì)類(lèi)服務(wù)融合在一起，通過(guò)建立統(tǒng)一的市民云綜合服務(wù)平臺(tái)，提

供統(tǒng)一的便民入口。為市民提供個(gè)人專(zhuān)屬的網(wǎng)絡(luò)空間，提供豐富的民生領(lǐng)域信息

化服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容，方便市民按照自身習(xí)慣獲取全方位的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一

個(gè)XX、一個(gè)窗口”，市民足不出戶就可以享受到市政府為市民提供的所有公共類(lèi)

服務(wù)。為企業(yè)提供在線辦理事件的入口，提供政務(wù)服務(wù)的通道，加強(qiáng)企業(yè)與政府

間的聯(lián)系，為政府招商引資，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。為市民、企業(yè)提供一站式、

移動(dòng)化、便捷化的服務(wù)渠道，構(gòu)建實(shí)時(shí)、高效、直接的市民與政府的溝通互動(dòng)橋

灌o

基于市民云綜合服務(wù)平臺(tái)（iXX）,未來(lái)將繼續(xù)整合各類(lèi)便民強(qiáng)企資源，提供

快速、全面集成現(xiàn)有政府類(lèi)服務(wù)、公共類(lèi)服務(wù)及社會(huì)類(lèi)服務(wù)，并能夠支持各類(lèi)新

建服務(wù)的快速開(kāi)發(fā)與集成。

3.5.設(shè)計(jì)原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效

以便民為基礎(chǔ)，整合政府相關(guān)部門(mén)線上線下辦事窗口與貼近民生的相關(guān)生

活服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)實(shí)用性強(qiáng)，利用率高的便民應(yīng)用。

2、以人為本，務(wù)實(shí)推進(jìn)

平臺(tái)建設(shè)要突出為民、便民、惠民，推動(dòng)創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式,

向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，避免重建設(shè)、輕

實(shí)效，使公眾分享平臺(tái)建設(shè)成果。

3、因地制宜，科學(xué)有序

以XX市XX市服務(wù)群眾和企業(yè)的需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市地理位置、歷史文

化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)科學(xué)推進(jìn)智慧城市

基礎(chǔ)工作建設(shè)，啟動(dòng)市民云綜合服務(wù)平臺(tái)（iXX）APP項(xiàng)目，整合XX市內(nèi)現(xiàn)有的

政務(wù)資源和社會(huì)資源，打造XX市智慧城市的入口。在XX市內(nèi)建設(shè)便民APP項(xiàng)

目，先以政務(wù)惠民為主，公共服務(wù)為輔，逐步有序推動(dòng)智慧城市發(fā)展，避免重復(fù)

建設(shè)。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機(jī)制。

4、可管可控，確保安全

建設(shè)市民云綜合服務(wù)平臺(tái)(iXX),根據(jù)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化網(wǎng)

絡(luò)和信息安全管理，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大依法管

理網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)個(gè)人信息的力度，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全可控。

5、全面實(shí)施，整體推進(jìn)

遵循電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，規(guī)劃先行，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)

項(xiàng)目的全局性調(diào)控，統(tǒng)籌指導(dǎo)各部門(mén)的市民公共服務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以部門(mén)為中心

向以流程為中心的轉(zhuǎn)變，整體推進(jìn)全區(qū)市民公共服務(wù)工作。

6、深化應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)面向社會(huì)公眾的市民公共服務(wù)應(yīng)用，注重市民公共服務(wù)應(yīng)用成效，有效

提高市民公共服務(wù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。各業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)和技術(shù)的融合，充

分利用電子政務(wù)推進(jìn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

7、資源共享，集約建設(shè)

完善政務(wù)信息資源共享的支撐體系和管理機(jī)制，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的

效益，提高政務(wù)信息資源共享應(yīng)用成效。打破體制機(jī)制障礙，大力推行集約化建

設(shè)模式，處理好整體與局部、集中與分散、建設(shè)與應(yīng)用的關(guān)系。

8、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共建開(kāi)放。

不斷健全全區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保電子政務(wù)建設(shè)和

應(yīng)用的規(guī)范性和開(kāi)放性。合理把握安全與發(fā)展的關(guān)系，健全信息安全長(zhǎng)效機(jī)制,

實(shí)現(xiàn)建設(shè)應(yīng)用與安全保障的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.詳細(xì)設(shè)計(jì)

4.1.市民公共服務(wù)平臺(tái)

市民公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)集政務(wù)服務(wù)，公共服務(wù)，社會(huì)化服務(wù)的綜合應(yīng)用服

務(wù)平臺(tái)，為市民、企業(yè)提供一站式、移動(dòng)化、便捷化的服務(wù)渠道，構(gòu)建實(shí)時(shí)、高

效、直接的市民與政府的溝通互動(dòng)橋梁，是XX市在智慧城市建設(shè)中便民，強(qiáng)企，

優(yōu)政的又一重要成果。市民公共服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)與個(gè)人提供移動(dòng)終端與門(mén)戶PC

兩個(gè)服務(wù)入口，針對(duì)公民和企業(yè)等不同的對(duì)象，收集相關(guān)信息，為網(wǎng)絡(luò)安全和信

息的真實(shí)性提供保障，建立實(shí)名認(rèn)證機(jī)制。通過(guò)實(shí)名認(rèn)證機(jī)制構(gòu)建電子證照體系

的信息互通，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息跨部門(mén)、跨區(qū)域、

跨行業(yè)互認(rèn)共享。同時(shí)，平臺(tái)為用戶建立積分體系，基于積分體系，用戶通過(guò)在

平臺(tái)中的活動(dòng)獲取積分，支持在開(kāi)發(fā)平臺(tái)發(fā)布后和運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)審核后的應(yīng)用

中進(jìn)行積分消費(fèi)。平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析挖掘用戶生命周期階段與需求層次,

建立主動(dòng)式服務(wù)體系，為用戶主動(dòng)推送符合用戶需要的應(yīng)用服務(wù)。

4.1.1.iXXApp

iXXAPP作為市民公共服務(wù)平臺(tái)的移動(dòng)終端服務(wù)入口，是面向市民與企業(yè)的

最便捷，最全面，最智能，最公開(kāi)的服務(wù)類(lèi)APP應(yīng)用，為市民與企業(yè)提供實(shí)名認(rèn)

證，服務(wù)應(yīng)用，電子證照，直播活動(dòng)等相關(guān)功能服務(wù)。

4.1.1.1.i服務(wù)

i服務(wù)以企業(yè)和市民政務(wù)、公共和社會(huì)化應(yīng)用的統(tǒng)一授權(quán)中心為抓手，逐步

構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，通過(guò)“一號(hào)”申請(qǐng)實(shí)

現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大

數(shù)據(jù)手段，做好政務(wù)服務(wù)個(gè)性化精準(zhǔn)推送，為公眾提高多渠道、無(wú)差別、全業(yè)務(wù)

的便捷服務(wù)。

iXXAPP以XX市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)（一期）為數(shù)據(jù)支撐，為企業(yè)與

個(gè)人的全生命周期階段提供“便民、強(qiáng)企”的集群服務(wù)，為各類(lèi)各層次用戶提供

個(gè)性化服務(wù)推薦。

?企業(yè)服務(wù)類(lèi)

企業(yè)類(lèi)服務(wù)屬企業(yè)專(zhuān)屬空間。市民云綜合服務(wù)平臺(tái)將與企業(yè)相關(guān)的所有政

務(wù)服務(wù)信息(政策法規(guī)、行政審批、政府招標(biāo)、政府采購(gòu)、各類(lèi)資助、行業(yè)動(dòng)態(tài)

等信息)推送至企業(yè)空間，使企業(yè)通過(guò)平臺(tái)就能查看、辦理企業(yè)有關(guān)政務(wù)服務(wù)事

宜。

企業(yè)服務(wù)基于XX市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)(一期)的實(shí)名信息認(rèn)證與

數(shù)據(jù)分析支持，根據(jù)企業(yè)生命周期，判斷企業(yè)所處階段，從注冊(cè)設(shè)立到破產(chǎn)注銷(xiāo)

的生命周期提供服務(wù)，根據(jù)各行業(yè)企業(yè)的共性提供主題服務(wù)。

企業(yè)生命周期大概包括企業(yè)設(shè)立變更、經(jīng)營(yíng)許可、證照資質(zhì)、高新技術(shù)、項(xiàng)

目申報(bào)、廣告許可、財(cái)政稅收、質(zhì)量檢查、農(nóng)林牧漁、公共資源、勞動(dòng)關(guān)系、人

力資源、商務(wù)投資、對(duì)外交流、交通運(yùn)輸、建設(shè)管理、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、法

律司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、年檢年審、破產(chǎn)注銷(xiāo)服務(wù)等。

應(yīng)用內(nèi)企業(yè)服務(wù)模塊分類(lèi)可分為：

(1)就業(yè)服務(wù)

主要提供企業(yè)招聘、人才引進(jìn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)I、失業(yè)服務(wù)等相關(guān)服務(wù)。

(2)政府行政服務(wù)

主要提供行政審批辦理，網(wǎng)上申報(bào)，行政服務(wù)信息通知，政務(wù)公開(kāi)等相關(guān)服

務(wù)。

(3)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)

主要提供企業(yè)誠(chéng)信，工商信息，企業(yè)納稅，人力社保信息，公積金信息等相

關(guān)服務(wù)。

(4)政府專(zhuān)項(xiàng)資金服務(wù)

主要提供資助申請(qǐng)，資金項(xiàng)目公式，申報(bào)通知等相關(guān)服務(wù)。

(5)公共資源交易服務(wù)

主要提供招標(biāo)公告，中標(biāo)公示，通知公告等公共資源交易服務(wù)信息。

(6)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)

主要提供行業(yè)協(xié)會(huì)通知，市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)，行業(yè)專(zhuān)題研究等相關(guān)服務(wù)。

?個(gè)人服務(wù)類(lèi)

個(gè)人服務(wù)設(shè)計(jì)基于XX市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)(一期)，利用實(shí)名認(rèn)

證信息與數(shù)據(jù)分析，判斷公眾所處年齡階段，以公眾生命周期和需求層次相結(jié)合,

設(shè)計(jì)面向公眾的服務(wù)內(nèi)容的分類(lèi)方法。生命周期在時(shí)間上覆蓋了個(gè)人的全生命

周期，在內(nèi)容上不僅限于個(gè)人需求，也包含社會(huì)施加的管理型服務(wù)需求。

人的生命周期大概包括婚姻登記、生育收養(yǎng)、戶籍身份、居住登記、教育培

訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、兵役優(yōu)撫、個(gè)人稅務(wù)、社會(huì)保障、衛(wèi)生保健、土地住房、交通出

行、旅游服務(wù)、文化體育、出境入境、公共安全、公用事業(yè)、權(quán)益保護(hù)、法律司

法、民主參與、民族宗教、離休退休、殯葬服務(wù)、綜合其它等服務(wù)。

應(yīng)用內(nèi)個(gè)人服務(wù)模塊分類(lèi)可分為：

(1)融合賬單

聚合社保、公積金、醫(yī)保、水氣電、車(chē)輛違章等個(gè)人相關(guān)的賬單資源，為市

民提供統(tǒng)一的賬單查詢、賬單設(shè)置、賬單統(tǒng)計(jì)、賬單支付等功能。

(2)出行服務(wù)

以智慧交通、安全出行為目標(biāo)，為市民提供各類(lèi)與交通、出行方面有關(guān)的便

民服務(wù)，主要面向全體市民提供交通安全知識(shí)、公共交通出行、自駕出行服務(wù)三

方面的出行服務(wù)。其中交通安全知識(shí)是面向全體市民以安全出行為目的的交通

安全方面的知識(shí)普及和宣傳；公共交通出行是為全體市民提供公交車(chē)出行服務(wù)、

長(zhǎng)途客運(yùn)服務(wù)、火車(chē)出行服務(wù)、公共自行車(chē)出行服務(wù)、公共交通線路規(guī)劃等方面

的公共交通出行服務(wù)；自駕出行主要面向?qū)W車(chē)人群、購(gòu)車(chē)人群以及車(chē)主，提供從

學(xué)車(chē)、購(gòu)車(chē)、保險(xiǎn)、行車(chē)、養(yǎng)車(chē)、賣(mài)車(chē)以及自駕車(chē)出行線路規(guī)劃等方面的車(chē)主服

務(wù)。

(3)婚育服務(wù)

圍繞市民戀愛(ài)、結(jié)婚、生子三個(gè)連續(xù)的重要人生事件需求為線索，整合民政、

計(jì)生、衛(wèi)生、公安等多個(gè)政府部門(mén)及基層政府、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域

的政務(wù)與公共服務(wù)資源，提供婚前、結(jié)婚、懷孕、育兒、幼兒教育、婚育保險(xiǎn)等

服務(wù)，婚前服務(wù)包括醫(yī)學(xué)檢查提示、婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、婚前財(cái)產(chǎn)公證等信息服務(wù)；

結(jié)婚服務(wù)提供預(yù)約登記、新婚教育、補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、離婚登記等服務(wù)；懷孕服務(wù)提

供婚育證明辦理、孕前優(yōu)生健康檢查、生育服務(wù)證的辦理、再生育審批、孕前保

健、孕期檢查等服務(wù)；育兒服務(wù)提供兒童健康保健、嬰幼兒預(yù)防接種、出生證明

辦理、獨(dú)生子女證辦理、新生兒登記等服務(wù)；婚育保險(xiǎn)提供生育保險(xiǎn)、生育費(fèi)用

報(bào)銷(xiāo)、異地生育申請(qǐng)、少兒醫(yī)保等相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)。

(4)家庭生活

以家庭為服務(wù)對(duì)象、向家庭提供勞務(wù)、滿足家庭需求，主要提供包括房產(chǎn)服

務(wù)、家政服務(wù)、婚慶攝影、裝修建材、商務(wù)服務(wù)、餐飲美食、農(nóng)林牧漁、團(tuán)購(gòu)服

務(wù)、團(tuán)購(gòu)服務(wù)、商城、寵物用品、跳蚤市場(chǎng)等服務(wù)。

(5)政務(wù)大廳

聚合政府部門(mén)有關(guān)文體、教育、社保、民政、稅務(wù)局、房管局，公安局的服

務(wù)資源，為市民提供婚育服務(wù)、文體教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、納稅服務(wù)、住房服務(wù)、

社保服務(wù)等功能。

(6)特殊人群服務(wù)

人群服務(wù)

學(xué)生小學(xué)，初中，高中，職業(yè)學(xué)校，畢業(yè)生就業(yè)等

弱勢(shì)群體老年人福利，學(xué)前教育，疾病預(yù)防，殘疾人福利等

軍人優(yōu)撫優(yōu)待、退伍軍人安置等

外籍人士就業(yè)許可、申請(qǐng)簽注、參加社保、就業(yè)許可等

公務(wù)員公務(wù)員概況、管理改革、選調(diào)信息、聘任轉(zhuǎn)正退休

港澳人士學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證.就業(yè)許可、申請(qǐng)簽注、參加社保等

留學(xué)人士資格認(rèn)證、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、來(lái)深創(chuàng)業(yè)、參加社保等

?公共生活服務(wù)類(lèi)

公共生活服務(wù)采用以創(chuàng)新公眾生活服務(wù)為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)已有的公共生活

服務(wù)應(yīng)用與社會(huì)與政府缺失的生活服務(wù)應(yīng)用，建立完善的公共生活服務(wù)體系，以

行業(yè)與應(yīng)用點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，解決民生更高層次的需求問(wèn)題。

按照分類(lèi)方法對(duì)面向公民的公共生活服務(wù)可分為社區(qū)服務(wù)、公共安全服務(wù)、

教育服務(wù)、旅游服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、生活服務(wù)、交通服務(wù)，公

共租賃住房服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、警務(wù)服務(wù)、五險(xiǎn)一金服務(wù)、社保服務(wù)等。

應(yīng)用內(nèi)公共生活服務(wù)模塊分類(lèi)可分為：

(1)旅游服務(wù)

融合了政府部門(mén)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源，主要提供旅游

資訊、旅游預(yù)訂、電子地圖等服務(wù)。

(2)教育服務(wù)

主要是針對(duì)廣大市民提供入園服務(wù)、入學(xué)服務(wù)、小升初服務(wù)、中考服務(wù)、高

考服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、職業(yè)教育服務(wù)、終身教育服務(wù)、老年教

育服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，涉及的資源包括政策法規(guī)、學(xué)區(qū)資訊、學(xué)校資訊、周邊資源、

成績(jī)查詢等。

(3)醫(yī)療健康

以市民的健康為中心，依托統(tǒng)一的身份識(shí)別，整合區(qū)域醫(yī)療和電子健康檔案

資源，為市民提供健康指導(dǎo)、疾病預(yù)防、醫(yī)院就醫(yī)、康復(fù)治療等市民健康保健及

醫(yī)療服務(wù)。包括預(yù)約掛號(hào)、健康檔案、體檢服務(wù)、健康保健服務(wù)、疫情通知等服

務(wù)功能。

(4)文體服務(wù)

圍繞市民的圖書(shū)借閱、文化娛樂(lè)、體育鍛煉，實(shí)現(xiàn)市民喜愛(ài)的網(wǎng)上圖書(shū)閱讀、

文娛預(yù)告、文體場(chǎng)館預(yù)訂、在線購(gòu)票等服務(wù)。充分利用GIS地圖服務(wù)資源，很方

便的查找到就近服務(wù)的文化場(chǎng)館服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間安排、優(yōu)惠打折時(shí)段、以及免

費(fèi)的公共服務(wù)場(chǎng)所等服務(wù)內(nèi)容。包括網(wǎng)上圖書(shū)館、體育服務(wù)、文化活動(dòng)、影音演

藝、休閑娛樂(lè)等服務(wù)功能。

(5)公共安全

公共安全服務(wù)融合了政府部門(mén)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源，

主要提供出行安全、藥品安全、食品安全、疫情通知等服務(wù)。

(6)社區(qū)服務(wù)

融合了政府部門(mén)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源，主要提供養(yǎng)老

關(guān)懷、房屋工程、食品安全、物價(jià)信息、法律援助等服務(wù)。

4.1.1.2.i政府

?政府直播欄

建立市民與市長(zhǎng)的溝通渠道，利用直播問(wèn)答的方式，針對(duì)市民，的疑問(wèn)進(jìn)行

面對(duì)面解答，同時(shí)提供直播周期提醒，直播開(kāi)放提問(wèn)等功能，解決市民在不同時(shí)

期，不同需求下的疑問(wèn)與困惑，提高市民政府的信賴，同時(shí)提高政府公信力。

?互動(dòng)問(wèn)答欄

為提高企業(yè)與市民在智慧城市建設(shè)中不同時(shí)段對(duì)利企利民政策的理解與享

受，平臺(tái)通過(guò)搭建問(wèn)答活動(dòng)，利用實(shí)時(shí)問(wèn)答機(jī)制，在任意時(shí)段為用戶推送問(wèn)答活

動(dòng)，用戶積極參與問(wèn)答與理解政策的同時(shí)，為用戶贈(zèng)送相應(yīng)積分，用戶可利用積

分在政府直播欄進(jìn)行消耗提問(wèn)，享有政府專(zhuān)屬的解答服務(wù)。

4.1.1.3.i推薦

通過(guò)實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，記錄企業(yè)及個(gè)人的使用數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)人工智能技術(shù),

進(jìn)行人物畫(huà)像和企業(yè)畫(huà)像，推送生命周期內(nèi)的定制化服務(wù)。

?推薦應(yīng)用

推薦應(yīng)用系統(tǒng)基于實(shí)名認(rèn)證體系，針對(duì)用戶生命周期所處階段，結(jié)合用戶行

為分析，用戶屬性分析等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)用戶層次需求，包括用戶角色，

用戶年齡段，用戶喜好與其他方面數(shù)據(jù)，結(jié)合APP內(nèi)不同類(lèi)型的熱門(mén)應(yīng)用在不

同時(shí)段內(nèi)為用戶進(jìn)行應(yīng)用推薦，用戶可選擇合適的應(yīng)用利用個(gè)性化頁(yè)面編制進(jìn)

行應(yīng)用排版定制。

?個(gè)性化頁(yè)面編輯定制

系統(tǒng)支持用戶進(jìn)行頁(yè)面布局與頁(yè)面內(nèi)容編輯定制，用戶可將喜歡與常用的

應(yīng)用進(jìn)行重新編輯排版。

4.1.14i中心

i中心為用戶中心服務(wù)站，為用戶提供推送消息接收，基礎(chǔ)信息管理，實(shí)名

認(rèn)證，積分查詢，信息回復(fù)，系統(tǒng)設(shè)置等中心服務(wù)功能。

i中心提供個(gè)人電子證照管理，融合XX現(xiàn)有卡和證照，讓市民通過(guò)手機(jī)即

可便捷地享受各類(lèi)服務(wù)。

?注冊(cè)登錄

iXXAPP用戶類(lèi)型分為個(gè)人用戶與企業(yè)用戶，iXXAPP為用戶提供多種用戶

登錄注冊(cè)方式，可使用手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)登錄，用戶名注冊(cè)登錄，第三方聯(lián)合注冊(cè)登

錄方式。為保障登錄安全，用戶成功登錄后需進(jìn)行登錄手式設(shè)置，每次進(jìn)入應(yīng)用

后需進(jìn)行手式認(rèn)證。

?實(shí)名認(rèn)證

平臺(tái)基于XX市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)（一期）的數(shù)據(jù)支持，為企業(yè)與

個(gè)人提供認(rèn)證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后進(jìn)行認(rèn)證提交數(shù)據(jù)比對(duì)，企業(yè)實(shí)名認(rèn)證需提供企業(yè)名

稱(chēng)，企業(yè)法人身份證，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件進(jìn)行認(rèn)證；

個(gè)人實(shí)名認(rèn)證需提供個(gè)人姓名，身份證號(hào)碼，身份證照與進(jìn)行個(gè)人面部識(shí)別掃描

操作認(rèn)證。

?電子證照

以實(shí)名認(rèn)證為基礎(chǔ)，基于XX市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)（一期），構(gòu)建面

向市民與企業(yè)的電子證照庫(kù)，并與各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)及時(shí)的交換和同步。實(shí)

現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)身份證照、資格證照的物理證件與電子證照的申請(qǐng)登記、證照信息

查詢、證照到期提醒等服務(wù)和功能，以方便市民與企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)快捷地提

供個(gè)人電子證照憑據(jù)。

?積分管理

積分管理實(shí)現(xiàn)在APP應(yīng)用中參與活動(dòng)所產(chǎn)生的積分?jǐn)?shù)量查詢，積分來(lái)源查

詢，在應(yīng)用中的積分消耗查詢等積分管理方式。

4.1.2.iXX門(mén)戶PC

iXX門(mén)戶PC作為市民云綜合服務(wù)平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站，為用戶提供用戶注冊(cè)，應(yīng)

用分類(lèi)，應(yīng)用評(píng)價(jià)，應(yīng)用排行，應(yīng)用單一下載與iXXAPP下載等服務(wù)內(nèi)容。

4.1.2.1.應(yīng)用分類(lèi)

根據(jù)應(yīng)用內(nèi)功能指向，為各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行交通出行，公共安全，社交服務(wù),

旅游食宿，政務(wù)服務(wù)，生活服務(wù)，人文資訊，法律服務(wù)等不同服務(wù)類(lèi)型分類(lèi)，同

時(shí)對(duì)不同類(lèi)型的服務(wù)進(jìn)行評(píng)分，下載率，使用情況綜合評(píng)定排行。

4.1.2.2.應(yīng)用公開(kāi)

?最新上架

公開(kāi)近期最新上架應(yīng)用，為市民提供各最新應(yīng)用的詳細(xì)內(nèi)容，包括應(yīng)用簡(jiǎn)介，

應(yīng)用截圖，應(yīng)用下載二維碼，應(yīng)用星級(jí)。

?熱門(mén)應(yīng)用

篩選平臺(tái)內(nèi)應(yīng)用頻率最高的熱門(mén)應(yīng)用進(jìn)行展示，為市民選擇提供應(yīng)用選擇

推薦，，熱門(mén)應(yīng)用內(nèi)包括應(yīng)用簡(jiǎn)介，應(yīng)用截圖，應(yīng)用下載二維碼，應(yīng)用星級(jí)。

?應(yīng)用評(píng)價(jià)

iXX門(mén)戶PC為用戶開(kāi)放評(píng)價(jià)，用戶可針對(duì)各個(gè)不同應(yīng)用喜好進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)

與內(nèi)容文字評(píng)價(jià)?？傂羌?jí)評(píng)價(jià)為五星，按照用戶所評(píng)價(jià)星級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)應(yīng)用星級(jí)熱

度，內(nèi)容文字評(píng)價(jià)可進(jìn)行文本編輯輸入進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.1.2.3.應(yīng)用下載

?iXXAPP下載

iXX門(mén)戶PC為用戶提供iXXAPP的統(tǒng)一下載渠道，用戶可進(jìn)入iXX門(mén)戶PC

網(wǎng)站進(jìn)行掃碼下載。同時(shí)，用戶可通過(guò)iXX門(mén)戶PC進(jìn)行各個(gè)公開(kāi)應(yīng)用的單獨(dú)下

載，平臺(tái)為用戶提供各個(gè)單獨(dú)應(yīng)用的下載資源。

4.13.積分體系

打造市民云綜合服務(wù)平臺(tái)積分體系，積分體系的建立可以有效保持個(gè)人和

企業(yè)與政府溝通的橋梁，也可為平臺(tái)創(chuàng)造一種用戶良好且可長(zhǎng)期使用的粘性機(jī)

制，個(gè)人和企業(yè)用戶均可通過(guò)參與平臺(tái)各類(lèi)活動(dòng)獲取，例如：用戶參與政策問(wèn)答、

問(wèn)卷調(diào)查等公益性、建設(shè)性的活動(dòng)，平臺(tái)根據(jù)用戶的完成程度發(fā)放相應(yīng)積分。用

戶在平臺(tái)內(nèi)獲取的積分可以用作平臺(tái)內(nèi)某些特定功能的消耗使用，例如：在“市

長(zhǎng)面對(duì)面”功能中每向市長(zhǎng)提問(wèn)即消耗一定積分，積分也可以作為一些消費(fèi)環(huán)

節(jié)的抵扣，例如：在平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行公交卡充值、水電費(fèi)繳納等。

市民云綜合服務(wù)平臺(tái)積分體系的建立是用戶積極參與XX智慧城市建設(shè)的一

種有效的鼓勵(lì)手段，是對(duì)市民云綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)推廣的有效保障，有助于提高

市民、企業(yè)、政府的良性互動(dòng)，是共建智慧XX、和諧XX的重要舉措。

4.1.4.電子證照應(yīng)用體系

電子證照應(yīng)用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源XX市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)（一期）,

用戶通過(guò)實(shí)名認(rèn)證后系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別用戶身份下的各類(lèi)證照信息，為用戶提供線

上電子證照信息。用戶在辦結(jié)某些業(yè)務(wù)的同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)為用戶生成電子證照信

息，形成可用的線上電子證照。

電子證照應(yīng)用體系具有把所有證照進(jìn)行集合與線上化應(yīng)用的能力，解決了

以往的證照分散，證照繁多的使用情況，在實(shí)際應(yīng)用中，出行，辦事或其他一類(lèi)

需要用到證照的事件中，用戶可直接出示電子證照，電子證照體系支持一系列的

物理設(shè)備識(shí)別與人為識(shí)別功能。電子證照應(yīng)用體系在用戶進(jìn)行平臺(tái)內(nèi)線上業(yè)務(wù)

辦理時(shí)，可自動(dòng)讀取用戶電子證照信息，減少用戶信息上傳過(guò)程。同時(shí)，電子證

照應(yīng)用體系也支持證照信息查詢、證照到期提醒等服務(wù)和功能。

4.1.5.主動(dòng)式服務(wù)體系

主動(dòng)式服務(wù)體系遵循個(gè)人生命周期與企業(yè)生命周期服務(wù)理念，用戶在通過(guò)

實(shí)名認(rèn)證后，基于XX市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)（一期）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐,

利用大數(shù)據(jù)分析，分析用戶生命周期所處階段，實(shí)際需求層次，為用戶智能推薦

符合用戶當(dāng)前生命周期階段與需求層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)應(yīng)用，提高用戶在平臺(tái)應(yīng)用

中的應(yīng)用體驗(yàn)。

4.2.iXX應(yīng)用開(kāi)放平臺(tái)

iXX應(yīng)用開(kāi)放平臺(tái)旨在構(gòu)建應(yīng)用的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)授權(quán)中心，具備對(duì)內(nèi)與對(duì)外的開(kāi)

放能力，對(duì)內(nèi)自身的應(yīng)用，利用數(shù)據(jù)管道技術(shù)，無(wú)需開(kāi)發(fā)商支持，可以無(wú)縫對(duì)接

已有各類(lèi)應(yīng)用進(jìn)行快速集成；對(duì)外開(kāi)放的應(yīng)用，服務(wù)商通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)入駐與

申請(qǐng)審核，入駐成功后根據(jù)平臺(tái)應(yīng)用的接入技術(shù)支持標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行快速的應(yīng)用開(kāi)

發(fā)與接入，是公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用支撐平臺(tái)。

?服務(wù)商入駐

具有開(kāi)發(fā)能力的服務(wù)商，均可通過(guò)向平臺(tái)提交相關(guān)資料與資質(zhì)進(jìn)行審核入

駐，資料提交完成后由運(yùn)營(yíng)平臺(tái)管理人員進(jìn)行資格審核，審核通過(guò)后反饋到服務(wù)

商。

?技術(shù)支持

iXX應(yīng)用開(kāi)放平臺(tái)在應(yīng)用資源的統(tǒng)一管理中，使用0Auth2.0協(xié)議授權(quán)接入、

自建模塊（包括接口開(kāi)發(fā)）和數(shù)據(jù)管道技術(shù)三種方式。針對(duì)入駐服務(wù)商建立了一

種統(tǒng)一全面的技術(shù)支持機(jī)制，提供新手指南，應(yīng)用接入操作指南，API接口文檔

等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。入駐服務(wù)商可通過(guò)技術(shù)支持標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行快速應(yīng)用開(kāi)發(fā)和發(fā)布審核。

?應(yīng)用發(fā)布

服務(wù)商進(jìn)行應(yīng)用發(fā)布需填寫(xiě)應(yīng)用名稱(chēng)，應(yīng)用簡(jiǎn)介，應(yīng)用介紹，選擇應(yīng)用分類(lèi),

應(yīng)用標(biāo)簽等基本信息，同時(shí)需完成應(yīng)用授權(quán)，應(yīng)用兼容性填寫(xiě)，應(yīng)用大小，應(yīng)用

截圖信息上傳等操作，完成發(fā)布后進(jìn)入應(yīng)用審核審核通過(guò)后完成應(yīng)用發(fā)布。

4.3.iXX管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)是針對(duì)市民云綜合服務(wù)平臺(tái)的全面管理，運(yùn)營(yíng)的重要手段，運(yùn)

營(yíng)管理平臺(tái)提供對(duì)外服務(wù)商入駐和應(yīng)用發(fā)布的審核功能，服務(wù)商入駐時(shí)，對(duì)服務(wù)

商信息進(jìn)行人工審核入駐，服務(wù)商發(fā)布應(yīng)用時(shí)，對(duì)應(yīng)用進(jìn)行全方面的功能與性能

審核；系統(tǒng)后臺(tái)管理方面，可對(duì)自有應(yīng)用進(jìn)行管理，可通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)設(shè)置基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)，可在平臺(tái)內(nèi)發(fā)布活動(dòng)與實(shí)時(shí)直播。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)為管理者提供平臺(tái)用

戶規(guī)模與質(zhì)量分析，用戶參與度分析，應(yīng)用使用分析，用戶行為分析等分析功能。

4.3.1.審核

?服務(wù)商入駐審核

審核管理可對(duì)開(kāi)放平臺(tái)內(nèi)注冊(cè)入駐的服務(wù)商進(jìn)行審核管理。服務(wù)商在提交

注冊(cè)與入住信息后，運(yùn)營(yíng)管理人員對(duì)服務(wù)商身份和資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后反

饋服務(wù)商入駐成功。

?服務(wù)商發(fā)布內(nèi)容審核

審核管理針對(duì)服務(wù)商在開(kāi)放平臺(tái)新建的應(yīng)用進(jìn)行審核，針對(duì)新建應(yīng)用的功

能，性能進(jìn)行全面審核，審核通過(guò)后進(jìn)行反饋發(fā)布。

4.3.2.活動(dòng)與直播

?活動(dòng)發(fā)布

針對(duì)不同時(shí)期內(nèi)利民政策，與以往一些便民服務(wù)的機(jī)制與內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)管理人

員可針對(duì)新政策與服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行題庫(kù)編輯，可設(shè)置不同時(shí)段的問(wèn)答活動(dòng)，系統(tǒng)

自動(dòng)選擇題庫(kù)內(nèi)容進(jìn)行活動(dòng)發(fā)布與活動(dòng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)。

?直播發(fā)布

直播發(fā)布針對(duì)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)放，系統(tǒng)支持直播活動(dòng)設(shè)置與提醒機(jī)制，可利用

平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)直播，政府通過(guò)平臺(tái)與市民互動(dòng)，旨在建立一種市民與政府的信賴

機(jī)制?；?dòng)問(wèn)答管理可管理互動(dòng)問(wèn)答發(fā)布周期，建立主題問(wèn)答庫(kù)，開(kāi)啟問(wèn)答活動(dòng)

（包含問(wèn)答活動(dòng)時(shí)間），問(wèn)答活動(dòng)結(jié)果記錄。

4.3.3.運(yùn)維大數(shù)據(jù)分析

運(yùn)維數(shù)據(jù)分析主要是從用戶終端信息、使用習(xí)慣、行為偏好等多個(gè)角度進(jìn)行

數(shù)據(jù)分析，為上層應(yīng)用提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)分析結(jié)果。運(yùn)維數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)基于大

數(shù)據(jù)手段，對(duì)用戶的日常操作行為進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，做出分析和預(yù)測(cè)；對(duì)于有問(wèn)題

的部分給出預(yù)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)差異化、主動(dòng)化服務(wù)，從而為廣大市民提供更方

便、更受歡迎的應(yīng)用服務(wù)，能讓用戶感受到智慧城市的建設(shè)成果，增加用戶粘

性。

?用戶規(guī)模與質(zhì)量分析

用戶規(guī)模與質(zhì)量分析主要是從APP用戶注冊(cè)數(shù)量，用戶日新增，月新增，年

新增數(shù)量，用戶日活躍系數(shù)等多方面用戶使用數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)APP運(yùn)營(yíng)健康狀況。

?用戶參與度分析

主要是指app在線啟動(dòng)次數(shù)指標(biāo)，在線使用時(shí)長(zhǎng)，訪問(wèn)頁(yè)面，使用時(shí)間間隔

等等。其中app在線使用時(shí)長(zhǎng)加上啟動(dòng)次數(shù)和活躍數(shù)可以多維度的展示用戶對(duì)

產(chǎn)品的參與程度。

?APP功能分析

功能分析主要從app功能活躍程度，新功能上線測(cè)試效果，頁(yè)面訪問(wèn)路徑、

客戶屬性等路徑進(jìn)行分析。

?用戶行為分析

用戶行為分析主要為設(shè)備終端分析，網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)營(yíng)商分析，客戶所在區(qū)域分析,

用戶畫(huà)像分析，自然屬性和商業(yè)屬性分析等多方面的綜合性分析。

5.項(xiàng)目實(shí)施方案

5.1.項(xiàng)目實(shí)施策略

(1)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用國(guó)際上通行的項(xiàng)目管理方法(ISO、CMM),對(duì)各專(zhuān)題

的建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行全程跟蹤、分階段評(píng)估和認(rèn)證，確保整個(gè)項(xiàng)目的按期按質(zhì)完成。

(2)在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，以任務(wù)書(shū)的方式明確開(kāi)發(fā)小組的責(zé)任，確保項(xiàng)目

建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用、明確其所具有的職責(zé)。

(3)建立健全的從需求分析、設(shè)計(jì)、測(cè)試到項(xiàng)目建設(shè)，以及設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)使用培

訓(xùn)等一整套項(xiàng)目管理規(guī)范，以提供項(xiàng)目建設(shè)的制度保證。

(4)在項(xiàng)目建設(shè)中，管理人員和技術(shù)人員共同參與，并做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

(5)制定在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)文檔的編寫(xiě)、審核和管理規(guī)范，使項(xiàng)目的

相關(guān)技術(shù)文檔達(dá)到充分、清晰和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，以提供項(xiàng)目驗(yàn)收的文檔資料保證。

(6)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量第一。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在保證項(xiàng)

目質(zhì)量的前提下，努力降低用軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)成本，以保證項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化的順

利推進(jìn)。

5.2.項(xiàng)目實(shí)施方案

1、準(zhǔn)備階段

進(jìn)行XX市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)資源情況調(diào)研，進(jìn)行現(xiàn)有信息化建設(shè)及便民程

度區(qū)分，根據(jù)不同類(lèi)型的資源制定對(duì)應(yīng)的接入平臺(tái)方案，進(jìn)行相關(guān)功能及數(shù)據(jù)

對(duì)接。按照政務(wù)服務(wù)在線辦理、在線預(yù)約、行動(dòng)指南等進(jìn)行信息分類(lèi)，制定詳

細(xì)的調(diào)研，論證資源接入的可行性與必要性。

精選公共及社會(huì)化服務(wù)的信息化建設(shè)方案，制定詳細(xì)的調(diào)研，論證資源接入的

可行性與必要性。

2、信息資源調(diào)研階段

針對(duì)待接入的資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、技術(shù)路線、功能實(shí)現(xiàn)、用戶體驗(yàn)各方面

的調(diào)研，制定詳細(xì)的制定便民政府應(yīng)用接入計(jì)劃，制定“便民、強(qiáng)企、優(yōu)政”

資源應(yīng)用接入計(jì)劃。

3、系統(tǒng)軟件建設(shè)階段：

充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等技術(shù)建設(shè)，建設(shè)“一云

+兩端+三體系+三平臺(tái)”的“便民、強(qiáng)企、優(yōu)政”全方位的市民云綜合服務(wù)平

臺(tái)(iXX)o

6.投融資模式

6.1.投融資模式分析

6.1.1.政府項(xiàng)目投融資多種模式的優(yōu)勢(shì)和適用性分析

?城市投融資建設(shè)的當(dāng)前形勢(shì)

城市建設(shè)投融資問(wèn)題是一個(gè)困擾我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的重要問(wèn)題，尤其是

我國(guó)GDP已經(jīng)連續(xù)幾年高速增長(zhǎng)，當(dāng)前正面臨經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)

快的壓力，導(dǎo)致國(guó)家實(shí)施了緊縮性的宏觀調(diào)控政策，銀根和地根的相對(duì)收緊，使

資金供給的矛盾更加突出。而城市建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以產(chǎn)生向前誘發(fā)效應(yīng)、

伴隨效應(yīng)、后續(xù)波及效應(yīng)、等多方面貢獻(xiàn)。但是，建設(shè)速度的加快，投資強(qiáng)度的

加大，也使各級(jí)政府在財(cái)政資金的投入方面捉襟見(jiàn)肘，承受了巨大的資金壓力。

面對(duì)巨大的投資需求，單靠政府財(cái)政投入已無(wú)法滿足建設(shè)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，政

府以投資者、管理者和經(jīng)營(yíng)者的多重身份全面介入政府投資項(xiàng)目的投資建設(shè)管

理中，職能交叉，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，形成了一種高投入，高消耗，低效

率的公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式。如何加快政府投資項(xiàng)目融資方式的改革，提高投資效率,

廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，解決大規(guī)模集中建設(shè)時(shí)期的

資金供需矛盾，成為了我國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的重要問(wèn)題。

而在我國(guó)，政府投資項(xiàng)目又被稱(chēng)為政府工程項(xiàng)目，是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民

經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及處于政治、國(guó)防等因

素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款

以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的金融組織貸款興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。通?？梢詫⒄?/p>

投資項(xiàng)目劃分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（如項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)后有盈利保障的軌道交通、公路、

港口、機(jī)場(chǎng)、電力、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）和非

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（如政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等公共工程和公益事業(yè)）。

對(duì)于基本沒(méi)有盈利的公益性公共工程（非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）建設(shè)，一般由政府擔(dān)

任投資主體，資金來(lái)源以政府財(cái)政投入為主，應(yīng)大力推行代建制，依靠社會(huì)專(zhuān)

業(yè)力量提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)水平。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由于項(xiàng)目的資金需

求量大，投資建設(shè)期長(zhǎng)，但能獲得一定程度的回報(bào)，可以通過(guò)多種方式吸引多

元化投資主體，引入私人資金參與投資建設(shè)，拓寬政府投資項(xiàng)目的融資渠道。

?我國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)

(1)銀行信貸資金。卻可能造成政府過(guò)度負(fù)債，難以為繼或因政府財(cái)力信用

不足，銀行怠于放款。

(2)土地出讓金。但土地資源有限，難以成為長(zhǎng)期持續(xù)的建設(shè)資金來(lái)源。

(3)吸引社會(huì)資金。即市場(chǎng)化融資。

?市場(chǎng)化融資方式

(1)債券融資

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，若政府財(cái)政不足，可通過(guò)發(fā)行城投債、企業(yè)債、市政債券

向社會(huì)募集建設(shè)資金。發(fā)行城投債、企業(yè)債、市政債券一般有兩種途徑，一種是

通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施未來(lái)的收益為保障來(lái)發(fā)行，一種是以政府信用和政府稅收為保障來(lái)

發(fā)行。目前，債券融資我國(guó)各地的建設(shè)中都已得到廣泛應(yīng)用，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

發(fā)揮了巨大的作用。

(2)股權(quán)融資

是在股票市場(chǎng)發(fā)行股票為項(xiàng)目建設(shè)募集資金的一種有效途徑。能夠在較短

的時(shí)間內(nèi)籌集項(xiàng)目建設(shè)所需的資金，且融資成本較低，為社會(huì)投資者歡迎。但

是這種模式對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)育程度依賴較大，若是市場(chǎng)不成熟，這種模式很難

達(dá)到融資目的，所有這種模式在發(fā)達(dá)國(guó)家更受青睞。

(3)投資基金

投資基金是通過(guò)信托、契約或公司的形式，通過(guò)發(fā)行基金證券將眾多的、

不確定的社會(huì)閑置資金募集起來(lái)，形成一定規(guī)模的信托資產(chǎn)，交給專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的

專(zhuān)業(yè)人員按照資產(chǎn)組合原理進(jìn)行分散投資，獲得收益后由投資者按出資比例分

享的一種投資工具。政府投資項(xiàng)目投資基金即屬產(chǎn)業(yè)投資基金的一種，它通過(guò)

向特定或非特定多數(shù)投資者發(fā)行投資基金份額方式成了基金，并委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)

人員將基金投資于政府投資項(xiàng)目，投資澤收益和風(fēng)險(xiǎn)由投資者按出資比例共

擔(dān)。政府投資基金是一種直接融資方式，基金資產(chǎn)的投資由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，直

接投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而不會(huì)通過(guò)其他基金融資機(jī)構(gòu)間接投資。

(4)資產(chǎn)證券化

ABS模式是以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資方式，即以項(xiàng)目所擁有

的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來(lái)的預(yù)期收益為保證，通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行

債券來(lái)募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。從ABS的定義可以看出，它對(duì)那些有穩(wěn)

定現(xiàn)金流的項(xiàng)目比較適合，而政府投資的收費(fèi)項(xiàng)目證券化恰好與資產(chǎn)證券化相

符合，從多種融資方式的比較來(lái)看，政府投資項(xiàng)目ABS融資與其他形式的項(xiàng)目

融資相比具有很大的優(yōu)勢(shì)。首先，它可以有效的避免借用國(guó)外貸款或直接吸納

國(guó)外資金帶來(lái)的外債壓力和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊：其次，通過(guò)信用增級(jí)，在大規(guī)模

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資時(shí)，可以有效的降低融資成本：再次，ABS對(duì)建成的和沒(méi)有建成

的政府投資項(xiàng)目均可以使用，在融資過(guò)程中政府并不會(huì)喪失項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因

此，ABS是收費(fèi)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)融資的理想選擇。

(5)項(xiàng)目融資

項(xiàng)目融資是通過(guò)政府選擇項(xiàng)目的投資者，由投資者組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目未

來(lái)的收益保障，且通過(guò)政府提供一定的信用擔(dān)保，政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)融資。項(xiàng)目

融資最早出現(xiàn)在西方國(guó)家，主要是公共工程的巨大需求和政府財(cái)政的壓力迫切

需要，政府尋求新的途徑解決資金問(wèn)題，項(xiàng)目融資模式應(yīng)運(yùn)而生。

目前主要的項(xiàng)目融資模式有BOT\TOT\BT\PPP等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)項(xiàng)目融資在解決

政府投資項(xiàng)目資金問(wèn)題的同時(shí)，也有力的提高了項(xiàng)目的管理水平。市場(chǎng)化融資

可以拓寬政府投資項(xiàng)目的融資渠道，減輕政府的財(cái)政壓力。但是，市場(chǎng)化融資

需要政府的信用擔(dān)保，對(duì)信用擔(dān)保的依賴較高。同時(shí)，采取市場(chǎng)化融資手續(xù)較

為復(fù)雜，融資速度較慢，且容易產(chǎn)生各種爭(zhēng)議?？傮w上說(shuō)，市場(chǎng)化融資對(duì)政府

投資項(xiàng)目的融資的作用還是相當(dāng)明顯的，對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)具有重大意

義。

(6)融資租賃

政府投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)者并不直接動(dòng)用資金購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目建設(shè)所需的

設(shè)備，而是通過(guò)租賃建筑機(jī)械設(shè)備建筑項(xiàng)目。這樣做的好處是能以較少的資金

獲得項(xiàng)目建設(shè)所需的設(shè)備，從而提高了項(xiàng)目資金的利用水平。融資租賃比較適

合中小企業(yè)融資，這樣做的好處是融資租賃并不會(huì)在企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)債中體現(xiàn)出

了，對(duì)企業(yè)自身的信用沒(méi)有負(fù)面影響，無(wú)疑對(duì)融資企業(yè)較為有利。

6.2.項(xiàng)目投融資模式選擇

6.2.1.項(xiàng)目融資分析

?BOT模式

BOT是“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”，即建設(shè)項(xiàng)目的特許權(quán)轉(zhuǎn)移，是政府就某個(gè)基礎(chǔ)

設(shè)施項(xiàng)目與私人部門(mén)的項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的項(xiàng)目公司來(lái)承

擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)項(xiàng)

目公司向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來(lái)收回投入融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)

成本，并獲取合理回報(bào)，政府部門(mén)則對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目擁有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)。

特許期滿，簽約方項(xiàng)目公司將該項(xiàng)目無(wú)償移交給政府部門(mén)。

?TOT模式

TOT是“移交-經(jīng)營(yíng)-移交”，即通過(guò)出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金

流量從而獲得資金來(lái)建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。一般做法